四川省遂寧大英育才中學高一政治《政府的權(quán)力依法行使》課件

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1、 法治和人治是治理國家的兩種不法治和人治是治理國家的兩種不同主張和方法。同主張和方法。 人治人治指的是主要依靠道德高尚的指的是主要依靠道德高尚的圣賢通過道德感化來治理國家。圣賢通過道德感化來治理國家。 法治法治則是指統(tǒng)治者應主要依靠強則是指統(tǒng)治者應主要依靠強制性的法律來治理國家。制性的法律來治理國家。 法治主要指民主、共和制，人治法治主要指民主、共和制，人治則代表君主專制、等級特權(quán)。則代表君主專制、等級特權(quán)。 鏡頭一鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達文件給全某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達文件給全市各機關(guān)、團體，要求各單位在接待工作中使用當?shù)厥懈鳈C關(guān)、團體，要求各單位在接待工作中使用當?shù)?/p>

2、酒廠生產(chǎn)的酒，并按照各單位的規(guī)模，規(guī)定應達到的酒廠生產(chǎn)的酒，并按照各單位的規(guī)模，規(guī)定應達到的指標。指標。鏡頭二鏡頭二：某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是年納稅額超過年納稅額超過50萬元者，其法人代表若發(fā)生違反交通萬元者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責任。規(guī)則的行為，可免予追究責任。1、上述政府作出的決定正確嗎？說說你的看法？、上述政府作出的決定正確嗎？說說你的看法？2、政府公職人員應如何行使手中的權(quán)力？、政府公職人員應如何行使手中的權(quán)力？震驚全國的震驚全國的“殺妻殺妻”冤案冤案 2005 2005年年3 3月月2828日日, ,所

3、謂被害的妻子張在玉突然歸來，而所謂被害的妻子張在玉突然歸來，而此時因殺妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在獄中度過此時因殺妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在獄中度過了了11 11個春秋。震驚全國的個春秋。震驚全國的“殺妻殺妻”冤案當事人佘祥林終于冤案當事人佘祥林終于被洗刷冤情，宣告無罪。我們覺得不可思議，一個死人十被洗刷冤情，宣告無罪。我們覺得不可思議，一個死人十年后怎么可能復活呢？這說明年后怎么可能復活呢？這說明公安機關(guān)公安機關(guān)在刑事偵查中有瀆在刑事偵查中有瀆職行為，佘祥林肯定是屈打成招。職行為，佘祥林肯定是屈打成招。檢察院檢察院在審批過程中卻在審批過程中卻沒發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，送交法院審理，同樣有

4、責任。沒發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，送交法院審理，同樣有責任。 討論討論根據(jù)上述刑事案件的審判程序，你認為：根據(jù)上述刑事案件的審判程序，你認為： 1 1、冤案錯案是產(chǎn)生的可能原因有哪些？、冤案錯案是產(chǎn)生的可能原因有哪些？ 2 2、作為政府部門，如何做才能減少這樣的冤案？、作為政府部門，如何做才能減少這樣的冤案？案件的發(fā)生案件的發(fā)生刑事偵查刑事偵查法院審判法院審判收集證據(jù)收集證據(jù)確定嫌疑人確定嫌疑人檢察院檢察檢察院檢察二、政府依法行政二、政府依法行政1 1、依法行政的含義：、依法行政的含義：政府及其工作人員的權(quán)力由政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予法律授予，行使，行使行政權(quán)力必須依據(jù)行政權(quán)力必須依據(jù)憲法憲法和和

5、法律法律規(guī)定。規(guī)定。2、依法行政的必要性 1 1）政府依法行政是貫徹）政府依法行政是貫徹依法治國方略依法治國方略、提高行、提高行政管理水平的基本要求。政管理水平的基本要求。 2 2）政府堅持依法行政，從根本上講，）政府堅持依法行政，從根本上講，是我國國是我國國家性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定的。家性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定的。是對人民負責的原則是對人民負責的原則的體現(xiàn)。的體現(xiàn)?！皺?quán)由法定權(quán)由法定”：不失職、不越權(quán)、不濫用：不失職、不越權(quán)、不濫用3 3、依法行政的具體要求、依法行政的具體要求 某縣政府在政府財政支出無力的情況某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修下，為了修“村村通村村通”公路，公路，強行給農(nóng)

6、民強行給農(nóng)民集資集資每人每人300300元，引起了農(nóng)民的不滿。在元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定?？h人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。 合法行政合法行政 ，在實施行政管理過程中，在實施行政管理過程中，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡單、粗暴，在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡單、粗暴，而且演化為而且演化為暴力行政暴力行政。有的地方私建。有的地方私建“執(zhí)法執(zhí)法隊隊”，私設(shè)，私設(shè)“小黑房小黑房”，用來教訓不聽話的，用來教訓不聽話的群眾。有的地方還實行群眾。有的地方還實行“惡人治村惡人治村”、“惡惡霸執(zhí)法霸執(zhí)法”，把，

