美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的最終突破及啟示由海灣戰(zhàn)爭(zhēng)看《戈德華特尼科爾斯國(guó)防部改組法》

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1、 國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)史研究 軍事歷史2014年第2期 Inspiration of the Final Breakthrough in the US Military Reform on Joint Operation Command System 美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的 最終突破及啟示 由海灣戰(zhàn)爭(zhēng)看《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》 口 李成剛 摘要： 《戈德華特一尼科爾新國(guó)防部改組法))是美軍歷時(shí)40余年的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的最終成果。它掃清 了建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制等方面的障礙，釋放了被舊體制束縛的能量，帶來了聯(lián)合作戰(zhàn)

2、能力的 大幅提升，不僅為美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的輕松取勝創(chuàng)造了良好的條件，也為后來在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克 戰(zhàn)爭(zhēng)的主體作戰(zhàn)行動(dòng)取勝奠定了基礎(chǔ)，成為今天美軍強(qiáng)大的源泉，被稱為“美國(guó)軍事史上最偉大的一次根本性巨 變”，是美國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，值得深入研究并進(jìn)行有益地借鑒。 關(guān)鍵詞：戰(zhàn)后世界軍事史美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革突破 海灣戰(zhàn)爭(zhēng) 中圖分類號(hào)：E12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4883一(2014)02-0069-06 海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)最近40余年進(jìn)行的最大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來最強(qiáng)勁的對(duì)手，兩極格局 走向解體的混亂形勢(shì)，多國(guó)聯(lián)盟內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，

3、以及特殊的作戰(zhàn)環(huán)境等諸多難點(diǎn)問題，尤其是 “越戰(zhàn)綜合癥”影響仍在，美國(guó)官方和民間對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果和傷亡估計(jì)并不樂觀，普遍認(rèn)為即使美國(guó)獲勝也 會(huì)付出較大的傷亡代價(jià)。大多預(yù)測(cè)美軍的傷亡將超過l萬人甚至數(shù)萬人，最樂觀的估計(jì)也有數(shù)干人。然 而，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果卻令世人包括美國(guó)人瞠目結(jié)舌：美軍僅以148人陣亡、458人戰(zhàn)斗受傷的代價(jià)，就殲滅了 駐科威特戰(zhàn)區(qū)的伊軍主力，造成伊軍10萬官兵傷亡，取得了戰(zhàn)爭(zhēng)史上少見的一邊倒的勝利。①關(guān)于美軍 輕松取勝的原因，世人總結(jié)了許多，但有一個(gè)名字被反復(fù)提及，那就是——《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防 部改組法》(Goldwater-Nichols Act of 1986)。 一、美軍

4、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的興起和《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》的艱難出臺(tái) 《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》是美軍歷時(shí)40余年的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的最終成果。在 美軍歷史上，三個(gè)軍種的分立對(duì)于發(fā)展軍事能力、提高資源分配效率起到了重要作用，也有利于力量的 分散和平衡，這符合美國(guó)防范集權(quán)的政治傳統(tǒng)。但是，這種三軍分立體制也有消極的一面，即各軍種為 了自身的利益各自為政、相互爭(zhēng)斗，有礙于聯(lián)合作戰(zhàn)能力的形成，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事行動(dòng)產(chǎn)生越來越多的負(fù) 面影響。第二次世界大戰(zhàn)中，由于軍種之爭(zhēng)，美軍在太平洋地區(qū)分成了太平洋戰(zhàn)區(qū)和西南太平洋戰(zhàn)區(qū)兩 大區(qū)域，前者由海軍上將尼米茲指揮，后者由陸軍上將麥克阿瑟指揮，

5、即使總統(tǒng)也無法協(xié)調(diào)陸軍和海軍 的行動(dòng)，結(jié)果是兵力被分散，指揮不統(tǒng)一，造成較大的傷亡和損失。 ①軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部等譯： 《海灣戰(zhàn)爭(zhēng)(上)：美國(guó)國(guó)防部致國(guó)會(huì)的最后報(bào)告》，426、217頁，北京，軍事科學(xué)出版 社，1992。 一69— 萬方數(shù)據(jù) 軍事歷史2014年第2期 國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)史研究 第

6、二次世界大戰(zhàn)后，對(duì)軍種之爭(zhēng)的惡果深有 持保守派。在老朋友溫伯格的影響下，里根總統(tǒng)在 體會(huì)的艾森豪威爾建議：將軍種部長(zhǎng)和軍種參謀 開始時(shí)也曾傾向保守派。保守派勢(shì)力占了上風(fēng)。 長(zhǎng)排除在作戰(zhàn)指揮鏈之外，把美軍作戰(zhàn)指揮鏈簡(jiǎn) 當(dāng)政府在國(guó)防部改組問題上停滯不前時(shí)，改 化為從總統(tǒng)到國(guó)防部長(zhǎng)、再到聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和 革派發(fā)動(dòng)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的專家學(xué)者們發(fā)表文 單一軍種司令部的總司令；參聯(lián)會(huì)成為協(xié)助國(guó)防 章、出版書籍，為改革造聲勢(shì)。同時(shí)，美軍的幾 部長(zhǎng)指揮各個(gè)司令部的參謀機(jī)構(gòu)。從20世紀(jì)40年 次軍事行動(dòng)遭受挫折。主要有兩個(gè)事件：一是黎 代后期開始，按照艾森豪威爾的改革思路，美軍 巴嫩的陸戰(zhàn)隊(duì)軍營(yíng)被炸

