淺析我國事業(yè)單位管理體制的問題和改革路徑東財(cái)網(wǎng)院論文

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1、 - 18 - 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文 淺析我國事業(yè)單位管理體制的問題和改革路徑 作 者 學(xué)籍批次 201103 學(xué)習(xí)中心 本 部 層 次 專升本 專 業(yè) 行政管理 指導(dǎo)教師 內(nèi)容摘要 自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸深入和發(fā)展，中國政府進(jìn)行了多次改革，精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員，轉(zhuǎn)變職能，這些改革舉措與法治政府、簡政放權(quán)、政務(wù)公開、民主治理等結(jié)合在一起

2、，形成了一股中國政府治道變革的潮流。因此對事業(yè)單位改革的一些重要問題作進(jìn)一步的探討是社會(huì)發(fā)展的急迫要求。 同時(shí)，我國對事業(yè)單位改革的理論研究相對薄弱。一方面，由于過去慣用的管理經(jīng)驗(yàn)用于管理事業(yè)單位，理論研究很少把其作為單獨(dú)的主體進(jìn)行研究。另一方面，近年來改革實(shí)踐雖然在進(jìn)行，但是理論卻是相對滯后的。 而本文旨在通過探討事業(yè)單位改革體系和事業(yè)單位體制，以及尋找國外社會(huì)公益事業(yè)管理變革對我們的其實(shí)，給予我國事業(yè)單位改革一個(gè)指引，并探索建設(shè)和豐富事業(yè)單位改革理論。 關(guān)鍵詞：改革 事業(yè)單位 事業(yè)單位改革 目錄 一、事業(yè)單位的概

3、述 - 4 - （一）事業(yè)單位的涵義 - 4 - （二）事業(yè)單位的形成 - 4 - （三）事業(yè)單位的特征 - 4 - 二、事業(yè)單位現(xiàn)狀及其問題 - 6 - （一）事業(yè)單位的現(xiàn)狀 - 6 - （二）事業(yè)單位存在的主要問題 - 6 - 三、國外非營利組織發(fā)展對事業(yè)單位改革比較分析 - 8 - 四、事業(yè)單位管理體制改革的措施 - 8 - （一）推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，必須及時(shí)更新思想觀念 - 8 - （二）按照政事分開原則，明晰政府職責(zé)和事業(yè)單位職能 - 9 - （三）打破格局，著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu) - 9 - （四）對事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類, 從而進(jìn)行精簡 - 9 - （五

4、）要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制 - 10 - （六）著眼于體制創(chuàng)新, 深化人事管理體制的改革 - 10 - 深化我國事業(yè)單位管理體制改革研究 標(biāo)題與一級(jí)標(biāo)題之間需要加一段過渡文字。 一、事業(yè)單位的概述 一級(jí)標(biāo)題與二級(jí)標(biāo)題也需要加一段過渡文字，下同。 （一）事業(yè)單位的涵義 事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。 事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位包括

5、一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機(jī)構(gòu)的分支。 事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國家以社會(huì)公益為目的的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位一般要接受國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體。從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。 （二）事業(yè)單位的形成 事業(yè)單位是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)經(jīng)歷幾次大的社會(huì)分工，私有制出現(xiàn)后產(chǎn)生的。當(dāng)階級(jí)和階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)時(shí)，一部分人脫離了體力勞動(dòng)，專門從事教育

6、、科研、衛(wèi)生等腦力勞動(dòng)，便隨之事業(yè)單位就出現(xiàn)了。 以我國解放后為例，我們在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，始終將發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，向最廣大人民群眾提供盡可能多的福利，作為人民政府的重要任務(wù)之一。我國采取了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體質(zhì)對于我國“事業(yè)單位”現(xiàn)象的產(chǎn)生有著巨大的推動(dòng)作用。如絕大多數(shù)工學(xué)院、應(yīng)用科學(xué)研究所、高等和中等技術(shù)學(xué)校等都由政府直接舉辦，并直接聽命于政府的指令。所以，在企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都已納入政府的計(jì)劃之內(nèi)的年代，相應(yīng)的事業(yè)單位提供什么產(chǎn)品，提供多少也就當(dāng)然地納入了政府的計(jì)劃之內(nèi)。20世紀(jì)80年代中期開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村向城市的全面展開，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位

7、的改革也開始起步。 （三）事業(yè)單位的特征 1.事業(yè)單位的性質(zhì) 事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的。事業(yè)單位包括一些參照公務(wù)員管理的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國家機(jī)構(gòu)的分支。事業(yè)單位的登記在編制部門進(jìn)行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，發(fā)生勞動(dòng)爭議后，事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。 2.事業(yè)單位的宗旨 事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。 3.事業(yè)單位的功能特征 （1）服務(wù)性 這是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是

8、保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。 （2）公益性 公益性是事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等，不能或無法由市場來提供，但為了保證社會(huì)生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或者委托社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)效益，同時(shí)，有些事業(yè)單位在保證社會(huì)效益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個(gè)人收取一定的服務(wù)費(fèi)用。 （3）知識(shí)密集性

