某省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財(cái)稅政策研究稅務(wù)學(xué)專業(yè)

《某省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財(cái)稅政策研究稅務(wù)學(xué)專業(yè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《某省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財(cái)稅政策研究稅務(wù)學(xué)專業(yè)（20頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 貴州省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財(cái)稅政策研究 摘要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。財(cái)稅政策作為政府配置資源的重要宏觀調(diào)控手段，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中有著重要推動(dòng)作用。貴州省作為西部落后省份，雙創(chuàng)更是擴(kuò)大其內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。此文將從國家頒布的財(cái)政政策和貨幣政策為研究基礎(chǔ)，以貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況為參考，把貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所涉及的國家政策和解決方案納入主要考量，最終討論出我國在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面存在的問題，整理相關(guān)材料，借鑒更多省份的發(fā)展?fàn)顩r和改良經(jīng)驗(yàn)，再提出針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策的可建設(shè)性建議，以期對(duì)各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐有所啟示。 關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；財(cái)稅政策；貴

2、州省 Study on Fiscal and Tax Policies in supporting the Development of "Entrepreneurship and Innovation" in Guizhou province Abstract: Innovation and entrepreneurship is the main theme of China's current economic and social development. As an important macro-control means for government to all

3、ocate resources, fiscal and taxation policy plays an important role in promoting entrepreneurship and innovation. As a backward province in the west, Guizhou Province is an important measure to stimulate its market vitality, promote the transformation of economic growth mode and accelerate social an

4、d economic development. From the perspective of fiscal and taxation policy, this paper combs the current situation of Guizhou's entrepreneurship and innovation development and the current fiscal and taxation policy measures to support entrepreneurship and innovation, explores the main problems exist

5、ing in the process of entrepreneurship and innovation, and puts forward some suggestions to improve the fiscal and taxation policy for entrepreneurship and innovation based on the analysis of the advanced experience of other provinces and the reality of Guizhou Province, with a view it has some enli

6、ghtenment to the practice of innovation and entrepreneurship in various places. Key words: entrepreneurship and innovation;fiscal and tax policies;guizhou Province 目 錄 1 引 言 4 1.1 背景 4 1.2 研究的目的及意義 4 1.3 研究方法 5 2 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)概念及基本理論機(jī)制 5 2.1 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)概念 5 2.1.1 創(chuàng)業(yè) 5 2.1.2 創(chuàng)新 6 2.1.

7、3 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)系 6 2.2. 財(cái)稅政策在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的必要性分析 7 3 貴州省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀 6 3.1 貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀 6 3.2 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)稅政策 8 4 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅政策的問題分析 9 4.1 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)政政策存在的問題 9 4.2 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策存在的問題 10 5 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的其他省份經(jīng)驗(yàn)借鑒 12 5.1 江蘇省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 12 5.2 廣東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 13 5.3 浙江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 13 6 貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)

8、稅政策的優(yōu)化建議 14 參考文獻(xiàn) 17 1 引 言 1.1 背景 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年9月的達(dá)沃斯論壇上明確指出：“在中國廣袤無垠的土地上要掀起新時(shí)代的潮流，實(shí)現(xiàn)‘草根創(chuàng)業(yè)’和‘大眾創(chuàng)業(yè)’的導(dǎo)向，引領(lǐng)中國形成‘人人創(chuàng)新’‘萬眾創(chuàng)新’的新形勢(shì)?！钡?015年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在兩會(huì)政府工作報(bào)告中又提出了“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的新號(hào)召，明確指出這是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)”，有利于緩解就業(yè)壓力，增加居民收入，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，改善民生；推進(jìn)“萬眾創(chuàng)新”，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為健全

9、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更好發(fā)展的國家態(tài)勢(shì)，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號(hào))在2015年6月頒布實(shí)施，其不僅闡述了雙創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)意義，并從多個(gè)方面提出了政策意見以推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中完善我國普惠性的稅收優(yōu)惠措施是我國以財(cái)稅政策推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。 為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，各地政府采取了一系列指導(dǎo)方針和政策，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機(jī)遇促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貴州省作為西部落后省份，肩負(fù)轉(zhuǎn)型發(fā)展與后發(fā)趕超的艱巨任務(wù)，“雙創(chuàng)”更是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前，貴州省正處于脫貧攻堅(jiān)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合理發(fā)展

10、可以增加社會(huì)資源的利用率，充分挖掘社會(huì)生產(chǎn)潛力，促進(jìn)企業(yè)管理方式、企業(yè)生產(chǎn)方式的改變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，“引進(jìn)來 ”和“走出去”并舉，對(duì)接全球創(chuàng)新資源[1]。 1.2 研究的目的及意義 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為各省調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為一種復(fù)雜的市場(chǎng)活動(dòng)，本身的局限性就需要政府的鼓勵(lì)和扶持。財(cái)稅政策是實(shí)施調(diào)控最有力的經(jīng)濟(jì)手段之一，在推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技創(chuàng)新、優(yōu)化資源的配置、鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)、營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面起著著重要的作用。因此，財(cái)稅政策作為政府扶持和引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要經(jīng)濟(jì)政策，是實(shí)現(xiàn)中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新健康穩(wěn)定發(fā)展的重

11、要保障[2]。在經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)壓力下，中國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略下，各級(jí)政府必將加大財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等力度來激勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造良好、公正的政策環(huán)境。 貴州省作為西部落后省份，在新常態(tài)下具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中央政策的傾斜要求貴州人進(jìn)一步解放思想、大膽探索與實(shí)干。同時(shí)，貴州經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，后發(fā)趕超的壓力持續(xù)加大，市場(chǎng)容量與人才缺口的限制導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，無法滿足發(fā)展的新需求。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一定少不了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的進(jìn)步。在響應(yīng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)的號(hào)召“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，貴州省從多個(gè)角度出臺(tái)了一系列政策，讓財(cái)稅手段在促進(jìn)大

12、眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得到充分運(yùn)用，雖然有了一定成效，但也出現(xiàn)了一些問題，需要認(rèn)真研究和總結(jié)，從而能更好地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文從財(cái)稅政策視角為切入點(diǎn)，通過對(duì)貴州省專門對(duì)于創(chuàng)業(yè)所提出的幫扶政策、目前發(fā)展現(xiàn)狀以及政策措施實(shí)施情況的了解與分析，研究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的普遍性的問題，在如何優(yōu)化財(cái)稅政策、相互之間如何協(xié)調(diào)配套，如何最大限度地發(fā)揮政策工具的效用的問題上加以探討，為激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供一定的理論指導(dǎo)，對(duì)加快我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著不可替代的作用。 1.3 研究方法 （1）文獻(xiàn)研究法 主要閱讀大量參考文獻(xiàn)，收集與此課題相關(guān)聯(lián)的文章和資料，在各個(gè)知名網(wǎng)站檢索查詢。將所有的重點(diǎn)

