激發(fā)活力 建設(shè)和諧新區(qū)

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1、 精 品 文 檔 激發(fā)活力 建設(shè)和諧新區(qū) 江蘇省南通市港閘區(qū)是1991年由城市邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整組合而成的新區(qū)，面積134平方公里，人口17.8萬。在這里，一百多年前，中國民族工業(yè)四大實(shí)業(yè)家之一的張謇先生創(chuàng)辦了大生紗廠、廣生油廠等一批實(shí)業(yè)，鑄就了港閘作為中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一的歷史地位。新時(shí)期，港閘以區(qū)劃調(diào)整為新起點(diǎn)，譜寫了16年持續(xù)跨越發(fā)展的新篇章，國民生產(chǎn)總值年均遞增27.8％，20xx年達(dá)到100.08億元，是區(qū)劃之初的39.5倍；財(cái)政收入年均遞增39.1％，20xx年達(dá)到20.3億元，是區(qū)劃之初的141.5倍；農(nóng)民人均純收入由區(qū)劃之初的827元提高到7477元，是區(qū)劃之初的9倍

2、。 充滿活力，是和諧社會(huì)的重要特征。近年來，全區(qū)在“活力”上做文章，收到顯著成效。在港閘這片熱土上，社會(huì)活力已經(jīng)成為一種核心競爭力和感召力，成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的勃勃?jiǎng)恿?，成為?gòu)建和諧社會(huì)的一大亮點(diǎn)。 堅(jiān)持發(fā)展速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，始終抓住發(fā)展的主題不動(dòng)搖。只有堅(jiān)持又好又快的發(fā)展，發(fā)展才有活力。區(qū)劃調(diào)整以來，針對經(jīng)濟(jì)總量小而土地資源十分匱乏的區(qū)情特點(diǎn)，正確處理好發(fā)展愿望與發(fā)展方向之間的關(guān)系，積極走“三優(yōu)化”發(fā)展之路。一是優(yōu)化布局，推進(jìn)集約發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以船舶修造及配套、電力能源、現(xiàn)代紡織、機(jī)械電子、輕工食品五大產(chǎn)業(yè)為支柱的特色經(jīng)濟(jì)板塊。二是優(yōu)化投向，

3、積極引導(dǎo)投資取向，變招商為擇商，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不招，對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目一律不引，對能耗高、資源利用率低、經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目一律不進(jìn)，對破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目一律不要，從而使工業(yè)投入不僅實(shí)現(xiàn)了量的快速擴(kuò)張，而且質(zhì)量得到有效提升。20xx年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)投入占比達(dá)72.53％，設(shè)備工器具投入占比達(dá)61.5％，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)值達(dá)到87。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。積極調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定一產(chǎn)，發(fā)展二產(chǎn)，主攻三產(chǎn)，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模。20xx年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比超過90％，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)99.6％，高新技術(shù)產(chǎn)

4、業(yè)產(chǎn)值“十五”期間增長10多倍。正是抓住了發(fā)展質(zhì)量這個(gè)前提，港閘區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)跨越的強(qiáng)勁態(tài)勢，國民生產(chǎn)總值平均四年翻一番，財(cái)政收入平均五年翻兩番。 堅(jiān)持改革、積極開放，為發(fā)展提供持久動(dòng)力。缺乏動(dòng)力，就不可能有持久的活力。只有讓各類生產(chǎn)要素得以充分激活，創(chuàng)造財(cái)富的源泉得以充分涌流，區(qū)域發(fā)展才會(huì)有持久動(dòng)力。憑借南通作為全國首批沿海開放城市之一的先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一的先天優(yōu)勢，內(nèi)外并舉，“三力”互動(dòng)，推進(jìn)發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在親商、安商、扶商中加快產(chǎn)業(yè)集聚，在外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中提升對外開放水平。“十五”期間，累計(jì)新辦三資企業(yè)207家，完成協(xié)議注冊

5、外資8.6億美元，到賬外資3.17億美元，吸引并培育出多家龍頭骨干企業(yè)。其中，江蘇永興多媒體業(yè)已成為亞洲最大的光盤生產(chǎn)企業(yè)，中集的特箱銷量和罐箱銷量分別名列亞洲第一和世界第一。與此同時(shí)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成了以紡織、服裝、電子、機(jī)械為主的外貿(mào)出口產(chǎn)品體系，產(chǎn)品遍及100多個(gè)國家和地區(qū)，20xx年，全區(qū)完成自營出口9.44億美元。以改革激活力。按照“規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥”的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制入手，經(jīng)過分層次、多輪改革，初步建立起與發(fā)展要求相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)屬企事業(yè)單位改革，改制率達(dá)99％以上；全面推行黨政機(jī)關(guān)改革，調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行政審批事項(xiàng)減少近