7、：1983年10月3日，什葉派 對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)行了兩次大的改革：第一 武裝炸毀了駐黎巴嫩的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍營(yíng)，炸死 次是杜魯門總統(tǒng)任內(nèi)的1947年國(guó)防體制改革和 200余名陸戰(zhàn)隊(duì)員和一些水兵。事件發(fā)生后，美軍 i949年的體制調(diào)整，成立了國(guó)防部，設(shè)立了國(guó)防 各軍種相互推諉，傷員救治等工作組織混亂，引 部長(zhǎng)并使其進(jìn)入了作戰(zhàn)指揮鏈；建立了聯(lián)合參謀 起美國(guó)民眾極大不滿。二是雖然成功但組織混亂 部并設(shè)立了參聯(lián)會(huì)主席。但是就整體而言，此次 的“暴怒”行動(dòng)：1983年10月23日，美軍入侵格 改革沒有打破軍種主導(dǎo)參聯(lián)會(huì)和控制聯(lián)合作戰(zhàn)司 林納達(dá)，幾大軍種都想插手，使得美軍制定的作 令部的局面。

8、第二次是艾森豪威爾總統(tǒng)任內(nèi)的 戰(zhàn)計(jì)劃不得不作出妥協(xié)，讓所有軍種都能露臉。 1953年體制調(diào)整和1958年國(guó)防部改組，從法律上 行動(dòng)中軍種之間通信不暢，相互缺乏配合，造成 取消了軍種的作戰(zhàn)指揮權(quán)，確立了從總統(tǒng)到國(guó)防 100余人傷亡。這些軍事行動(dòng)充分證明了美軍缺少 部、再到聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的指揮鏈，但是軍 策劃和實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)的能力。改革派利用這些事 種參謀長(zhǎng)仍然利用所掌握的權(quán)力，特別是通過對(duì) 件攻擊舊的體制有損國(guó)家安全，要求放棄狹隘的 參聯(lián)會(huì)和聯(lián)合參謀部運(yùn)作程序的控制，以及對(duì)聯(lián) 軍種主義，增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力以贏得戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事 合司令部下屬軍種組成部隊(duì)司令部的強(qiáng)大影響， 行動(dòng)的勝利，擊中

9、了保守派的軟肋，逐漸爭(zhēng)取到 干預(yù)作戰(zhàn)指揮。而聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的責(zé)任和 更多的重要人物加入己方陣營(yíng)。1986年3月6日， 權(quán)力不相符合，影響其有效指揮聯(lián)合作戰(zhàn)，美軍 參議院武裝委員會(huì)對(duì)改革議案進(jìn)行投票表決，以 的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制并沒有真正建立起來。 19：0的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得通過。這是決定性的一擊， 從1958年至1982年的20余年時(shí)間里，美軍指 盡管總統(tǒng)可能否決這個(gè)議案，但是國(guó)會(huì)可以得到 揮體制沒有再進(jìn)行任何大的調(diào)整。而在同一時(shí) 足夠的票數(shù)來推翻總統(tǒng)的否決。鑒于國(guó)會(huì)一致支 期，美軍在越南戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗營(yíng)救人質(zhì)事件等軍事 持《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》的實(shí)際情 行動(dòng)中

10、遭到慘敗。“三流國(guó)家和恐怖分子一再使 況，里根總統(tǒng)最終做出了正確的選擇，于10月1日 美國(guó)蒙羞”，促使國(guó)會(huì)和美軍一些有識(shí)之士反 簽署該法案，改革派贏得了最終勝利。 省。①他們深刻認(rèn)識(shí)到問題的根源在于舊的軍隊(duì)體 二、 《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》為 制造成軍種擁權(quán)自重、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制舉步維 美軍輕松贏得海灣戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件 艱的局面，要求再次改組國(guó)防部。 這場(chǎng)改組運(yùn)動(dòng)從1982年2月3日拉開帷幕，其 由于觀念束縛等原因，美軍高層最初對(duì)法案 后的4年多時(shí)間里，改革派和保守派進(jìn)行激烈較 普遍持抵觸心理，但僅僅4年之后，美國(guó)在海灣 量和長(zhǎng)期博弈。改革