13、集中在要研究的課題上面，進(jìn)行本質(zhì)性的研究，由淺入深，由表及里，從而全面、系統(tǒng)地了解掌握所要研究的問題。 （2）系統(tǒng)分析法 對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)概念進(jìn)行基本概述，參考貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本情況，其中包括實(shí)行政策、存在的問題、解決方案；并根據(jù)貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際情況提出可建設(shè)性的建議。 （3）對(duì)比分析法 對(duì)其他省份創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在完善財(cái)稅政策，促進(jìn)貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中提供選擇與參考。 2 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與財(cái)稅政策的相關(guān)理論 2.1 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)概念 2.1.1 創(chuàng)業(yè) 此文的創(chuàng)業(yè)，“創(chuàng)”是指創(chuàng)立、創(chuàng)新、創(chuàng)建、創(chuàng)造，“業(yè)”是指事業(yè)、學(xué)業(yè)、就業(yè)、家業(yè)、業(yè)務(wù)以及財(cái)產(chǎn)、財(cái)

14、富等。 “創(chuàng)業(yè)”一詞含義概括起來有廣義和狹義兩種。一般狹義的創(chuàng)業(yè)用英文表示為"Startup” ，是指創(chuàng)造出新的企業(yè)。大多數(shù)人口頭上所說的創(chuàng)業(yè)都是狹義的創(chuàng)業(yè)，也就是創(chuàng)造出新的企業(yè)。而廣義的創(chuàng)業(yè)則層次較高一些，用英文表示為“Entrepreneurship”，是指開創(chuàng)出新的事業(yè)。在廣義的創(chuàng)業(yè)中，除了強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)行為外，更強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)業(yè)行為中所體現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神對(duì)于創(chuàng)業(yè)行為的重要性。相比狹義的創(chuàng)業(yè)，廣義的創(chuàng)業(yè)涵蓋的范圍和深度都有所擴(kuò)展。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)尋找機(jī)會(huì)、開發(fā)產(chǎn)品、利用資源、制訂和實(shí)施計(jì)劃的不斷試驗(yàn)和往復(fù)循環(huán)的過程，無論是崗位創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，還是創(chuàng)建新的企業(yè)，只要是在發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、利用資源的過程中，自

15、己的智慧才干能夠得到有效發(fā)揮，自己的理想和價(jià)值在工作崗位上最終得以實(shí)現(xiàn)，都可稱之為創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者、組織、技術(shù)、資源、產(chǎn)品服務(wù)和商業(yè)機(jī)會(huì)等是創(chuàng)業(yè)的一般要素，創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵之處能否合理的運(yùn)用社會(huì)存在的資源和機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)也非常重要，總而言之，創(chuàng)業(yè)是指社會(huì)上資源、機(jī)會(huì)以及個(gè)人團(tuán)隊(duì)的結(jié)合體，是否能夠成功取決于這三者的集合能力和有效程度[3]。 2.1.2 創(chuàng)新 “創(chuàng)新”一詞最初起源于拉丁語，顧名思義，制造出原來沒有的事物?，F(xiàn)代管理學(xué)家彼得·德魯克提出創(chuàng)新是有體系的拋棄以往的知識(shí)，補(bǔ)足市場(chǎng)缺乏的事物，以更另類的形式產(chǎn)生知識(shí)，在市場(chǎng)中尋找新的機(jī)會(huì)來創(chuàng)造新的財(cái)富；熊彼特作為創(chuàng)新理論的開創(chuàng)者，明確提出創(chuàng)新是

16、把從未出現(xiàn)過的生產(chǎn)資源以新型的組合方式進(jìn)行生產(chǎn)，也就是生產(chǎn)要素的自由化動(dòng)態(tài)運(yùn)用。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C. 諾思認(rèn)為，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，而世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是其不斷互相促進(jìn)的過程。從這些學(xué)者對(duì)創(chuàng)新概念的描述中我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論， 創(chuàng)新富有三層含義:其一是對(duì)知識(shí)的更新；其二是創(chuàng)造出了新的東西；其三是對(duì)原有事物有所改變。 創(chuàng)新是一個(gè)相當(dāng)廣泛的概念，學(xué)術(shù)界的理論研究比較集中的觀點(diǎn)是：創(chuàng)新是新理念形成、發(fā)展、應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)成功的過程。創(chuàng)新是外在的一種表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)最終達(dá)成的目的和結(jié)果，創(chuàng)新是制造、打碎又重塑的過程，不斷的以原來的樣貌來創(chuàng)造出新的形式，穿越型的形式體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，因此它具有

17、社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性。目前大多數(shù)所使用創(chuàng)新的含義都是從廣義引用類似的理念，如知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。創(chuàng)新主體、創(chuàng)新客體和創(chuàng)新手段是創(chuàng)新的三大基本要素，創(chuàng)新主體是其中最重要的要素，因?yàn)閯?chuàng)新客體和創(chuàng)新手段的選擇由它決定。創(chuàng)新的三大要素包括下面三點(diǎn)，第一點(diǎn)，在特定的領(lǐng)域具有專長(zhǎng)和本領(lǐng)，第二點(diǎn)，要有創(chuàng)新思維技巧，第三點(diǎn)，要有內(nèi)在的熱情。 2.1.3 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)系 　　創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新之間關(guān)系緊密，聯(lián)系較深，又有不同之處。簡(jiǎn)單來說，二者存在著本質(zhì)上的契合，具有替代和互補(bǔ)關(guān)系。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，而創(chuàng)業(yè)推動(dòng)著創(chuàng)新。從總體上說；創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐來源，而創(chuàng)新的價(jià)值在于創(chuàng)業(yè)。即

