公共安全管理意識的形成機(jī)制研究 公共管理專業(yè)

《公共安全管理意識的形成機(jī)制研究 公共管理專業(yè)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《公共安全管理意識的形成機(jī)制研究 公共管理專業(yè)（17頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、 公共安全管理意識的形成機(jī)制研究 內(nèi)容摘要：公共安全意識是公民對公共突發(fā)事件應(yīng)具備的綜合素質(zhì)，包括警覺的精神狀態(tài)，面對突發(fā)事件的心理能力，知識和技能的應(yīng)急急救。合理的公共安全意識是一種寶貴的精神財富，也是基礎(chǔ)的公共安全管理，城市公共安全意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府公共安全管理的影響。西方發(fā)達(dá)國家不僅增強(qiáng)安全意識的公共管理，同樣重視對公民進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和培訓(xùn)，公民有較高的心理素質(zhì)和危機(jī)處理能力。我們的公民與公共安全意識是非常薄弱，迫切需要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，努力建立和完善中國公共安全系統(tǒng)，增強(qiáng)各級政府和社會公眾的安全意識，加強(qiáng)安全教育。 關(guān)鍵詞：公共安全；管理；意識

2、 目 錄 1 引言 2 2 公共安全概述 3 2.1 公共安全的意義 3 2.2 公共安全的基本特征 4 2.2.1公共安全是公共管理最基本的職能 4 2.2.2公共安全管理的第一原則是以人為本 4 2.2.3公共安全問題的長期性和可變性 4 2.2.4公共安全管理的高難度性 5 2.3公共安全管理的重要性 5 2.3.1 公共安全管理是城市化進(jìn)程中人口聚集生活的基本保障。 5 2.3.2 公共安全管理是城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求 5 2.3.3 公共安全管理是公共服務(wù)體系的重要組成部分 6

3、 2.3.4 公共安全管理是新時期建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容 6 2.4 培養(yǎng)公共安全意識的意義 7 3 國外先進(jìn)的培養(yǎng)公共安全管理意識經(jīng)驗 8 3.1 常備不懈的防災(zāi)意識。 8 3.2 制度化的教育培訓(xùn) 8 3.3 廣泛參與的民間組織 9 3.4 重視媒體的作用 9 4 中國公民公共安全意識現(xiàn)狀及其培養(yǎng)途徑 10 4.1中國公民公共安全意識嚴(yán)重不足 10 4.1.1防災(zāi)意識欠缺 10 4.1.2社會參與機(jī)制缺位 11 4.1.3未能建立有效的事后學(xué)習(xí)機(jī)制 11 4.1.4民間組織不完善 11 4.2中國公民公共安全意識培養(yǎng)途徑 11 4.2.1 強(qiáng)化公共安全意識 11

4、 4.2.2 積極培育和發(fā)展民間組織 12 4.2.3 加強(qiáng)安全知識教育 12 4.2.4 總結(jié)突發(fā)事件的處理經(jīng)驗 12 結(jié) 論 13 參 考 文 獻(xiàn) 14  1 引言 公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，是由政府及社會提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、減少社會危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。公共安全管理是對這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對各類突發(fā)性事件的及時應(yīng)對，以及事件后果的消除、秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過程。公共安全管理的實質(zhì)是政府公權(quán)用于對公共安全的保持、保護(hù)和恢復(fù)。把對緊急事態(tài)風(fēng)險管理的重點從處理應(yīng)對突發(fā)事

5、件轉(zhuǎn)移到對公共安全的保持上，使得西方的緊急事態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)變成我們現(xiàn)在所理解的公共安全管理，而對公共安全的常態(tài)化管理，已是近年來西方公共安全管理研究和實踐的重點。 西方公共安全管理中提出的對緊急事態(tài)實行系統(tǒng)化管理的內(nèi)容及其思路，特別是設(shè)定緊急事態(tài)系統(tǒng)化管理的標(biāo)準(zhǔn)、實施系統(tǒng)化管理中對危險評估與危險的風(fēng)險易感性分析的重視等舉措，使政府能夠?qū)p除和預(yù)防災(zāi)害提供更有效的支持。這些內(nèi)容及其舉措，對我國目前正在推動的公共安全常態(tài)化管理的完善，無疑具有借鑒和啟示的意義。 2 公共安全概述 2.1 公共安全的意義 目前，全國在我們黨的號召、領(lǐng)導(dǎo)下，致力于構(gòu)建和諧社會。黨的第十七次代表大會的報告中強(qiáng)調(diào)要“

