【國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016年~2020年）】征求意見(jiàn)稿

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1、...wd 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立規(guī)劃 〔2021-2021年〕 國(guó)家林業(yè)局 2021 年10月 前言 黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建立，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建立“五位一體〞總體布局，把全面保護(hù)天然林資源，配套建立國(guó)家用材林儲(chǔ)藏制度，作為生態(tài)文明體制改革總體方案重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立，增強(qiáng)木材供給能力，維護(hù)國(guó)家木材平安意義重大。 2021年以來(lái)，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院參事室、兩院院士屢次開(kāi)展木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏專(zhuān)題調(diào)研。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)有關(guān)報(bào)告、提案和建議做出重要批示。2021年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏基地建立〞。2021 年中央一號(hào)文件和中共中央國(guó)務(wù)院?生態(tài)文明體制改革

2、總體方案?，分別提出“建立國(guó)家用材林儲(chǔ)藏制度〞，從國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度部署木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏和制度建立。 為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院一系列決策部署，國(guó)家林業(yè)局積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立。國(guó)家儲(chǔ)藏林是指中央投資為主或享受中央政策性貸款、貼息，以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、保障木材平安為目的的喬木林。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，金融支持、主體擔(dān)保，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、林農(nóng)受益〞的目標(biāo)原那么，先后制定了國(guó)家儲(chǔ)藏林劃定、現(xiàn)有林改培等方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，探索建立國(guó)家用材林儲(chǔ)藏制度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，利用政策性貸款，在自然條件適宜區(qū)域，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造一批短周期原料林、鄉(xiāng)土大徑級(jí)和珍稀樹(shù)種等高

3、品質(zhì)的國(guó)家儲(chǔ)藏林。規(guī)劃到2021年建成國(guó)家儲(chǔ)藏林2.1億畝，每年新增木材供給能力9500萬(wàn)立方米以上，根本實(shí)現(xiàn)“總量平衡、構(gòu)造優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)〞的木材平安戰(zhàn)略格局。 為此，國(guó)家林業(yè)局在?全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏生產(chǎn)基地建立規(guī)劃〔2021-2021年〕?的根底上，修訂編制了?國(guó)家儲(chǔ)藏林建立規(guī)劃〔2021-2021年〕?(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?規(guī)劃?)，明確了國(guó)家儲(chǔ)藏林建立的指導(dǎo)思想、根本原那么、規(guī)劃目標(biāo)、建立任務(wù)、重點(diǎn)建立區(qū)域和建立模式，提出了主要保障政策和措施。?規(guī)劃?以相關(guān)研究課題和系統(tǒng)調(diào)研成果為根底，總結(jié)了相關(guān)省〔區(qū)、市〕試點(diǎn)示范建立的作法和經(jīng)歷，表達(dá)了世行貸款造林的成功模式，集中建立一批高水平的國(guó)

4、家儲(chǔ)藏林基地，是今后一個(gè)時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立的指導(dǎo)性文件。 目錄 第一章我國(guó)木材平安形勢(shì)分析1 第一節(jié)我國(guó)森林資源總體狀況1 第二節(jié)我國(guó)木材需求形勢(shì)3 第三節(jié)我國(guó)木材進(jìn)口形勢(shì)4 第二章國(guó)家儲(chǔ)藏林建立的重要性及有利條件6 第一節(jié)建立的重要性6 第二節(jié)建立的有利條件10 第三章國(guó)家儲(chǔ)藏林建立總體思路14 第一節(jié)指導(dǎo)思想14 第二節(jié)根本原那么14 第三節(jié)規(guī)劃編制依據(jù)和期限15 第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)17 第四章國(guó)家儲(chǔ)藏林建立范圍與布局20 第一節(jié)建立范圍20 第二節(jié)建立布局20 第五章國(guó)家儲(chǔ)藏林建立內(nèi)容29 第一節(jié)營(yíng)造林29 第二節(jié)支撐體系建立34 第六章國(guó)家

5、儲(chǔ)藏林建立效益評(píng)價(jià)37 第一節(jié)生態(tài)效益評(píng)價(jià)37 第二節(jié)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)38 第三節(jié)社會(huì)效益評(píng)價(jià)40 第七章國(guó)家儲(chǔ)藏林建立投資估算與資金來(lái)源42 第一節(jié)估算依據(jù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)42 第二節(jié)投資估算及來(lái)源44 第八章國(guó)家儲(chǔ)藏林管理47 第一節(jié)代儲(chǔ)代管47 第二節(jié)動(dòng)用輪換48 第三節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)49 第九章主要政策和保障措施52 第一節(jié)主要政策52 第二節(jié)保障措施54 附表： 1. 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立范圍表 2. 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立布局表 3. 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立分省任務(wù)表 4. 國(guó)家儲(chǔ)藏林主要樹(shù)種〔組〕培育模型表 附圖： 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立布局示意圖 第一章我國(guó)木材平安形勢(shì)分

6、析 人多地少、缺林少綠是我國(guó)根本國(guó)情、林情。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已成為全球第二大木材消耗國(guó)、第一大木材進(jìn)口國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)木材總量缺乏，構(gòu)造失衡，進(jìn)口受限，平安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 第一節(jié)我國(guó)森林資源總體狀況 一、森林資源總量缺乏 根據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。我國(guó)森林資源面積占世界森林資源面積的5.15%，但森林覆蓋率比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，蓄積量?jī)H占世界森林蓄積的2.87%。人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。我國(guó)用不到世界3%的森林蓄積，支撐占全球23%的人口對(duì)木

7、材等林產(chǎn)品的巨大需求，又要維護(hù)占世界7%的國(guó)土生態(tài)平安，總量顯然缺乏。 二、森林資源質(zhì)量不高 全國(guó)喬木林每公頃年均生長(zhǎng)量4.23立方米，每公頃蓄積量89.79立方米，只有世界平均水平的69%。平均每公頃株數(shù)953株，平均胸徑13.6厘米，平均郁閉度0.57。喬木林質(zhì)量等級(jí)好的占18.51%，中等的占68.45%，差的占13.04%。綜合評(píng)價(jià)，喬木林質(zhì)量指數(shù)為0.62，質(zhì)量整體上處于中等水平。我國(guó)人工林面積6933萬(wàn)公頃，占林地面積的36.27%；總蓄積量24.83億立方米，占森林蓄積的16.8%。人工林每公頃蓄積量52.76立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59%。 三、森林資源構(gòu)造性失衡

8、 從齡組構(gòu)造看，喬木林面積中，中幼齡林比例較大，占64.66%，有17個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕中幼齡林比例超過(guò)70%；而近成過(guò)熟林面積僅占35.34%，主要分部在我國(guó)生態(tài)功能地位突出的內(nèi)蒙古、西藏、黑龍江等省區(qū)。用材林大徑級(jí)組越來(lái)越少，小徑級(jí)組株數(shù)比例由第四次森林資源清查的55%，上升到第八次森林資源清查的73%，大、特徑級(jí)組由13%下降到3%，下降了10個(gè)百分點(diǎn)。 從樹(shù)種構(gòu)造看，喬木林優(yōu)勢(shì)樹(shù)種〔組〕中，面積比重排名前10位的櫟樹(shù)、樺木、杉木、落葉松、馬尾松、楊樹(shù)、云南松、桉樹(shù)、云杉、柏木，面積合計(jì)8649萬(wàn)公頃，占全國(guó)的52.54%；蓄積合計(jì)70.45%，占全國(guó)的47.47%。其中，櫟樹(shù)、樺

9、木、杉木、落葉松、馬尾松等5個(gè)樹(shù)種，面積均超過(guò)1000萬(wàn)公頃。人工林優(yōu)勢(shì)樹(shù)種中，松杉桉楊面積占59.79%，蓄積占66.22%，常規(guī)樹(shù)種過(guò)于集中。 從采伐構(gòu)造看，全國(guó)用材林可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%。中小徑階采伐消耗量所占比例由第五次森林資源清查的59%，相繼提高到63%、67%和75%。用材林可采面積比例由10%下降到第八次資源清查的5%。珍稀用材樹(shù)種更少，大徑級(jí)用材幾乎全面依賴(lài)進(jìn)口。 第二節(jié) 我國(guó)木材需求形勢(shì) 一、木材剛性需求持續(xù)增加 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)木材消耗逐年增加，由2000年1.09億立方米增加到2021年5.39億立方米，總消費(fèi)量是2000年的4.9倍，增