18、便如此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)之間有很大的不同，創(chuàng)新的重點(diǎn)在于對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)和未來貢獻(xiàn)，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家索羅制定出創(chuàng)新對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)定量測(cè)算；而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵則更加豐富，不僅包含著創(chuàng)新的內(nèi)容，還涉及社會(huì)發(fā)展、就業(yè)、公平正義以及創(chuàng)造力等[5]。 2.2. 財(cái)稅政策在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的必要性分析 （1）財(cái)稅政策為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了資金支持 資金短缺、融資難是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中普遍存在的問題，財(cái)政和稅收政策力度的加大，毫無疑問可以為個(gè)人和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)的發(fā)展帶來一定的資金。例如，通過采用降低稅率、財(cái)政補(bǔ)貼、投資抵免、減免稅額等手段，政府可以為企業(yè)提供他們所需資金，增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力和資

19、金周轉(zhuǎn)能力；政府還可以使用遞延稅期和加速折舊，允許企業(yè)家使用緩交的稅款或免費(fèi)獲得時(shí)間價(jià)值。因此，在一定程度上財(cái)稅政策能夠讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中資金缺乏和融資困難的現(xiàn)象得到緩解。 （2） 財(cái)稅政策是彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)失靈的重要手段 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一種復(fù)雜的市場(chǎng)活動(dòng)，其特性的存在導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。一是其正外部性。主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不僅可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6] ；二是其不確定性。由于外部環(huán)境存在不確定性、一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目本身有著較高的難度與復(fù)雜性，受資金、政策、技術(shù)、人才等因素限制等，導(dǎo)致結(jié)果是不確定的，特別是初創(chuàng)階段，失敗是

20、常常會(huì)發(fā)生的，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)增加，結(jié)果難以確定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)而受到了限制；三是其不對(duì)稱性。創(chuàng)業(yè)者在獲取相關(guān)信息或政府政策時(shí)，由于獲取的渠道有限，或?qū)κ袌?chǎng)缺乏判斷等因素，導(dǎo)致不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，從而影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行。 鑒于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)造成的積極外部性，政府可以利用財(cái)政政策進(jìn)行補(bǔ)償，低準(zhǔn)入門檻和減免稅收政策提高了企業(yè)主體的積極性。創(chuàng)業(yè)的結(jié)果是未知的，這也大大降低了客觀環(huán)境的優(yōu)越性，需要我們主動(dòng)優(yōu)化外部環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)。至于信息方面的不協(xié)調(diào)性，相關(guān)政府就可以建立企業(yè)信息共享平臺(tái)來發(fā)布信息，以實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，同時(shí)也創(chuàng)業(yè)者咨提供咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)[7]。 可以

21、看出，政府通過財(cái)稅政策在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用不僅可以糾正其外部性，減少不確定性，還可以彌補(bǔ)信息不對(duì)稱等市場(chǎng)失靈。 （3） 財(cái)稅政策可以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的資源配置 財(cái)稅政策作為實(shí)施調(diào)控經(jīng)濟(jì)最有力的手段之一，政府可通過整合市場(chǎng)資源，針對(duì)不同時(shí)期，不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、人群制定不同的政策。例如，對(duì)不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)主體實(shí)施有差異化的稅收政策和不同的貸款貼息。通過不同的的稅收負(fù)擔(dān)激勵(lì)可以轉(zhuǎn)變納稅主體的行為，不同的財(cái)政補(bǔ)貼可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。因此，財(cái)稅政策的實(shí)施能夠?qū)κ袌?chǎng)資源的配置過程產(chǎn)生不同的影響[8]，能夠引導(dǎo)資源流向政府支持的領(lǐng)域和方向，最大程度地利用好資源，最終達(dá)到政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)

22、。 （4） 財(cái)稅政策讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn) 影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的兩大重要因素，一是資金，二是人才。大到國家、地區(qū)，小到企業(yè)，想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人才是及其重要的關(guān)鍵因素，尤其是擁有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的人才。而人才的引進(jìn)和培養(yǎng)需要資金及政策的支持，使?jié)撛诘膭?chuàng)業(yè)者能夠被激發(fā)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的覆蓋面可以更加擴(kuò)大。財(cái)稅政策可以在一定程度上為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展提供資金支持，并為初創(chuàng)企業(yè)提供擔(dān)保和貸款機(jī)構(gòu)提供一定的稅收優(yōu)惠，這些政策的實(shí)施都有助于他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 3 貴州省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀 3.1 貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀 近年來，貴州各級(jí)政府高度重視“雙創(chuàng)”工作，并從上到

23、下出臺(tái)了眾多關(guān)于“雙創(chuàng)”的政策文件。貴州省發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門連續(xù)頒布了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》《貴州省高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見》《貴州省眾創(chuàng)空間遴選管理辦法》等文件。各市、州、縣結(jié)合本地情況，也積極制定相關(guān)的配套政策，扶持高校大學(xué)生、海歸人員、在職人員、離崗人員、農(nóng)村村民、企業(yè)職員等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些政策和配套措施的相繼出臺(tái)，貴州省雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)變得更加活躍、規(guī)模不斷增大，效率顯著提高，民眾的創(chuàng)業(yè)水平與企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提高。 （1） 積極發(fā)揮示范點(diǎn)的引領(lǐng)作用。在高新科技的引領(lǐng)道路上，貴州

24、省已經(jīng)逐漸趕上了時(shí)代的步伐。無論是在國家作為定點(diǎn)要求的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地和國家級(jí)孵化器，或是省內(nèi)專用的創(chuàng)業(yè)基金成立的示范基地和眾創(chuàng)空間等，都取得了一定的規(guī)模。目前，擁有3個(gè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，5個(gè)國家級(jí)孵化器和52個(gè)省級(jí)創(chuàng)造空間。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不止帶動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情，還解決了社會(huì)一部分的就業(yè)問題。由此可見，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道不斷拓寬，機(jī)制不斷完善，環(huán)境不斷優(yōu)化。 （2）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，繪就雙創(chuàng)藍(lán)圖。貴州省區(qū)別以其他省份所走的道路，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，將雙創(chuàng)、脫貧與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行緊密結(jié)合，將"千企改造"工程作為重要抓手，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在最新下發(fā)的，有關(guān)于扶貧與大數(shù)據(jù)的政策文件方面，作出了積極努