9、 絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。 4.事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別 事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國家會(huì)對這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。事業(yè)單位是以政府職能、

10、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財(cái)政拔款。事業(yè)單位的登記在編制部門進(jìn)行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。發(fā)生勞動(dòng)爭議后，事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。用最實(shí)用、最有效的方法培訓(xùn)，使學(xué)員有事半功倍的效果。學(xué)員最關(guān)心的無非是考試通過率，培訓(xùn)的效果等等。但是只有師資力量的強(qiáng)大，教學(xué)模式的領(lǐng)先，研發(fā)力量強(qiáng)大，綜合服務(wù)過硬，才會(huì)有學(xué)員期待的結(jié)果。這不是一朝一夕可以做到的，浙大公務(wù)員培訓(xùn)是

11、由國內(nèi)公考輔導(dǎo)第一人施久亮老師領(lǐng)銜主講，從各個(gè)方面打造了省內(nèi)公考輔導(dǎo)的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)。 事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是我國特有的模式。為什么單獨(dú)一行？ 企業(yè)單位是以盈利為目的獨(dú)立核算的法人或非法人單位。它的特點(diǎn)是自收自支，通過成本核算，進(jìn)行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養(yǎng)，社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值。企業(yè)單位的登記在工商行政管理部門進(jìn)行。企業(yè)單位與職工簽訂勞動(dòng)合同。發(fā)生勞動(dòng)爭議后，企業(yè)單位進(jìn)行勞動(dòng)仲裁。 政府機(jī)構(gòu)在廣義上指中央和政、司法和官僚機(jī)關(guān)。狹義的政府機(jī)構(gòu)僅指中央和地方的行政機(jī)關(guān)、官僚機(jī)關(guān)。狹義的政府機(jī)構(gòu)，僅僅指國家的行政組織，即依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能

12、的那部分國家機(jī)構(gòu)，在我國，亦稱為“國家行政機(jī)關(guān)”。 二、事業(yè)單位現(xiàn)狀及其問題 （一）事業(yè)單位的現(xiàn)狀 對于中國事業(yè)單位的管理體制及其現(xiàn)狀, 有學(xué)者將之概括為事業(yè)單位地位和功能的政治化和非經(jīng)濟(jì)化、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)的行政化、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的財(cái)政供給化、事業(yè)單位資源配置的非社會(huì)化、事業(yè)單位職能的擴(kuò)大化和非福利化。 現(xiàn)將事業(yè)單位的現(xiàn)狀概括如下: 1.事業(yè)單位的數(shù)量多, 涉及廣泛。 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國有現(xiàn)有事業(yè)單位130多萬個(gè), 其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95. 2 萬個(gè),納入政府事業(yè)單位編制的人員近3 000萬人, 各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的30% 以上。事業(yè)單位既涉及部分政府行政性職

13、能和行政性服務(wù), 前者如中國證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)等, 后者如政府采購中心等, 又涉及科、教、文、衛(wèi)體等諸多領(lǐng)域, 如學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、圖書館、體育館等。 2.事業(yè)單位是政府發(fā)揮公共服務(wù)功能的主要載體。 政府對于公共產(chǎn)品的供給, 很大部分是通過事業(yè)單位來實(shí)現(xiàn)的。例如, 學(xué)校提供教育服務(wù), 醫(yī)院提供衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù), 科技部門提供科技服務(wù), 體育館提供體育服務(wù)等。 3.事業(yè)單位管理模式行政化。 事業(yè)單位的行政化傾向較為明顯, 都是按照行政級(jí)別和行政層級(jí)進(jìn)行管理和控制的, 存在著從部級(jí)、司級(jí)到縣級(jí)和科級(jí)等不同層級(jí)的事業(yè)單位。 （二）事業(yè)單位存在的主要問題 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健

14、全,與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革表現(xiàn)出明顯的滯后性和復(fù)雜性, 面臨著許多嚴(yán)峻的問題, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置, 資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 目前,在管理方面雖然正在由原來􀀁政府主辦并主􀀁的指設(shè)置不合理, 機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置, 資源浪費(fèi)嚴(yán)重行政化是中國傳統(tǒng)事業(yè)單位的一個(gè)特征。目前,在管理方面雖然正在由原來􀀁政府主辦并主管􀀁的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?#1048577;政事合作􀀁的指導(dǎo)思想, 但是由于沒有相關(guān)的法規(guī)制度的配合, 在一定程度上造成了管理方面各自為政、條塊分割、自我封閉的局面, 導(dǎo)

15、致許多同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)分屬不同層級(jí)政府并分屬不同部門, 而且各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏必要的了解, 一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通, 對本來可以共享的資源或本來可以相互利用的設(shè)施設(shè)備等實(shí)行封閉管理, 從而造成了事業(yè)單位在基本建設(shè)、設(shè)備購置上的重復(fù)投資。加之各類事業(yè)單位, 大都追求本部門的􀀁大而全􀀁或􀀁小而全􀀁, 喜歡自成系統(tǒng)、自我滿足, 從而帶來了突出的低水平重復(fù)建設(shè)以及難以配合協(xié)作、公共事業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端。 2.事業(yè)單位本身的職能定位不清。 事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門相比, 主要優(yōu)勢在于其提供公共服務(wù)的專業(yè)化