6、讓每個人盡自己最大的努力形成全體人民各得其所，和諧”，“鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)，生動活潑，安定和諧的政治局面：“強(qiáng)調(diào)要“完成繁重的改革任務(wù)與發(fā)展，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”；是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，報告強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)人與自然的和諧”，“社會更加和諧”。十七界三中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。社會保障是和諧社會的首要特征，也是最基本的特征。和諧社會，人們的生活和工作環(huán)境應(yīng)該是安全，穩(wěn)定和有序，有很少或根本沒有不確定性，無安全事故；生活在和諧社會中的人應(yīng)該沒有危險，不受威脅，但沒有恐懼感，他們的合法權(quán)利和利益都能得到保障。因此，公共安全，為構(gòu)建和諧社會，是重

7、要的。我們可以認(rèn)為，確保公眾安全是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要保證。 保護(hù)公眾安全是公共安全管理主體履行公共管理職能、提供公共服務(wù)的一個重要組成部分。尤其是在當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會矛盾突出的關(guān)鍵時期，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)的社會公共安全問題，并更好地致力于構(gòu)建和諧社會，是當(dāng)前理論和實踐的重大課題。 2.2 公共安全的基本特征 2.2.1公共安全是公共管理最基本的職能 其目的是保證社會公共安全，公共安全是社會發(fā)展和公共利益的實現(xiàn)的基本前提。在這之前，公共管理是指政府和非政府公共組織，在處理社會公共事務(wù)的過程中保持，提高，和分配公共利益，以及向人們提供所需要的公共產(chǎn)品（服務(wù)）的管理活動

8、。也就是說，公共管理的內(nèi)容主要是促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會公共利益，社會問題，社會公共事務(wù)的管理和控制的活動。換句話說，公共管理的基本任務(wù)是服務(wù)大眾，關(guān)注的是社會公共利益和解決相關(guān)的問題。公共安全不能得到保障，社會公共利益無法得到保障，社會發(fā)展和社會公共利益的實現(xiàn)將受到嚴(yán)重的影響 2.2.2公共安全管理的第一原則是以人為本 公共安全管理面臨社會公眾，和人的生命是最寶貴的，因此，公安部門應(yīng)始終把人民的生命和財產(chǎn)安全，全方位的放在首位，創(chuàng)造一個安全，穩(wěn)定，和諧的社會環(huán)境，最大限度地滿足人們的安全需求，確保了人民正常工作和生活秩序，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展，最大的對社會貢獻(xiàn)。尤其是在過渡時期，各種

9、因素影響公眾安全，不確定因素也越來越高，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全尤為重要，具有重大的現(xiàn)實意義。我國要實現(xiàn)和諧社會首先應(yīng)該是一個安全的社會，人民的生命和財產(chǎn)安全不受到威脅。公共安全是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是一個重要的保證，因此，以人為本的原則應(yīng)該是第一原則，公安管理工作。 2.2.3公共安全問題的長期性和可變性 從管理理論分析，公共安全問題的自然因素，生態(tài)環(huán)境，公共健康，政治，經(jīng)濟(jì)，社會，文化，技術(shù)，信息等。影響的各種公共安全事件特別重大突發(fā)事件，其原因是多方面的，有很長一段時間后，使矛盾激化和形式，在較短的時間內(nèi)被完全消除，因此，公共安全問題是一個長期存在的問題。但是，隨著社會的發(fā)展，成功

10、地解決了一個問題，還有可能產(chǎn)生新的問題；同樣，問題解決在這一領(lǐng)域，在這方面可能出現(xiàn)的問題。公安工作是臨時應(yīng)急工作具有戰(zhàn)略意義，它是在長期的工作。同時，它也需要公共安全管理與公共組織必須用發(fā)展變化的眼光觀察和分析治安形勢，在新時期加強(qiáng)研究新問題，最大限度地保障公眾安全。 2.2.4公共安全管理的高難度性 公共安全問題，都是發(fā)展中國家在發(fā)展過程中面臨著沉重的話題。當(dāng)然，公共安全問題已經(jīng)成為全世界的共同問題，影響公共安全威脅的各種活動幾乎每一個國家和地區(qū)。公共安全涉及的領(lǐng)域非常廣泛，問題的原因是非常復(fù)雜的，有政治，民族，宗教的原因，也有經(jīng)濟(jì)，文化，技術(shù)和心理原因，有人類對自然界各種行為的報應(yīng)。公