25、力。例如，貴州省連續(xù)頒布了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列“實(shí)而管用”的文件，逐步形成了以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的“雙創(chuàng)”基地建設(shè)思路和頂層設(shè)計(jì)，繪就了全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。 （3）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的構(gòu)建。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，桂安新區(qū)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)將作為載體推廣省二級(jí)建設(shè)基地。如以貴安新區(qū)、貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義市匯川區(qū)的起點(diǎn)引進(jìn)在國內(nèi)較出名的企業(yè)，成立貴州的分公司數(shù)據(jù)中心，并建立健全工作站和人才的培訓(xùn)基地，讓平臺(tái)更智能化、素質(zhì)化。 （5） ）建立全企業(yè)創(chuàng)新

26、體系。最重要的是把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大數(shù)據(jù)和三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，不斷推出新產(chǎn)品和新形式，形成“技術(shù)創(chuàng)新 - 平臺(tái)孵化 - 企業(yè)成長(zhǎng)”模式，鞏固新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到目前為止年，已擁有上千個(gè)工程技術(shù)研究中心和其他創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)也有500多個(gè)創(chuàng)意空間。大量強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)公司駐扎在貴州，不斷促進(jìn)貴州形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系。 （6） 招攬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。貴州省制定了關(guān)于人才引進(jìn)和培養(yǎng)的的政策措施，計(jì)劃實(shí)行人才引進(jìn)計(jì)劃。人才回歸計(jì)劃、人才振興規(guī)劃以及創(chuàng)新人才選拔培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃提供為貴州省的發(fā)展提供了足夠的人才支持。從2013年到2017年，高素質(zhì)人才從77,000增加到157,000，高級(jí)人才占總

27、人才的比例從2.8％增加到3.6％。經(jīng)過一次又一次實(shí)踐，貴州省開辟了一條新時(shí)代之路——以“大數(shù)據(jù)”為主題，圍繞“平臺(tái)建設(shè)、政策支撐、環(huán)境發(fā)展、文化培育、人才集聚”發(fā)展，為多彩貴州百姓富生態(tài)美的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的人才動(dòng)力。 3.2 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策 貴州省目前支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策包含了財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策以及政府采購政策三類[9]。其中，財(cái)政投入政策是直接支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的為主，間接支持則主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠政策和政府采購。 在財(cái)政投入方面，在財(cái)政投入方面，一是強(qiáng)化資金的預(yù)算執(zhí)行。將政府對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的投入方式向普惠性政策轉(zhuǎn)變，支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚝笱a(bǔ)助及間接投入為主；二

28、是強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。為貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建立專項(xiàng)資金，把“雙創(chuàng)”示范行動(dòng)計(jì)劃最為重點(diǎn)實(shí)行;指導(dǎo)國家新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化指導(dǎo)基金等按照國家規(guī)定從不同的基金渠道實(shí)施;三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制的建立。例如對(duì)于貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府為了支持該地區(qū)脫貧可以對(duì)其實(shí)施全額貼息的政策；對(duì)于非貧困地區(qū)的企業(yè)在進(jìn)行擔(dān)保貸款時(shí)就要考慮到企業(yè)規(guī)模的大小來進(jìn)行不同程度的貼息，如對(duì)于小微企業(yè)擔(dān)保貸款來說，政府會(huì)按照貸款合同以簽訂日基礎(chǔ)利率的一半給予貼息。四是支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)政府、高等院校和企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園、眾創(chuàng)空間、科技

29、企業(yè)孵化器等等這些雙創(chuàng)平臺(tái)的建立，并在一定程度上給予40-65萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。五是，長(zhǎng)期實(shí)施釋放人才的政策，針對(duì)貴州省那些符合綠卡制度的人才提供綠卡服務(wù)，并且在生活和工作中盡量為他們提供相應(yīng)的便利，例如在高層次人才進(jìn)行落戶、醫(yī)療和出入境方面提供“綠色通道”。另外，采取資金補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)那些事業(yè)單位建立高層次人才工作站，例如，在建站后事業(yè)單位可以獲得50萬的補(bǔ)助，而在站上工作的高層次人才也可以獲得萬元以上的補(bǔ)助[10]，。這些工作站包括博士后科研、院士工作站等等。貴州省還制定了多種人才計(jì)劃來培養(yǎng)和選拔高質(zhì)量人才，這些計(jì)劃包括“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”、“百人領(lǐng)軍人才”等等，并分別給予他們不菲的資金獎(jiǎng)

30、勵(lì)[11]，從第二年開始，如果由高層次人才負(fù)責(zé)的項(xiàng)目有了預(yù)期的效果，那么在經(jīng)過評(píng)估確認(rèn)后，將繼續(xù)給予相應(yīng)的支持，對(duì)入選“萬人專業(yè)技術(shù)人才”人員，在能力素質(zhì)提升培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)先支持。相關(guān)政策文件見表1。 表1 貴州省現(xiàn)行支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策梳理 國家 層面 《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》(國辦發(fā)[1999]47號(hào)) 《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜[2011]104號(hào)) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]9號(hào)) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)[2015]23號(hào)

31、) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)[2015]47號(hào)) 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕53號(hào)) 《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》(國發(fā)[2018]32號(hào)) 《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》 (財(cái)稅[2019]22號(hào)) 貴州省省級(jí)層面 《貴州省眾創(chuàng)空間遴選管理辦法》 《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)[2012]7號(hào)) 《關(guān)于促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的意見》(黔黨發(fā)[2013]8號(hào)) 《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》(黔府辦發(fā)[2013

32、]25號(hào)) 《貴州省人民政府關(guān)于貴州省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》(黔府發(fā)[2015]25號(hào)). 《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(黔府發(fā)[2015] 29號(hào)) 《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》(黔府辦發(fā)[2015]31號(hào)) 《貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》(黔府發(fā)[2016]25號(hào)) 《貴州省就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》(黔財(cái)社〔2017〕4號(hào)) 《省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(黔府發(fā)[2017]28號(hào)) 《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持和培育微型企業(yè)加快發(fā)展的通知》（

33、黔府辦函[2017]38號(hào)） 《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》(黔府辦發(fā)[2017]41號(hào)) 《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》(黔黨辦發(fā)[2017]41號(hào)) 《貴州省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》(黔府辦發(fā)[2018]47號(hào)) 《貴州省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見》(黔府發(fā)[2019]5號(hào)) 在稅收政策方面，對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)科技園、孵化器、天使投資機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)、科技人員、大學(xué)生、海歸、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等給予稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠的主要方式是減免稅、納稅扣除和加速折舊等。例如，對(duì)于創(chuàng)投企業(yè)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)投資，可

