自考筆記 自考小抄 自考串講 00228 環(huán)境與資源保護法學

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1、第一編 環(huán)境與資源保護法學總論（重點） 第一章緒論（基礎(chǔ)）（非重點） 第一節(jié)環(huán)境與自然資源的概念 一、環(huán)境與資源保護法學中“環(huán)境”的范圍與環(huán)境科學中“環(huán)境”的范圍不同與差異 ⑴環(huán)境的一般概念，是指相對于某一個中心事物而言的，即圍繞某個中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。 ⑵我國《環(huán)境保護法》把“環(huán)境”定義為“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”。 ⑶相同點：“環(huán)境”在法律上的定義必然是以環(huán)境科學關(guān)于“環(huán)境”的定義為依據(jù)的，且在質(zhì)的規(guī)定性方面，二者是一致的。 ⑷不同點： ①環(huán)境與資源保護法是把環(huán)境作為法律的保護對象看待的，其

2、概念和范圍必須明確和具體，而且把環(huán)境所包括的主要因素作為法律的保護對象，盡可能具體、明確地作出列舉規(guī)定。 ②從環(huán)境科學的理論來說，一切與人類生存和發(fā)展有直接或間接關(guān)系的環(huán)境要素、成分、狀態(tài)都是人類環(huán)境系統(tǒng)的組成部分，都是環(huán)境科學的研究對象。但是，整個自然界和無限的宇宙不可能都成為法律保護的客體。作為法律保護的客體，除了必須對人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。作為法律保護的自然客體的范圍，只能是那些人類活動能夠影響、調(diào)節(jié)或支配的自然客體，凡是人類不能對其產(chǎn)生影響的自然物，即使它與人類生存有關(guān)，也不屬于法律保護的范圍。 ③人類把環(huán)境作為法

3、律保護的客體，其最根本的目的是從整體上保護生命維持系統(tǒng)的功能，保護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護和改善人類生存環(huán)境。 ④某些自然物存在于自然界具有環(huán)境功能時，它是環(huán)境與資源保護法的自然客體，當其脫離自然界失去環(huán)境功能時，就不再屬于環(huán)境與資源保護法的保護客體，而可能成為民法的保護對象。 補充： 人類環(huán)境這個概念是1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出的。 按照環(huán)境要素的形成，可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。環(huán)境科學中最常用分類： 自然環(huán)境，是指對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質(zhì)和能量的總體，如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等。 人工環(huán)境，也叫人為環(huán)境、經(jīng)人工改造過的環(huán)境，

4、是人類為了提高物質(zhì)和文化生活，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人類勞動的改造或加工而創(chuàng)造出來的，如城市、居民點、水庫、名勝古跡、風景瀏覽區(qū)等。 按照環(huán)境的功能不同，可以把人類環(huán)境分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國憲法采用此分類，按照環(huán)境范圍的大小，可以把人類環(huán)境分成室內(nèi)環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。 按照環(huán)境的不同要素，可以把人類環(huán)境分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。既是自然環(huán)境要素，又是自然資源：土壤，陽光，水，草原，森林，野生動植物 二、人類與環(huán)境的關(guān)系 人類同環(huán)境的關(guān)系可以作兩個方面的最基本的概括： ⑴人類是環(huán)境的產(chǎn)物 人類是環(huán)境的產(chǎn)物，人類的生

5、存和發(fā)展，同整個生物界一樣，要完全依賴于地表的環(huán)境條件。 如地表大氣中氧的形成，一切動物離開氧氣便不能生存、臭氧層的形成也是地球生命存在的先決條件之一、對人體血液成份所作的科學測定表明，人體血液含有60多種化學元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人地相似。 ⑵人類又是環(huán)境的改造者 人類能通過勞動，通過社會性的生產(chǎn)活動，有目的、有計劃、大規(guī)模地改造自然環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。人類在改造環(huán)境的過程中，人類——環(huán)境系統(tǒng)工程存在著相互制約、相互作用的復雜關(guān)系。 為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟活動和改造自然的活動必須不超過兩個界限：⑴從自然界取出的各種資源，

6、不能超過自然界的再生增殖能力；⑵排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。 如果超出這兩種界限，就會打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡，一方面造成資源枯竭，一方面使環(huán)境質(zhì)量惡化。 環(huán)境保護應該遵循的自然規(guī)律主要是生態(tài)學的規(guī)律。 生態(tài)學的概念是由德國人伊·?？藸栐?866年提出的，研究動物同有機和無機環(huán)境的全部關(guān)系。后來被定義為：研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學，把主體從動物擴大這整個生物界。 70年代，聯(lián)合國教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題，強調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學研究的中心課題。 第二節(jié) 生態(tài)學基本知識 一、生態(tài)系統(tǒng)的組成