11、共安全問題既有歷史遺留問題，以及當(dāng)前出現(xiàn)的新情況，新問題。尤其是在當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型期，各種事件的原因錯綜復(fù)雜的交織在一起，有的還涉及多方面的利益沖突，即使政府和相關(guān)管理主體做出正確的決定，也很難解決。公共安全問題的廣泛和復(fù)雜，社會治安管理的難度非常的大。 2.3公共安全管理的重要性 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人民生活方式發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，一部分農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市生活，城市規(guī)模數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大，城市化進(jìn)程加快，全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量快速增長，在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的城市公共安全管理問題成為城市健康可持續(xù)發(fā)展的重要問題。 2.3.1 公共安全管理是城市

12、化進(jìn)程中人口聚集生活的基本保障。 在城市化的進(jìn)程中，人口的大量聚集是一個基本的特征。在這一聚集過程中，原來分散在農(nóng)村的人口改變自己的生活方式，逐步向城市城鎮(zhèn)集中；小城鎮(zhèn)中的居民也逐步向大城市集中，城市的空間規(guī)模不斷的擴(kuò)大，城市人口總數(shù)不斷增加，人口聚集的密度越來越高。在這一背景下，公共安全管理成為人口聚集過程一個重要的保障因素。一方面人口向城市聚集生活，是因為城市有良好的生活環(huán)境，有就業(yè)機(jī)會，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施好，有較好的公共安全保障；另一方面人口的聚集又加大了城市公共安全管理的壓力；由于人口數(shù)量和人口密度的增加，發(fā)生重大突發(fā)事件造成的人身傷害的機(jī)率增加，程度也會比分散狀態(tài)下更加嚴(yán)重，因此，無

13、論是大城市還是小城鎮(zhèn)，為保證城市的穩(wěn)定和發(fā)展，人民生活的安康，加強(qiáng)城市公共安全管理，強(qiáng)化公共安全意識，都是必不可少的因素。 2.3.2 公共安全管理是城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整是城市化進(jìn)程中的又一個基本特征。城市往往是一個國家工業(yè)的集散地，工業(yè)以及伴隨著工業(yè)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)為城市居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，人們通過參與工業(yè)生產(chǎn)、從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)獲得勞動報酬，改善自己的生活質(zhì)量。人口的聚集，為城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供了大量的勞動力，工業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模都在不斷地擴(kuò)大，生產(chǎn)力水平逐步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也日益快速，帶動了一個國家文明的不斷進(jìn)步，成為一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素。但

14、隨著工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，由工業(yè)生產(chǎn)安全擴(kuò)大、衍生而來的城市公共安全成為工業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的重要影響因素。由于城市人口的聚集性特征，突出公共安全事故所造成的人身傷害，將直接影響到工業(yè)生產(chǎn)。同時，也由于工業(yè)生產(chǎn)的密集性，火災(zāi)等突發(fā)性公共安全事故對工業(yè)生產(chǎn)的損害也是巨大的。此外，伴隨著工業(yè)生產(chǎn)的廢物處理、廢水排放、空氣污染等對工業(yè)本身和人民生活都造成了傷害，因此，從公共安全管理出發(fā)的城市綜合治理，成為保障工業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人們生活質(zhì)量穩(wěn)步提高的護(hù)身符。 2.3.3 公共安全管理是公共服務(wù)體系的重要組成部分 衡量一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、文明程度的一個重要標(biāo)志，可以看這個國家政府為人民生活提

15、供公共服務(wù)數(shù)量的多少與質(zhì)量的優(yōu)劣，政府在民眾心目的地位、可信度是與政府為百姓提供的公共服務(wù)水平息息相關(guān)。公共服務(wù)體系的發(fā)達(dá)與否，一定程度上可以反映出這個國家的綜合實力。 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，大量農(nóng)村富余勞動力涌進(jìn)城市，城市化的速度加快，以城市公共服務(wù)體系為代表的公共管理理念逐步得到政府和廣大人民群眾的重視。城市生活的特點不僅是就業(yè)機(jī)會多、生活成本低、環(huán)境好，更重要的是城市所能提供的公共服務(wù)較農(nóng)村多得多，在城市生活，就可以享受到大量的公共服務(wù)產(chǎn)品，其中，公共安全服務(wù)與保障就較之農(nóng)村更加完善。因此，公共安全管理的深入，公共安全意識的

