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1、
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關(guān)注民生 發(fā)展民主 服務(wù)社會(huì)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民政部門作為政府管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，所主管的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、民間組織、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、婚姻、殯葬等20多項(xiàng)工作，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，主要職責(zé)就是關(guān)注民生、發(fā)展民主和服務(wù)社會(huì)。可以說(shuō)，民政工作是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石，是和諧社會(huì)建設(shè)
2、的基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，必須切實(shí)履行民政部門的職責(zé)，更充分地發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用。
一、立足于改善民生，切實(shí)保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義
維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)和妥善處理各種利益關(guān)系，在全社會(huì)形成合理的利益格局，充分體現(xiàn)和保障不同社會(huì)群體特別是困難群體的基本權(quán)益。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。民政工作面向全體社會(huì)成員，著重保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體等三類特定群體的基本生活權(quán)益，對(duì)社會(huì)公平正義具有直接促進(jìn)作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，絕大多數(shù)人民群眾過(guò)上了安居樂(lè)業(yè)的幸福生活。
3、但由于種種原因，還存在一定數(shù)量需要國(guó)家和社會(huì)扶助、救濟(jì)和優(yōu)待的對(duì)象，其中主要是困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體。困難群體包括城鄉(xiāng)貧困戶、農(nóng)村五保戶、流浪乞討人員、受災(zāi)群眾和其他困難人群。全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口數(shù)量還很大，仍然達(dá)到2100多萬(wàn)，低收入人口3550多萬(wàn)，五保供養(yǎng)對(duì)象570多萬(wàn)，城鎮(zhèn)低保對(duì)象2200多萬(wàn)，每年需要救助的受災(zāi)群眾近億人次。特殊群體包括需要得到救助與關(guān)愛(ài)的老年人、孤兒、殘疾人。目前，全國(guó)有1.43億老年人，8296萬(wàn)殘疾人，57.3萬(wàn)孤兒。同時(shí)，還有大量需要國(guó)家扶助的優(yōu)撫對(duì)象。解決好“三個(gè)群體”的實(shí)際困難，維護(hù)好他們的切身利益，保障好他們的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展成果，是政
4、府工作的基本要求，是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，更是民政部門的基本職責(zé)，是平衡不同群體利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)不同收入階層和諧共處、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的民心工程。
十六屆六中全會(huì)從維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，高度關(guān)注困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的生活權(quán)益，確定了逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)。落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，民政工作將本著“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，從調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實(shí)為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新管理方式和增
5、強(qiáng)財(cái)力支撐為推進(jìn)手段，切實(shí)保障“三個(gè)群體”的基本權(quán)益。
一是進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系，有效保障困難群體的基本生活權(quán)益，在保障民生方面發(fā)揮“兜底”作用。實(shí)施國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援重點(diǎn)工程，健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力。繼續(xù)完善城市低保制度，加快農(nóng)村低保制度建設(shè)步伐，努力建設(shè)惠及全民的最低生活保障制度。實(shí)施面向農(nóng)村五保對(duì)象的“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，妥善解決五保老人的住房、醫(yī)療問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理，注重救助保護(hù)流浪未成年人。完善臨時(shí)救助制度，發(fā)展就業(yè)救助服務(wù)，幫助低保邊緣人口等低收入群體解決特殊困難。進(jìn)
6、一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。積極推進(jìn)生活、醫(yī)療、教育、住房、司法等項(xiàng)救助制度之間的銜接配套，逐步提高救助水平，努力滿足困難群體的基本生活需求。
二是大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)提高孤老殘幼等特殊群體的保障水平。以加強(qiáng)社會(huì)福利制度建設(shè)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利的惠及范圍。樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，積極推行民辦公助、公辦民營(yíng)等多樣化發(fā)展社會(huì)福利的模式，努力建立服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多層次的社會(huì)福利發(fā)展新格局。以應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)代際和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府對(duì)老年社會(huì)福利服務(wù)的保障責(zé)任，側(cè)重保障無(wú)依無(wú)靠的孤寡老人。全面落實(shí)養(yǎng)育、教育、康復(fù)、
7、就業(yè)等相配套的兒童社會(huì)福利綜合救助政策，建立“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)“兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，加大對(duì)艾滋病致孤兒童的救助力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，解決殘疾人的基本生活，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)計(jì)劃，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，依法保障殘疾人的基本生活權(quán)益和社會(huì)發(fā)展權(quán)益。
三是深化改革，完善優(yōu)撫安置政策，逐步建立優(yōu)撫安置的保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)防建設(shè)需要，深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍。推進(jìn)國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)
8、合，進(jìn)一步落實(shí)軍休干部的政治待遇和生活待遇。深入開(kāi)展群眾性擁軍活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。同時(shí)，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，在全社會(huì)樹(shù)立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困的風(fēng)尚，形成政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。
二、立足于發(fā)展民主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)安定有序
從社會(huì)的角度看，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。從政治的角度看，社區(qū)是民主治理的基本單元，基層民主是政治民主的基石。從政府管理的角度看，城鄉(xiāng)社區(qū)既是加強(qiáng)基層社會(huì)管理的基本抓手，又是服務(wù)城鄉(xiāng)居民的重要載體，在動(dòng)員和組織群眾有序參與社會(huì)管理和互助服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須立足于
9、發(fā)展民主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)安定有序。
發(fā)展基層民主，實(shí)行群眾自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。新形勢(shì)下，擴(kuò)大以村（居）民自治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，有利于實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接，有利于切實(shí)鞏固我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)管理正在發(fā)生深刻變化。在城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，基層社會(huì)管理面臨不少新情況、新問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，使之在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造良好生活環(huán)境等方面發(fā)揮有效促進(jìn)作用。在農(nóng)村，隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)