7、（單選或多選） 生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。每個生態(tài)系統(tǒng)就是生物界活動的基本單元，人類便處于由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的生物圈內(nèi)。 生態(tài)系統(tǒng)的組成包括： ⑴生產(chǎn)者。生產(chǎn)者主要指綠色植物及單細胞藻類。在生態(tài)系統(tǒng)中居于重要的地位。 ⑵消費者。消費者是指所有的動物。一級消費者是以植物為食的草食動物；以草食動物為食的是二級消費者；以二級消費者為食的食肉動物是三級消費者。有的動物包括人類是雜食者，既食植物又食動物，稱為混合消費者。消費者雖然不是有機物的直接生產(chǎn)者，但在生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化過程中處于中間環(huán)節(jié)，因而也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

8、⑶分解者。分解者主要是指有分解能力的各種微生物，也包括一些腐生性動物，如白蟻、蚯蚓等，其作用是保證生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，也是生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分。 ⑷無生命物質(zhì)。無生命物質(zhì)包括自然界各種有機物、無機物和自然因素。如陽光、水、土壤、空氣等，為生物提供了必需的生存條件。 二、生態(tài)系統(tǒng)的功能 ⑴生態(tài)系統(tǒng)的能量流動 生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來源于太陽。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動通過食物鏈和食物網(wǎng)進行的。 ⑵生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán) 其中最主要的是水循環(huán)、碳循環(huán)和氮循環(huán)，它們與環(huán)境保護的關(guān)系非常密切。 食物鏈概念形成一條以食物把各種生物連結(jié)起來的鎖鏈，叫做食物鏈。 營養(yǎng)級概念在食物鏈上的各個環(huán)節(jié)稱為營

9、養(yǎng)級。一般有4至5個營養(yǎng)級。 1/10定律是指低位營養(yǎng)級所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只1/10被上一營養(yǎng)級所利用（即1/10定律）。 生物放大同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營養(yǎng)級的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。 生態(tài)平衡在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學上把這種相對穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。 破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。自然因素，如火山爆發(fā)、地震、海嘯、臺風、水旱災害、泥石流等，都可以在短期內(nèi)使生態(tài)平衡遭到破壞。人為因

10、素，如建造大型工程，從而大規(guī)模改變環(huán)境條件；大量毀壞植被，從而改變生物的生境；向環(huán)境中大量排放有毒污染物，等等，這些人為因素都能破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，引起生態(tài)失調(diào)，甚至造成生態(tài)危機。 第三節(jié) 環(huán)境問題 一、環(huán)境問題的概念及分類 由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害，這就是環(huán)境問題。 第一環(huán)境問題，是指自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題。 第二環(huán)境問題，是指人為原因引起的環(huán)境問題稱為次環(huán)境問題或第二環(huán)境問題，有的國家稱為“公害”。 廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因引起的環(huán)境問題兩類。狹義

11、的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。環(huán)境科學主要研究第二環(huán)境問題。 第二環(huán)境問題的分類 ⑴自然環(huán)境的破壞，所造成的后果往往需要很長時間才能恢復，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。 ⑵環(huán)境污染，主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以至危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復合效應。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會加重大氣污染；而環(huán)境污染又會降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。 當前的環(huán)境問題： 沒有徹底解決環(huán)境問題，環(huán)境污染以新的形態(tài)在發(fā)展 出現(xiàn)了全球性的3大問題是：酸雨二氧化碳的溫室效應臭氧層破壞 自然環(huán)境和

12、資源難以承受高速工業(yè)化，人口劇增，城市化的巨大壓力 自然災害顯著增加 大氣污染范圍越來越大，出現(xiàn)了全球性的并直接影響整個生物圈的某些機制和平衡的3大問題是：酸雨二氧化碳的溫室效應臭氧層破壞 環(huán)境，資源，人口和發(fā)展間的關(guān)系 自然資源是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。一個國家的地理條件和資源狀況對社會和經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。為了保證人類的生活和經(jīng)濟發(fā)展的正常需要，就必須對自然資源進行合理開發(fā)利用和養(yǎng)護。 環(huán)境問題和人口問題有密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段、一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增殖應有一個適當比例。認為社會發(fā)展只取決于社會制度而與人口增殖無關(guān)，甚至社

13、會主義制度下不存在人口過剩問題的觀點，顯然是錯誤的。人口增長過快，會刺激需求和生產(chǎn)，從而破壞人類環(huán)境系統(tǒng)的總平衡。特別是在發(fā)展中國家，人口膨脹是面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起了糧食緊張、資源破壞、能源危機、環(huán)境污染加劇等一系列問題。非洲自然環(huán)境破壞引起的大災荒，根本原因是人口激增。 我國的人口問題是一個在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大的社會難題之一。 發(fā)展包括社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展兩方面，而基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展尤其是物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和改善人們衣、食、住、行的生活需要是發(fā)展的主要目標。在發(fā)展中國家，要擺脫貧困、提高人們的物質(zhì)生活，唯一的出路是發(fā)展經(jīng)濟。包括環(huán)境問題的解決。也需要通過