11、派主要是國(guó)會(huì)議員，以參議 戰(zhàn)爭(zhēng)中就輕而易舉地戰(zhàn)勝了有“世界第四軍事強(qiáng) 員巴里·戈德華特和眾議員比爾·尼科爾斯為代 國(guó)”之稱的伊拉克，使懷疑、抵觸和反感等情緒 表，還有以參聯(lián)會(huì)主席戴維斯·瓊斯空軍上將和 云消霧散。事實(shí)證明，正是該法案掃清了建立聯(lián) 愛德華·邁爾陸軍上將為代表的個(gè)別軍隊(duì)高層。 保守派主要是軍方高層，代表人物是國(guó)防部長(zhǎng)溫 伯格、海軍部長(zhǎng)小約翰·萊曼等。此外，各軍事 ①[美]詹姆斯·R·洛克三世： 《波托馬克河畔的勝利： 組織、國(guó)防承包商、退休軍入團(tuán)體、退役軍官和 (戈德華特一尼科爾斯法案)統(tǒng)一五角大樓》，1頁，北京，軍 士官協(xié)會(huì)等站到了軍隊(duì)一邊。少數(shù)國(guó)會(huì)

12、議員也支 事科學(xué)出版社，2009。 一70一 萬方數(shù)據(jù) 國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)史研究 軍事歷史2014年第2期 合作戰(zhàn)指揮體制和聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制等方面的障 指揮和控制本區(qū)域內(nèi)的作戰(zhàn)單元及其作戰(zhàn)行動(dòng)， 礙，釋放了被舊體制束縛的能量，帶來了聯(lián)合作 而且有利于整合和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的作戰(zhàn)資源。正 戰(zhàn)能力的大幅提升，才使美軍輕松地贏得了海灣 如美軍高層所說：法

13、案“規(guī)定我們?cè)O(shè)立一個(gè)手頭 戰(zhàn)爭(zhēng)。 擁有絕佳資源的聯(lián)合部隊(duì)司令，而不用去理會(huì)向 (一)真正建立起聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，使聯(lián) 我們提供資源的軍種部。這是一個(gè)可以讓我們克 合部隊(duì)編組、聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃擬制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮 服軍種山頭主義而進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)的跳板。”② 等問題迎刃而解。要提升軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力，就 海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍依據(jù)該法和作戰(zhàn)需要，授 必須提高作戰(zhàn)指揮效能，意味著必須賦予指揮官 予美軍中央司令部司令施瓦茨科普夫以指揮全 極大的指揮權(quán)和更多的作戰(zhàn)資源。但軍人地位過 權(quán)。除享有指揮權(quán)、部署部隊(duì)權(quán)和任免下級(jí)軍官 高，指揮官權(quán)力過大，又會(huì)影響國(guó)家的政治穩(wěn) 權(quán)之外，還對(duì)本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的后勤保障享有完全的

14、控 定。第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭(zhēng)英雄“聯(lián)合國(guó)軍” 制權(quán)，徹底排除了軍種對(duì)作戰(zhàn)指揮的干擾，確 司令麥克阿瑟就曾公開挑戰(zhàn)杜魯門總統(tǒng)的權(quán)威。 保統(tǒng)一指揮的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，陸戰(zhàn)隊(duì)司令阿 聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官有指揮三軍的權(quán)力，比原來指揮 爾·格雷要求去海灣地區(qū)視察，施瓦茨科普夫讓 單一軍種的指揮官權(quán)力要大很多，所以不少人擔(dān) 他別管閑事，使格雷不得不取消行程。海軍陸戰(zhàn) 心軍人權(quán)力過大會(huì)影響政權(quán)穩(wěn)定，保守派正是以 隊(duì)不愿把所有的固定翼飛機(jī)交給聯(lián)合部隊(duì)空中部 此為借口反對(duì)阻撓改革。 《戈德華特一尼科爾斯 隊(duì)司令，但在施瓦茨科普夫的堅(jiān)持之下，最后仍 國(guó)防部改組法》再次確認(rèn)“文官治軍”原則，在 然納入空中部隊(duì)司

15、令霍納的統(tǒng)一指揮之下。這是 此大前提下建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，比較好地平 美軍首次在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中設(shè)立聯(lián)合部隊(duì)空中部隊(duì) 衡了政治控制和軍事效益之間的關(guān)系，并使其他 司令部，統(tǒng)一指揮并集中使用各軍種及盟軍各型 相關(guān)問題迎刃而解。 飛機(jī)，避免了重犯越戰(zhàn)中分散指揮的錯(cuò)誤。在地 i．大幅加強(qiáng)聯(lián)合司令部尤其是戰(zhàn)區(qū)司令部司 面進(jìn)攻之前，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)強(qiáng)烈要求由他們實(shí)施兩 令的權(quán)力，徹底排除軍種對(duì)作戰(zhàn)指揮的于擾，確 棲登陸，但施瓦茨科普夫考慮到兩棲突擊可能帶 保統(tǒng)一指揮的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一指揮必須處理好兩個(gè)關(guān) 來較大的人員傷亡，同時(shí)會(huì)給科威特沿岸造成破 系：一是權(quán)力集中到什么程度，過于集中容易導(dǎo) 壞，決定不