16、水平, 但目前事業(yè)單位的管理模式行政化傾向嚴(yán)重, 基本上是參照政府體制和組織化模式運(yùn)作。例如, 學(xué)校行政化傾向嚴(yán)重, 不同學(xué)校存在不同行政級(jí)別, 以至于出現(xiàn)行政級(jí)別代替學(xué)術(shù)質(zhì)量, 成為判斷學(xué)校質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。 3.管理體制不科學(xué)。 目前，事業(yè)單位多由國家機(jī)關(guān)舉辦，政事職責(zé)不清，職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、關(guān)系不順，社會(huì)功能行政化傾向嚴(yán)重。政府對事業(yè)單位管得過多過細(xì)，管理方式和手段陳舊單一。事業(yè)單位作為機(jī)關(guān)的附屬，很多還不具備獨(dú)立的法人地位，缺少生機(jī)活力。長期以來，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，國家各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有些事業(yè)單位放在行政機(jī)構(gòu)中管理，出現(xiàn)了行政管理上有主管機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)管理上

17、有主管部門直接控制的局面。有些事業(yè)單位實(shí)為企業(yè)性質(zhì)，打著事業(yè)的招牌從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在政策上哪邊有利向哪邊傾斜。此外，許多行業(yè)的事業(yè)單位，如科教行業(yè)內(nèi)部的事業(yè)單位，管理體制不明不順，給深化事業(yè)單位改革也帶來困難。 4.機(jī)構(gòu)人員臃腫, 財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。 據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料,全國各類事業(yè)單位的總數(shù)為130多萬家,從業(yè)人員總數(shù)大約為3 000萬人。其中:教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)31萬多家,從業(yè)人員為1 368萬人；農(nóng)林牧水技術(shù)推廣與服務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)28萬多家, 從業(yè)人員為321萬人; 醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)10萬多家,從業(yè)人員為392萬人。另外,文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)5萬多家,廣播影視系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)4萬多家,科研設(shè)計(jì)(含

18、勘探)系統(tǒng)從業(yè)人員為118萬人,交通系統(tǒng)從業(yè)人員為104萬人,新聞出版、城市公用、社會(huì)福利等系統(tǒng)也占有相當(dāng)比例。事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)近3000億元, 擁有全國人才總量的60% ,擁有全國科研人員的70% ,擁有全國教師、醫(yī)生的95% ,占國家財(cái)政預(yù)算開支的1/3。 我國的事業(yè)單位, 大部分由政府主辦主管并直接財(cái)政撥款, 實(shí)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給化, 國家財(cái)政成為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的唯一來源。與此同時(shí), 國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)又有大量人員分流到事業(yè)單位, 造成事業(yè)單位財(cái)政供給不堪重負(fù), 公共服務(wù)面臨緊缺的尷尬場面: 一方面, 公民對事業(yè)單位的服務(wù)要求越來越高, 要求政府必須加

19、大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入; 另一方面, 政府面臨著人員增多, 財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重, 無疑限制了事業(yè)的發(fā)展和人的積極性的發(fā)揮。這種現(xiàn)狀在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府表現(xiàn)得更為突出, 很多縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的70%-80% 要用于事業(yè)單位的人頭費(fèi), 真正用于發(fā)展的費(fèi)用很少。矛盾已經(jīng)越來越尖銳。 5.事業(yè)單位之間競爭不充分，公共服務(wù)質(zhì)量和能力不高。 競爭是改善市場和提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要手段和機(jī)制, 同樣, 競爭也是促進(jìn)事業(yè)單位改善服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的重要手段。由于行政分割和行政壟斷, 使得事業(yè)單位之間競爭不充分, 很多服務(wù)通常由一個(gè)事業(yè)單位提供, 或者政府部門將某種公共服務(wù)的供給委托給單一事業(yè)單位提供, 這些都導(dǎo)致了

20、低效率, 造成無論是公共服務(wù)供給的數(shù)量和層次,還是質(zhì)量和種類, 都不能夠滿足公眾對于公共服務(wù)的需求。 6.事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題。 目前, 符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來, 有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全, 能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。在一些事業(yè)單位, 既沒有政府部門的進(jìn)入門檻, 又沒有企業(yè)的退出機(jī)制, 在政府機(jī)構(gòu)精簡的過程中, 它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來的人員, 成了次品收購站, 而人員的能上不能下, 能進(jìn)不能退,這就造成了機(jī)構(gòu)臃腫, 人浮于事的現(xiàn)象; 同時(shí)又由于缺乏科學(xué)化的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制, 導(dǎo)致事業(yè)單位被人的