10、長(zhǎng)394%。到2021年，全國(guó)人口預(yù)計(jì)將達(dá)14.2億，城鎮(zhèn)化率將接近60%，按世界人均木材消耗水平的80%計(jì)算，木材需求將超過(guò)7億立方米，缺口達(dá)2.5億立方米以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和人民生活改善對(duì)木材需求的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)木材供需矛盾將長(zhǎng)期存在。 二、天然林全面停伐，木材缺口進(jìn)一步增大 目前，我國(guó)現(xiàn)有天然林資源29.66億畝。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程，停頓長(zhǎng)江上游、黃河中上游天保工程區(qū)的天然林商品性采伐，天然林年均采伐量仍有1.79億立方米。自2021年起，我國(guó)將實(shí)施嚴(yán)格的天然林保護(hù)制度，全面停頓天然林商業(yè)性采伐，將直接減少木材生產(chǎn)5000萬(wàn)立方米，減少的木材供給量約占到全國(guó)木材消費(fèi)總量的10

11、%。天然林資源全面嚴(yán)格保護(hù)后，將提升天然林生態(tài)功能和國(guó)家生態(tài)平安保障能力，但同時(shí)將進(jìn)一步加大我國(guó)的木材供需缺口。 第三節(jié) 我國(guó)木材進(jìn)口形勢(shì) 一、木材進(jìn)口量持續(xù)增加 新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)原木進(jìn)口量年均增長(zhǎng)9.9%，由2000年1361.2萬(wàn)立方米，增加到2021年5119.5萬(wàn)立方米，增加了2.8倍，并且首次突破5000萬(wàn)立方米大關(guān)。鋸材進(jìn)口量年均增長(zhǎng)15.1%，由2000年361.4萬(wàn)立方米，增加到2021年2565.6萬(wàn)立方米，增加了近6.1倍。進(jìn)口木材占國(guó)內(nèi)木材消耗量的比重由2000年27.9%，上升到2021年50.7%，15年間增長(zhǎng)了23個(gè)百分點(diǎn)。 二、國(guó)際木材貿(mào)易量持續(xù)上升

12、隨著木材進(jìn)口量快速增加，我國(guó)在國(guó)際木材貿(mào)易中的地位不斷上升。原木和鋸材進(jìn)口量，分別由2000年占世界總出口量的22.4%、5.1%，上升到2021年的35.8%、20.4%。其中，鋸材進(jìn)口自2021年起超過(guò)美國(guó)，成為第一大進(jìn)口國(guó)。按照目前進(jìn)口增長(zhǎng)率保守估計(jì)，到2021年，我國(guó)原木進(jìn)口量將達(dá)8200萬(wàn)立方米，鋸材進(jìn)口將達(dá)5200萬(wàn)立方米。考慮到全面停頓天然林商業(yè)性采伐缺口，木材進(jìn)口將到達(dá)1.8-2億立方米。 三、國(guó)際貿(mào)易限制不斷加大 當(dāng)前，受?chē)?guó)際木材交易限制影響，我國(guó)原木進(jìn)口阻力增大，各種挑戰(zhàn)增多。?瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約?已將嚴(yán)格限制交易的樹(shù)種增加到246個(gè)，全球先后有86個(gè)國(guó)家限制

13、和制止珍稀和大徑級(jí)原木出口。歐美興旺國(guó)家借打擊木材非法貿(mào)易，出臺(tái)了?雷斯法案?、?歐盟木材法規(guī)?，采取綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施或反傾銷(xiāo)訴訟，加大對(duì)我國(guó)木材和木質(zhì)制成品進(jìn)出口限制，珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)原木進(jìn)口存在斷供風(fēng)險(xiǎn)。 第二章 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立的重要性及有利條件 我國(guó)是木材生產(chǎn)大國(guó)，也是木材消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)木材平安既關(guān)乎資源平安，也與國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安、生態(tài)平安密切相關(guān)，要從黨中央“總體國(guó)家平安觀(guān)〞出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立的歷史機(jī)遇、有利條件和重要意義。 第一節(jié) 建立的重要性 一、維護(hù)國(guó)家木材平安的重大舉措 木材取自于森林。森林尤其是天然林具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益。木材平安與生態(tài)

14、平安相互關(guān)聯(lián)，互為促進(jìn)。我國(guó)木材生產(chǎn)總量缺乏，構(gòu)造性短缺，木材自主供給能力弱，難以在短期內(nèi)解決，加上消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、供需缺口持續(xù)擴(kuò)大、進(jìn)口貿(mào)易受限等綜合因素，木材平安問(wèn)題突出。貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，在加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革開(kāi)展同時(shí)，建立國(guó)家用材林儲(chǔ)藏制度，大力開(kāi)展南方速生豐產(chǎn)林和優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)用材國(guó)家儲(chǔ)藏林，由國(guó)家直接建立一批重要的木材生產(chǎn)基地，是增加我國(guó)木材供給和保障木材平安的關(guān)鍵措施和根本途徑。 二、提升森林資源質(zhì)量的重要抓手 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理缺乏，木材產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展需求。目前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林面積4467萬(wàn)公頃，單位面積蓄積量52.5立方米

15、/公頃，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的58.4%，與德國(guó)森林平均蓄積量270立方米/公頃，更是相差甚遠(yuǎn)。國(guó)家儲(chǔ)藏林建立，借鑒和推廣國(guó)外及林業(yè)世行工程高標(biāo)準(zhǔn)集約人工林培育模式和管理經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)有林采取撫育、改培和補(bǔ)植補(bǔ)造等經(jīng)營(yíng)措施，調(diào)整樹(shù)種構(gòu)造，培育復(fù)層異齡混交林，儲(chǔ)藏珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材。通過(guò)實(shí)施綜合措施，平均每公頃可提高林木生長(zhǎng)量3立方米，使中齡林20年生長(zhǎng)期，每公頃增加蓄積量60立方米以上。完成規(guī)劃現(xiàn)有林改培面積492.33萬(wàn)公頃，折合年均增加木材生產(chǎn)4040萬(wàn)立方米。 三、替代天然林停頓商業(yè)性采伐的重要舉施 中共中央國(guó)務(wù)院?生態(tài)文明體制改革總體方案?明確，“將所有天然林納入保護(hù)范圍。建立國(guó)家用

16、材林儲(chǔ)藏制度。〞歷史經(jīng)歷說(shuō)明，木材供給問(wèn)題不解決，天然林資源就保不住。新中國(guó)成立60多年來(lái)，由于人工林開(kāi)展缺乏，主要依靠采伐天然林，到目前為止，天然林年均采伐量占到森林資源采伐總量的64%。2021年起，全面停頓全國(guó)天然林商業(yè)性采伐，直接減少木材生產(chǎn)5000萬(wàn)立方米，這一數(shù)字相當(dāng)于2021年我國(guó)原木進(jìn)口量，完全依賴(lài)進(jìn)口平衡解決木材缺口，不現(xiàn)實(shí)也不可能。通過(guò)建立國(guó)家儲(chǔ)藏林基地，采取集約人工造林、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等經(jīng)營(yíng)措施，到2021年，主要在我國(guó)南方自然條件好的省區(qū)建成國(guó)家儲(chǔ)藏林2.1億畝，每年將增加木材生產(chǎn)能力9500萬(wàn)立方米以上，為全面保護(hù)天然林提供資源保障。 四、建立國(guó)家用材林儲(chǔ)藏

17、制度的重要載體 2021 年中央一號(hào)文件、?生態(tài)文明體制改革總體方案?提出“建立國(guó)家用材林儲(chǔ)藏制度〞的要求。國(guó)家用材林儲(chǔ)藏制度是指為調(diào)節(jié)木材供給、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和其他事件急需，保障木材平安而建立的一系列法律法規(guī)、政策措施、管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稱(chēng)。在生產(chǎn)力布局上，重點(diǎn)在南方水光熱條件好的省區(qū)和京津冀地區(qū)，建立國(guó)家儲(chǔ)藏林基地2.1億畝,培育儲(chǔ)藏一般樹(shù)種速豐林、鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種大徑級(jí)用材林，建成生產(chǎn)能力高效、生態(tài)功能顯著的高品質(zhì)森林。在技術(shù)支撐上，借鑒世行工程經(jīng)歷，總結(jié)桉樹(shù)等速生樹(shù)種高效培育、杉木等一般樹(shù)種大徑材培育和楠木等珍稀樹(shù)種混交林改培等43種模式、57個(gè)案例，制定出臺(tái)?國(guó)家儲(chǔ)藏林樹(shù)

