積極預(yù)防和妥善解決社會矛盾調(diào)研報告

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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上 積極預(yù)防和妥善解決社會矛盾 臨沂市規(guī)劃局 當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，各類社會矛盾紛繁復(fù)雜、突出多變，社會矛盾構(gòu)成因素復(fù)雜、涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強(qiáng)、群體性高，極易激化。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，有效預(yù)防和妥善化解社會矛盾，推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會已成為各級政府的重要目標(biāo)。 一、 新時期社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀 從調(diào)查的情況看，社會在總體保持穩(wěn)定的情況下，影響社會和諧的因素還大量存在，各類矛盾糾紛類型不斷增多，主要有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、房屋和宅基地糾紛、賠償糾紛、勞

2、動爭議糾紛、合同糾紛、涉及農(nóng)民工糾紛、環(huán)境污染糾紛、醫(yī)療糾紛。此外，還有企業(yè)改制、村務(wù)管理、物業(yè)管理、計(jì)劃生育、非正常死亡等其它糾紛。糾紛的復(fù)雜性、對抗性、群體性增強(qiáng)，一些深層次矛盾不斷出現(xiàn)，糾紛調(diào)處壓力、調(diào)處難度增大。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會矛盾糾紛數(shù)量也呈小幅上升態(tài)勢?？傮w來看，當(dāng)前社會矛盾糾紛主要有以下特點(diǎn)： 一是類型多樣化。在新形勢下，社會矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。新型矛盾糾紛以利益沖突為特征，且涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和矛盾糾紛方面的專業(yè)知識，單靠以情感人、以理服人的傳統(tǒng)式調(diào)解

3、很難奏效，易形成上訪和群體性事件。且新型矛盾糾紛日益突出，已成為影響基層社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。 二是內(nèi)容復(fù)雜化。當(dāng)前社會矛盾糾紛，既有歷史遺留下來長期得不到妥善解決的問題，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題；既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的情況，也有期望過高、要求過于苛刻、使問題難以解決的情況。過去的糾紛多發(fā)生在個人之間，現(xiàn)在則擴(kuò)展到個人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，還有企業(yè)與企業(yè)、基層組織和政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導(dǎo)致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。當(dāng)前社會矛盾糾紛的復(fù)雜性還體現(xiàn)在，糾紛涉及的領(lǐng)域往往跨部門、跨行業(yè)，涉及范圍廣

4、、影響大。 三是主體多元化、群體化。當(dāng)前很多矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，容易形成群體性事件。如由拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、社會保障、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的矛盾糾紛，有的群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動、支持、參與集訪，對社會的穩(wěn)定造成很大影響。 四是方式對抗化、容易被激化?，F(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。同時，相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求問題的解決，矛盾的對抗性加劇。少數(shù)人員為達(dá)到訴求目的，動輒采取圍堵單位大門、聚眾堵塞交

5、通等方式制造影響，有的利用敏感期赴省進(jìn)京上訪，故意反復(fù)上訪，以要挾當(dāng)?shù)攸h委政府滿足其不合理訴求。對化解矛盾糾紛工作的帶來很大壓力。 二、新時期社會矛盾糾紛矛盾形成的原因 新時期社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，主要由下列因素引發(fā)： 一是利益格局發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利益群體出現(xiàn)分化，個體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、既得利益者與利益受損者等不同的利益需要難以統(tǒng)籌平衡，各種矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。社會保障體系建設(shè)、公共服務(wù)等滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些政府部門的管理理念、方式、手段還不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的要求，一些社會問題沒有得到很好的解決，如弱勢群體問題、農(nóng)民工問題、環(huán)境污染問題等。 二是法制不

6、夠健全、依法行政做得不夠。社會的訴求表達(dá)機(jī)制、民主參與決策機(jī)制沒有完全形成，相關(guān)法律、法規(guī)、政策滯后、不配套，使糾紛當(dāng)事人無法可依或有法難依。一些部門和干部作風(fēng)不實(shí)、業(yè)務(wù)水平偏低，在解決問題上出現(xiàn)理解性錯誤；甚至不按政策辦事，徇私舞弊辦人情案，引起群眾的不滿和上訪。有些執(zhí)法人員不能將案件的案情與法律和社會效果聯(lián)系在一起來處理案件，作風(fēng)粗暴、以法壓人，對一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，行動上不迅速，方法上不得當(dāng)，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信度下降，造成當(dāng)事人心中不服，從而導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。 三是群眾片面維護(hù)自身權(quán)益、法律意識增強(qiáng)，維權(quán)途徑不當(dāng)。隨著社會的發(fā)展，使公民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識有所增強(qiáng)，當(dāng)自身與