14、發(fā)展經(jīng)濟來為其提供資金和技術(shù)。但是經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)的增長，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容量的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會造成資源、環(huán)境也發(fā)展之間的比例失調(diào)，從而導致資源枯竭、環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進行，還會帶來災難性后果。西方國家工業(yè)化過程中普遍走了一條重發(fā)展、輕環(huán)保，甚至犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的道路，曾經(jīng)為之佬出了巨大的社會和經(jīng)濟代價。 二、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系（很重要）可能簡答或論述 ⑴環(huán)境問題的解決，也需要通過發(fā)展經(jīng)濟為其提供資金和技術(shù)。但是，經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)的增長，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)

15、境容易的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會造成資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調(diào)，從而導致資源枯竭，環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進行，還會帶來災難性后果。 ⑵在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約關(guān)系，實際上是三種再生產(chǎn)即人類自身的再生產(chǎn)（人口增長）、自然的再生產(chǎn)（資源增殖）和經(jīng)濟再生產(chǎn)（經(jīng)濟發(fā)展）相互結(jié)合和制約的關(guān)系。由于為這三者這間是相互制約的關(guān)系，在社會發(fā)展中或經(jīng)濟發(fā)展中只能走可持續(xù)發(fā)展的道路。 第四節(jié) 環(huán)境科學和環(huán)境與資源保護法學 一、環(huán)境科學的產(chǎn)生和發(fā)展】 1、環(huán)境科學是在50年代環(huán)境問題嚴重化的背景下誕生的。1954年，美國一批學者最早提出“環(huán)境科學”這一名詞并成立了“環(huán)

16、境科學學會”，但當時指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問題，同現(xiàn)在的環(huán)境科學的研究對象并不完全相同。 國際性環(huán)境科學機構(gòu)出現(xiàn)于60年代，1968年國際科學聯(lián)合理事會設(shè)立了環(huán)境問題科學委員會。 2、70年代出現(xiàn)了以環(huán)境科學為內(nèi)容的專門著作。為1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議而出版的《只有一個地球》，可以說是環(huán)境科學中一部有名的緒論性著作。 50-60年代，環(huán)境科學側(cè)重于研究環(huán)境污染機理和防治技術(shù)。 70-80年代，學科的交叉和滲透明顯加強，科學技術(shù)、生產(chǎn)、環(huán)境與資源這三者的相互作用也明顯加強。 二、環(huán)境科學的分支學科環(huán)境地理、生物、物理、化學、醫(yī)、工程、經(jīng)濟、管理學。 三、環(huán)境科學的任務

17、它是一門宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的綜合性學科，主要任務包括： A.探索全球環(huán)境的的演化規(guī)律。 B.研究人類活動同自然生態(tài)之間的關(guān)系。 C.研究環(huán)境變化對人類生存和發(fā)展的影響。 D.研究區(qū)域環(huán)境污染和破壞的綜合防治措施。 第二章 環(huán)境與資源保護法的概念和特點 第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的概念 環(huán)境與資源保護法的概念和含義 1、歐洲國家多稱“污染控制法”， 2、日本稱“公害法”, 3、俄羅斯和東歐國家稱“自然保護法”， 4、我國以前稱“環(huán)境保護法”， 5、美國一般稱“環(huán)境法”。 環(huán)境與資源保護法學概念及三點含義 環(huán)境與資源保護法學是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)

18、于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。這個定義主要包含三點主要含義： ⑴表明環(huán)境與資源保護是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。 ⑵環(huán)境與資源保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。 ⑶環(huán)境與資源保護法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境合理利用與保護自然資源有關(guān)的各種社會關(guān)系。這種社會關(guān)系主要包括兩個主要方面：①同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會關(guān)系；②同防治各種污染和防治各種公害等有關(guān)的

19、社會關(guān)系。 第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的性質(zhì)和特點 (本章重點難點) 一、環(huán)境與資源保護法的性質(zhì) 不否認環(huán)境與資源保護法具有階級性，但認為階級性不是環(huán)境與資源保護法的唯一本質(zhì)屬性，應該全面把握環(huán)境與資源保護法產(chǎn)生的背景、任務、性質(zhì)和特點，進行具體分析，防止簡單化 ⑴現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因為階級矛盾不要調(diào)和，而是因為生產(chǎn)力的發(fā)展嚴重危害了人類生存環(huán)境，也就是說，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。 ⑵環(huán)境與資源保護法的保護對象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護法的任務是保護與改善環(huán)境質(zhì)量，保護人類健康。 ⑶環(huán)境與資源保護法同社會的政治、經(jīng)濟、文化有密切的聯(lián)系，并體

20、現(xiàn)執(zhí)政階級的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護法的保護對象和任務的特殊性決定了它還有更重要的一個方面，即強烈的社會性、自然性和技術(shù)性。 二、環(huán)境與資源保護法的特征 ⑴綜合性，保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。 ⑵技術(shù)性，環(huán)境保護需要采取各種工程的，技術(shù)的措施。 ⑶社會性，環(huán)境保護的利益同全社會的利益是一致的。環(huán)境與資源保護法具有廣泛的社會性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會職能一面。 ⑷共同性，當代的環(huán)境問題已不是局部地區(qū)的問題，有的已經(jīng)超越國界成為全球性問題。污染是沒有國界限制的，一國的環(huán)境污