18、種目錄?、?國(guó)家儲(chǔ)藏林現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程?。國(guó)家儲(chǔ)藏林97個(gè)樹(shù)種目錄中，已有41個(gè)樹(shù)種發(fā)布了涵蓋培育技術(shù)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)32個(gè)、地方標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)，占到?目錄?樹(shù)種總數(shù)的42%。在法律規(guī)章上，結(jié)合?森林法?修訂，將“建立國(guó)家儲(chǔ)藏林制度，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立〞寫(xiě)入新修訂的?森林法?，出臺(tái)國(guó)家儲(chǔ)藏林管理、工程管理、資金管理、作業(yè)設(shè)計(jì)、檔案信息管理、監(jiān)測(cè)核查等6個(gè)管理方法，為建立健全包括機(jī)構(gòu)能力、法律制度、技術(shù)規(guī)程、管理制度等在內(nèi)的制度框架奠定了根底。 五、發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用的重要平臺(tái) 珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材培育投資大、周期長(zhǎng)，必須運(yùn)用政府宏觀(guān)調(diào)控治理新模式，建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)

19、制，綜合運(yùn)用造林補(bǔ)助、貸款貼息和國(guó)家政策性貸款等多種財(cái)政金融手段，長(zhǎng)周期投入、契約化管理和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，形成全方位開(kāi)放的國(guó)家用材林儲(chǔ)藏新格局。2021 年，中央財(cái)政支持在國(guó)有林場(chǎng)公益林開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)藏林建立試點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)助資金向大徑級(jí)用材培育儲(chǔ)藏傾斜。國(guó)家根本建立投資也把國(guó)家儲(chǔ)藏林建立作為重點(diǎn)方向。一般樹(shù)種速豐林，充分利用好國(guó)家政策性、開(kāi)發(fā)性金融資金，創(chuàng)新貸款平臺(tái)和貸款機(jī)制。國(guó)家林業(yè)局積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕方式，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)藏林工程的現(xiàn)金流和合理利潤(rùn)，科學(xué)確定政府出資比例，吸引社會(huì)資本投入國(guó)家儲(chǔ)藏林建立。圍繞“京津冀協(xié)同開(kāi)展〞、“一帶一路〞和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶〞

20、三大戰(zhàn)略布局，以增加大徑級(jí)用材儲(chǔ)藏為目標(biāo)，把林業(yè)世行工程造林合同、造林模型、第三方監(jiān)管和報(bào)賬制等成功的模式和經(jīng)歷嫁接到國(guó)內(nèi)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)計(jì)了貸款期限27年、寬限期8年的金融產(chǎn)品，國(guó)開(kāi)行廣西國(guó)家儲(chǔ)藏林建立工程第一期100億元貸款工程已經(jīng)落地。以廣西工程為龍頭，國(guó)開(kāi)行貸款工程將在北京、天津、河北、福建、廣西、安徽、湖南、云南等8個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)發(fā)行也在開(kāi)發(fā)類(lèi)似的金融產(chǎn)品，這些金融產(chǎn)品奠定了林業(yè)投融資新模式，成為林業(yè)發(fā)揮“兩個(gè)作用〞的新平臺(tái)。 第二節(jié) 建立的有利條件 一、黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立提出了新要求 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央確立以生態(tài)建立為主的林業(yè)開(kāi)展

21、戰(zhàn)略，先后公布了?關(guān)于加快林業(yè)開(kāi)展的決定?、?關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)?，加快推進(jìn)林業(yè)改革開(kāi)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建立的意見(jiàn)?，印發(fā)了?國(guó)有林場(chǎng)改革方案?和?國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)?，全面深化林業(yè)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)森林保護(hù)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是明確把維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。2021年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏基地建立，2021 年中央一號(hào)文件、中共中央?生態(tài)文明體制改革總體方案?，提出“建立國(guó)家用材林儲(chǔ)藏制度〞的要求，從國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度

22、，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)藏林頂層設(shè)計(jì)和制度建立做出了部署，標(biāo)志著國(guó)家儲(chǔ)藏林建立上升到國(guó)家重要決策，成為建立生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。 二、有關(guān)省區(qū)先行先試，探索了國(guó)家儲(chǔ)藏林建立的新模式 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立伊始就得到先行省區(qū)的高度關(guān)注。廣西自治區(qū)黨委第十次黨代會(huì)，明確要求把廣西打造成為全國(guó)木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)藏基地，努力當(dāng)好全國(guó)林業(yè)“雙增〞的排頭兵，為保障國(guó)家木材平安做出更大奉獻(xiàn)。福建省將木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏基地建立工程，作為培育森林資源、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工程推進(jìn)實(shí)施，要求利用好現(xiàn)有森林資源，建立木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏基地，爭(zhēng)取并用好國(guó)家政策。湖南省大力培育鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種優(yōu)質(zhì)木材，增強(qiáng)木材供給能力和資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏，將優(yōu)材更替和

23、無(wú)節(jié)良材培育與木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏相結(jié)合，全面提升森林質(zhì)量。江西省把建立木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏基地作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，寫(xiě)入振興原中央蘇區(qū)開(kāi)展規(guī)劃。截至2021年9月底，廣西、福建、湖南、江西、安徽等15個(gè)省〔區(qū)、市〕，以國(guó)有林場(chǎng)為主體，劃定國(guó)家儲(chǔ)藏林〔大徑級(jí)用材〕1500萬(wàn)畝，建成國(guó)家儲(chǔ)藏林基地1830萬(wàn)畝，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立探索了路徑，作出了示范。 三、國(guó)際金融組織貸款工程與國(guó)家儲(chǔ)藏林建立相協(xié)調(diào)，確立了融合開(kāi)展的新機(jī)制 30年來(lái)，我國(guó)林業(yè)連續(xù)實(shí)施了7期世界銀行貸款工程，積累了集約人工林高效經(jīng)營(yíng)的成熟經(jīng)歷。世行工程契約管理、造林模型、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬等經(jīng)歷，為創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)藏林管理模式提供了有益借鑒。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)

24、多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，中央分兩期新增歐投行林業(yè)貸款4億歐元，開(kāi)辟了我國(guó)林業(yè)利用國(guó)際貸款的新領(lǐng)域。根據(jù)我局統(tǒng)一部署和要求，各地積極推動(dòng)內(nèi)外資工程融合開(kāi)展，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立。湖南省充分利用本省貸款工程多的優(yōu)勢(shì)，突出現(xiàn)有林改培任務(wù)安排，全省57個(gè)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立縣中，有75% 的縣列入了林業(yè)國(guó)際貸款工程建立范圍。廣西自治區(qū)利用歐投行工程貸款資金，重點(diǎn)培育珍稀和大徑級(jí)用材林，國(guó)家儲(chǔ)藏林規(guī)劃縣95%納入了歐投行貸款工程范圍。江西省以驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制、林權(quán)質(zhì)押、儲(chǔ)藏年限為節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)出11個(gè)環(huán)節(jié)的契約式管理鏈。 四、速生豐產(chǎn)林工程為國(guó)家儲(chǔ)藏林建立積累了有益經(jīng)歷 2002年，原國(guó)家計(jì)委以“計(jì)農(nóng)經(jīng)〔2002〕1037

25、號(hào)〞文批復(fù)?重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建立工程規(guī)劃?，速豐林工程作為“六大工程〞之一正式啟動(dòng)。速豐林工程實(shí)施15年來(lái)，18個(gè)重點(diǎn)省區(qū)累計(jì)完成速豐林基地建立1.67億畝。速豐林工程使我國(guó)人工林面積穩(wěn)步增加，為10億畝人工林持續(xù)經(jīng)營(yíng)、提高質(zhì)量奠定了根底。速豐林營(yíng)造質(zhì)量顯著提高，多年來(lái)，速豐林工程人工造林〔更新〕核實(shí)率、合格率均居當(dāng)年核查重點(diǎn)工程前列。通過(guò)新品種選育、育種壯苗造林、推廣應(yīng)用新技術(shù)、實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)和定向培育，速豐林科學(xué)培育和持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，松、杉、桉、楊、竹等速生樹(shù)種制種、育苗、定向培育和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式趨于成熟。速豐林工程運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和工程建立模式，龍頭企業(yè)、股份制公司、造林大