34、按當(dāng)年應(yīng)納稅額的一定比例抵扣；對(duì)于符合條件的科研人員以法定形式轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收益以及個(gè)人從法定機(jī)構(gòu)獲取的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行免征所得稅的優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)群體實(shí)行稅費(fèi)減免；針對(duì)微型企業(yè)包括新品設(shè)計(jì)費(fèi)、科研過程中產(chǎn)生的一些費(fèi)用以及設(shè)備維修等在內(nèi)的很多費(fèi)用、以及科研人員的薪津等允許其采取加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠制度等等。具體相關(guān)政策見表2。 表2 貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策梳理 優(yōu)惠 領(lǐng)域 政策規(guī)定 文件號(hào)（名） 小微 企業(yè) 自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值；對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部

35、分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。 財(cái)稅[2019]13號(hào) 國稅總[2019]2號(hào) 自2019年1月1日至2021年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。 黔財(cái)稅[2019]4號(hào) 高新技術(shù)領(lǐng)域 自2008年1月1日起，對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 自2015年1月1日起，高新技術(shù)企

36、業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。 《企業(yè)所得稅法》 國科發(fā)火[2016]32號(hào) 自2017年1月1日起，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。 財(cái)稅[2017]79號(hào) 自2011年11月1日起，對(duì)國家批準(zhǔn)的集成電路重大項(xiàng)目企業(yè)因購進(jìn)設(shè)備形成的增值稅期末留抵稅額準(zhǔn)予退還；軟件和集成電路企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用， 按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所

37、得額時(shí)扣除。 財(cái)稅[2011]107號(hào) 財(cái)稅[2012]27 號(hào) 自2018年5月1日至2020年12月31日,對(duì)動(dòng)漫企業(yè)增值稅一般納稅人銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按照16%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。 財(cái)稅[2018]38號(hào) 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè) 自2018年1月1日起： 1.公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。 2.有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子

38、期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，合伙人按照對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%抵扣從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的所得，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。 3.天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%抵扣轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)取得的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)期不足抵扣的，可以在以后取得轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)的應(yīng)納稅所得額時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。 財(cái)稅[2018]55號(hào) 重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè) 自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)行3年內(nèi)按每戶每年12000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅

39、、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。 財(cái)稅[2019]22號(hào) 國稅總[2019]10號(hào) 自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年12000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。 財(cái)稅[2019]21號(hào) 對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征增值稅和個(gè)人所得稅 財(cái)稅[2016]36號(hào) 殘疾人創(chuàng)業(yè)免征增值稅、減征個(gè)人所得稅。 財(cái)稅[2016]36號(hào) 財(cái)稅[2016]52號(hào) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 自2019年1月

40、1日至2021年12月31日，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅 財(cái)稅[2018]120號(hào) 激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入 企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。 財(cái)稅[2015]119號(hào) 稅總函[2016]685號(hào) 科技中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開

41、發(fā)費(fèi)用，在2017年1月1日至2019年12月31日期間：未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的75%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的1 75%攤銷。 財(cái)稅〔2018〕99號(hào) 自2014年1月1日起: 1.生物藥品制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。 2.所有行業(yè)的企業(yè)新購進(jìn)專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；單位價(jià)值超過100萬元的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊。 3.所有企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期

42、成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。 財(cái)稅〔2014〕75號(hào) 國稅總2014年第64號(hào) 1.對(duì)符合條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)規(guī)定裝備或產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的商品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 2.內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行增值稅全額退稅。 3.科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位進(jìn)口符合條件的商品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。 財(cái)關(guān)稅［2009］55 號(hào) 財(cái)關(guān)稅［2012］54 號(hào) 財(cái)政部令2011年第63 號(hào) 技術(shù)轉(zhuǎn)讓與科技成果轉(zhuǎn)化 自2014年1月1日起，企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。 財(cái)稅[2013]106號(hào) 自2008

43、年1月1日起，一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。 《企業(yè)所得稅法》 國稅總[2013]62號(hào) 財(cái)稅[2015]116號(hào) 國稅總[2015]82號(hào) 自2016年1月1日起，高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人可在不超過5個(gè)年度內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。 財(cái)稅［2013］14 號(hào) 財(cái)稅［2015］116 號(hào) 自1999年7月1日起，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，暫不征收個(gè)人所得稅。 財(cái)稅[1999]45 號(hào)

44、 在政府采購方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)采購編制體制和項(xiàng)目的管理，并且對(duì)核心技術(shù)的采購以及產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)行更高程度的重視。除此之外，政府還應(yīng)積極支持由政府來購買服務(wù)以及非招標(biāo)采購的方式，對(duì)于新產(chǎn)品應(yīng)該加大研發(fā)力度和拓展其能夠被投入應(yīng)用的范圍。而對(duì)于采購單位，政府也不能忽視，必須加強(qiáng)對(duì)其的引導(dǎo)和監(jiān)管[12]。 4 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅政策的問題分析 4.1 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)政政策存在的問題 （1）政策缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策執(zhí)行、落實(shí)的效率低 目前，從省級(jí)財(cái)政到各地區(qū)財(cái)政部門，對(duì)財(cái)政如何支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的研究，對(duì)于

45、支持的內(nèi)容、力度、對(duì)象、重點(diǎn)、先后順序等認(rèn)識(shí)還比較模糊，部分概念界定不清，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)。例如，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)具體應(yīng)該如何扶持，支持的方式和力度如何，還不明確，各項(xiàng)政策還存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策之間缺乏配套性和銜接性。例如，在自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者扶持政策中，對(duì)“種養(yǎng)大戶”、“種糧大戶”的概念和審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確，加大了政策落地和落實(shí)的難度。所以，在制定政策時(shí)，應(yīng)首先明晰受惠對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，做到有的放矢；反之，就會(huì)造成政策實(shí)操性與設(shè)計(jì)初衷的矛盾，降低了政策實(shí)施效果，反而成了“好事沒辦好”。 另外，出現(xiàn)了政策落實(shí)效率并不高的現(xiàn)象。因?yàn)橘F州省的現(xiàn)實(shí)狀況與困難，政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了成本較高的情況