16、實(shí)施兩棲登陸，最后主要由美陸軍實(shí) 致專斷和專權(quán)，且不利于下級(jí)發(fā)揮積極性和創(chuàng)造 施“左勾拳”行動(dòng)，打垮了伊軍地面部隊(duì)。在改 性；二是權(quán)力重心是放在國(guó)家軍事指揮層面，還 組法通過之前，要做出并堅(jiān)持這樣的決策是十分 是放在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部層面。法案采取的不是簡(jiǎn) 困難的。 單的權(quán)力集中，而是把作戰(zhàn)指揮權(quán)的“統(tǒng)一”與 2．由“弱勢(shì)參聯(lián)會(huì)主席”模式向“強(qiáng)勢(shì)參聯(lián) “下放”結(jié)合起來，將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心放在了 會(huì)主席”模式轉(zhuǎn)換，使參聯(lián)會(huì)主席掌握較多的資 聯(lián)合作戰(zhàn)司令部尤其是戰(zhàn)區(qū)司令部。由于控制世 源以滿足聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。作戰(zhàn)指揮權(quán)下放，帶 界重要戰(zhàn)略區(qū)域是美國(guó)軍事力量的基本使命，因 來的問題就是如何

17、在國(guó)家軍事指揮層面來指揮和 此戰(zhàn)區(qū)司令部是美軍聯(lián)合司令部體系的主體，是 協(xié)調(diào)全軍的聯(lián)合作戰(zhàn)?？偨y(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)雖是最高 實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的主要依托。為此，法案第2編 指揮當(dāng)局，但他們都是文官，在作戰(zhàn)方面未必是 第164d、節(jié)賦予每一個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令發(fā)布權(quán) 內(nèi)行，需要有人出謀劃策和組織協(xié)調(diào)。為了解決 威命令、規(guī)定指揮序列、組織司令部與部隊(duì)、使 這一問題，改組法適當(dāng)加強(qiáng)參聯(lián)會(huì)主席的權(quán)力。 用部隊(duì)、向下級(jí)指揮官委任指揮職能、協(xié)調(diào)和批 法案第2編第153節(jié)明確了參聯(lián)會(huì)主席與資源相關(guān) 準(zhǔn)管理與支援部門工作、選擇下級(jí)或終止下級(jí)職 務(wù)，以及召集軍事法庭等7個(gè)方面的權(quán)限。法案還 允許總司令繞過軍

18、種向國(guó)防部長(zhǎng)提交有關(guān)聯(lián)合演 ①參見陳學(xué)惠、杜健等： 《美軍作戰(zhàn)指揮體制改革》， 12l～122頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2013。 習(xí)、部隊(duì)訓(xùn)練、應(yīng)急事件和“有選擇的行動(dòng)”等 ②參見陳學(xué)惠、杜健等： 《美軍作戰(zhàn)指揮體制改革》， 方面的預(yù)算建議?！奕绱艘粊?，不僅有利于其統(tǒng)一 128頁。 一71— 萬方數(shù)據(jù) 軍事歷史2014年第2期 國(guó)防與軍隊(duì)

19、建設(shè)史研究 的6項(xiàng)新職能：負(fù)責(zé)幫助總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)武裝部 作戰(zhàn)指揮權(quán)。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部通過參聯(lián)會(huì)領(lǐng)受總 隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)；在國(guó)防部長(zhǎng)限定的財(cái)政范圍內(nèi) 統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)下達(dá)的命令，負(fù)責(zé)具體指揮所屬作 準(zhǔn)備戰(zhàn)略計(jì)劃；在國(guó)防部長(zhǎng)的政策下準(zhǔn)備和審查 戰(zhàn)部隊(duì)，并直接向國(guó)家指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。軍種徹底 應(yīng)急計(jì)劃，并為聯(lián)合司令部與單一軍種司令部創(chuàng) 退出作戰(zhàn)指揮鏈，專門負(fù)責(zé)部隊(duì)的行政管理、戰(zhàn) 建一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)備評(píng)估系統(tǒng)；在國(guó)防預(yù)算過程中 備訓(xùn)練、武器裝備采購等事務(wù)，戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)為實(shí)施 發(fā)揮重大作用——向國(guó)防部長(zhǎng)提供總司令們提出 聯(lián)合作戰(zhàn)的聯(lián)合司令部提供部隊(duì)并進(jìn)行保障。 的需求順序、軍事預(yù)算與戰(zhàn)略計(jì)劃的相符程度，