26、戶(hù)、家庭林場(chǎng)和“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)〞等多元化造林，造林面積占到80%以上，成為速豐林建立的新興主體，形成了我國(guó)用材林投入與產(chǎn)出、栽植與管護(hù)、管理與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的新體制，為國(guó)家儲(chǔ)藏林規(guī)模化建立、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化投入和契約化管理奠定了根底。 第三章國(guó)家儲(chǔ)藏林建立總體思路 第一節(jié)指導(dǎo)思想 貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏基地建立〞、“建立國(guó)家用材林儲(chǔ)藏制度〞精神，圍繞京津冀協(xié)同開(kāi)展、“一帶一路〞和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局，以“調(diào)構(gòu)造、轉(zhuǎn)方式、惠民生〞為核心，以保障國(guó)家木材平安為目標(biāo)，以機(jī)制體制創(chuàng)新為途徑，以借鑒世行工程經(jīng)歷為突破，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，利用好國(guó)

27、家開(kāi)發(fā)性、政策性金融渠道，推進(jìn)與國(guó)際貸款工程融合開(kāi)展，建立一批高水平的國(guó)家儲(chǔ)藏林，為保障國(guó)家木材平安奠定資源條件和根底保障。 第二節(jié)根本原那么 一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與 發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控作用，引導(dǎo)規(guī)?；嘤齼?chǔ)藏珍稀樹(shù)種及大徑級(jí)用材林資源，保護(hù)珍稀種質(zhì)資源。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，培育短周期速豐林，增加工業(yè)原料林供給。調(diào)整林分構(gòu)造，改良木材品質(zhì)，增強(qiáng)生態(tài)功能。 二、堅(jiān)持合理布局、重點(diǎn)突出 根據(jù)自然地理?xiàng)l件，按適地適樹(shù)原那么，以800毫米等雨線(xiàn)以南區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，跨省區(qū)規(guī)劃五大地區(qū)，布局短周期工業(yè)原料林、中周期用材樹(shù)種和長(zhǎng)周期鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種大徑級(jí)用材林16片基地。 三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、多

28、種模式 借鑒世行工程、速豐林工程等模式和經(jīng)歷，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。堅(jiān)持良地良種良法培育速生豐產(chǎn)林，堅(jiān)持補(bǔ)植補(bǔ)造、現(xiàn)有林改培與近自然經(jīng)營(yíng)措施相結(jié)合，培育針闊混交、復(fù)層異齡用材林。 四、堅(jiān)持政府扶持、多元投入 充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融的作用，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本參與政府和社會(huì)資本合作模式。根據(jù)現(xiàn)金流和合理利潤(rùn)，科學(xué)確定政府出資比例，吸引社會(huì)資本投入國(guó)家儲(chǔ)藏林建立，形成平等參與、多元投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。 五、堅(jiān)持示范帶動(dòng)、總體推進(jìn) 采用典型引路、示范帶動(dòng)的方式，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)藏林PPP模式建立試點(diǎn)，重點(diǎn)建立一批規(guī)模較大、示范水平較高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范基地，帶動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)藏林

29、建立總體推進(jìn)。 第三節(jié)規(guī)劃編制依據(jù)和期限 一、 編制依據(jù) --?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村開(kāi)展活力的假設(shè)干意見(jiàn)?〔中發(fā)〔2021〕1號(hào)〕 --?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立的假設(shè)干意見(jiàn)?〔中發(fā)〔2021 〕1號(hào)〕 --?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)?國(guó)有林場(chǎng)改革方案?和?國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)?的通知?〔中發(fā)〔2021 〕6號(hào)〕 --?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知?〔中發(fā)〔2021 〕25號(hào)〕 --?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)開(kāi)展的決定?〔中發(fā)〔2003〕9號(hào)〕 --?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的

30、意見(jiàn)?〔中發(fā)〔2021〕10號(hào)〕 --?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要? --?林業(yè)開(kāi)展“十二五〞規(guī)劃? --?全國(guó)林地利用和保護(hù)規(guī)劃〔2021-2021年〕? --?全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要(2021-2021年)? --?國(guó)家開(kāi)展改革委國(guó)家林業(yè)局關(guān)于構(gòu)建我國(guó)木材平安保障體系的報(bào)告?〔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕2086號(hào)〕 --?國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏生產(chǎn)基地規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的通知?〔林規(guī)發(fā)〔2021〕107號(hào)〕 --?財(cái)政部辦公廳 國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于做好國(guó)家儲(chǔ)藏林建立工作的通知?〔辦規(guī)字〔2021 〕117號(hào)〕 二、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為5年，即2021-2021年

31、。 第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo) 一、總體目標(biāo) 到2021年，完成營(yíng)造用材林1400萬(wàn)公頃〔折合2.1億畝〕，其中集約人工林栽培461.45萬(wàn)公頃，現(xiàn)有林改培492.33萬(wàn)公頃，中幼林撫育446.22萬(wàn)公頃〔具體見(jiàn)附表1〕?；亟ǔ珊螅磕昶骄罘e凈增加量約為1.42億立方米，折合木材生產(chǎn)能力約9500萬(wàn)立方米。通過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間，采取科學(xué)措施，著力培育和保護(hù)國(guó)內(nèi)珍稀樹(shù)種種質(zhì)資源，大力營(yíng)造和開(kāi)展速豐林、珍稀大徑級(jí)用材林，形成樹(shù)種搭配根本合理、構(gòu)造相對(duì)優(yōu)化的木材后備資源體系，初步緩解國(guó)內(nèi)木材供需矛盾。 二、預(yù)期木材產(chǎn)量 參照我國(guó)速生豐產(chǎn)林建立標(biāo)準(zhǔn)和世行工程造林模型，堅(jiān)持良種良地良法，按照不同樹(shù)種的輪伐

32、期計(jì)算，綜合考慮基地預(yù)期木材生產(chǎn)能力。國(guó)家儲(chǔ)藏林建立中幼林撫育第四年、短周期原料林第六年開(kāi)場(chǎng)具備木材生產(chǎn)能力。 〔一〕集約人工林木材生產(chǎn)能力 集約人工林栽培中，培育10年以?xún)?nèi)的樹(shù)種，平均年蓄積生長(zhǎng)量為13.3-24立方米/公頃；培育11-30年的樹(shù)種，平均年蓄積生長(zhǎng)量為3.8-12立方米/公頃；培育30年以上的樹(shù)種，平均年蓄積生長(zhǎng)量為7.2-16立方米/公頃。據(jù)此預(yù)測(cè)，基地建成后，每年蓄積凈增加量可達(dá)6869萬(wàn)立方米，根據(jù)不同樹(shù)種的出材率計(jì)算，年均折合木材生產(chǎn)能力4590萬(wàn)立方米。 〔二〕現(xiàn)有林改培木材生產(chǎn)能力 現(xiàn)有林改培中，培育10年以?xún)?nèi)的樹(shù)種，平均年蓄積凈增為10-19.2立方米/

33、公頃；培育11-30年的樹(shù)種，平均年蓄積凈增為4.8-9.7立方米/公頃；培育30年以上的樹(shù)種，平均年蓄積凈增為3.6-6.5立方米/公頃。據(jù)此預(yù)測(cè)，基地建成后，每年蓄積凈增加量可達(dá)5746萬(wàn)立方米，根據(jù)不同樹(shù)種的出材率計(jì)算，年均折合木材生產(chǎn)能力4025萬(wàn)立方米。 〔三〕中幼林撫育木材生產(chǎn)能力 中幼林撫育中，培育10年以?xún)?nèi)的樹(shù)種，平均年蓄積凈增為4.6-6.5立方米/公頃；培育11-30年的樹(shù)種，平均年蓄積凈增為0.6-3.8立方米/公頃；培育30年以上的樹(shù)種，平均年蓄積凈增為0.4-3.2立方米/公頃。據(jù)此預(yù)測(cè)，基地建成后，每年蓄積凈增加量可達(dá)1365萬(wàn)立方米，根據(jù)不同樹(shù)種的出材率計(jì)算，