21、問題壓得喘不過氣來, 出現(xiàn)了富余的人員不出去,需要的人才進(jìn)不來, 有本事的人才留不住, 沒本事的棒打不走這樣一種尷尬局面。在這樣情況下, 它們無法顧及自身的社會(huì)公共服務(wù)任務(wù), 也就無法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。 三、國外非營利組織發(fā)展對事業(yè)單位改革比較分析 在國外并沒有“事業(yè)單位”這一稱謂，在相同的社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域，如科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，一般稱為非營利組織或者第三部門。比較分析這些社會(huì)組織的一些管理模式，可以對我國事業(yè)單位的改革取向得到一些啟示。實(shí)際上，中國也是在事業(yè)單位改革過程中提出非營利組織概念的，試圖參照國外非營利組織的運(yùn)作機(jī)制推動(dòng)中國事業(yè)單位的改革。為

22、此，必須首先了解這種社會(huì)組織的基本屬性。其一是非營利性；其二是非政府性；其三是社會(huì)公益性。非營利組織的這三個(gè)基本屬性，對于理解并把握我國當(dāng)前正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革具有重要的意義。 事業(yè)單位能夠成為非營利組織，取決于它的公益性宗旨。而事業(yè)單位提供的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)，決定了它的宗旨是公益性的。事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，在于調(diào)整和規(guī)范事業(yè)單位涉足的基本領(lǐng)域及其履行的基本職能，對其籌資模式和權(quán)利邊界作出規(guī)定。根據(jù)目前事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，可“一分為二”，即具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位和社會(huì)公益性質(zhì)的事業(yè)單位。經(jīng)營性的事業(yè)單位可以按照市場化的改革方向，采取企業(yè)的運(yùn)作模式。公益性的事業(yè)單位，按照其職能特點(diǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

23、的目標(biāo)，分別確定為政府直接組織和管理的事業(yè)單位。對那些基礎(chǔ)性的社會(huì)公益事業(yè)采取政府主辦的方式，特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)和公益性科學(xué)研究以及其他與政府職能直接相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，仍需政府直接組織。由政府確保其投入并對其活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。對于那些不必再由政府直接組織和管理的事業(yè)單位，可以考慮逐步改為非營利機(jī)構(gòu)。前提是必須先建立規(guī)范非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行的各種法律法規(guī)體系。對于非營利機(jī)構(gòu)的發(fā)展特別是部分事業(yè)單位向非營利機(jī)構(gòu)的改革，短期內(nèi)不可期望過高。即使一部分事業(yè)單位改為非營利機(jī)構(gòu)，政府仍需在經(jīng)濟(jì)方面通過補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、合同購買等方式給予較大支持。事實(shí)上，即使在發(fā)達(dá)國家，政府財(cái)政支持仍是多數(shù)非營利

24、機(jī)構(gòu)的主要資金來源。由此，我門可以總結(jié)出我國事業(yè)單位改革的大致取向。 四、事業(yè)單位管理體制改革的措施 事業(yè)單位管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實(shí)施，我們要積極做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作, 要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思過去、保持改革政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，針對目前存在的矛盾和問題，抓住關(guān)鍵所在，區(qū)別不同情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進(jìn)行。為此提出如下建議: （一）推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，必須及時(shí)更新思想觀念 1．大局的觀念。 事業(yè)單位改革是當(dāng)前整個(gè)企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革及其他經(jīng)濟(jì)體制改革的配套內(nèi)容，事業(yè)單位改革只有與其他改革相互協(xié)調(diào)、相互融和、互為補(bǔ)充，才能真正形成活力。 2．發(fā)展的觀念。 要

25、在事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確事業(yè)單位重點(diǎn)發(fā)展扶持的方面。 3．創(chuàng)新的觀念。 （1）注重目標(biāo)模式上的創(chuàng)新。 即在事業(yè)單位改革的方向設(shè)計(jì)上要適應(yīng)信息時(shí)代高速發(fā)展的新情況，形成動(dòng)態(tài)的充滿生機(jī)活力的新模式，使得事業(yè)單位真正成為優(yōu)秀人才的集散地、蓄水池。 （2）注重管理方式上的創(chuàng)新。 即改革傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)的管理方式，運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等間接手段，使事業(yè)單位管理張馳有度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的管理方法從微觀轉(zhuǎn)為宏觀，從直接轉(zhuǎn)為間接，從管細(xì)、管死轉(zhuǎn)到管少、管活。 （二）按照政事分開原則，明晰政府職責(zé)和事業(yè)單位職能 立足政事分開原則，明晰政府職責(zé)和合理劃分事業(yè)單位職能是事業(yè)單位改革的關(guān)

26、鍵。首先，明晰合理的政府職責(zé)范圍。提供公共服務(wù)和管理公共事務(wù)是政府的重要職責(zé)，事業(yè)單位的市場化改革并不意味著政府在提供公共服務(wù)方面責(zé)任的轉(zhuǎn)移，政府轉(zhuǎn)移的只是具體事務(wù)的直接承辦權(quán)和部分管理權(quán)，根本責(zé)任還應(yīng)由政府承擔(dān)。事業(yè)單位的改革從很大程度上是自上而下的制度變遷過程，政府是其中的主要制定者，要為創(chuàng)造和完善推行事業(yè)單位改革的條件起到積極的作用。其次，明確事業(yè)單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接舉辦的事業(yè)邊界。凡是公共事務(wù)，均是政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，都應(yīng)有國家財(cái)政供給來辦。社會(huì)共同需要就是市場經(jīng)濟(jì)條件下界定事業(yè)單位職能范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)。公共性是大多數(shù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性，尤其是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等四