20、 由于有了這個(gè)法案，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍從華盛 以及總司令們的實(shí)際需求；為聯(lián)合訓(xùn)練和教育制 頓到戰(zhàn)場(chǎng)司令官之間指揮層次減少。控制戰(zhàn)區(qū)作 定聯(lián)合條令和政策；向聯(lián)合國(guó)軍事參謀委員會(huì)派 戰(zhàn)行動(dòng)既不是各軍種領(lǐng)導(dǎo)人，也不是參謀長(zhǎng)聯(lián)席 駐代表。法案還規(guī)定參聯(lián)會(huì)主席每三年要對(duì)軍隊(duì) 會(huì)議，而是中央總部司令施瓦茨科普夫上將。這 任務(wù)和使命的區(qū)分?jǐn)M制一份報(bào)告，每?jī)赡陮?duì)作戰(zhàn) 樣就避免了以往國(guó)防部和各軍種在作戰(zhàn)重大問題 司令部的使命、責(zé)任和地理界限進(jìn)行一次審查。① 上爭(zhēng)論不休、莫衷一是的局面，簡(jiǎn)化指揮程序， 如此，一方面可以制衡和抵消軍種的影響，另一 提高指揮效率。由于明確了各種指揮關(guān)系，各軍 方面使參聯(lián)會(huì)

21、主席掌握較多的資源來協(xié)調(diào)全軍的 種和聯(lián)合司令部以施瓦茨科普夫?yàn)橹行募訌?qiáng)協(xié) 聯(lián)合作戰(zhàn)。 作：運(yùn)輸司令部為他運(yùn)送部隊(duì)；歐洲司令部提供 然而，參聯(lián)會(huì)主席的權(quán)力又不能太強(qiáng)，以免 兵力和支援；航天司令部提供空間支援；本土陸 危及“文官掌軍”、“文官治軍”原則。因此， 軍負(fù)責(zé)提供陸軍地面部隊(duì)和支援；太平洋司令部 在三個(gè)模式中，美軍選擇了權(quán)力集中程度較低的 和大西洋司令部提供海軍和陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)；戰(zhàn)略空 “強(qiáng)勢(shì)參聯(lián)會(huì)主席”模式㈢，而且參聯(lián)會(huì)主席被剝 軍司令部提供轟炸機(jī)、加油機(jī)和偵察機(jī)等；特種 奪了作戰(zhàn)指揮權(quán)。這樣，參聯(lián)會(huì)主席扮演的角色 作戰(zhàn)司令部提供特種部隊(duì)。@各種作戰(zhàn)和支援力量 是：第一，總統(tǒng)和

22、國(guó)防部長(zhǎng)的軍事顧問。作為最 形成了空前的聯(lián)合，美軍由此開始了真正意義上 高軍事長(zhǎng)官，可以直接向總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)陳述自 的聯(lián)合作戰(zhàn)。 己的主張；雖然無決策權(quán)，但提出的建議通常都 4．完善聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，中央司令部制訂 被總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)采納和批準(zhǔn)。第二，負(fù)責(zé)中繼 的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃為美軍快速部署海灣打下基礎(chǔ)。 聯(lián)絡(luò)的“傳令官”?？偨y(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的命令通過 美國(guó)是世界上作戰(zhàn)計(jì)劃最多、最完備的國(guó)家，它 參聯(lián)會(huì)下達(dá)給聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。參聯(lián)會(huì)主席只能 在凡是認(rèn)為有可能危及美國(guó)安全利益的地區(qū)，都 傳令不能下令。第三，聯(lián)合作戰(zhàn)的監(jiān)督者和協(xié)調(diào) 制定有針對(duì)特定國(guó)家、應(yīng)對(duì)特定情況的作戰(zhàn)計(jì) 者。根據(jù)國(guó)防部長(zhǎng)的

23、指令對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的軍 劃。同時(shí)，美軍每年都要舉行數(shù)百次大型軍事演 事活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；掌握較多的資源，能夠協(xié)調(diào)組 習(xí)，一方面檢驗(yàn)作戰(zhàn)計(jì)劃的可行性，為作戰(zhàn)計(jì)劃 織美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)理論開發(fā)和美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)行 的修改和完善提供依據(jù)，另一方面通過演習(xí)讓部 動(dòng)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，參聯(lián)會(huì)主席鮑威爾異常活躍， 隊(duì)熟悉作戰(zhàn)計(jì)劃，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練的針對(duì) 在協(xié)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)方面發(fā)揮了極大作用。 性，以及相互協(xié)調(diào)配合的能力。 3．明確了指揮鏈和指揮關(guān)系，減少指揮層 次，提高了指揮效率。原來國(guó)防部長(zhǎng)和參聯(lián)會(huì)主 ①參見陳學(xué)惠、杜健等： 《美軍作戰(zhàn)指揮體制改革》， 席在指揮序列中角色不明確。該法案明確作戰(zhàn)指 1