34、年均折合木材生產(chǎn)能力885萬(wàn)立方米。 第四章國(guó)家儲(chǔ)藏林建立范圍與布局 第一節(jié)建立范圍 按照?全國(guó)林業(yè)開(kāi)展“十三五〞規(guī)劃?，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)藏林建立要求，統(tǒng)籌考慮各地建立條件和積極性，選擇自然條件優(yōu)越、資源增長(zhǎng)潛力大、良種壯苗充足、地方特色鮮明、支撐能力強(qiáng)的地區(qū)。國(guó)家儲(chǔ)藏林建立范圍是：北京、天津、河北、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南18個(gè)省〔區(qū)、市〕，863個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林場(chǎng)〔局〕〔具體見(jiàn)附表2〕。 第二節(jié)建立布局 為突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局，按照自然條件、培育樹(shù)種和培育方式相似的原那么，劃分為五大區(qū)域16個(gè)基地〔具體見(jiàn)附表3〕。

35、一、建立區(qū)域 將全國(guó)18個(gè)省〔區(qū)、市〕劃分為五大區(qū)域，確定各區(qū)域的開(kāi)展方向和重點(diǎn)。 〔一〕東南沿海地區(qū) 包括福建、廣東、廣西、海南。自然條件優(yōu)越，年均降水量多在1200毫米以上。以建立短周期纖維漿紙?jiān)狭只貫橹?，因地制宜地大力開(kāi)展周期較長(zhǎng)的熱帶和南亞熱帶特有珍稀和大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔二〕長(zhǎng)江中下游地區(qū) 包括浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南。自然條件優(yōu)越，年均降水量在1000毫米以上。大力開(kāi)展亞熱帶特有的、周期較長(zhǎng)的珍稀和大徑級(jí)用材，兼顧培育歐美楊和松類(lèi)、杉類(lèi)和竹類(lèi)為主的中短周期用材林。 〔三〕黃淮海地區(qū) 包括安徽北部、山東、河南、河北〔局部〕。自然條件較為優(yōu)越，年均降水量多分布

36、在600-800毫米之間。主要開(kāi)展適宜該區(qū)域生長(zhǎng)的毛白楊、歐美楊等漿紙和人造板原料林，以及櫟類(lèi)、櫸木等鄉(xiāng)土樹(shù)種。 〔四〕西南適宜地區(qū) 包括重慶、四川、貴州、云南。自然條件較為優(yōu)越，年均降水量分布在800毫米以上。在適宜地區(qū)主要開(kāi)展降香黃檀、云南樟、鐵刀木、紅椿等特色用材林和珍稀用材樹(shù)種。 〔五〕京津冀地區(qū) 包括北京、天津、河北〔環(huán)京津局部〕。選擇自然條件 較為優(yōu)越，年均降水量分布在600毫米以上的適宜區(qū)域內(nèi)發(fā) 展刺槐、榆樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種用材林和側(cè)柏等珍稀用材樹(shù)種。 二、建立基地 在五大區(qū)域的根底上，綜合考慮降雨量等自然特點(diǎn)、條件，按照地理位置相近原那么，將國(guó)家儲(chǔ)藏林基地劃分為16個(gè)

37、建立基地〔見(jiàn)附表2〕。 〔一〕浙閩武夷山北部基地 包括浙江南部、福建東北部的2個(gè)片，分布在武夷山北部浙閩交界區(qū)域，多年平均降水量在1200-1600毫米之間，以培育中短周期用材林為主，包括35個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積77.20萬(wàn)公頃，占5.5%。 主要開(kāi)展毛竹、杉木、馬尾松、國(guó)外松、木荷、米櫧、閩粵栲、擬赤楊等中短周期用材樹(shù)種，閩楠、紅錐、福建柏、香樟、樂(lè)昌含笑、乳源木蓮、鵝掌楸、觀(guān)光木、南酸棗等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔二〕閩贛粵武夷山中南部基地 包括福建西南部、江西東部、廣東東北部的3個(gè)片，分布在武夷山中南部區(qū)域，多年平均降水量在1200-1600毫米之間，以培育

38、中短周期用材林〔竹林〕為主，包括69個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積158.85萬(wàn)公頃，占11.3%。 主要開(kāi)展杉木、馬尾松、國(guó)外松、木荷、相思樹(shù)、毛竹、 桉樹(shù)、擬赤楊等中短周期用材樹(shù)種，楠木、樟樹(shù)、雜交鵝掌楸、紅錐、福建柏、油杉、光皮樺、降香黃檀、火力楠等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔三〕湘粵贛南嶺基地 包括江西西南部、湖南東南部、廣東北部的3個(gè)片，分布在南嶺山地區(qū)域，多年平均降水量在1200-1600毫米之間，以培育中短周期用材林〔竹林〕為主，包括22個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積44.14萬(wàn)公頃，占3.2%。 主要開(kāi)展毛竹、杉木、馬尾松、國(guó)外松、桉樹(shù)、榿木等中短周

39、期用材樹(shù)種，楠木、乳源木蓮、桃花心木、鵝掌楸、木荷、樟樹(shù)、紅豆杉等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔四〕粵桂瓊沿?；? 包括廣東西南部、廣西東南部和海南的3個(gè)片，分布在南部沿海區(qū)域，多年平均降水量在1600毫米以上，以培育中短周期用材林為主，包括51個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積120.80萬(wàn)公頃，占8.6%。 主要開(kāi)展木麻黃、橡膠木、相思樹(shù)、桉樹(shù)、國(guó)外松等中短周期用材樹(shù)種，降香黃檀、大果紫檀、印度紫檀、青皮、柚木、楠木、灰木蓮、乳源木蓮、木荷、樟樹(shù)、土沉香、檀香、火力楠、西南樺等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔五〕湘粵桂黔武陵山雪峰山基地 包括湖南西南部、廣東西北部、廣西東部、貴州東南

40、部的4個(gè)片，分布在武陵山至雪峰山區(qū)域，多年平均降水量在1200毫米以上，以培育中短周期用材林〔竹林〕為主，包括119個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積207.75萬(wàn)公頃，占14.8%。 主要開(kāi)展杉木、馬尾松、國(guó)外松、相思樹(shù)、毛竹、桉樹(shù)等中短周期用材樹(shù)種，閩楠、禿杉、鵝掌楸、櫸木、西南樺、木荷、火力楠、紅豆杉、楠木、紅錐等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔六〕浙皖贛天目山基地 包括江蘇南部、浙江西部、安徽南部和江西東北部的4個(gè)片，分布在天目山至黃山區(qū)域，多年平均降水量在1200-1600毫米之間，以培育中短周期用材林〔竹林〕為主，包括48個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積67.69萬(wàn)公

41、頃，占4.8%。 主要開(kāi)展杉木、馬尾松、濕地松、火炬松、木荷、毛竹、楊樹(shù)等中短周期用材樹(shù)種，楠木、櫸木、鵝掌楸、紅椿等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔七〕湘鄂贛羅霄山基地 包括湖南東北部、江西西北部、湖北東南部的3個(gè)片，分布在羅霄山脈區(qū)域，多年平均降水量在1200毫米以上，以培育中短周期用材林〔竹林〕為主，包括52個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積79.51萬(wàn)公頃，占5.7%。 主要開(kāi)展美洲黑楊、桉樹(shù)、毛竹、杉木、馬尾松、濕地松、檫木等中短周期用材樹(shù)種，樟樹(shù)、楸樹(shù)、楠木、鵝掌楸等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔八〕湘鄂洞庭湖平原基地 包括湖南北部、湖北南部洞庭湖區(qū)的2個(gè)片，多年平均降水量

42、在1000-1600毫米之間，以培育中短周期用材林為主，包括40個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積53.33萬(wàn)公頃，占3.8%。 主要開(kāi)展楊樹(shù)、毛竹、杉木、濕地松、馬尾松、木荷等中短周期用材樹(shù)種，楸樹(shù)、香樟、馬褂木等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔九〕鄂渝川秦嶺大巴山基地 包括湖北西部、重慶東北部、四川東北部等3個(gè)片，分布在秦嶺、大巴山區(qū)域，多年平均降水量在600-1600毫米之間，以培育中短周期用材林〔竹林〕為主，包括40個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積47.65萬(wàn)公頃，占3.4%。 主要開(kāi)展楊樹(shù)、毛竹、杉木、馬尾松、國(guó)外松、落葉松 等中短周期用材樹(shù)種，華山松、楸樹(shù)、櫸木、