21、染會給別國帶來危害，因此，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題，尤其是全球性環(huán)境問題的解決，需要各國的合作與交流。 第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的目的和任務 （重點難點可簡答） 目的：《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！? 任務 ⑴合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞； ⑵建設(shè)一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康； ⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。第一項任務即保護環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護法的直接目的。第二項任務保護人民健康，是環(huán)境與資源保護法的根本任務。 兩種目的（目的二元論

22、） 概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種： ⑴一是基礎(chǔ)的直接的目標，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護和改善環(huán)境； ⑵二是最終的發(fā)展目標，包括兩方面：①保護人群健康，②保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。 第四節(jié) 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系 一、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權(quán)利、義務內(nèi)容的社會關(guān)系。 二、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的特征 ⑴環(huán)境與資源保護法律是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。 ⑵環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定

23、這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)外，還有自然因素。 ⑶環(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有廣泛性 調(diào)整對象的廣泛性和調(diào)整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護法的重要特征。 三、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的要素 ⑴環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的參加者，又稱為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。 主體享有的權(quán)利：是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應地要求他人作出或不作出一定的行為。 主體承擔的義務：是指必須履行某種責任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。 ⑵環(huán)境與資

24、源保護法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔的義務。 ⑶環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。 一般認為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財富和其他權(quán)益三種。環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。 ⑴物。 在環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中作為權(quán)利義務對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。 （另外，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對人類來說至關(guān)重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能

25、時，如動物園和馬戲團里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財產(chǎn)權(quán)利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。就是說，它們不能作為財產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例） ⑵行為。 作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。在環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務，常常表現(xiàn)為從事一定的行

26、為，或不得從事一定的行為。 例題補充： 以下屬于環(huán)境法保護對象的有：池塘里青蛙，馬戲團大象，農(nóng)民種植的莊稼， 草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林 第三章 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展（較簡單） 第一節(jié) 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展 現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段 ㈠產(chǎn)生階段 時間：18世紀60年代~20世界初（公害發(fā)生時期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期） 內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟造成的環(huán)境污染是人類歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。1873、1880和1891年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發(fā)生了嚴重的公害事件，1873年日本

27、愛知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴重損害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動，也震動了當時的執(zhí)政者。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國家，開始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：1863英國頒布了《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）、1876年英國頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護水源、1913年英國《煤煙防治法》，其控制對象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》?！肮Α币辉~最早就是在日本《河川法》里提出的。 特點：西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當

28、時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。 ㈡發(fā)展階段（注意這一時期立法特點） 時間：20世紀初~20世紀60年代 這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。 這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點： ⑴制定了大量環(huán)境保護的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠遠超過其他部門法。 ⑵除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛。 ㈢完備階段（注意標志性的東西，立法特點） 時間：20世紀70年代~現(xiàn)在 在

29、“環(huán)境危機”深刻化、全球化的背景下，很多國家對環(huán)境實行更加全面、嚴格的管理。 這一時期的環(huán)境立法有如下特點： ⑴為了提高國家對環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護視為國家的一項基本職能。 ⑵60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護基本法。 ⑶各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預防為主、綜合防治的政策和措施。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后各國把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導思想。 ⑷把環(huán)境保護從污染防治擴大到整個自然環(huán)境的保護，加強自然資源與自然環(huán)境保護的立法。 ⑸法律“生態(tài)化”

30、的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。 ⑹環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護這一社會關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個獨立的法律部門。 第二節(jié) 我國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展 我國古代環(huán)境保護的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護法律規(guī)定的國家，但是我國現(xiàn)代環(huán)境與資源保護的產(chǎn)生比西方工業(yè)發(fā)達國家至少晚一個世紀。 ㈠中國古代環(huán)境與資源保護立法 早在公元前3世紀，杰出的先秦思想家荀況就在《王制》中指出，如果按照自然法則處理開發(fā)、利用、保護自然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。 殷商時期有禁止在街道上傾倒生

31、活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。 西周時期頒布了《伐崇令》這是中國古代較早的保護水源、森林和動物的法令。極為嚴厲。（2000年出過題。） 中國比較完備的封建法典《唐律》中設(shè)有“雜律”一章，更具體、更詳細地對保護自然環(huán)境和生活環(huán)境作了規(guī)定?！睹髀伞贰ⅰ肚迓伞?，多沿唐律，也有類似保護環(huán)境的規(guī)定。 ㈡中華民國時期環(huán)境與資源保護立法 1、國民黨方面：《漁業(yè)法》、《森林法》、《狩獵法》、《土地法》、《水利法》 2、共產(chǎn)黨（革命根據(jù)地）（多選）：《閩西蘇區(qū)山林法令》、《晉察冀邊區(qū)森山辦法》、《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》、《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》、《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》、《東北解放區(qū)森林保護暫行

32、條例》。 ㈢中華人民共和國成立后環(huán)境與資源保護立法 ⑴環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生時期 從新中國成立~1973年 1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護法規(guī)。 1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。 1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，這是我國第一個對防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。 1959年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》除規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標準外，還對水源選擇和水源保護區(qū)的污染防治作