46、。如對(duì)各地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、基地的建設(shè)，在土地、資金、項(xiàng)目、稅費(fèi)等方面給予了大力支持，但在具體操作中很多政策難以落到實(shí)處，出現(xiàn)“空投”現(xiàn)象。 （2）財(cái)政資金分散，支持精準(zhǔn)度不夠 雖然近年內(nèi)貴州各級(jí)政府出臺(tái)了大量財(cái)稅政策扶持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是各部門缺乏政策整合，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持資金分散在多個(gè)部門，且多頭管理，各個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象相互交叉又重復(fù)，資金使用效率低、針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，廣大基層創(chuàng)業(yè)者很難對(duì)每一項(xiàng)政策、程序、優(yōu)惠都有全面掌握，造成很多好的政策沒有真正落地，沒有達(dá)到精準(zhǔn)支持的效果。 （3）財(cái)政投入相對(duì)不足，且投入不均衡 雖然貴州省在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方

47、面財(cái)政投入的絕對(duì)量在逐年增長(zhǎng)，且近年來的漲幅較大，但相對(duì)于中東部地區(qū)來說，扶持力度較弱，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政投入總量占全省財(cái)政支出和GDP的相對(duì)比重偏低。目前全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)較為豐富，但尚在起步階段。 此外，在對(duì)各地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政投入上不均衡，省內(nèi)各城市之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不均衡。貴陽作為貴州省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人力、物力資源較其他地區(qū)而言也比較豐富。例如，眾創(chuàng)空間近半數(shù)落戶于貴陽市，這與貴陽市高校聚集、科研企業(yè)、房產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體多元化有一定關(guān)系。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，如紫云、畢業(yè)等地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甚至同省內(nèi)貴陽、遵義相比，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)處于落后水平。 （4）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

48、和績(jī)效評(píng)價(jià) 在當(dāng)前的財(cái)政投入體制下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算透明度低，雖然有資金管理辦法，但存在落實(shí)不完全到位現(xiàn)象，國家及地區(qū)對(duì)“雙創(chuàng)”的財(cái)政投入的效果難以得到保障。需要在明確財(cái)政部門、項(xiàng)目主持考核、政策執(zhí)行部門之間各自責(zé)任的基礎(chǔ)上，做到資金配套有落實(shí)、項(xiàng)目完成有考核、項(xiàng)目執(zhí)行有監(jiān)督。 目前，在雙創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上，貴州省缺乏科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)，一是項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)很容易受到人為因素的影響，評(píng)審論證的機(jī)制不夠完善和健全。二是在資金使用效益考核方面，由于創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體具有多樣性的特點(diǎn)，因此很難建立一種相對(duì)統(tǒng)一的考核辦法，缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以從總體上對(duì)“雙創(chuàng)”財(cái)政支出的效益作出

49、綜合評(píng)價(jià)，使對(duì)財(cái)政資金的使用無法有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)。 4.2 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策存在的問題 （1）稅收優(yōu)惠政策范圍和對(duì)象狹窄，且不平衡 貴州省現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)對(duì)象方面仍存在一定的不足，這種優(yōu)惠政策實(shí)行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業(yè)，例如殘疾和失業(yè)群體、隨軍家屬、微型和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等等，這些創(chuàng)業(yè)的人僅僅是潛在創(chuàng)業(yè)群體的一部分，更多的普通創(chuàng)業(yè)者沒有得到實(shí)惠。如物流、服飾等在內(nèi)的非科技類的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們同樣能夠?yàn)樯鐣?huì)就業(yè)提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優(yōu)惠政策。 創(chuàng)業(yè)群體的不同，意味著他們享受的優(yōu)惠政策也不同。因?yàn)閷?duì)于不同創(chuàng)業(yè)群體，在稅收優(yōu)惠上又是

50、有所區(qū)別的。具體來說，失業(yè)人員、退役士兵以及大學(xué)生能夠得到的優(yōu)惠政策是最少的。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，他們?cè)谶M(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)每戶在一年中最高只能減少稅款一萬兩千元，如果失業(yè)人員他們不是個(gè)體經(jīng)營(yíng)而選擇去企業(yè)工作，那么他們每個(gè)人每年最高只能減少五千元左右的稅款[13]，而退役士兵在企業(yè)工作時(shí)可以得到比失業(yè)人員好一點(diǎn)的優(yōu)惠，他們可以減少六千元的稅款。另外作為軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬，他們得到的稅收優(yōu)惠則更好一些，因?yàn)樗麄兡軌驕p免的稅款是沒有錢數(shù)多少的限制的。第二，失業(yè)人員和大學(xué)生享受稅收優(yōu)惠政策是有一定條件的，他們只有在是商貿(mào)和服務(wù)類的企業(yè)才能享受該政策。，而那些軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬則不考慮這一條件。總的來

51、說，政府的這一稅收優(yōu)惠政策并沒有將其扶持弱勢(shì)群體的政策導(dǎo)向變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 （2）稅收激勵(lì)政策過于單一 企業(yè)在不同階段，創(chuàng)新研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及資金成本有別，無論是全國還是貴州省，當(dāng)前的稅收政策缺乏彈性和動(dòng)態(tài)機(jī)制，沒有根據(jù)不同的階段特征，推出針對(duì)性的稅收補(bǔ)貼及優(yōu)惠，而是注重“成果導(dǎo)向”。 衰敗期，成熟期、發(fā)展期和萌芽期是企業(yè)成長(zhǎng)的四大過程，在不同的過程當(dāng)中，都會(huì)出現(xiàn)不相同的問題和，各個(gè)時(shí)期企業(yè)的著重點(diǎn)也不同[14]。在企業(yè)萌芽期間，會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)市場(chǎng)前景不明確，要承擔(dān)較大的壓力，所以，對(duì)債權(quán)融資和股權(quán)融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)投入不足是我國初創(chuàng)期企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)所面臨的最大

52、難題。然而我省對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)融資的稅收優(yōu)惠政策較少，導(dǎo)向作用不明顯，在保證創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)資金來源、調(diào)動(dòng)投資者和企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性上出現(xiàn)了調(diào)控的缺位。成長(zhǎng)期的企業(yè)急迫提升市場(chǎng)份額、塑造品牌，而當(dāng)前我省在企業(yè)股權(quán)投資、并購重組、品牌宣傳等支持企業(yè)做強(qiáng)做大方面則缺少相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，無法切實(shí)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。成熟期的企業(yè)雖然經(jīng)過前期的積累，在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道等方面取得了相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是成熟期的企業(yè)也必須時(shí)刻維持自身創(chuàng)新能力才能維 持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免進(jìn)入衰退期。此時(shí)成熟期的企業(yè)應(yīng)維持高強(qiáng)度的研發(fā)投入，時(shí)刻關(guān)注前沿技術(shù)以及新型商業(yè)模式的發(fā)