24、19頁。 揮鏈?zhǔn)加诳偨y(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)，通過參聯(lián)會(huì)主席，到 ②在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革過程中，美軍曾有過三種模 達(dá)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部?？偨y(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)構(gòu)成國(guó)家指 式：即“強(qiáng)勢(shì)參聯(lián)會(huì)主席”模式：“國(guó)家軍事顧問委員會(huì)”模 式；“總參謀部”模式。這三種模式都能實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮權(quán)的 揮當(dāng)局，戰(zhàn)區(qū)司令部和職能司令部構(gòu)成聯(lián)合作戰(zhàn) 統(tǒng)一，區(qū)別在于權(quán)力集中程度一個(gè)比一個(gè)高。由于美國(guó)的政治 司令部指揮系統(tǒng)，只有國(guó)家指揮當(dāng)局和聯(lián)合作戰(zhàn) 文化不允許作戰(zhàn)指揮權(quán)的統(tǒng)一，故導(dǎo)致在中央層級(jí)出現(xiàn)軍事集 權(quán)，后兩種模式最終被排除。 司令部擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)。國(guó)家指揮當(dāng)局的命令通 ⑧參見軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部等譯： 《海灣戰(zhàn)爭(zhēng) 過

25、參聯(lián)會(huì)下達(dá)給聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，但參聯(lián)會(huì)沒有 (上)：美國(guó)國(guó)防部致國(guó)會(huì)的最后報(bào)告》，19頁。 一72一 萬方數(shù)據(jù) 國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)史研究 軍事歷史2014年第2期 不過，在《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組 的是避免業(yè)務(wù)的荒疏和提高軍官履行聯(lián)合職責(zé)的 法》通過之前，美國(guó)防部的戰(zhàn)略決策與應(yīng)急計(jì)劃 能力；被提名晉升將官者必須擔(dān)任一次聯(lián)合職務(wù)。 制定并沒有得

26、到足夠的重視，而且效率比較低 二是依法保護(hù)聯(lián)合軍官的利益。法案為聯(lián)合 下。為改變這一局面，法案作了4項(xiàng)規(guī)定：一是要 專業(yè)軍官和擔(dān)任聯(lián)合職務(wù)的非聯(lián)合專業(yè)軍官設(shè)定 求總統(tǒng)每年就國(guó)家安全戰(zhàn)略提交一份年度報(bào)告； 了晉升標(biāo)準(zhǔn)，要求他們與各軍種總部參謀部中工 二是要求參聯(lián)會(huì)主席準(zhǔn)備戰(zhàn)略計(jì)劃；三是要求國(guó) 作的軍官晉升率持平，確保經(jīng)過聯(lián)合鍛煉的軍官 防部長(zhǎng)提供書面的政策指導(dǎo)，包括各種政治假 不會(huì)處于不利地位，旨在鼓勵(lì)軍隊(duì)中最有能力和 設(shè)，以作為對(duì)應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)備和審議之用；四是 抱負(fù)的軍官勇于擔(dān)任聯(lián)合職務(wù)。 命令國(guó)防部政策副部長(zhǎng)在應(yīng)急計(jì)劃問題協(xié)助國(guó)防 三是加強(qiáng)職業(yè)軍事教育。法案授權(quán)參謀長(zhǎng)聯(lián) 部長(zhǎng)。根

27、據(jù)這些要求，1989年秋，美國(guó)防部擬定 席會(huì)議負(fù)責(zé)美軍的職業(yè)軍事教育。在其領(lǐng)導(dǎo)下， 了“國(guó)防計(jì)劃指南”，認(rèn)為兩極格局解體過程中 美軍依托已有教育機(jī)構(gòu)，把聯(lián)合作戰(zhàn)的內(nèi)容納入 蘇聯(lián)勢(shì)力逐漸退出中東，伊拉克軍事力量增強(qiáng)并 軍官的教育和再教育全過程，形成了比較完善的 成為中東的主要威脅，美軍應(yīng)該重視阿拉伯半島 聯(lián)合教育體系和全程教育模式。 的防御，以對(duì)付伊拉克這一強(qiáng)大的地區(qū)性威脅。 該法案從整體上扭轉(zhuǎn)了高級(jí)軍官們對(duì)聯(lián)合思 據(jù)此，美軍中央總部司令擬定了一個(gè)保衛(wèi)阿拉伯 想的看法，培養(yǎng)其聯(lián)合作戰(zhàn)意識(shí)和能力，為美軍 半島的作戰(zhàn)計(jì)劃——“90—1002”應(yīng)急作戰(zhàn)預(yù) 建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)機(jī)制奠定了法律基