7、他人、集體、或政府發(fā)生矛盾時，群眾學(xué)會了運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，但是有些群眾對法律政策認(rèn)識不清，片面要求維護(hù)自己的權(quán)益，缺乏依法上訪意識，抱著不鬧不解決問題的心態(tài)不斷越級上訪和重復(fù)上訪，甚至有的人明知自己的訴求不合理也不斷的上訪纏訪鬧訪，向政府部門“討說法”。 從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級。 四是監(jiān)督機(jī)制不健全，措施落實(shí)不到位。當(dāng)前，對執(zhí)法單位監(jiān)督的部門雖多，但大多都各自為陣，力量分散，同時缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動的機(jī)制,導(dǎo)致監(jiān)督主體無法充分了解監(jiān)督客體的真實(shí)情況，無法實(shí)施有效監(jiān)督，使得監(jiān)督制約往往流于形式。再加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部囿于機(jī)構(gòu)、人員編制以及對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的保障措施不落實(shí)等多方面的

8、原因，出現(xiàn)監(jiān)督弱化、軟化，在隊(duì)伍管理上失之于寬、失之于松，導(dǎo)致權(quán)力被濫用和腐敗的滋生。造成對群眾上訪案件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，不負(fù)責(zé)任，甚至瞞案不報，壓案不查，以致助長了一些上訪案件的滋生蔓延。 三、新時期社會矛盾糾紛化解工作存在的主要問題 近年來，各級以減少、控制、化解社會矛盾糾紛為主線，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，通過建立社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，成功化解了一大批社會矛盾糾紛，越級上訪特別是赴省進(jìn)京上訪大幅下降，群體性事件的數(shù)量和涉及人次也逐年下降，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也還存在一些問題： 一是對社會矛盾糾紛化解工作的認(rèn)識還有待提高。少數(shù)部門和干部對矛盾糾紛的化解工作還不夠重視。

9、一些地方比較重視信訪突出問題、群體性事件的處置工作，對于矛盾糾紛的調(diào)解和矛盾糾紛預(yù)警、排查等前期工作沒有得到相應(yīng)重視，存在“重處理、輕調(diào)解”的觀念。 二是化解社會矛盾糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，信息預(yù)警機(jī)制還不夠健全。適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的專業(yè)性的調(diào)解組織發(fā)展緩慢，適應(yīng)不同領(lǐng)域矛盾糾紛的多元化調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。有專業(yè)知識、有較強(qiáng)調(diào)解能力、熱愛調(diào)解工作的專職調(diào)解還相當(dāng)缺乏。矛盾糾紛信息預(yù)警、排查、分析工作仍還薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息沒有能及時發(fā)現(xiàn)和控制；有些部門之間難以形成信息聯(lián)動、矛盾聯(lián)處的局面。 三是對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳還不到位，運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)

10、范。在平安法治建設(shè)中，深入宣傳社會矛盾糾紛調(diào)解工作的氛圍還沒有形成。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的處置和調(diào)解不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實(shí)施，出現(xiàn)“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的情況。一些部門職能定位模糊，職責(zé)交叉，對矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)等四項(xiàng)職權(quán)還沒有完全落實(shí)到位，直接影響了其作用的發(fā)揮。同時，社會矛盾糾紛的考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎懲機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化。 四、加強(qiáng)新時期社會矛盾糾紛調(diào)處工作的對策 要做到真正減少各類社會矛盾的發(fā)生，必須從源頭上著手，以預(yù)防為主，從重管理、重事后裁決向重超前預(yù)防、重調(diào)解服務(wù)上轉(zhuǎn)變，把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在促進(jìn)

11、和諧社會建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)融法、理、情于一體。要不斷創(chuàng)新社會矛盾化解機(jī)制，改變工作方式，整合工作資源，形成多方面、多層次的調(diào)解工作機(jī)制和體系，提高化解社會矛盾的能力。 1、建立超前評估化解社會矛盾的工作機(jī)制。為切實(shí)減少各類社會矛盾的發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定，必須建立矛盾超前評估化解機(jī)制。通過分析論證重大決策、重大項(xiàng)目、重要活動實(shí)施等行政行為在社會效益方面的可行性，從而使政府決策更加科學(xué)合理。要按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由重大事項(xiàng)的方案制定部門、項(xiàng)目建設(shè)主管部門、改革實(shí)施部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評估，提出調(diào)整完善政策的措施及建議。由評估責(zé)任部門負(fù)責(zé)向該項(xiàng)目的利害關(guān)系人開展調(diào)查，征求群眾意見。還可根據(jù)