33、了規(guī)定。 ⑵環(huán)境與資源保護法的發(fā)展時期 自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護會議至1978年黨的十一屆三中全會止。 這一階段環(huán)境與資源保護立法的發(fā)展過程為： ①官廳水庫及北京西郊污染情況的調(diào)查和國務院關(guān)于防治城市大氣污染和水污染的批示的發(fā)布。 ②1973年國務院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，把環(huán)境保護提上了國家管理的議事日程。 ③1974年，國務院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規(guī)。 ④1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護作了如下規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”為我國的環(huán)境保護和環(huán)境

34、與資源保護立法提供了憲法基礎(chǔ)。 ⑤一系列環(huán)境標準的制定和頒布。 A.《工業(yè)三廢排放試行標準》，該標準是一個綜合性的污染物排放標準。 B.《生活飲用水衛(wèi)生標準》，規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標準等。 C.《食品衛(wèi)生標準》，第一次對我國各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法。 ⑶環(huán)境與資源保護立法的初步完善時期 自1978年黨的十屆三中全會以來，我國的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，國家的環(huán)境保護事業(yè)和法制建設(shè)也進入了一個蓬勃發(fā)展的時期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護法律體系。 ①1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》試行，這標志著我國環(huán)境保護工作進入了法治階段，也標志著我國的環(huán)境

35、與資源保護立法體系開始建立。 ②為了解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的嚴重比例失調(diào)，1982年國務院頒布了《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，這是又一個環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，也是對1979年《環(huán)境保護法（試行）》的補充和具體化。 ③至20世紀90年代，我國的環(huán)境與資源保護立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護立法成為中國法制建設(shè)中最為活躍的一個領(lǐng)域。 ④為了加強環(huán)境的定量管理，20世紀80年代至90年代不斷頒布了一批具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和基礎(chǔ)方法標準。 ⑤在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護的特點和管理的需要，作了相應的有關(guān)規(guī)定。 ⑥目前我國正在準備制定一批

36、新的環(huán)境保護單行法規(guī)。 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的歷史必然性 一、環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的依據(jù)和標志 劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨立的調(diào)整對象，即所調(diào)整特定的社會關(guān)系領(lǐng)域。 在國外，環(huán)境法是一個獨立法律部門的觀點已為一般人所承認。 在國內(nèi)，環(huán)境與資源保護法是不是一個獨立的法律部門，前幾年認識尚不一致。更多人的主張在我國環(huán)境與資源保護法已形成一個獨立的法律部門。目前這種觀點基本成為共識，其基本的依據(jù)和標志是： ⑴環(huán)境與資源保護法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會關(guān)系領(lǐng)域； ⑵我國近年環(huán)境與資源保護立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護法體系已經(jīng)形成。 二

37、、環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的必然性三點記住 ⑴環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的嚴重社會問題，以致必須由國家來承擔保護和管理的職能。 ⑵國家對環(huán)境的管理需要通過多各手段，其中特別重要的是法律手段。 ⑶環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護關(guān)系的復雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護的社會關(guān)系視為一種特殊的社會關(guān)系，進行整體的、全面的保護和調(diào)整。 第四章 環(huán)境與資源保護法的體系 第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法體系的概念 一、環(huán)境與資源保護法體系的概念 我國的環(huán)境與環(huán)境保護法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護基本法、保護自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一

38、系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標準等所組成的完整的體系。 二、對環(huán)境與資源保護法體系的研究的實踐意義和理論意義（可能簡答） ⑴從實踐意義上說，一個國家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標志。 ⑵從理論意義上說，環(huán)境與資源保護法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護法學發(fā)展的一個重要因素。 三、我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法體系的組成（注意） ⑴憲法中關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；⑵環(huán)境與資源保護基本法；⑶環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；⑷環(huán)境標準；⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。 第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定 有的國家把公民有良好環(huán)境

39、下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”，作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法里。 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。 我國憲法對環(huán)境與資源保護作了一系列的規(guī)定。 第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是國家對于環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責。 第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。” 第10條第1、2款：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)

40、定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，。。?！薄＿@些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。全民所有的公共財產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權(quán)方面為自然資源的保護提供了保證。 第9條第2款：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源。” 第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。” 這些規(guī)定強調(diào)了對自然資源的嚴格保護和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導致環(huán)境破壞。 第22條第2款對名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)的保護也作了規(guī)定。 第51條還規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自

41、由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由權(quán)利?！痹撘?guī)定是對公民行使個人權(quán)利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當然也包括防止個人濫用權(quán)利而造成對環(huán)境的污染與破壞。 憲法的上述各項規(guī)定，為我國的環(huán)境保護活動和環(huán)境與資源保護立法提供了指導原則和立法依據(jù)。 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護基本法 性質(zhì)和地位： 環(huán)境與資源保護基本法在環(huán)境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家環(huán)境與資源保護方面的基本法。 我國的環(huán)境與資源保護基本法是1989年12月頒布的《中華人