16、強(qiáng)化，公共安全預(yù)防及處理體系的建立將豐富整個國家公共服務(wù)體系。 2.3.4 公共安全管理是新時期建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容 十七界三中全會提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會，穩(wěn)定是硬任務(wù)。城市公共安全管理的目的是為城市居民和財產(chǎn)提供安全，可靠的環(huán)境，控制火災(zāi)和危情的發(fā)生和嚴(yán)重，生活，福利，財產(chǎn)和環(huán)境的保護(hù)，遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，嚴(yán)重的刑事案件，遏制遏制大規(guī)模事件。公共安全狀況，不僅是一個重大的社會問題，也是一個政治問題，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最基礎(chǔ)的工作。在農(nóng)業(yè)社會里，人們過著封閉的生活自理，由于居住分散，相互聯(lián)系不多，所以即使一個村莊的安全受到威脅，通常它的范圍是有限的。但在現(xiàn)代社會中，

17、城市是一個地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)和文化中心，它不僅導(dǎo)致該國，而且在對外開放的環(huán)境，它是一個地區(qū)的窗口形象。如果一個國家的城市公共安全性不能得到保證，它會動搖其國家對整個國家的信心。目前，我國正處于城市化加速發(fā)展的時期，城市社會內(nèi)部發(fā)展不平衡，社會分裂，以及城市和農(nóng)村之間的差距繼續(xù)擴(kuò)大，使城市發(fā)展所面臨的整體風(fēng)險。因此，中國城市化的順利推進(jìn)，我們需要建立和完善城市公共安全管理系統(tǒng)，安全和穩(wěn)定的社會秩序，保護(hù)公民的人身和財產(chǎn)從外國入侵，提高人們的安全意識，促進(jìn)城市社會的發(fā)展。 2.4 培養(yǎng)公共安全意識的意義 2011 年 2 月，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的開班式上指出

18、，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”。公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產(chǎn)安全，是社會公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產(chǎn)安全的一整套體制機(jī)制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。 而安全活動的開展能做到結(jié)合實際并有針對性，如對事故的處理，通過“舉一反三”，

19、從事故中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，用科學(xué)的方法防范類似事故的發(fā)生。常見的安全活動有：生存技能訓(xùn)練與突發(fā)事件的應(yīng)急演練等。 5.12汶川大地震已過去兩年有余。08年，我們收獲了許多的淚水和感傷，也收獲了許多的感動與反思。在無數(shù)次地觸摸到我們的靈魂，感人至深的抗震救災(zāi)的行為，我們永遠(yuǎn)不會忘記四川縣桑棗的報告。桑棗中學(xué)在地震中被擊中，但由于校長葉志平堅持學(xué)生組織，事故應(yīng)急疏散演練，所以大地震之后，所有的老師和學(xué)生只花了1分36秒從不同的教學(xué)樓沖到操場上，2300名學(xué)生，沒有人員傷亡，學(xué)校里的老師和學(xué)生在桑棗地震中逃生的過程，模式和通常的模擬演習(xí)現(xiàn)場幾乎是完全相同的。桑棗學(xué)校安全意識和傳統(tǒng)的應(yīng)急演練經(jīng)驗值得所有

20、的富有責(zé)任感和危機(jī)感的老師學(xué)習(xí)。由此可見安全管理意識的重要性。 3 國外先進(jìn)的培養(yǎng)公共安全管理意識經(jīng)驗 災(zāi)害的發(fā)生通常具有突然性和不可預(yù)測性，并且有較強(qiáng)的破壞性，一旦爆發(fā)，常常會出現(xiàn)國民恐慌的局面，并可能由此而造成危機(jī)的進(jìn)一步惡化。為此，在平時加強(qiáng)對公民的公共安全教育，使他們增強(qiáng)防范突發(fā)事件的意識就顯得十分必要和迫切。在公共安全意識培養(yǎng)上，美國、日本、韓國、澳大利亞、德國、以色列等國家的許多做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 3.1 常備不懈的防災(zāi)意識。 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)特別重視安全教育，從童年通過書籍，電影和電視，網(wǎng)絡(luò)開始，小冊子，模擬練習(xí)，他們的孩子參與等方式對安全知識，教孩子們在面對自然災(zāi)害