27、大行業(yè)，直接體現(xiàn)著全體公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務(wù)和公共監(jiān)督。公共性的基本特征：資源和財(cái)產(chǎn)分配的公正性，收益或損失的社會(huì)性，提供服務(wù)的非營利性和非競爭性，所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，組織行為的公開性和限制性，資助和消費(fèi)的強(qiáng)制性。所以，界定事業(yè)職能范圍時(shí)，社會(huì)共同需要是其界定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，凡是具有滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的事務(wù)，就屬于應(yīng)該由國家興辦、由財(cái)政供給的事務(wù)；凡是不具有滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的事務(wù)，就不屬于國家事業(yè)職能的范圍。 （三）打破格局，著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu) 鑒于長期的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理等問題，在改革行政管理體制的同時(shí)，應(yīng)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)資源的優(yōu)化配置

28、。首先要針對傳統(tǒng)體制下形成的各地各類事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置、規(guī)模不足、效率不高等問題，進(jìn)行撤并調(diào)整：該集中的集中，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，該撤并的要撤并，該實(shí)行行業(yè)管理的要進(jìn)行全行業(yè)管理，從而清除部門分割帶來的弊端。其次，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，增強(qiáng)各級(jí)政府在事業(yè)單位規(guī)劃與發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與信息協(xié)調(diào)能力。另外，對一些專業(yè)部門所辦事業(yè)機(jī)構(gòu)，要將其納入事業(yè)服務(wù)體系之中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模。 （四）對事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類, 從而進(jìn)行精簡 事業(yè)單位管理體制改革內(nèi)容豐富，有外部的也有內(nèi)部的，涉及部門多，突破口和前提是分類。要以分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制的改革, 主要有以下幾種形式：

29、 1.轉(zhuǎn)。 對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營、接待服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和勘探設(shè)計(jì)等活動(dòng)，并可由市場配置資源的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)入市場。使其重新定位，積極參與市場競爭。 2.撤。 對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消失的撤以及機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立后一直沒有組建的事業(yè)單位，予以撤銷。對部分職責(zé)任務(wù)單薄，但承擔(dān)行政管理職能的單位，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革也予以撤銷，其行政管理職能劃歸市政府有關(guān)部門承擔(dān)。 3.并。 對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的事業(yè)單位進(jìn)行合并，整合資源，從而重新進(jìn)行資源從重組，從而優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。 （五）要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制 管理者應(yīng)從滿足人的精神需要出發(fā)，尊重、理解和關(guān)心員工，以激發(fā)員

30、工的上進(jìn)心和積極性。讓廣大員工事業(yè)有奔頭、工作有干頭、經(jīng)濟(jì)收入有想頭。通過構(gòu)造共同的目標(biāo)體系和價(jià)值觀念，將全體員工的潛在智慧充分發(fā)揮出來，成為事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。 （六）著眼于體制創(chuàng)新, 深化人事管理體制的改革 事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)體制下形成的管理模式和運(yùn)作方式難以適應(yīng)改革的需要，不論是在管理機(jī)制，還是在經(jīng)營規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面, 都存在著與形勢發(fā)展和工作要求不相適應(yīng)的情況。因此，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理體制改革，必須更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，在管理創(chuàng)新上下功夫。 1.推行全員聘用制, 在管理模式上創(chuàng)新。 事業(yè)單位人事制度改革, 要通過推行全員聘用制，逐步建立起政事職責(zé)分開、單位自主用

31、人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。推行聘用制，是管理模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自主用人，保障工作人員自主擇業(yè)，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的有效手段。 通過聘用制，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。要允許用人單位按崗位、按職務(wù)、按業(yè)績定報(bào)酬。 2.以目標(biāo)管理為突破口，在考核方法上創(chuàng)新。 創(chuàng)新事業(yè)單位考核方法，需要根據(jù)單位不同性質(zhì)、不同崗位的特點(diǎn)進(jìn)行分類考核，打破長期以來單一的考核模式，形成以目標(biāo)管理考核為突破口，以量化指標(biāo)為

32、基本手段，條塊結(jié)合、各具特色、多種考核模式并存的良好局面。 （1）對事業(yè)單位管理人員實(shí)行工作實(shí)績動(dòng)態(tài)考核制。 就是以目標(biāo)管理為依托，以實(shí)績?yōu)橹行?，以月度考核為方法的考核機(jī)制。對管理人員的年度工作目標(biāo),按時(shí)序分解到月，采取每月自評、互評群眾評議、組織考察等多種方法，確定考核等次，并及時(shí)與獎(jiǎng)金福利掛鉤。 （2）對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位績效考核制。 就是根據(jù)崗位職責(zé)，設(shè)置考核指標(biāo)及對應(yīng)分值，對被考核人的工作績效進(jìn)行考核評價(jià)。逐月考核后公布考核結(jié)果， 年底綜合月考結(jié)果確定年終考核等次。諸如此類考核方法的創(chuàng)新, 必將極大地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性, 推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展。