42、民共和國環(huán)境保護法》，是在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的重要問題作了全面規(guī)定。 其中八個主要規(guī)定 ⑴規(guī)定了環(huán)境與資源保護法的任務是為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。 ⑵環(huán)境與資源保護的對象是那些直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 ⑶規(guī)定了我國的環(huán)境與資源保護應采用的基本原則和制度。 ⑷規(guī)定了保護自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境

43、資源者的法律義務。 ⑸規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應的義務。 ⑹規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務。 ⑺規(guī)定了一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。 ⑻規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護法的法律責任，即行政責任、民事責任和刑事責任。 我國環(huán)境與資源保護基本法的頒布，對于促進我國環(huán)境與資源保護法體系的完備化，加強我國的環(huán)境管理，起了重要作用。 第四節(jié) 環(huán)境與資源保護單行法規(guī) 概念環(huán)境與資源保護單行法規(guī)是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系到而進行專門調(diào)整的立法。 地位它是以憲法和環(huán)境與資源保護基本

44、法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護法規(guī)一般都比較具體詳細，是進行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。 分類 ⑴土地利用規(guī)劃法；（國土整治法，我國目前還沒有頒布；農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；城市規(guī)劃法，1989年頒布；村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國務院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》） ⑵環(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》；1

45、995年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》） ⑶自然保護法； 是對人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護，目的是為了保護自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。 ⑷環(huán)境管理行政法等。 國家對環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動，并且通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。 從我國當前環(huán)境與資源保護的下列情況看，自然保護立法越來越顯得重要 （加強自然保護立法的迫切性和重要性）。 A.我國的自然環(huán)境復雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。 B.中國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的

46、國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國計民生和整個經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護至關(guān)重要而且刻不容緩。 C.中國雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠遠低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對環(huán)境的壓力越來越大。 這些情況都說明了加強自然保護立法的迫切性和重要性。 第五節(jié) 環(huán)境標準 三類環(huán)境標準 ⑴環(huán)境質(zhì)量標準；（開始于20世紀50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標準。） ⑵污染物排放標準；（我國第一個綜合性的國家排放標準是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標準對各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別

47、規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對70年代我國的污染控制起了一定作用。） ⑶基礎(chǔ)標準和方法標準；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測方法標準和基礎(chǔ)標準有200多項，是環(huán)境標準中數(shù)量最多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護國家標準361項，行業(yè)標準29項。其中環(huán)境質(zhì)量標準11項，污染物排放標準79項，監(jiān)測方法標準231項，標準樣品標準29項，基礎(chǔ)標準11項。） ⑷樣品標準（后增加的）。 第六節(jié) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范 ⑴《民法通則》：第80-81、83、98、119、123-124、135、137條; ⑵《刑法》：第6章破壞環(huán)境資源保護罪 ⑶《治安管理處罰法》：第30-31、58、63條，立法

48、漏洞：到處非法張貼小廣告的行為未納入《治安管理處罰法》和《環(huán)境保護法》的立法規(guī)定。 ⑷ 經(jīng)濟法：《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第41條、《對外貿(mào)易法》相關(guān)規(guī)定。 第五章 環(huán)境與資源保護立法（重點章節(jié)） 第一節(jié)環(huán)境與資源保護立法體制與立法規(guī)劃 一、環(huán)境與資源保護立法的概念 環(huán)境與資源保護立法，是指有權(quán)國家機關(guān)依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關(guān)保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和二、其他環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃：立法規(guī)劃是立法者對一定時期內(nèi)立法的項目、議程等事項所作的安排和部署。制定立法規(guī)劃的目的，是要在一定時期內(nèi)明確立法的方向、目標、任務、具體的立法項目以及完成

49、立法規(guī)劃的措施和保障。公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。 三、環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃和應注意的問題 ⑴首先，應當根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)等各種社會關(guān)系的發(fā)展以及這些社會關(guān)系發(fā)展變化對立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。 ⑵其次，國家的法制建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，在制定產(chǎn)法規(guī)劃時，必須從整體上、從立法的過程中不斷建立和完善國家的法律體系。 ⑶最后，在立法規(guī)劃的編制方面應當具有立法權(quán)的國家機關(guān)來進行。 環(huán)境與資源保護的立法規(guī)劃，應當由全國人大環(huán)境與資源保護委員會負責制定，法律類與其他同，行政法規(guī)、法律實施細則的立法規(guī)劃應當由國務院法制辦編制。其中涉及環(huán)境污染與生態(tài)保護的，可以考慮由

50、國家環(huán)境保護總局主要負責制定；涉及自然資源管理的，可以考慮由自然資源管理部門主要負責制定。而國務院所屬各部、委的有關(guān)環(huán)境與資源保護行政規(guī)章的立法規(guī)劃應當由各部、委自行編制。 第二節(jié)環(huán)境與資源保護立法的指導原則 （本章重點：“三原則”和“六律”） 一、環(huán)境與資源保護立法的指導原則的概念 環(huán)境與資源保護立法的指導原則，是指為了實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)與自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。 二、我國環(huán)境與資源保護立法的指導原則包括： ⑴尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（指在進行環(huán)境與資源保護