21、，如何保護(hù)自己和應(yīng)對災(zāi)害。日本的人總是有一種強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，為提高全國防災(zāi)意識，日本將每年的九月一日定為“防災(zāi)日”。每年的這一天，要舉行一個國家組織災(zāi)害演習(xí)，演習(xí)，有所有州、市組織活動。孩子剛上幼兒園，將被帶到地震模擬汽車體驗大自然的丑惡的一面，門窗，每個和每一個家庭，有礦泉水，壓縮餅干，手電筒和一個急救箱。通過這些舉措，日本不僅能提高防災(zāi)意識，掌握急救知識，和自救逃生方法。 韓國還十分注重宣傳教育，防災(zāi)，減災(zāi)說明書印刷，圖文并茂，易于理解，效果非常好。韓國政府還規(guī)定每年的五月二十五日為“全國防災(zāi)減災(zāi)日”，在這一天舉行，國家綜合減災(zāi)防災(zāi)演習(xí)訓(xùn)練，通過對政府官員和百姓熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高防

22、災(zāi)意識，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。 3.2 制度化的教育培訓(xùn) 為提高公民的安全意識和抗災(zāi)能力，許多國家的政府都重視國家安全管理教育，救災(zāi)培訓(xùn)和實地練習(xí)，有效地提高應(yīng)急救援和處理能力。以色列公共安全教育是主要的恐怖事件處理，學(xué)者在大學(xué)課堂教學(xué)恐怖主義范疇和特點方面的課程，并向社會開放。學(xué)校還提供了有關(guān)在恐怖事件救援課程，教學(xué)包扎，人工呼吸急救知識，學(xué)校的反恐專家也經(jīng)常邀請社會各界對恐怖主義的知識?！?.11”事件后，美國也制定了具體的行動規(guī)則，加強(qiáng)反恐訓(xùn)練。日本中央政府的安全與危機(jī)管理和協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的年度防災(zāi)訓(xùn)練。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況加強(qiáng)防災(zāi)訓(xùn)練特別是跨行政區(qū)域的聯(lián)合預(yù)防培訓(xùn)。例如，首都地區(qū)7當(dāng)?shù)?/p>

23、政府簽署了“七縣農(nóng)村救災(zāi)互助協(xié)定”，每年都要實施相互支持鉆；神戶地區(qū)的9地區(qū)政府自阪神大地震發(fā)生以來每年的聯(lián)合預(yù)防培訓(xùn)。 防災(zāi)教育在澳大利亞贏得了廣大民眾的支持，政府不僅建立了國家災(zāi)害管理培訓(xùn)學(xué)院，危機(jī)管理的專業(yè)人士，但也不忘為普通人的危機(jī)意識，為千家萬戶送反恐信息，引導(dǎo)人們在發(fā)生恐怖事件如何處理。德國提高國家的危機(jī)意識，危機(jī)管理作為一項重要內(nèi)容，政府利用“預(yù)防危機(jī)信息系統(tǒng)“集中提供各類民事保護(hù)和緊急狀況的自我防護(hù)知識。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)，小冊子，展覽和聽眾熱線，重點是如何應(yīng)對新的急性瘟疫，化學(xué)泄漏和恐怖危機(jī)。 3.3 廣泛參與的民間組織 在公共安全管理過程中，由于政府在資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)

24、、組織體系等方面存在的局限性， 需要全社會的參與來提高公共安全管理能力，同時，通過廣泛的參與也提高了公民的公共安全意識。 各種非政府公共部門、社會組織、社區(qū)等民間組織是公民參與的平臺， 在公共安全管理的各個階段都發(fā)揮著重要的作用。美國特別注重建立民間組織災(zāi)難聯(lián)防體系，通過各種措施吸納民間組織參與公共安全管理。 政府制定了各級救災(zāi)組織、指揮體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程及質(zhì)量要求與獎懲規(guī)定， 呼吁民間的專業(yè)人士投入第一線的救災(zāi)工作， 廣泛動員民間慈善團(tuán)體和宗教系統(tǒng)參與救災(zāi)防災(zāi)工作，調(diào)查災(zāi)民需求，建立發(fā)放物資的渠道等。 “9·11”事件發(fā)生后，民間組織動員人民獻(xiàn)血、捐款、捐物；教堂主持各類追悼儀式，這些民間社