33、 總之，事業(yè)單位管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體改革的重要組成部分。我國自改革開放和逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了明顯成就，其根本原因在于我們不斷推進(jìn)社會(huì)的全方位改革。只有在全面推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革的同時(shí)結(jié)合行政機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的改革, 才能建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制, 才能使社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1.張敬榮，“事業(yè)單位改革滯后原因探析”，《山東社會(huì)科學(xué)》，2007年第1期。 2.李春林，“事業(yè)單位改革所面臨的問題及其思考”，《中國行政管理》，2007年第2期。 3.范恒山，《

34、事業(yè)單位改革: 國際經(jīng)驗(yàn)與中國探索》, 北京, 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2004年。 4.《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》( 2008 年2 月27 日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過),北京,人民出版社, 2008年。 5.錢穎一，《代經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)改革》,北京,中國人民大學(xué)出版社, 2003年。 6.吳錦怠，《政府改革與第三部門發(fā)展》，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001年。 7.景朝陽，“中國事業(yè)單位的概念考察”，《生產(chǎn)力研究》，2007年第24期。 8.許洋洋，“事業(yè)單位改革問題研究”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2007年第3期。 9.蔣明倬，“深圳創(chuàng)新事業(yè)單位改革”，《中

35、國新聞周刊》，2007年第9期。 10.董學(xué)耕等，“市場經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位改革研究”，《科舉管理學(xué)報(bào)》，2000年12月。 修改意見： 1.論文格式總體較規(guī)范，個(gè)別不規(guī)范處需要繼續(xù)完善，請參照畢業(yè)論文寫作格式規(guī)范逐項(xiàng)修正。 2.文中一些內(nèi)容屬于大段引用，為避免抄襲之嫌，希望能夠認(rèn)真對待論文寫作，注意引用資料尺度的把握，以免影響最終成績。 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 畢業(yè)論文寫作規(guī)范 （理論研究型） 一、總則 1.指導(dǎo)思想 畢業(yè)論文（包括畢業(yè)設(shè)計(jì)，以下統(tǒng)稱畢業(yè)論文）是本科教學(xué)的重要內(nèi)容,為加強(qiáng)這一工作環(huán)節(jié)的管理，規(guī)

36、范寫作，提高畢業(yè)論文質(zhì)量，特制定本規(guī)范。 2.適用范圍 本規(guī)范適用于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院非全日制本科學(xué)生畢業(yè)論文撰寫。 二、畢業(yè)論文結(jié)構(gòu) 1.構(gòu)成項(xiàng)目 本科畢業(yè)論文包括以下內(nèi)容（按順序）：封面、內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞、目錄、正文、注釋、附錄、參考文獻(xiàn)。其中“注釋”與“附錄”視具體情況安排，其余為必寫項(xiàng)目。如果需要，可以在正文前加“引言”，在參考文獻(xiàn)后加“后記”。 2.各項(xiàng)目含義 （1）封面：封面由文頭、論文標(biāo)題（副標(biāo)題為可選項(xiàng)）、作者、學(xué)籍批次、學(xué)習(xí)中心、層次、專業(yè)、指導(dǎo)教師等8項(xiàng)內(nèi)容組成。 （2）內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞：內(nèi)容摘要是對論文內(nèi)容的概括性描述。首先應(yīng)當(dāng)明確作者對論文所涉及課

37、題的研究目的（或選題動(dòng)機(jī)），此外還要包括論文的中心思想、段落大意、研究方法和研究成果，尤其要突出說明本文的新見解和創(chuàng)造性成果。字?jǐn)?shù)控制在200—300字之間。關(guān)鍵詞是從論文標(biāo)題、內(nèi)容摘要或正文中提取的、能表現(xiàn)論文主題的、具有實(shí)質(zhì)意義的詞語。 （3）目錄：列出正文各組成部分的一、二級(jí)標(biāo)題，以及附錄、參考文獻(xiàn)和后記，標(biāo)明與上述內(nèi)容對應(yīng)的頁碼，標(biāo)題與頁碼之間加“…………”連接。 （4）正文：正文是論文的主體部分，通常由緒論（引論）、本論、結(jié)論三部分組成（這三部分在行文上可以不明確標(biāo)示），因而論文至少要包括三大段內(nèi)容，低于三段的不屬于正規(guī)的論文。正文各個(gè)章節(jié)或部分應(yīng)以若干層級(jí)標(biāo)題來標(biāo)識(shí)。在論文標(biāo)題