43、水曲柳、楠木、 香樟等大徑級(jí)或珍稀用材樹(shù)種。 〔十〕渝川黔大婁山基地 包括重慶西部、四川東南部、貴州北部的3個(gè)片，分布在云貴高原向西北方的過(guò)渡地帶，多年平均降水量在1000-1600毫米之間，以培育中短周期用材林為主，包括53個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積72.53萬(wàn)公頃，占5.2%。 主要開(kāi)展杉木、馬尾松、濕地松、木荷、桉樹(shù)、毛竹等中短周期用材樹(shù)種，楠木、黃連木、櫟類(lèi)、香樟等珍稀用材樹(shù)種。 〔十一〕滇黔桂高原基地 包括廣西西部、貴州西南部、云南東南部的3個(gè)片，分布在云貴高原東部區(qū)域，多年平均降水量在1000-1600毫米之間，以培育中短周期用材林〔竹林〕為主，包括64個(gè)

44、縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積122.43萬(wàn)公頃，占8.7%。 主要開(kāi)展云南松、柏木、旱冬瓜、杉木、桉樹(shù)、竹類(lèi)等中短周期用材樹(shù)種，降香黃檀、云南樟、紅豆杉、鐵刀木、櫟類(lèi)、紅椿、櫸木、柚木、西南樺、沉香、黃檀等珍稀和大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔十二〕滇西橫斷山脈基地 分布在云南西南部，橫斷山脈的南端，多年平均降水量 在1000-1600毫米之間，以培育中短周期或珍稀用材樹(shù)種為主，包括39個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積75.77萬(wàn)公頃，占5.4%。 主要開(kāi)展思茅松、云南松、杉木、桉樹(shù)、竹類(lèi)等短周期用材樹(shù)種，柚木、西南樺、鐵力木、鐵刀木、鵝掌楸、印度紫檀、印度黃檀、大果紫檀、檀香

45、等珍稀用材樹(shù)種。 〔十三〕鄂豫皖大別山基地 包括湖北東北部、河南東南部、安徽西部的3個(gè)片，分布在大別山區(qū)域，多年平均降水量在1000毫米以上，以培育中短周期用材林〔竹林〕為主，包括33個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積37.42萬(wàn)公頃，占2.7%。 主要開(kāi)展杉木、馬尾松、櫟類(lèi)、濕地松、油松、黃山松、楊樹(shù)等中短周期用材樹(shù)種，楸樹(shù)、櫸木、黃連木、鵝掌楸、黃檀等珍稀或大徑級(jí)用材樹(shù)種。 〔十四〕鄂豫伏牛山基地 包括河南西南部、湖北西北部的2個(gè)片，分布在伏牛山區(qū)域，多年平均降水量在800-1200毫米之間，以培育中短周期用材林為主，包括23個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積23.0

46、4萬(wàn)公頃，占1.6%。 主要開(kāi)展楊樹(shù)、杉木、櫟類(lèi)、油松、馬尾松、火炬松、華山松等中短周期用材樹(shù)種，楸樹(shù)、紅豆杉、香樟、櫸木等 珍稀用材樹(shù)種。 〔十五〕黃淮海平原基地 包括河北、安徽北部、山東、河南東部的4個(gè)片。分布在黃淮海流域平原及丘陵山地，多年平均降水量在600-800毫米之間，以培育中短周期用材林為主，包括99個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積133.97萬(wàn)公頃，占9.6%。 主要開(kāi)展楊樹(shù)、泡桐、刺槐、榆樹(shù)等中短周期用材樹(shù)種，油松、黃連木、楸樹(shù)等大徑級(jí)或珍稀用材樹(shù)種。 〔十六〕京津冀基地 包括北京、天津、河北〔環(huán)京津地區(qū)〕3個(gè)片。分布在海河流域平原及丘陵山地，多年平均降

47、水量在400-600毫米之間，以培育中長(zhǎng)周期用材林和珍貴用材林為主，包括76個(gè)縣〔市、區(qū)〕和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)〔局〕，總面積77.95萬(wàn)公頃，占5.9%。 主要開(kāi)展楊樹(shù)、泡桐、刺槐、榆樹(shù)等中短周期用材樹(shù)種，油松、側(cè)柏、栓皮櫟、樟子松、落葉松等大徑級(jí)或珍稀用材樹(shù)種。 第五章國(guó)家儲(chǔ)藏林建立內(nèi)容 根據(jù)?全國(guó)林業(yè)開(kāi)展“十三五〞規(guī)劃?指導(dǎo)思想和原那么，按照建立“生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、儲(chǔ)藏調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好〞的木材平安道路，結(jié)合各地自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的實(shí)際，確定內(nèi)容為：一是營(yíng)造林，包括：集約人工造林、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育；二是支撐體系建立。 第一節(jié)營(yíng)造林 一、建立規(guī)模 按培育模式劃分：集

48、約人工造林461.45萬(wàn)公頃，占33.0%；現(xiàn)有林改培492.33萬(wàn)公頃，占35.2%；中幼林撫育446.22萬(wàn)公頃，占31.9%。按培育周期劃分：10年以?xún)?nèi)的短周期速豐林470.30萬(wàn)公頃，占33.6 %；11-30年中周期儲(chǔ)藏林624.98萬(wàn)公頃，占44.6 %；30年以上長(zhǎng)周期儲(chǔ)藏林 304.72萬(wàn)公頃，占21.8 %〔詳見(jiàn)表5-1〕。 建立規(guī)模匯總表 表5-1 單位：萬(wàn)公頃 培育周期 合 計(jì) 集約人工 造林 現(xiàn)有林 改培 中幼林 撫育 合 計(jì) 1400.00 461.45 492.33 446.22 10年以下 470.30 168.60 1

49、39.91 161.78 11-30年 624.98 183.53 265.32 176.13 30年以上 304.72 109.32 87.09 108.31 二、培育模式 根據(jù)培育方式不同，基地建立采用以下三種模式： 〔一〕集約人工造林 選擇水熱條件好、立地指數(shù)高的荒山荒地、采伐跡地和火燒跡地等宜林地和非林地，采用優(yōu)良種源、無(wú)性系培育的壯苗，采取最新林業(yè)科技成果組裝配套的集約經(jīng)營(yíng)措施，開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)藏林建立，以到達(dá)速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的目的。 〔二〕現(xiàn)有林改培 重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有林中立地條件好生產(chǎn)潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮的林分，構(gòu)造簡(jiǎn)單且生長(zhǎng)已呈現(xiàn)下降的林分，目的樹(shù)種不明

50、確、林分構(gòu)造簡(jiǎn)單、錯(cuò)過(guò)撫育經(jīng)營(yíng)時(shí)機(jī)的人工林或利用價(jià)值較高的林分，通過(guò)林間隙地散狀補(bǔ)植補(bǔ)造，片狀、條狀、帶狀造林等經(jīng)營(yíng)措施，將純林定向修復(fù)為復(fù)層異齡混交林，改變林分構(gòu)造，提高林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、高效的珍稀樹(shù)種用材和大徑材。 〔三〕中幼林撫育 對(duì)有培育前途、木材增產(chǎn)潛力較大的中、幼齡林，采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育活動(dòng)，以及近自然經(jīng)營(yíng)措施，砍劣留優(yōu)，調(diào)整樹(shù)種構(gòu)造和林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，提高木材蓄積量，加快林木生長(zhǎng)速度，縮短森林培育周期，提高林分質(zhì)量。 三、培育周期 基地建立按照培育目標(biāo)確定培育周期，分為10年以?xún)?nèi)短周期用材林，11-30年中周

51、期用材林和30年以上長(zhǎng)周期用材林。其中：30年以?xún)?nèi)的中短周期用材林，以緩解我國(guó)近期的木材供需矛盾為主；30年以上長(zhǎng)周期用材林，以國(guó)家用材林儲(chǔ)藏需求為主，緩解珍稀及大徑級(jí)用材的供需矛盾。 四、主要建立樹(shù)種組 在省級(jí)規(guī)劃的根底上，根據(jù)樹(shù)種生態(tài)生物學(xué)特性、人工栽培條件、主伐年齡、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)前景等自然技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)綜合分析，確定國(guó)家儲(chǔ)藏林建立的主要樹(shù)種為20個(gè)樹(shù)種〔樹(shù)種組〕按照培育周期來(lái)分: 中短周期用材樹(shù)種組〔7組〕: 楊樹(shù)、桉樹(shù)、相思樹(shù)、毛竹、木麻黃、杉木〔柳杉、水杉〕、木荷〔檫木、擬赤楊、光皮樺、鵝掌楸〕、橡膠木等。 長(zhǎng)周期用材樹(shù)種〔13組〕: 桉樹(shù)、刺槐〔榆樹(shù)〕、楓香、櫟類(lèi)、楸樹(shù)