25、會力量的參與，極大地緩解了社會對政府的壓力。日本也改變了以行政為中心的救災(zāi)體系， 提出以行政、居民、民間企業(yè)、非政府組織、非營利團(tuán)體、自愿者等相互合作的“公救”、“共救”、“自救”體系。各地區(qū)還成立了許多群眾自發(fā)組織的防災(zāi)救災(zāi)團(tuán)體，如消防團(tuán)、水防團(tuán)、婦女防火俱樂部、少年防火俱樂部、兒童防火俱樂部等。 截止到 2010年11月，在全國的4178個市町村中， 已有 3815個市町村建立了184539個自發(fā)防災(zāi)組織，組織率(加入防災(zāi)組織的戶籍?dāng)?shù)與全國戶籍?dāng)?shù)的比例)達(dá)到 59．7％。 3.4 重視媒體的作用 社會媒體可以充分利用現(xiàn)代化的信息手段，為不同類型的公共安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)進(jìn)行廣泛的

26、宣傳和普及，對社會輿論引導(dǎo)災(zāi)難來幫助解決危機(jī)的正確方向，促進(jìn)災(zāi)難得到及時有效的解決。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理委員會在其官方網(wǎng)站上專門設(shè)立了災(zāi)害知識版，可以在不同的時代，不同的社會和文化層次的人了解相關(guān)知識，媒體在美國政府應(yīng)對“9 /11”中起著不可替代的作用。 俄羅斯政府高度重視，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。近年來，俄羅斯飛機(jī)墜毀，地下爆炸，市場爆炸事件的頻繁發(fā)生，俄羅斯警察，緊急情況部和其他官員可以在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，阻止謠言和社會恐慌的蔓延，把握工作的主動權(quán)。 英國重視突發(fā)事件中政府與媒體合作，要求有關(guān)機(jī)構(gòu)通常必須準(zhǔn)備，在與媒體的合作，作為應(yīng)急響應(yīng)計劃的討論與練習(xí)，并任命了特別訓(xùn)練的新聞官

27、員負(fù)責(zé)媒體事務(wù)。 德國政府要求政府公務(wù)員自覺遵守 “回答記者和傳媒提出的每一項問題”的原則。 日本將媒體視為“政府應(yīng)對危機(jī)的最好朋友”。 早在 1961 年制定的《災(zāi)害對策基本法》中就明確規(guī)定日本廣播協(xié)會屬于國家指定的防災(zāi)公共機(jī)構(gòu)， 從法律上確立了公共電視臺在國家防災(zāi)體制中的地位。 4 中國公民公共安全意識現(xiàn)狀及其培養(yǎng)途徑 4.1中國公民公共安全意識嚴(yán)重不足 4.1.1防災(zāi)意識欠缺 目前，我國許多災(zāi)難，除了自然原因，往往是因為人們的防災(zāi)意識和缺乏知識。像往常一樣，防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，很少，有一個缺乏知識，沒有充分認(rèn)識到的潛在威脅，災(zāi)難，災(zāi)難來臨的時候，遭受不必要的損失。國外的大中型

28、學(xué)均設(shè)有安全教育，急救過程中，政府和社區(qū)，家庭，經(jīng)常做運動的聯(lián)系。目前，中國還沒有形成一個完善的國家安全教育的教育，職業(yè)，教育和就業(yè)培訓(xùn)加入安全內(nèi)容，已成為當(dāng)務(wù)之急。教育部近日下發(fā)《幼兒園，小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生安全教育管理調(diào)查報告》顯示：我國學(xué)校安全教育資源，缺乏時間，缺乏預(yù)防運動少。近六成的教師報告每學(xué)期對學(xué)生開展主題安全教育時間累計10課時，教師和學(xué)生一半左右從來沒有報道災(zāi)害預(yù)防演習(xí)。公共安全教育缺乏成為了許多災(zāi)害加重結(jié)果。 4.1.2社會參與機(jī)制缺位 我國城市應(yīng)急管理系統(tǒng)僅存在于政府行政管理系統(tǒng)。這種缺乏社會參與的一元應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是強(qiáng)調(diào)地方各級政府和有關(guān)部門的行動，以及各種社會團(tuán)體，經(jīng)濟(jì)

29、組織，和公眾輿論的公民被動員，安排的被動局面，使突發(fā)公共事件實際上成為政府的內(nèi)部事務(wù)，這是造成突發(fā)事件無法充分動員全社會力量參與反應(yīng)。由于限制政府，組織和指揮不統(tǒng)一，信息渠道不暢通，使災(zāi)害防治工作有時陷入被動局面。我們需要討論的公共安全管理體制的構(gòu)建問題，使全社會參與抗災(zāi)。 4.1.3未能建立有效的事后學(xué)習(xí)機(jī)制 每一個事件中，政府是一個新的測試和學(xué)習(xí)，當(dāng)危機(jī)結(jié)束后，迅速恢復(fù)和重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，生活，和學(xué)習(xí)。但在實際工作中，一些城市部門在突發(fā)事件往往是敷衍去穿越東西不小心，未能吸取事故教訓(xùn)，導(dǎo)致類似的事件重復(fù)發(fā)生。 4.1.4民間組織不完善 從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在危機(jī)時刻的民間組織往