38、和第一個(gè)一級(jí)標(biāo)題之間必須有一段過渡性的文字；所有的一級(jí)標(biāo)題和二級(jí)標(biāo)題之間也必須有一段過渡性的文字。正文字?jǐn)?shù)應(yīng)在5000--8000字左右。 （5）注釋：對所創(chuàng)造的名詞術(shù)語的解釋或?qū)ξ闹幸某鎏幍恼f明。注釋采用腳注形式。 （6）附錄：附屬于正文、對正文起補(bǔ)充說明作用的信息材料，可以是文字、表格、圖形、圖像等形式。 （7）參考文獻(xiàn)：作者在寫作過程中直接閱讀過的、主要的且一般要求發(fā)表在正式出版物上的文章及著作名錄。本科論文的參考文獻(xiàn)應(yīng)不少于10篇，且近五年的文獻(xiàn)數(shù)量不得少于總數(shù)的1/3，建議最好使用近兩年的參考文獻(xiàn)。 三、畢業(yè)論文格式編排 1.紙型及頁邊距 畢業(yè)論文一律用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙

39、（297mm×210mm）排版。頁面分圖文區(qū)與白邊區(qū)兩部分，所有的文字、圖形、其他符號(hào)只能出現(xiàn)在圖文區(qū)內(nèi)。白邊區(qū)的尺寸（上、下、左、右的頁邊距）均設(shè)為20mm。 2.版式與用字 文字圖形一律從左至右橫寫橫排。文字一律通欄編輯。使用規(guī)范的簡化漢字。除非必要，不使用繁體字。忌用異體字、復(fù)合字及其他不規(guī)范的漢字。 3.論文各部分的編排式樣及字體字號(hào) （1）文頭：封面頂部居中，3號(hào)宋體加粗，上下各空兩行。固定內(nèi)容為：“東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文”。 （2）論文標(biāo)題：封面中論文標(biāo)題的具體格式為：2號(hào)黑體加粗，文頭下居中，上下各空兩行；若有副標(biāo)題，則用小2號(hào)黑體加粗，緊挨正標(biāo)題下居中，文字

40、前加破折號(hào)。 （3）作者、學(xué)籍批次、學(xué)習(xí)中心、層次、專業(yè)、指導(dǎo)教師：項(xiàng)目名稱用3號(hào)黑體，內(nèi)容用3號(hào)楷體，在正副標(biāo)題下居中依次排列，各占一行。例： 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文 （3號(hào)宋體加粗） 論文標(biāo)題（2號(hào)黑體加粗） ——論文副標(biāo)題（小2號(hào)黑體加粗） 陽 光 200303 作 者（3號(hào)黑體）（3號(hào)楷體） 學(xué)籍批次（3號(hào)黑體）（3號(hào)楷體） ………… （4）內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞：另起頁，項(xiàng)目名稱用3號(hào)黑體，頂部居中，上下各空一行；內(nèi)容用小4號(hào)宋體，每段起首空兩格，回行頂格，多倍行距（設(shè)定值為1.25

41、）?！瓣P(guān)鍵詞”三字用4號(hào)黑體，上空一行頂格排印，內(nèi)容用小4號(hào)黑體；關(guān)鍵詞通常不少于3個(gè)、且不超過7個(gè)。例： 內(nèi) 容 摘 要（3號(hào)黑體） （選題動(dòng)機(jī)）（小4號(hào)宋體）…………。 （中心思想）……………………………………………………………… …………………………………………。 （段落大意） ……………………。 ……………………。 ……………………。 （個(gè)人新觀點(diǎn)）……………………。 關(guān)鍵詞：（4號(hào)黑體）關(guān)鍵詞文字（小4號(hào)黑體） （5）目錄：另起頁，項(xiàng)目名稱用

42、3號(hào)黑體，頂部居中，上下各空一行；內(nèi)容文字用小4號(hào)仿宋，多倍行距（設(shè)定值為1.25），一律居左。建議利用我們提供的論文模板，通過更新域的方式來更新目錄內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)編排目錄的功能（顯示一、二級(jí)標(biāo)題）后，按要求的字型和字號(hào)進(jìn)行修改。關(guān)于使用大綱級(jí)別制作論文目錄的方法，請參見附件一。例： 目 錄（3號(hào)黑體） 一、…………（小4號(hào)仿宋） 1 （一）…………（小4號(hào)仿宋） 1 ………… （6）正文文字：另起頁，論文標(biāo)題用3號(hào)黑體，頂部居中排列，上下各空一行，若有副標(biāo)題，用小3號(hào)黑體，緊挨正標(biāo)題下居中，文字前加破折號(hào)；正文文字一般用小4號(hào)宋體（正文中的英

43、文字號(hào)要與漢字相對應(yīng)，建議采用“Times New Roman” 字體），每段起首空兩格，回行頂格，多倍行距（設(shè)定值為1.25）。 （7）正文頁眉：使用學(xué)院指定的畢業(yè)論文專用頁眉，其中文字居左，頁碼居右，頁碼格式為小五號(hào)宋體。例： -X- （8）正文文中標(biāo)題： 一級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“一、”，4號(hào)黑體，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)； 二級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“（一），與正文字體字號(hào)相同，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)； 三級(jí)及以下標(biāo)題：三、四、五級(jí)標(biāo)題序號(hào)分別為“1.”、“（1）”和“①”，與正文字體字號(hào)相同，可根據(jù)標(biāo)題的長短確定是否獨(dú)占行。若獨(dú)占行，則末尾不使用