12、實(shí)際情況邀請有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表召開分析論證會，對征求到的意見進(jìn)行深入探討、溝通協(xié)調(diào)、分析評議，將分析論證會的結(jié)論，反饋給群眾和相關(guān)部門，進(jìn)一步聽取各方面的意見，深入實(shí)地進(jìn)行考察、調(diào)研，掌握群眾的真實(shí)想法和實(shí)際承受能力，進(jìn)一步修改完善分析論證會意見。最后形成評估報告，向同級政府報告。決策機(jī)構(gòu)要把評估結(jié)論作為該事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)。在涉及群眾利益的事項(xiàng)實(shí)施過程中，評估部門要派人員全程參與、跟蹤調(diào)查，隨時協(xié)調(diào)各方利益，避免在實(shí)施過程中引發(fā)不穩(wěn)定因素。 2、構(gòu)筑矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作機(jī)制。要構(gòu)筑起區(qū)域性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。要重點(diǎn)圍

13、繞可能引發(fā)赴省進(jìn)京上訪特別是可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、可能激化成極端事件或惡性案件的三類重點(diǎn)矛盾糾紛抓好滾動排查，做到不留盲點(diǎn)死角，做到全面覆蓋。對重大、疑難和復(fù)雜的信訪隱患要落實(shí)嚴(yán)格的包保穩(wěn)控責(zé)任，切實(shí)做到“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底”，?妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍Ｒ訌?qiáng)信息搜集，重大情況及時發(fā)現(xiàn)和處理。 3、以“事要解決”為目標(biāo)，著力化解信訪積案。一是以重信重訪問題治理為重點(diǎn)，在以往專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大范圍，加大力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、真情感化等多種方式，推動解決一批歷史遺留信訪問題，促進(jìn)“案結(jié)事了”。二是建立和實(shí)施涉訪特困救助資金制度，為徹

14、底化解一批“無頭案”、“釘子案”、提供必要的資金支持。三是堅(jiān)持以“事要解決”為核心，依法按政策處理群眾信訪問題，繼續(xù)推動解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、部分軍隊(duì)退役人員和社會保障、勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題，積極做好民生信訪工作。 4、積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，著力減少社會對抗。目前出現(xiàn)了引發(fā)群體性事件的燃點(diǎn)降低的新趨勢，我們要按照“發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當(dāng)、防止蔓延”的要求，積極做好預(yù)防和處置群體性事件工作。要暢通信息渠道，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時預(yù)防化解，對深層次、內(nèi)幕性、行動性、預(yù)警性情報信息要盡早獲取、快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對和處置，努力把可能引發(fā)群體性事件的

15、苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的群體性事件，要及時妥善處置，迅速平息事態(tài)，要盡快組織力量及時有效控制局勢，并迅速報告上級黨委、政府和有關(guān)部門；要及時發(fā)布權(quán)威信息，表明政府態(tài)度，正確引導(dǎo)輿論。群體性事件平息后，要積極做好善后工作，抓緊解決群眾反映的問題和訴求，及時兌現(xiàn)承諾，防止反復(fù)反彈。 5、健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把保增長、保民生、保穩(wěn)定更好地統(tǒng)一起來，把信訪工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪

16、工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評價辦法，把信訪工作作為政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，實(shí)施績效評估和行政問責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，以責(zé)任追究到位促進(jìn)工作落實(shí)到位。 6、進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道，著力規(guī)范信訪秩序。繼續(xù)推動暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序。堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和機(jī)關(guān)干部下訪，把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式有機(jī)結(jié)合起來，努力暢通領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通對話的渠道，切實(shí)推動信訪工作關(guān)口前移、重心下移，推動各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，更好地解決群眾信訪問題。要依法規(guī)范信訪秩序，加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求和維護(hù)自身的合法利益。要加大依法處理無理纏訪鬧訪、組織煽動聚集上訪、非正常上訪等違法行為的工作力度。 專心---專注---專業(yè)