28、案，其后又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了 礎(chǔ)。根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)眾議院武裝部隊(duì)委員會(huì) 檢驗(yàn)和修改。當(dāng)1990年8月2日伊拉克入侵科威特 于1987年組建“軍事教育專家委員會(huì)”，逐步構(gòu) 之后，美軍能夠在幾天內(nèi)迅速出兵海灣地區(qū)，得 建完善的聯(lián)合軍事教育系統(tǒng)，培養(yǎng)聯(lián)合軍官，提 益于這一應(yīng)急作戰(zhàn)預(yù)案。Ⅲ 高官兵素質(zhì)。可以說，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美軍已經(jīng)是 (二)從根本上扭轉(zhuǎn)了軍方高層對(duì)聯(lián)合思想 一支由“靈巧武器和高素質(zhì)人員構(gòu)建的，邁向信 的看法，為建立聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)機(jī)制打下了基 息技術(shù)革命時(shí)代的軍隊(duì)”㈢，而伊軍仍然是按工業(yè) 礎(chǔ)。20世紀(jì)七八十年代，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的文化氛 時(shí)代機(jī)械

29、化戰(zhàn)爭(zhēng)的武器裝備、軍事理論和體制編 圍嚴(yán)重缺失。雖然有軍官交叉代(任)職的制 制武裝的軍隊(duì)。這種“時(shí)代差”使得伊軍處于全 度，但各軍種選派軍官交叉代(任)職往往選派 面劣勢(shì)，毫無還手之力。正如西方軍事家所說， 表現(xiàn)差、沒有培養(yǎng)前途的軍官。為解決這些問 海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之所以出現(xiàn)一邊倒的局面，“不僅在于 題， 《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》第4編 新技術(shù)，更是與新的征募、訓(xùn)練和組織形式有 規(guī)定了聯(lián)合軍官有關(guān)的管理政策，并對(duì)聯(lián)合軍官 關(guān)”③。 的地位、作用和職能，以及選拔、培養(yǎng)和使用管 三、幾點(diǎn)啟示 理等作出了明確規(guī)定。 一是設(shè)立“聯(lián)合專業(yè)”軍官制度，通過聯(lián)合 通過回顧美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

30、改革的歷 任職提高軍官聯(lián)合作戰(zhàn)素質(zhì)和能力。法案規(guī)定， 程，分析《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》 從事聯(lián)合專業(yè)的軍官必須在1所聯(lián)合職業(yè)軍事教 對(duì)美軍輕松取勝海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，可以得出以下 育院校完成l項(xiàng)課程，而且必須擔(dān)任過1次聯(lián)合職 啟示。 務(wù)；擔(dān)任聯(lián)合職務(wù)的各軍種上尉以上的軍官中有 一半必須是聯(lián)合專業(yè)軍官(或提名從事此項(xiàng)專業(yè) 的軍官)，并要求國(guó)防部長(zhǎng)指定至少1000個(gè)聯(lián)合 ①參見軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部譯： 《美國(guó)國(guó)防部報(bào) 告：海灣戰(zhàn)爭(zhēng)》，213頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1991。 職務(wù)作為聯(lián)合專業(yè)軍官的“關(guān)鍵性聯(lián)合職位”。 ②Ma】【Boot．腳Made Mw Technolog

31、y,Warfare,and He 法案還規(guī)定，某些軍種內(nèi)部的職務(wù)不能算作聯(lián)合 Course ofHistory,1500 rD mday．New York：Penguin Group Me． 職務(wù)，以防止軍種投機(jī)取巧：延長(zhǎng)聯(lián)合職務(wù)任期 2006．p．349． ⑨Ma)【Boot．脅Made M嵋Technology,Warfare,and He 的最低期限，將官為3年，其他軍官為3．5年，目 Course of址story'1500 to today．p．322． 一73—

32、 萬方數(shù)據(jù) 軍事歷史2014年第2期 國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)史研究 (一)正如一個(gè)人無法給自己動(dòng)手術(shù)一樣， 革才會(huì)有較大進(jìn)展，如艾森豪威爾總統(tǒng)和杜魯門 軍隊(duì)體制改革必須要由體制之外的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)和人 總統(tǒng)時(shí)期。在20世紀(jì)80年代的國(guó)防部改組運(yùn)動(dòng) 員來推動(dòng)，但他們必須是內(nèi)行?！陡甑氯A特一尼 中，里根總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格對(duì)軍種權(quán)力過大 科爾斯國(guó)防部改組法》主要由美國(guó)國(guó)會(huì)持續(xù)推動(dòng) 會(huì)削弱聯(lián)合作戰(zhàn)、損害國(guó)家安全并沒有深刻的認(rèn) 并最終贏得勝利。但是，改革派中絕大多數(shù)曾在