30、往非常活躍，并表明，及時，高效，靈活，從而對危機(jī)管理起到了積極的作用。比如在日本神戶大地震，第一個到達(dá)現(xiàn)場，扮演的角色是民間組織，韓國金融危機(jī)，公民社會組織調(diào)動，人們表現(xiàn)出極大的愛國主義。而我國在抗災(zāi)斗爭，基本看不到民間組織活動。我國民間組織大多數(shù)仍然缺乏自主性，獨立性，活性，敏感的行動靈活的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。雖然一些民間組織的響應(yīng)靈敏度大大優(yōu)越于政府機(jī)構(gòu)，但在大多數(shù)情況下，仍然是按照步驟采取行動，被政府忽視的領(lǐng)域，也往往不理會。 4.2中國公民公共安全意識培養(yǎng)途徑 中國公共安全管理制度不健全，從公共安全管理的實際水平，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極培養(yǎng)公民的公共安全意識，建立和完善中國

31、公共安全管理。 4.2.1 強(qiáng)化公共安全意識 各級政府和全社會的公共安全意識增強(qiáng)。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國已經(jīng)進(jìn)入了一個時期的危機(jī)，危機(jī)和高頻率將是正常的。借鑒國外經(jīng)驗，建立災(zāi)難意識日，一年一度的全國防災(zāi)教育，讓人們了解各種災(zāi)害的基本特征與減災(zāi)對策，不僅可以實現(xiàn)廣泛的宣傳效果，還可以全面提高安全意識。各種公共安全突發(fā)事件，政府和社會之間的相互作用的個人，通過宣傳安全知識，提高公眾意識和自我保護(hù)的能力。應(yīng)特別注意對中小學(xué)生進(jìn)行安全教育、防災(zāi)教育，培養(yǎng)他們建立安全理念，加強(qiáng)安全防災(zāi)減災(zāi)意識，營造社會氛圍，建立城市可持續(xù)發(fā)展的文化心理基礎(chǔ)。 4.2.2 積極培育和發(fā)展民間組織 公共安全管理

32、中要充分發(fā)揮社會力量，整合社會資源。面對突發(fā)公共事件，社會責(zé)任應(yīng)分為不同的層次，每個主題都有自己的角色定位。從世界各國的經(jīng)驗，公共安全事務(wù)必須有廣泛的參與。非政府組織可以及時緩解社會不良情緒的“減壓閥”和“應(yīng)急預(yù)警裝置”，當(dāng)事件發(fā)生，并能協(xié)助政府社會管理和應(yīng)急救援。我國民間組織沒有足夠的實力，社會動員能力還很弱，在公共安全管理中的作用仍然是非常小的，所以它加重了政府的負(fù)擔(dān)。這需要積極培育和發(fā)展民間組織，鼓勵發(fā)展民間社會組織建立的社會氛圍，盡快建立支持發(fā)展民間社會組織系統(tǒng)和機(jī)制，形成政府與社會公共危機(jī)管理的治理結(jié)構(gòu)。 4.2.3 加強(qiáng)安全知識教育 面對高風(fēng)險社會，在公共安全知識教育方面，必須

33、納入正式課程，為防災(zāi)減災(zāi)知識教育到小學(xué)，中學(xué)，大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，并隨著年級的增長，安全知識應(yīng)該擴(kuò)大，深度應(yīng)深化教學(xué)。調(diào)動各種資源，利用各種方法，廣泛宣傳有關(guān)預(yù)防，套期保值，自助，互助救災(zāi)，減災(zāi)等知識，發(fā)達(dá)國家都在積極利用媒體宣傳的影響，對社會進(jìn)行廣泛宣傳，如電視節(jié)目，宣傳小冊子，起到了明顯的效果。 此外，定期舉辦公民教育的災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)，并形成長效教育機(jī)制，提高公共危機(jī)應(yīng)對能力。防災(zāi)教育和培訓(xùn)可以通過建立社區(qū)防災(zāi)組織，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織社區(qū)預(yù)防災(zāi)害教育，各種災(zāi)害模擬訓(xùn)練，社區(qū)災(zāi)害管理知識培訓(xùn)，提高他們的防災(zāi)意識促進(jìn)社區(qū)參與預(yù)防活動，提高人們的抗風(fēng)險能力。 4.2.4 總結(jié)突發(fā)事件