44、標(biāo)點(diǎn)；否則，標(biāo)題后必須加句號(hào)。每級(jí)標(biāo)題的下一級(jí)標(biāo)題應(yīng)各自連續(xù)編號(hào)。 各級(jí)標(biāo)題一律要求縮進(jìn)兩格（即起首空兩格）。例： 論文標(biāo)題（3號(hào)黑體） ——論文副標(biāo)題（小3號(hào)黑體） 一、……（4號(hào)黑體，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)） （一）……（小4號(hào)宋體，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)） ……………………。 （二）…… 1.……。（小4號(hào)宋體，若獨(dú)占行，則末尾不使用標(biāo)點(diǎn)） 正文（小4號(hào)宋體） 2.……。 （9）注釋：注釋按文稿中引用的順序排列，并在文內(nèi)加注之處右上角用上標(biāo)標(biāo)注，形式為“①”或“⑴”，同時(shí)在本頁留出適當(dāng)行數(shù)，用橫線與

45、正文分開，空兩格后寫出相應(yīng)的注號(hào)，再寫注文。注號(hào)以頁為單位排序，每個(gè)注文各占一段，用5號(hào)宋體。引用著作時(shí)，注文的順序?yàn)椋鹤髡?、書名、出版單位、出版時(shí)間、頁碼，中間用逗號(hào)分隔；引用文章時(shí)，注文的順序?yàn)椋鹤髡?、文章?biāo)題、刊物名、期數(shù)，中間用逗號(hào)分隔。 （10）附錄：另起頁。項(xiàng)目名稱用4號(hào)黑體，頂部居中，上下各空一行。內(nèi)容編排參考正文。 （11）參考文獻(xiàn)：另起頁。項(xiàng)目名稱用4號(hào)黑體，空一行頂格排印。內(nèi)容文字用小4號(hào)宋體，多倍行距（設(shè)定值為1.25）。具體編排方式同注釋。 期刊格式：作者1、作者2…、作者n，題（篇）名，刊名（版本），出版年，卷次（期次）。 圖書格式：作者1、作者2…、作者n，

46、書名，版本，出版地，出版者，出版年。例： 參考文獻(xiàn)（4號(hào)黑體） 1.郭德貴，“我對現(xiàn)金流量表的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)”，《財(cái)會(huì)通訊》，1998年第7期。（小4號(hào)宋體） 2. [美]克雷·帳利普、維克多·伯納德、保羅·希利著，李延鈺等譯，《經(jīng)營透視：企業(yè)分析與評價(jià)》，中文1版，大連，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1998年。（小4號(hào)宋體） 4.表格 正文或附錄中的表格一般包括表頭和表體兩部分，在文檔中橫向居中，編排的基本要求為： （1）表頭：表頭包括表號(hào)、標(biāo)題和計(jì)量單位，用5號(hào)黑體，在表體上方與表格線等寬度編排。其中，表號(hào)居左，格式為“表1”，全文表格連續(xù)編號(hào)；標(biāo)題居中，格式為“××表”；計(jì)

47、量單位居右，參考格式為：“計(jì)量單位：元”。 （2）表體：表體的上下端線一律使用粗實(shí)線（1.5磅），其余表線用細(xì)實(shí)線（0.5磅），表的左右兩段不應(yīng)封口（即沒有左右邊線）。表中數(shù)碼文字一律使用5號(hào)字。表格中的文字要注意上下居中與對齊，數(shù)碼位數(shù)應(yīng)對齊。 5.圖 圖的插入方式為上下環(huán)繞，左右居中。文章中的圖應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)并加圖名，格式為“圖1 ××圖”，用5號(hào)黑體在圖的下方居中編排。 6.公式 文中的公式應(yīng)居中編排，有編號(hào)的公式略靠左排，公式編號(hào)排在右側(cè)，編號(hào)形式為“（1）”。公式下面有說明時(shí)，應(yīng)頂格書寫。較長的公式可轉(zhuǎn)行編排，在加、減、乘、除號(hào)或等號(hào)處換行，這些符號(hào)應(yīng)出現(xiàn)在行首。公式的編排應(yīng)使用公式編輯器。 7.數(shù)字 文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)詞、詞組、慣用詞、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字、模糊數(shù)字必須使用漢字外，其他應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。同一文中，數(shù)字的表示方法應(yīng)前后一致。 8.標(biāo)點(diǎn)符號(hào) 文中的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)正確使用，忌誤用、混用，中英文標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)區(qū)分開。 9.計(jì)量單位 除特殊需要，論文中的計(jì)量單位應(yīng)使用法定計(jì)量單位。 10.頁碼 全文中封面一頁不標(biāo)注頁碼，內(nèi)容摘要（含關(guān)鍵詞）、目錄、正文等項(xiàng)目均各自獨(dú)立排印連續(xù)頁碼。所有頁碼位于右上角，小五號(hào)宋體，書寫格式為“-X-”。