51、立法時，應當充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。）生態(tài)學基本規(guī)律：物物相關(guān)規(guī)律、相生相克規(guī)律、能流物復規(guī)律、負載定額規(guī)律、協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律、時空有宜規(guī)律 ⑵以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則（在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。）可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報告《我們共同的未來》中首先提出的。 ⑶突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)

52、容及所起作用（六律） 單選或多選 ⑴“物物相關(guān)”律。 即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。 ①環(huán)境與資源保護法必須注意對每一種環(huán)境要素的保護以及各環(huán)境要素之間的相互影響。 ②還要求人們在開發(fā)利用環(huán)境時應當注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。環(huán)境與資源保護法中有土地利用規(guī)范、環(huán)境影響影響評價等。 ⑵“相生相克”律。 即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。 因此，為了保護和改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡，不能任意向某生態(tài)系統(tǒng)引進原來沒有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除

53、去一物種，這兩種做法都會使某物種發(fā)生種族爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡。 ⑶“能流物復”律。 即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。 能量的流動是單向的，并在流動過程中遞減，有一部分轉(zhuǎn)化為熱能逸散入環(huán)境。為了維護生態(tài)平衡，必須盡可能充分地利用能量，不使它簡單地逸散入環(huán)境。 ⑷“負載定額”律 即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。 因此，為了保護生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物不超它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態(tài)系統(tǒng)的恢復周

54、期。所以在環(huán)境與資源保護法中必然有以產(chǎn)定供的規(guī)定；有關(guān)于控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期的規(guī)定。 ⑸“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律 即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。 為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾；同時鼓勵人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)、生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。 ⑹“時空有宜”律 即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。 因此環(huán)境與資源保護立法必須充分考慮地區(qū)特點。如環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實行地方法規(guī)優(yōu)先原則。 三、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原

55、則的指導意義（可能論述） ⑴尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則，實際上是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的指導原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護法律的理論基礎(chǔ)。 ⑵現(xiàn)代環(huán)境科學研究已經(jīng)為人類揭示了自然界的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的原理。為了保護人類生存的環(huán)境，就應當在人類活動與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費上改變我們過去的方法。①首先，生產(chǎn)和生活廢物的排放量不應超過環(huán)境容量的權(quán)限，即生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)能力的極限；②其次，生產(chǎn)對資源的需求量同環(huán)境對資源的可供量之間保持平衡。 ⑶生態(tài)學的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的原理相一致。對于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，

56、人類只能被動地去適應它，而不可能人為地去改變它。 ⑷所以在過行環(huán)境與資源保護立法的過程中，立法者應當時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護當代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或長期利益的實現(xiàn)還需有眾多的環(huán)境作支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。 四、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則的概念及所包含的內(nèi)容 可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 三個方面的內(nèi)容 ⑴可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量。 ⑵要實現(xiàn)發(fā)展以滿足

57、需要，但同時應當為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因為當代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 ⑶就當把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機的結(jié)合起來。 與傳統(tǒng)“發(fā)展”觀念的比較 ⑴傳統(tǒng)的發(fā)展觀認為環(huán)境與發(fā)展之間的沖突是無法調(diào)和的和對立的，因此傳統(tǒng)觀念的認識或選擇要么是強調(diào)發(fā)展，要么是限制增長。 ⑵傳統(tǒng)的發(fā)展觀只著眼于當前和當代部分人類的利益，忽視或漠視未來和后代人類的利益。 ⑶而可持續(xù)發(fā)展觀將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一起來，即迎合了許多國家需要發(fā)展的愿望，同時也符合環(huán)境資源保保護這一全人類的長遠利益。 五、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導意義（本章重點難點內(nèi)容） ⑴人

58、類社會、經(jīng)濟的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。 以可持續(xù)發(fā)展作為指導思想的政策要求決策者必須在制訂政策時確保經(jīng)濟發(fā)展絕對建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，確保這些生態(tài)基礎(chǔ)受到保護和發(fā)展，使它可以支持經(jīng)濟的長期增長。 ⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。 綜上所述，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類的福利。 因此，在環(huán)境與資源保護立法時應當注意，確立明確的目標，嚴格地執(zhí)行法律可以在一定程度上預防和控制有害于環(huán)境的各種行為。而通過法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達公眾的意見，以有效

59、地實現(xiàn)人類共同的愿望和利益。 六、突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則的概念和作用 突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則概念 是指在進行環(huán)境與資源保護立法支時，應當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。 在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學方法主要有兩個方面的作用 ⑴作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果最佳的措施并將其制度化。 ⑵運用經(jīng)濟學的分析方法，對環(huán)境與資