34、的處理經(jīng)驗 在面對如此眾多的突發(fā)事件，后處理和總結(jié)也很重要，消除危機(jī)，政府應(yīng)該迅速找到發(fā)生災(zāi)害或事故，事故分析，追究相關(guān)人員責(zé)任，總結(jié)了各個階段的處理緊急情況的經(jīng)驗教訓(xùn)，有效的總結(jié)可以為今后的緊急情況提供預(yù)警和預(yù)防。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急反映和宣傳，還可以支持，安慰受害者，增強(qiáng)人們的防災(zāi)意識，提高人們的意識的公共安全與防災(zāi)減災(zāi)。  結(jié) 論 公共安全管理，從不同的角度進(jìn)行研究得到其他有益的結(jié)果。公共安全管理事關(guān)改革，發(fā)展，穩(wěn)定的全局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系到人和自然的和諧發(fā)展，是廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。強(qiáng)化政府責(zé)任的公共安全管理，發(fā)現(xiàn)管理中

35、的薄弱環(huán)節(jié)，消除社會脆弱性，保持國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。  參 考 文 獻(xiàn) 1 趙秀雯. 公共安全管理在社會和諧發(fā)展中的作用[J]. 安全與環(huán)境學(xué)報. 2009(S1) 2 夏保成. 西方國家公共安全管理概念辨析[J]. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù). 2009(03) 3 王艷. 論公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任[J]. 黑龍江社會科學(xué). 2009(03) 4 朱正威,張瑩. 發(fā)達(dá)國家公共安全管理機(jī)制比較及對我國的啟示[J]. 西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2009(02) 5 朱正威,張瑩. 發(fā)達(dá)國家公共安全理念述論[J].

36、 深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版). 2008(01) 6 吳紹中. 從禽流感想到公共安全管理和公共危機(jī)應(yīng)對[J]. 前進(jìn)論壇. 2010(02) 7 王德迅. 國外公共危機(jī)管理機(jī)制縱橫談[J]. 發(fā)展. 2009(01) 8 黃順康. 論公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任[J]. 甘肅社會科學(xué). 2009(01) 9 滕五曉. 公共安全管理中地方政府的責(zé)任及其作用——以重慶市開縣井噴事故災(zāi)害為例[J]. 社會科學(xué). 2008(12) 10 張曉峰. 淺析我國的公共安全管理與秩序行政[J]. 公安學(xué)刊.浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報. 2008(05) 11 房亞明.

37、 論地方政府在突發(fā)公共事件治理中的作用機(jī)制[J]. 探求. 2006(04) 12 滕五曉. 公共安全管理中地方政府的責(zé)任及其作用——以重慶市開縣井噴事故災(zāi)害為例[J]. 社會科學(xué). 2005(12) 13 顧林生. 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗 構(gòu)建北京應(yīng)急管理體系[J]. 前線. 2005(08) 14 郭太生,寇麗平. 公共安全危機(jī)管理的社會背景分析[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2007(03) 15 劉國軍. 民族地區(qū)地方政府應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建與完善[J]. 中國發(fā)展觀察. 2009(08) [7] 秦治來. 國外突發(fā)事件應(yīng)急管理的若干啟示[J]. 中國黨

38、政干部論壇. 2010(05) 16 朱全寶. 論美國地方政府的體制模式及借鑒[J]. 理論界. 2009(07) 17 溫志強(qiáng). 風(fēng)險社會中突發(fā)事件的再認(rèn)識——以公共危機(jī)管理為視角[J]. 華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2009(02) 18 勾曉瑞. 專業(yè)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)研究[J]. 洛陽理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版). 2011(02) 19 David R．Godschalk,Samuel Brody,Raymond Burby．Public Participation in Natural Hazard Mitigation Policy Formation:Challenges for Comprehensive Planning ［J］．Journal of Environmental Planning and Management,2003,46, （5）:733 －754． 20 Friedman F．D．Public relations in disaster management and planning for emergency physicians ［J］．Journal of Emergency Medicine,1995,13(5):661－668．