33、識(shí)，使改革歷經(jīng)曲折。而改革派取得最后勝利的 部隊(duì)服役，他們對(duì)軍隊(duì)指揮體制的弊端有深刻的 重要原因是最終爭(zhēng)取里根總統(tǒng)的支持。第二，善 認(rèn)識(shí)，愿意為改革付出艱辛的努力。同時(shí)，他們 于利用媒體為改革造聲勢(shì)。第三，利用美軍在近 懂軍事，是內(nèi)行，知道如何進(jìn)行正確的改革而不 期軍事行動(dòng)中的失敗攻擊舊體制的要害。第四， 是亂來。 改革的目標(biāo)不求一蹴而就，而是分階段突破。 (二)突破聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的重重阻 (四)改革固然難上加難，但一旦取得成 力需要找準(zhǔn)突破口——體現(xiàn)國(guó)家利益高于軍種利 功，回報(bào)非常豐厚?！陡甑氯A特一尼科爾斯國(guó)防部 益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益大于眼前利益，逐漸削弱軍種的地 改組法》使美

34、軍軍種間的壁壘被逐漸打破，協(xié)調(diào) 位，排除其對(duì)作戰(zhàn)指揮的干擾。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體 和聯(lián)合不斷加強(qiáng)，聯(lián)合部隊(duì)變成了一個(gè)“一損俱 制好已成共識(shí)，但建立起來則非常不容易。在美 損、一榮俱榮”的整體，不僅為美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng) 國(guó)， 《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》立法經(jīng) 的輕松取勝創(chuàng)造了良好的條件，也為后來在科索 歷了4年零241天，比美國(guó)參加第二次世界大戰(zhàn)的 沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的主體作戰(zhàn)行 時(shí)間還要長(zhǎng)。而其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革從第 動(dòng)取勝奠定了基礎(chǔ)，成為今天美軍強(qiáng)大的源泉， 二次世界大戰(zhàn)后算起則經(jīng)歷了整整40年，從美西 成為美國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)史上的一個(gè)重要里程 戰(zhàn)爭(zhēng)之后算起則近一個(gè)世紀(jì)

35、。軍隊(duì)體制改革的阻 碑。1996年，美國(guó)參議員納恩說，在該法案通過 力主要來自于既得利益集團(tuán)的阻撓，突破阻力的 之后的10年內(nèi)，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力提高的幅度比 關(guān)鍵是找準(zhǔn)一個(gè)決定性的突破點(diǎn)。美軍聯(lián)合作戰(zhàn) 1903年“陸海軍聯(lián)合委員會(huì)”成立以來80余年的 指揮體制改革成功的根本原因不外乎兩點(diǎn)：一是 進(jìn)步還要大。哪因此，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美國(guó)眾議院武 改革符合時(shí)代發(fā)展要求，符合國(guó)家利益，而國(guó)家 裝力量委員會(huì)主席阿斯平評(píng)價(jià)道：該法案的出臺(tái) 利益大于軍種利益。對(duì)國(guó)家來說，軍種權(quán)力過大 “是1775年大陸會(huì)議創(chuàng)建大陸軍以來美國(guó)軍事史 會(huì)削弱聯(lián)合作戰(zhàn)能力，而聯(lián)合作戰(zhàn)是現(xiàn)代作戰(zhàn)的 上最偉大的一次根本性巨變”④。

36、 基本形式，是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的根本保證。因此， 取消軍種的作戰(zhàn)指揮權(quán)，將其交給聯(lián)合作戰(zhàn)司令 部，是美軍改革長(zhǎng)期堅(jiān)持的突破口。二是長(zhǎng)遠(yuǎn)利 作者：李成剛，軍事科學(xué)院軍事歷史和百科 益大于短期利益。對(duì)軍隊(duì)來說，軍種之間的爭(zhēng) 研究部外國(guó)軍事歷史研究室副主任、副研究員 斗、掣肘和內(nèi)耗常常導(dǎo)致戰(zhàn)場(chǎng)上的失敗或失利， 責(zé)任編輯：潘宏 對(duì)于參戰(zhàn)的任何一個(gè)軍種都是巨大損失，各軍種 只求發(fā)展自身的短視和短期行為最終還是要讓位 于贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。保守派曾利用反對(duì)集 權(quán)、獨(dú)裁等口號(hào)來反對(duì)改革，但無法抵擋改組 派以“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合”贏得戰(zhàn)爭(zhēng)以維護(hù)國(guó)家利益的 攻勢(shì)。 (三)贏得改革的成功不僅需要強(qiáng)大的勇 氣，更需要超人的智慧。美國(guó)改革派善于運(yùn)用戰(zhàn) 略和策略，主要手段是：第一，爭(zhēng)取到最高領(lǐng)導(dǎo) ①[美]詹姆斯·R·洛克三世： 《波托馬克河畔的勝利： (戈德華特一尼科爾斯法案)統(tǒng)一五角大樓》，461頁。 人的支持。第二次世界大戰(zhàn)后，只有在總統(tǒng)和國(guó) ②陳學(xué)惠、杜健等： 《美軍作戰(zhàn)指揮體制改革》，3頁 防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)有力、高瞻遠(yuǎn)矚時(shí)，美軍的建設(shè)和改 (前言)。 一74一 萬方數(shù)據(jù)