10、建設(shè)已成為適應(yīng)新形勢(shì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將逐步發(fā)揮發(fā)展農(nóng)村基層民主、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)，發(fā)展基層民主，建設(shè)和諧社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求。
十六屆六中全會(huì)提出，要完善民主權(quán)利保障制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理民主、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，民政工作將著眼于擴(kuò)大基層民主，以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面深化城市社區(qū)建設(shè)，努力建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化民主選舉
11、、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面提升和鞏固基層民主自治的水平，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。積極配合有關(guān)部門研究制定城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、體制機(jī)制和政策措施，有步驟地開(kāi)展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力。充分發(fā)揮社區(qū)作為公共服務(wù)平臺(tái)的作用，啟動(dòng)國(guó)家社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)工程，引導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由大中城市向小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)，擴(kuò)大社區(qū)直接選舉范圍，完善居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議制度，逐步理順政府、社區(qū)居委會(huì)和其他社區(qū)組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高社區(qū)自治水平。要進(jìn)一步整合城市社區(qū)資源，改
12、善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展服務(wù)模式，努力建設(shè)以信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的多維社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)，全面提升城市社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以村民自治為著力點(diǎn)，繼續(xù)完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，讓廣大農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步整合農(nóng)村社區(qū)資源，提升農(nóng)村社區(qū)功能，健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層社會(huì)管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。
三、立足于服務(wù)社會(huì)，不斷提升民政事務(wù)的公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
為人民服務(wù)是黨的宗旨，也是人民政府的基本職責(zé)。發(fā)展公共服務(wù)，提升全社會(huì)的公共服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證全體公民共享改革發(fā)展成果，是落實(shí)
13、科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。
共建共享和諧社會(huì)，要求公共服務(wù)必須有一個(gè)大的發(fā)展，政府必須提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)，更好地滿足民需、凝聚民心；必須創(chuàng)新公共服務(wù)體制，建立適應(yīng)國(guó)情的公共服務(wù)模式，著力發(fā)展與群眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)全民共享基本公共服務(wù)的目標(biāo)。十六屆六中全會(huì)要求以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，提升全社會(huì)公共服務(wù)的總體水平。要求健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高公共服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)建和諧家庭，形成人人促進(jìn)和諧的局面；建設(shè)宏大的社
14、會(huì)工作人才隊(duì)伍，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。
民政部門是政府提供基本公共服務(wù)的重要部門，負(fù)責(zé)多項(xiàng)與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)。提供和提升這些公共服務(wù)，是民政部門的基本職責(zé)。落實(shí)六中全會(huì)精神，民政部門必須在創(chuàng)新公共服務(wù)體制、改進(jìn)公共服務(wù)方式、整合公共服務(wù)資源、不斷滿足人民群眾日益多樣化的公共服務(wù)需求上有更大的作為、更多的建樹(shù)，要著重在指導(dǎo)民間組織發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能、提供專項(xiàng)事務(wù)服務(wù)、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)等方面，發(fā)揮更大、更重要的作用。
第一，增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會(huì)的功能。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民間組織管理體制與
15、服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會(huì)的功能，拓展民間組織服務(wù)社會(huì)的空間。繼續(xù)扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)公益類和服務(wù)類民間組織，著力發(fā)揮民間組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和方便群眾生活等方面的重要作用。推進(jìn)政府與民間組織等不同服務(wù)主體之間的分工協(xié)作，逐步構(gòu)建政府服務(wù)機(jī)制同民間服務(wù)機(jī)制互聯(lián)、政府服務(wù)功能同民間服務(wù)功能互補(bǔ)、政府服務(wù)力量同民間服務(wù)力量互動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二，提高專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)的服務(wù)水平。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，穩(wěn)健推進(jìn)區(qū)劃體制創(chuàng)新，完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)、適應(yīng)社會(huì)需求的地名公共服務(wù)工程，完善地名信息化公共服務(wù)體系，推進(jìn)地名信息化服務(wù)。健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急
16、處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定和諧。開(kāi)展創(chuàng)建和諧家庭活動(dòng)，推動(dòng)婚姻登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作，促進(jìn)婚姻登記服務(wù)的規(guī)范化、信息化和人性化。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，提高殯葬服務(wù)水平，促進(jìn)人與自然和諧相處。
第三，加快推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，逐步推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷滿足老年人、殘疾人、孤兒及廣大公眾的福利服務(wù)需求。
第四，建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化。切實(shí)加強(qiáng)民政干部職工、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)，形成以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政公共服務(wù)的人力資源開(kāi)發(fā)體系。充分發(fā)揮社會(huì)工作人性化服務(wù)、柔性化管理、社會(huì)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的專業(yè)社會(huì)工作者制度，建設(shè)一支宏大的職業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍。科學(xué)設(shè)置社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)和殘障康復(fù)等領(lǐng)域的社會(huì)工作崗位，多渠道吸納社會(huì)工作人才，提高民政事務(wù)公共服務(wù)的專業(yè)化水平。以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)民政公共服務(wù)的社會(huì)化。
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