53、展，然而當(dāng)前激勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策更側(cè)重于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新成果，對(duì)企業(yè)研發(fā)的過程不甚關(guān)注，難以激勵(lì)成熟期的企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。 （3）企業(yè)享受積極性不高 從現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調(diào)整現(xiàn)象，政策預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)信心不足。對(duì)于新的企業(yè)來說，可能由于自己對(duì)政策理解不到位，享受不應(yīng)享受的部分，稅務(wù)部門不僅要追繳其已經(jīng)享受的稅收優(yōu)惠，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，還會(huì)記入不良信用記錄，影響企業(yè)今后的貸款申請(qǐng)等。此外，盡管稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠的優(yōu)惠力度在逐步擴(kuò)大，但由于多數(shù)政策設(shè)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力直接掛鉤，導(dǎo)致“小”而“微”的企業(yè)獲取的稅收優(yōu)惠有限，有些稅種甚至只能

54、受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，近年來因業(yè)務(wù)萎縮，未能真正享受到稅收優(yōu)惠帶來的實(shí)惠，導(dǎo)致申報(bào)積極性不高，例如，貴州致遠(yuǎn)投資擔(dān)保有限公司、貴州永興擔(dān)保投資有限公司、匯森小額貸款有限公司等。因此，部分企業(yè)存在著不敢享受、不愿享受的現(xiàn)象。 （4）稅收優(yōu)惠政策審批程序復(fù)雜，操作性差 近年來，貴州省在簡(jiǎn)政放權(quán)方面持續(xù)改革并取得了積極成效。在稅收征管中已采取減少前置審批審核環(huán)節(jié)和備案等多種措施，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取稅收優(yōu)惠的成本。但從整體上來看，稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，納稅申報(bào)頻繁，審批程序復(fù)雜，政策可操作性差的局面依然存在。因?yàn)橛?jì)算難度大、填表復(fù)雜，而致使中小企業(yè)放棄享受相關(guān)稅收優(yōu)惠待

55、遇的情況時(shí)有發(fā)生。 另外，相關(guān)部門仍存在著職責(zé)不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。比如根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，需要將材料交給當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門、科技部門、經(jīng)濟(jì)主管部門，三大部門協(xié)同對(duì)材料的真實(shí)性、完整性和有效性等進(jìn)行核查并形成統(tǒng)一意見，這毫無疑問會(huì)拖累稅收優(yōu)惠政策審批的進(jìn)度，不利于企業(yè)盡早享受稅收優(yōu)惠待遇。 5 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的其他省份經(jīng)驗(yàn)借鑒 5.1 江蘇省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 近年來，江蘇省在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、內(nèi)容不斷豐富、手段不斷創(chuàng)新。 江蘇省深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建了“苗圃-

56、孵化器-加速器”模式的孵化鏈條試點(diǎn)，第一次開展20多家眾創(chuàng)社區(qū)備案試點(diǎn)活動(dòng)，第五屆“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽也隆重舉行，科技企業(yè)孵化器，“星創(chuàng)天地”和各類眾創(chuàng)空間等方面的參賽者高達(dá)1000多名，這1000多家參賽者中，有400多家是國家級(jí)的，也是全國的佼佼者。除此之外，孵化企業(yè)的參與數(shù)量也達(dá)到了2000多位，列寵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上也呈良好態(tài)勢(shì)。江蘇省一共投入建設(shè)了六家國家級(jí)科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)，其中三家被批準(zhǔn)為國家級(jí)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)試點(diǎn)，科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的總收入在全省總收入中占據(jù)前茅，達(dá)到七千億人民幣。除此之外，江蘇省政府還重點(diǎn)培養(yǎng)1000名青年骨干，50名杰清和60名優(yōu)青，提供了科技人才方面的支持

57、。在法律層面，形成了多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)互格局，仲裁調(diào)解，司法審判，行政執(zhí)法，維權(quán)援助等都得以實(shí)現(xiàn)，而且，江蘇省力爭(zhēng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，在產(chǎn)權(quán)層面頒發(fā)了多項(xiàng)條款進(jìn)行規(guī)范。在這些政策的幫助下，江蘇省的專利申請(qǐng)數(shù)量率先突破100萬件。此外，科技金融緊密結(jié)合，以首投、首貸、首保為重點(diǎn)，在2017年，進(jìn)行總結(jié)后發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)投資管理方面，總資產(chǎn)達(dá)到了2000多億人民幣，“蘇科投”被全面推行；與此同時(shí)，“蘇科貸”也被全面推廣，支持新型科技金融組織的發(fā)展，在相關(guān)數(shù)據(jù)中我們能夠發(fā)現(xiàn)，到2018年年底，“蘇科貸”這一工作機(jī)制一共放貸300多億人民幣，有4000多家企業(yè)被扶持。 5.2 廣東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 作

58、為改革開放先行地，廣東歷來重視創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)新，在加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。 一是營(yíng)造氛圍倡導(dǎo)創(chuàng)新理念。近年來，廣東相繼出臺(tái)相關(guān)政策措，在更大范圍、更高層次、更深程度上積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。過去五年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)113%，2015年達(dá)709億元，在“中國創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)中”已經(jīng)連續(xù)十年排名第一。 二是吸引資金提供助力。各市積極引導(dǎo)和扶持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，不斷開展對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，使在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入上除了省財(cái)政的“大手筆”，更多資金來源于科技、金融、產(chǎn)業(yè)的深度融合 三是廣聚英才提升創(chuàng)新能力。自2009年以來，廣東就啟動(dòng)引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)計(jì)劃，省財(cái)政給予8

59、000萬元至1億元，引進(jìn)具有世界一流水平、效益顯著的創(chuàng)新和科研隊(duì)伍。為了充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性，還給予科研機(jī)構(gòu)科技成果自主權(quán)。 四是優(yōu)化服務(wù)營(yíng)造雙創(chuàng)環(huán)境。廣東打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的兩大法寶是減少行政審批和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。廣東省2015年取消、減免了127項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行極精簡(jiǎn)的行政審批，近三年累計(jì)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策超過300億元。 5.3 浙江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 浙江是我國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)省份，當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)非?；钴S，呈現(xiàn)出覆蓋群體廣、行業(yè)類型多、示范帶動(dòng)效益好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。 ?首先，為了打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，錯(cuò)位布局、聚焦發(fā)展、