60、源保護法既定的制度或措施進行分析和評價。 將環(huán)境的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化 就環(huán)境與資源保護立法而方，經(jīng)濟學家指出，將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟刺激方法兩大類。真接管制，就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量和方法。它又分為末端管制和全程管制。經(jīng)濟刺激方法以又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。市場刺激方式，既依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場交易的標的予以流通或消費，最終達到控制污染排放的目的。非市場刺激，則是由國家通過價格、稅收、標志、抵押金、補助金、保險、信貸和收費等手段迫使生產(chǎn)者

61、或消費者把他們產(chǎn)生的外部費用納入其經(jīng)濟決策之中。 環(huán)境的外部不經(jīng)濟性概念 是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。包括正、負兩方面影響，正面的影響稱正外部性或外部經(jīng)濟性，負面的影響稱為外部性或外部不經(jīng)濟性。 外部不經(jīng)濟性的特點：它們必須伴隨生產(chǎn)或消費活動才能產(chǎn)生；它們或產(chǎn)生正面影響或產(chǎn)生負面影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟性上。 一般認為，對環(huán)境法規(guī)進行經(jīng)濟分析是美國發(fā)明的。 第六章 國家對環(huán)境與資源的管理 （非重點章節(jié)了解即可） 第一節(jié) 環(huán)境管理的概念、原則和范圍 一、環(huán)境與資源管理概念是國家要用行政

62、、經(jīng)濟、法律、科學技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。 二、環(huán)境與資源管理四項原則記標題（客觀題） ⑴綜合性原則：從管理體制、制度、措施、手段都要貫徹綜合性的原則。法律和經(jīng)濟手段的綜合運用在環(huán)境管理中起著關(guān)鍵性的作用。 ⑵區(qū)域性原則：包括：A.制定環(huán)境政策和標準要盡可能考慮地區(qū)的差異性；B.某些環(huán)境要素的保護和污染防治，例如水的利用與保護，土地、森林、漁業(yè)資源的利用和保護等都要考慮區(qū)域性原則；C.注意發(fā)揮地方管理機構(gòu)的作用，以地方為主進行環(huán)境管理。我國設(shè)有長江水源保護辦公室、黃河水利委員會

63、，對這兩大流域水資源的保護主要是發(fā)揮地方機構(gòu)的作用。 ⑶預測性原則：國家要對環(huán)境實行有效的管理，首先必須掌握環(huán)境狀況和環(huán)境變化趨勢，這就需要進行經(jīng)常性的科學預測?？煽康念A測是科學的環(huán)境管理和決策的基礎(chǔ)和前提。 ⑷規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則：環(huán)境規(guī)劃包括長遠規(guī)劃（例如5年）和短期規(guī)劃（1-2）；全國規(guī)劃和地方規(guī)劃、工業(yè)污染防治規(guī)劃、水域污染防治規(guī)劃、自然環(huán)境保護規(guī)劃等。 三、環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題） 由于各國環(huán)境問題的階段性和具體情況的不同，有廣義和狹義之分。 ⑴狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。 ⑵廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風景名勝、自然

64、保護區(qū)和野生動植物的保護。 ⑶更大范圍的環(huán)境與資源管理。有的國家把環(huán)境與資源管理擴大到相關(guān)方面，認為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。 第二節(jié) 國家對環(huán)境管理的歷史發(fā)展 （考分不會太高，了解即可） 現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。 國家對環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個階段 ⑴早期限制階段從產(chǎn)業(yè)革命-本世紀初，消極被動。當時的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。進入公害發(fā)生期。 ⑵治理時期20世紀初-60年代，進入公害發(fā)展與泛濫時期，環(huán)境污染尤其是大氣

65、污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。 ⑶綜合防治時期20世紀60年代-70年代。1979年經(jīng)濟與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長會議紀要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達國家的普遍贊同。 貫徹預防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項： ①實行區(qū)域綜合是，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。 ②實行預防為主的環(huán)境影響評價制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評價得到有效制止。 ③把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。 ④不要等污染產(chǎn)生后再進行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。 ⑤把污染物的

66、排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。 實踐證明，這些措施對環(huán)境保護來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對策的新發(fā)展。 ⑷制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系20世紀70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。 第三節(jié) 環(huán)境管理是國家的一項基本職責 把環(huán)境與資源管理作為國家的一項基本職能的原因 ⑴在20世紀70年代環(huán)境問題成為嚴重的社會公害。 ⑵972年的人類環(huán)境會議是一個轉(zhuǎn)折點。這次會議指出，環(huán)境問題不僅是一個技術(shù)問題，也是一個重要的社會經(jīng)濟問題，需要用經(jīng)濟的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。 ⑶同時，不少國家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對策，公民在環(huán)境保護方面的基本權(quán)利和主務，把“環(huán)境保護是國家的一項職責”規(guī)定為憲法原則。 ⑷這樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項國家職能，全面加強國家對環(huán)境的管理才能做到。 第四節(jié) 環(huán)境管理機構(gòu) 一、外國的環(huán)境與資源管理機構(gòu) ⑴現(xiàn)有的行政部委兼負環(huán)境保護職責。 ⑵設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)——委員會。1970年聯(lián)邦德國設(shè)立了由總理和各部部長組成的“聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會”