6、80％，政府采購制、會(huì)計(jì)委派制、行政執(zhí)法責(zé)任制、審批限時(shí)辦結(jié)制以及首問負(fù)責(zé)制等一系列制度得到有效落實(shí)。以政策調(diào)民力。在引進(jìn)區(qū)外資金的同時(shí)，充分發(fā)揮典型的示范作用、政策的引導(dǎo)作用以及親情的感召作用，以最優(yōu)的政策、最好的服務(wù)、最佳的載體鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)。截至20xx年，全區(qū)民營企業(yè)已發(fā)展到3600多家，每平方公里超過20家，個(gè)體工商戶已發(fā)展到8600多戶，每八戶就有一戶，民營經(jīng)濟(jì)GDP占比達(dá)到62％，成為支撐港閘經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)社會(huì)活力。我們把激發(fā)社會(huì)活力擺在與激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力同等重要的位置，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的投入隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長，形成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)比翼齊飛、相

7、互促進(jìn)、共同進(jìn)步的發(fā)展格局。一是著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建區(qū)以來，共建成省級以上高新技術(shù)企業(yè)12家，擁有省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品38個(gè)，申請專利近1000件，列入市級以上科技項(xiàng)目130多項(xiàng)，其中國家火炬計(jì)劃10項(xiàng)，“863”計(jì)劃1項(xiàng)，港閘區(qū)先后被命名為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“江蘇省科普示范城區(qū)”。強(qiáng)化教育現(xiàn)代化工程建設(shè)。“十五”期間，政府教育經(jīng)費(fèi)投入人均超過1000元，義務(wù)教育普及率達(dá)100％，20xx年“江蘇省教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建成率達(dá)到100％。強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極發(fā)展預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療和康復(fù)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，覆蓋全區(qū)的三級醫(yī)療衛(wèi)生

8、服務(wù)體系基本形成。二是著力提升社會(huì)文明程度。堅(jiān)持以公民道德建設(shè)為核心，創(chuàng)新方式方法，積極開展群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)和各種文明創(chuàng)建活動(dòng)。注重典型示范，建成市級以上文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)61個(gè)，形成了文明戶、文明個(gè)人爭創(chuàng)機(jī)制和文明村共建的長效機(jī)制；注重創(chuàng)建推動(dòng)，以創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和歷史文化名城為抓手，著力解決與群眾利益息息相關(guān)的問題，極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，營造了和諧的人居環(huán)境；注重文化育人，大力開展群眾性文化體育活動(dòng)，“農(nóng)家書屋”建成率達(dá)45%，小品《出爾反爾》等優(yōu)秀文藝作品在全國獲獎(jiǎng)，老年軍樂隊(duì)、職工合唱團(tuán)等群眾自發(fā)性團(tuán)體長年活躍于城鄉(xiāng)文藝舞臺(tái)。

9、三是著力打造和諧安全環(huán)境。健全民主機(jī)制，暢通社情民意的反映渠道。政務(wù)、村務(wù)公開面達(dá)100％，70％的村和社區(qū)分別獲得省、市、區(qū)級民主法治示范村（社區(qū)）稱號。每月兩次的領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度已持續(xù)十年，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處率和成功率分別超過98％和95％，群眾對社會(huì)治安的滿意率達(dá)到98.62％，被命名為江蘇省社會(huì)治安安全區(qū)。 堅(jiān)持讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，激發(fā)全民共同創(chuàng)業(yè)的熱情。人民群眾是社會(huì)活力的不竭源泉。在推進(jìn)發(fā)展過程中，我們既把富民作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果，又以富民的實(shí)際成效進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，從而使發(fā)展顯現(xiàn)出最大的活力。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并

10、重，在鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為增加群眾收入的主渠道，大力推進(jìn)充分就業(yè)和技能培訓(xùn)保障工程建設(shè)，使有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者得到充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年來保持在3％以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率超過85%，農(nóng)民的非農(nóng)收入占比達(dá)到96.5％；在加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為民謀利，全區(qū)近50％的村民小組有小分配，年分配額最高的達(dá)到人均1萬元。堅(jiān)持政府與社會(huì)互動(dòng)，在大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，逐年增加民政和社會(huì)保障支出，初步建成失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)

11、到99％，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)99.1％；城鄉(xiāng)最低生活保障制度推行九年來，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高；被征地農(nóng)民全面實(shí)行基本生活保障，現(xiàn)已累計(jì)安置被征地農(nóng)民16253人，安置資金達(dá)4.48億元。堅(jiān)持民生與民權(quán)并舉，在充分保障人民群眾依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)權(quán)利的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。例如，在征地、拆遷安置上，確保被征地農(nóng)民基本生活保障，按照就高不就低的原則，確保拆遷補(bǔ)償足額到位，嚴(yán)格控制農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)成本和低價(jià)位商品房價(jià)格，確保拆遷安置房的價(jià)格低于農(nóng)民自拆自建。堅(jiān)持城市與農(nóng)村統(tǒng)籌，在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，按照“布局優(yōu)化、村莊綠化、河道凈化、道路硬化、衛(wèi)生潔化”的要求，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)100％，獲得全國自來水普及先進(jìn)區(qū)稱號，74％的行政村建成了省級衛(wèi)生村。