60、又“高”又“新”等政策被浙江省深入貫徹，高新園區(qū)建設(shè)在這些政策的扶持下也得到飛速的發(fā)展。現(xiàn)階段已有二十五個(gè)省級(jí)高新園區(qū)，八個(gè)國家級(jí)高新園區(qū)。浙江省的新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)也飛速發(fā)展，在高新區(qū)的強(qiáng)有力的幫助下，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)規(guī)上服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)七成。 其次，大力培育眾創(chuàng)空間，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”的發(fā)展機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和集成化的眾創(chuàng)空間，成批的出現(xiàn)在浙江省的市場(chǎng)上。比如著名的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器貝殼社，數(shù)量上在全國市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。創(chuàng)業(yè)“新四軍”也就是浙商系、海歸系，阿里系和高效系也逐漸發(fā)展起發(fā)展起來，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。除此之外，浙江省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署

61、創(chuàng)新鏈，實(shí)施把科技資源分配到企業(yè)，讓青年科學(xué)家進(jìn)駐到企業(yè)，讓企業(yè)研究院建在企業(yè)的“三位一體化”的措施，讓省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條上都能夠得到配置，讓產(chǎn)業(yè)鏈的整體功能得以提高；針對(duì)科研院所大型儀器閑置，而廣大小微企業(yè)卻缺乏檢驗(yàn)檢測(cè)條件的情況，開展公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)，建設(shè)科技服務(wù)云平臺(tái)，大力普及“創(chuàng)新券”這一舉措，讓這個(gè)社會(huì)保持創(chuàng)新的激情。 6 貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅政策的優(yōu)化建議 在分析了現(xiàn)階段貴州省對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅政策的支持后，參照上文提到的不同省份創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒，本文提出以下幾點(diǎn)建議： （1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高財(cái)稅政策制定的科學(xué)性 對(duì)于財(cái)稅政策的全過程而言，擬訂

62、、實(shí)施、反應(yīng)和修改是環(huán)環(huán)相扣的[15]，需要做好頂層設(shè)計(jì)，理順工作機(jī)制，消除政策真空，使其得到切實(shí)有效的履行。具體來說，現(xiàn)階段，貴州省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅政策比較紛雜，要想促進(jìn)這一行業(yè)更好的發(fā)展，就必須要對(duì)這些政策進(jìn)行整理，剔除不符實(shí)際和多余冗雜的部分，根據(jù)實(shí)際情況的變化，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整。其次，應(yīng)根據(jù)各種政策的作用特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種手段。每個(gè)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相互通報(bào)機(jī)制，這樣政府在出臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的時(shí)候，能夠充分了解各部門之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實(shí)際發(fā)展的措施和策略。 此外，需要提高政策的科學(xué)性。不同群體有不同需求，貴州省應(yīng)結(jié)合各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體所處的行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特征和

63、生命周期，制定靈活有針對(duì)性的財(cái)稅制度，以滿足大眾的需求；政策的執(zhí)行要落實(shí)到行動(dòng)上，不要只停留在口頭上、書面上。 （2）加強(qiáng)財(cái)政資金的整合力度 其一，首要前提是理順各相關(guān)部門的職責(zé)與分工。如發(fā)改委、財(cái)政部等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門與科技廳、農(nóng)業(yè)部等專項(xiàng)管理部門之間的職責(zé)分工與關(guān)系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現(xiàn)象。 其二，明確統(tǒng)一資金管理出口，強(qiáng)化并有序推進(jìn)財(cái)政部門統(tǒng)一管理資金、支出資金的權(quán)限。改變目前“多頭管理”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金現(xiàn)狀，由資金“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金“一個(gè)出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發(fā)財(cái)稅政策的效能和活力。 其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管

64、理的基礎(chǔ)上，迪過狠抓執(zhí)行到位、資金落實(shí)到位，確保把用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)資金真正落在亟須的領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體，提高財(cái)政支持資金的使用效益。二是推動(dòng)建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化的制度性安排，在資金分配的過程中建立與資金績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。 （3）加大財(cái)政投入的規(guī)模和力度 我省當(dāng)前財(cái)政的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度相對(duì)不足，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入的規(guī)模和力度，建立財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。具體來說，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)孵化園、科技示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、比賽、創(chuàng)業(yè)者俱樂部等商圈發(fā)展，提高公共服務(wù)水平；加大對(duì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的投入，培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平人才，為貴

65、州省發(fā)展提供充足的人力資本；發(fā)揮我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度；加大對(duì)弱勢(shì)創(chuàng)業(yè)者、其他新興領(lǐng)域以及落后地區(qū)的扶持力度，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。 （3） 提高稅收優(yōu)惠政策的普惠性 一是要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠對(duì)象的范圍。貴州省在對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)方面的稅收優(yōu)惠對(duì)象主要是高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役士兵等重點(diǎn)群體，應(yīng)提高激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策對(duì)弱勢(shì)群體的扶持程度，平衡創(chuàng)業(yè)主體間的稅收待遇，提高激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策的普惠性。 二是要加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策了解不全面的問題，稅務(wù)部門

66、應(yīng)該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴(kuò)大宣傳，如微信公眾號(hào)、稅務(wù)網(wǎng)站、微博、稅務(wù)欄目、走進(jìn)企業(yè)等，切實(shí)幫助企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)更好地發(fā)展。 三是要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)程序。近年來，雖然稅務(wù)部門已大力推進(jìn)稅收優(yōu)惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強(qiáng)對(duì)后續(xù)服務(wù)的管理，要深刻貫徹放管結(jié)合的政策，讓稅收的征收更加的規(guī)范化，納稅的申報(bào)流程更簡(jiǎn)單化，納稅主體能更加高效便利的申請(qǐng)稅收優(yōu)惠手續(xù)，讓“服、放、管”這一政策同時(shí)進(jìn)行，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)督，不斷提高納稅服務(wù)的水準(zhǔn)。  參考文獻(xiàn) [1] 劉紅,胡慶,戚蕓榛,商澤紅,邵進(jìn).貴州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的探討[J].理論與當(dāng)代,2017(07):28-30. [2] 曹志朋.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)中國大眾創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策支撐研究[D].南寧:廣西師范大學(xué),2016. [3] Timmons J A. New Venture Creation.5ed [M].Singapore: McGraw-Hi11,1999.37-40. [4] Schumpeter J A. The theory of economic deve