52、〔櫸木、黃連木〕、杉木、馬尾松、落葉松、國(guó)外松〔濕地松、火炬松、加勒比松〕、其他松〔云南松、黃山松、思茅松、華山松〕、南方紅豆杉(福建柏)、油松〔側(cè)柏〕、樟子松、楠木〔香樟、花梨木、紅椿、土沉香、火力楠等〕、柚木〔西南樺、紅椎、鐵力木、鐵刀木〕等。 五、主要技術(shù)措施 按照國(guó)家及行業(yè)、地方有關(guān)營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合具體林分生長(zhǎng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定18種主要典型樹(shù)種組培育模型(具體見(jiàn)附件表4)和國(guó)家儲(chǔ)藏林營(yíng)造林主要技術(shù)措施。 〔一〕良種壯苗 實(shí)行種苗“兩證〞制度和“三定〞方法，按照?育苗技術(shù)規(guī)程?〔GB/T6001-1985〕培育壯苗，選用?主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)?〔GB60

53、00〕規(guī)定的Ⅰ級(jí)苗造林。根據(jù)樹(shù)種或品種特性及地方栽培標(biāo)準(zhǔn)選擇苗木，采用國(guó)家良種基地種子園種子的優(yōu)良無(wú)性系苗或優(yōu)良種源苗，對(duì)于裸根苗造林成活率低的樹(shù)種，工程區(qū)要采用容器苗造林等措施。 〔二〕科學(xué)施肥 根據(jù)造林地或林分土壤肥力狀況、林木年齡、測(cè)土配方、營(yíng)養(yǎng)診斷以及已有的施肥試驗(yàn)結(jié)果等，制定施肥方案，確定肥料配方、施肥年齡、施肥時(shí)間與單位面積施肥量，到達(dá)維護(hù)林地長(zhǎng)久生產(chǎn)力的目的。 〔三〕集約人工造林栽培 集約人工造林，按照?造林技術(shù)規(guī)程?〔GB/T15776-2006〕規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)樹(shù)種特性、造林地立地條件、培育目標(biāo)、輪伐周期及密度試驗(yàn)成果，確定最正確初植密度和混交比例。提倡針闊混交、闊闊混

54、交模型，實(shí)行帶狀或塊狀混交方式；混交比例為主栽樹(shù)種不超過(guò)70%；單一樹(shù)種的連片面積不超過(guò)2公頃。小班面積超過(guò)15公頃的，混交樹(shù)種不少于3個(gè)樹(shù)種。造林后連續(xù)撫育4年共7次，其中前3年每年2次，第4年1次，以全面鏟撫和松土為主。 〔四〕現(xiàn)有林改培 現(xiàn)有林改培，按照?國(guó)家儲(chǔ)藏林改培技術(shù)規(guī)程?規(guī)定執(zhí)行。林冠下造林依據(jù)?造林技術(shù)規(guī)程?〔GB/T15776-2006〕規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)目的樹(shù)種林木分布現(xiàn)狀，保存目標(biāo)樹(shù)，伐除干擾樹(shù)，確定補(bǔ)植樹(shù)種，營(yíng)造目的樹(shù)種為主體的林分或混交林。補(bǔ)植要點(diǎn)可采取抽針補(bǔ)闊、間針育闊、栽針保闊等方法。選擇幼齡耐庇蔭的闊葉樹(shù)或珍稀樹(shù)種，能夠在林冠下正常生長(zhǎng)發(fā)良，以利于樹(shù)種構(gòu)造優(yōu)化，

55、重點(diǎn)培育珍稀和大徑級(jí)用材林?，F(xiàn)有林改培選用苗木，以2年生以上優(yōu)質(zhì)壯苗為主。 〔五〕合理灌溉 根據(jù)樹(shù)種特性、氣候狀況和土壤濕度，確定灌溉時(shí)間和灌溉量。造林后要及時(shí)澆足、澆透定根水。在干旱、半干旱地區(qū)要開(kāi)展地膜覆蓋保墑、節(jié)水灌溉等措施，提高造林成活率；在干旱季節(jié)，要組織人力和機(jī)械，開(kāi)展造林地的灌溉、抗旱保苗工作。 〔六〕定向撫育 中幼林撫育應(yīng)根據(jù)立地條件、培育目標(biāo)和整地方式采用相應(yīng)的撫育方法，并參照?森林撫育規(guī)程?〔GB/T15781-2021〕的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。主要措施包括除草割灌、撫育修枝、撫育間伐等。 〔七〕生態(tài)保護(hù) 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建立和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，設(shè)立環(huán)保措施，建立水土

56、保持帶和森林防火隔離帶，制止全墾造林和煉山造林，加強(qiáng)原生植被保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。 第二節(jié)支撐體系建立 支撐體系包括種苗基地、經(jīng)營(yíng)道路、防火設(shè)施設(shè)備、林業(yè)有害生物防治設(shè)施設(shè)備、灌溉設(shè)施設(shè)備、科技推廣等內(nèi)容。 一、種苗基地 〔一〕苗木需求量 建立期間，苗木需求量包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培的用苗量和少量的更新局部用苗量。經(jīng)測(cè)算，苗木總需求量約為178.22億株，折合年需苗木量23.6億株。建成后，采伐更新依據(jù)輪伐期確定，正常經(jīng)營(yíng)期間的苗木年需求量略低于建立期的年需求量，約為20億株左右。 〔二〕種苗基地建立 在現(xiàn)有苗圃根底上，選擇條件優(yōu)越、經(jīng)營(yíng)良好、良種化 程度高、交通便利的國(guó)

57、家良種基地，作為主要種苗生產(chǎn)基地，通過(guò)改建、擴(kuò)建、增加先進(jìn)的育苗根底設(shè)施等，提高良種壯苗的生產(chǎn)規(guī)模。在現(xiàn)有苗圃分布不均的地方，適量補(bǔ)充建立種苗基地，以滿(mǎn)足國(guó)家儲(chǔ)藏林良種壯苗的需要。按1處種苗基地年產(chǎn)500萬(wàn)株苗木計(jì)算，國(guó)家儲(chǔ)藏林建立共需種苗基地391處，滿(mǎn)足建立期間和更新造林苗木需求。 二、經(jīng)營(yíng)道路 〔一〕路網(wǎng)密度 根據(jù)各省級(jí)單位提供的數(shù)據(jù)，建立范圍所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的營(yíng)林道路〔主要包括各類(lèi)等級(jí)公路至造林地塊的連接道路〕的路網(wǎng)密度平均只有4.5米/公頃，許多地方缺少道路交通，不利于基地的集約經(jīng)營(yíng)和正常的生產(chǎn)管理。擬在基地建立的5年間，將建立范圍內(nèi)的路網(wǎng)密度提高至6.5米/公頃。 〔二〕經(jīng)營(yíng)

58、道路建立 建立期間采用“林四級(jí)〞標(biāo)準(zhǔn)，新增營(yíng)林道路長(zhǎng)度合計(jì)2.8萬(wàn)公里。 三、森林防火 加強(qiáng)森林防火能力建立，開(kāi)展防火道、防火隔離帶建立，建立單位配備必要撲火工器具和撲火裝備。 四、林業(yè)有害生物防治 積極開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)控體系建立，合理搭配樹(shù)種，營(yíng)造混交林，注重生物多樣性保護(hù)，盡可能防止?fàn)I造大面積純林。建立單位為每個(gè)基地配備必要的監(jiān)控、防治設(shè)施設(shè)備。 五、科技推廣 一是提升科技成果推廣應(yīng)用水平。選擇資源豐富、技術(shù)水平高、有典型示范作用的地區(qū)，建立國(guó)家儲(chǔ)藏林科技示范縣100個(gè)、科技示范點(diǎn)500個(gè)、科技成果推廣示范林100萬(wàn)公頃。推廣現(xiàn)有新技術(shù)、新成果50項(xiàng)以上。二是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

59、對(duì)省、市、縣管理和技術(shù)人員以及林農(nóng)就必須執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)措施進(jìn)展逐級(jí)培訓(xùn)，預(yù)計(jì)需培訓(xùn)人員900萬(wàn)人次。三是加快林業(yè)科技攻關(guān)。利用林木資源高效培育與利用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，研究基于區(qū)域資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的資源培育與利用政策，重點(diǎn)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)、資源培育與高效利用等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。研究林木資源高分子育種及轉(zhuǎn)基因技術(shù)，培育豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的用材林新品種20個(gè)以上；研究取得防治與恢復(fù)地力衰退、病蟲(chóng)害防治、栽培管理、森林平茬更新等用材林優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)培育技術(shù)成果10項(xiàng)以上。 第六章 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立效益評(píng)價(jià) 國(guó)家儲(chǔ)藏林以中長(zhǎng)周期珍稀大徑級(jí)用材儲(chǔ)藏為主要目標(biāo)，培育混交林和復(fù)層異齡林，增

60、強(qiáng)生態(tài)功能，促進(jìn)木材品質(zhì)。在增加木材生產(chǎn)、保障木材平安的同時(shí)，也具有顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 第一節(jié) 生態(tài)效益評(píng)價(jià) 一、森林固碳釋氧效益 研究說(shuō)明，林木每增加蓄積1立方米，平均可吸收1.83噸二氧化碳，同時(shí)釋放氧氣1.62噸。國(guó)家儲(chǔ)藏林建成后，年均蓄積增長(zhǎng)量1.36億立方米，每年可吸收二氧化碳2.49 億噸，按工業(yè)本錢(qián)法1200元/噸，并結(jié)合市場(chǎng)逼近系數(shù)0.2作為同化二氧化碳的定價(jià)，年增加同化二氧化碳效益為597 億元。每年釋放氧氣2.20億噸，按生產(chǎn)氧氣平均價(jià)0.15元/千克〔醫(yī)用氧氣批發(fā)價(jià)的20%〕計(jì)算，每年釋放氧氣效益為330.48億元。 二、森林修養(yǎng)水源效

61、益 據(jù)國(guó)內(nèi)外大量研究材料分析，營(yíng)造1公頃林地，標(biāo)準(zhǔn)林分一般可增加蓄水300立方米。國(guó)家儲(chǔ)藏林1400萬(wàn)公頃林地，按標(biāo)準(zhǔn)林分40%計(jì)算，可年增加蓄水16.8億立方米，按每立方米0.3元計(jì)算，每年修養(yǎng)水源效益為5.04億元。 三、森林保土效益 森林保土效益主要表達(dá)在減少水土流失、保存土壤肥力、防治泥沙滯留和淤積等方面。根據(jù)測(cè)定資料，標(biāo)準(zhǔn)林分平均每公頃每年保土30噸，國(guó)家儲(chǔ)藏林1400萬(wàn)公頃按標(biāo)準(zhǔn)林分40%計(jì)算，可減少水土流失1.68億噸，按每噸10元計(jì)算，每年森林保土效益為16.8億元。 四、森林凈化大氣效益 森林通過(guò)阻擋、過(guò)濾和吸附粉塵來(lái)凈化大氣，國(guó)家儲(chǔ)藏林森林面積1400萬(wàn)公頃，以每

62、公頃森林降塵作用產(chǎn)生的凈化大氣效益9.3元，折現(xiàn)率10%計(jì)算，每年發(fā)揮的降塵作用產(chǎn)生的凈化大氣效益總值 1302萬(wàn)元。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 一、財(cái)務(wù)分析 〔一〕生產(chǎn)本錢(qián)分析 木材生產(chǎn)本錢(qián)包括管護(hù)本錢(qián)、撫育伐本錢(qián)、主伐本錢(qián)、短途運(yùn)輸本錢(qián)以及營(yíng)造林投資攤銷(xiāo)等，按5年建立期，25年經(jīng)營(yíng)期計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，平均439.12億元/年；其中管護(hù)費(fèi)按1500元/公頃·年、采伐及短途運(yùn)輸本錢(qián)按500元/立方米、其它費(fèi)用攤銷(xiāo)中10年以?xún)?nèi)短周期按5年攤銷(xiāo)，11-30年中短周期按10年攤銷(xiāo)，30年以上按15年攤銷(xiāo)。 〔二〕利潤(rùn)分析 按一個(gè)輪伐期計(jì)，未采伐的林木按立木價(jià)格150元/立方米計(jì)算。經(jīng)測(cè)算，30

63、年間銷(xiāo)售收入合計(jì)15214.30億元，年均銷(xiāo)售總收入507.14億元，年均利潤(rùn)總額68.02億元〔不含更新本錢(qián)〕。 〔三〕財(cái)務(wù)分析 按根本收益率8%考慮，整個(gè)工程財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率1.8%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值-2281.69億元。 根據(jù)單位面積造林模型分析結(jié)論，10年以?xún)?nèi)短周期的內(nèi)部收益率9.7%、凈現(xiàn)值6846.13億元，投資回收期9.5年；而30年以上由于周期較長(zhǎng)，單從木材生產(chǎn)效益看，效益較差〔詳見(jiàn)表6-1〕。 造林模型財(cái)務(wù)分析結(jié)果表 表6-1單位：億元 短周期 中長(zhǎng)周期 珍稀及大徑材 內(nèi)部收益率 9.7% 4.9% 2.9% 凈現(xiàn)值〔元〕 6846.13 -3723

64、9.8 -66936.61 投資回收期〔年〕 9.48 二、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 〔一〕林地產(chǎn)出 建成后，每年可凈增活立木蓄積1.42億立方米〔按各樹(shù)種的輪伐期綜合平均〕，相當(dāng)于增加木材生產(chǎn)能力約9500 萬(wàn)立方米，平均每公頃增加6.57立方米。 〔二〕林農(nóng)收入提高 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立有利于工程區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整與開(kāi)展，林農(nóng)收入提高和群眾生活改善。據(jù)估算，通過(guò)參與建立活動(dòng)，平均每人每年的勞動(dòng)收入可達(dá) 3萬(wàn)元。 第三節(jié) 社會(huì)效益評(píng)價(jià) 一、維護(hù)國(guó)家木材平安 國(guó)家儲(chǔ)藏林新增有林地面積約461.45萬(wàn)公頃，調(diào)整現(xiàn)有林的林分構(gòu)造并改善林分質(zhì)量938.55萬(wàn)公頃?；孛磕昶骄略龌盍⒛拘?/p>

65、積1.42億立方米，折合木材 9500萬(wàn)立方米，將有效增加國(guó)內(nèi)木材供給，減少對(duì)國(guó)外木材進(jìn)口的依賴(lài)，對(duì)維護(hù)國(guó)家木材平安發(fā)揮積極作用。 二、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè) 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立可以提供大量的勞動(dòng)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立期間營(yíng)造林每年平均需要7.96億個(gè)工日，按250個(gè)工作日/年計(jì)算，每年需要 318 萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。 管理運(yùn)行期間，每年需要護(hù)林、撫育、采伐以及更新造林等 12.3億個(gè)工日，每年可以安置 492 萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。 三、推動(dòng)良種化和集約經(jīng)營(yíng)進(jìn)程 通過(guò)全部使用良種壯苗和集約經(jīng)營(yíng)培育措施，充分利用土地生產(chǎn)力，改善林分構(gòu)造，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)木材品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效的目標(biāo)，為我國(guó)人工林，特別是人工用材林建

66、立起到典型示范作用。 第七章 國(guó)家儲(chǔ)藏林建立投資估算與資金來(lái)源 依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)，估算造林定額和單位投資，國(guó)家儲(chǔ)藏林營(yíng)造林和支撐體系建立總投資4202.27億元，多渠道多方式籌集國(guó)家儲(chǔ)藏林建立資金。 第一節(jié) 估算依據(jù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 一、估算依據(jù) 〔一〕國(guó)家公布的有關(guān)規(guī)程、規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； 〔二〕?建立工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)?〔第三版2006年出版〕； 〔三〕各省級(jí)規(guī)劃的造林和培育技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 二、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 〔一〕造林定額 參照?防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)?、工程區(qū)有關(guān)營(yíng)造林、工程建立方面的資料，以及各省上報(bào)的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定造林定額〔詳見(jiàn)表7-1〕。 主要樹(shù)種造林定額表 表7-1 單位：株/公頃、公斤/公頃、工/公頃 培育 模式 培育周期 造林 撫育 材料 用工 前三年 后五年 苗木 基肥 整地 栽植 材料 用工 材料 用工 追肥 松土除草 間伐 清林 追肥 松土 除草 間伐清林 集約人工林栽培 10年以下 1588