7、把“村霸村霸”、地痞搜羅進基層政、地痞搜羅進基層政權(quán)及執(zhí)法隊伍中來，專門對付當?shù)乩习傩?。?quán)及執(zhí)法隊伍中來，專門對付當?shù)乩习傩铡?合理行政，政府實施行政管理時，要遵合理行政，政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則循公平、公正的原則 程序正當，政府應當公開行政管理的內(nèi)容，程序正當，政府應當公開行政管理的內(nèi)容，同時嚴格遵循法定程序。同時嚴格遵循法定程序。 西安市城市管理監(jiān)察總隊隊長徐志強等執(zhí)法人西安市城市管理監(jiān)察總隊隊長徐志強等執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)福星堂裝飾公司存在圍檔設(shè)置不合格等問題，員發(fā)現(xiàn)福星堂裝飾公司存在圍檔設(shè)置不合格等問題，當場作出行政處罰決定。經(jīng)調(diào)查，該中隊在執(zhí)法中當場作出行政處罰決定。經(jīng)調(diào)查

8、，該中隊在執(zhí)法中存在四處不符合法規(guī)的地方：首先是存在四處不符合法規(guī)的地方：首先是文書書寫不規(guī)文書書寫不規(guī)范范，只說明違反了市容條例，并，只說明違反了市容條例，并未詳細注明是哪條未詳細注明是哪條哪款，而且未讓當事人簽字確認哪款，而且未讓當事人簽字確認；其次，；其次，行政處行政處罰法罰法規(guī)定，規(guī)定，執(zhí)法人員當場只能作出最高罰款執(zhí)法人員當場只能作出最高罰款10001000元的處罰決定元的處罰決定，而該中隊作出，而該中隊作出30003000元的處罰決定；元的處罰決定；第三，第三，行政處罰法行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法人員當場收繳規(guī)定，執(zhí)法人員當場收繳罰罰款最高只能是款最高只能是2020元，收繳元，收繳3000

9、3000元屬于嚴重違法；第元屬于嚴重違法；第四，四，罰款未撕夠足額票據(jù)罰款未撕夠足額票據(jù)。 2004 2004年年國務(wù)院總理溫家寶向全國農(nóng)民承諾國務(wù)院總理溫家寶向全國農(nóng)民承諾要要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對種小麥的農(nóng)民給予直補。這些措施在稅，并且對種小麥的農(nóng)民給予直補。這些措施在當年已當年已全部兌現(xiàn)全部兌現(xiàn)。20052005年在全國人大十屆三次會年在全國人大十屆三次會議上，溫總理再次向農(nóng)民承諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的議上，溫總理再次向農(nóng)民承諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。20

10、062006年全國人大十屆四次會議上，溫總理向農(nóng)民承諾年全國人大十屆四次會議上，溫總理向農(nóng)民承諾全面減免農(nóng)業(yè)稅。全面減免農(nóng)業(yè)稅。 誠實守信，政府公布的信息應當全面、誠實守信，政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。 根據(jù)國務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國各地方都根據(jù)國務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國各地方都建立了建立了“行政審批中心行政審批中心”，把政府所有的職，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)，進行集中統(tǒng)一府一直在簡

11、化行政審批手續(xù)，進行集中統(tǒng)一辦理。辦理。 高效便民，政府要積極履行法定職責，提高效便民，政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 權(quán)責統(tǒng)一，政府依法履行職責時，權(quán)責統(tǒng)一，政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。責任的統(tǒng)一。 中國官員問責制于中國官員問責制于20032003年非典期間年非典期間啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或名官員，因隱瞞疫情或防治不力防治不力而被查而被查處。非典過

12、后，從中央到地方開始加快處。非典過后，從中央到地方開始加快推進問責制的制度化。推進問責制的制度化。課堂探究：課堂探究： (P44)對對“城管執(zhí)法城管執(zhí)法”進行評論。進行評論。同情小攤小販，同情小攤小販，不予理睬不予理睬講道理說危害講道理說危害勸其離開勸其離開沒收小攤販沒收小攤販的商品的商品符合合理、合法符合合理、合法行政的要求行政的要求違背合理行政的違背合理行政的要求要求違背合法、合理違背合法、合理行政的要求行政的要求1)1)有利于有利于保障保障人民人民群眾的權(quán)利和自由群眾的權(quán)利和自由2)2)有利于有利于加強加強廉政建設(shè)廉政建設(shè)3)3)有利于提高有利于提高管理水平管理水平4)4)有利于有利于推

13、進推進社會主義社會主義民主法制民主法制建設(shè)建設(shè)依法行政的根本目的是保證人民充分行使當家依法行政的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權(quán)利，維護人民當家作主的地位。作主的權(quán)利，維護人民當家作主的地位。決策時拍腦袋 執(zhí)行時拍胸脯 失誤時拍屁股三拍干部三拍干部結(jié)合漫畫與文字議一議，如何提高政府依法行政結(jié)合漫畫與文字議一議，如何提高政府依法行政的水平？的水平？5 5、提高政府依法行政水平的途徑：、提高政府依法行政水平的途徑：1 1）加強立法工作，提高立法質(zhì)量。）加強立法工作，提高立法質(zhì)量。（從行（從行政立法角度）政立法角度）2 2）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。（從行政執(zhí)法（從行政執(zhí)法

14、角度）角度）3 3）深化行政管理體制改革）深化行政管理體制改革（從行政管理體（從行政管理體制角度）制角度）提高立法質(zhì)提高立法質(zhì)量量有法可依是依法行政的前提和基礎(chǔ)有法可依是依法行政的前提和基礎(chǔ)從立法角度從立法角度1989年行政訴訟法年行政訴訟法 1994年國家賠償法年國家賠償法 1996年行政處罰法年行政處罰法1997年行政監(jiān)察法年行政監(jiān)察法1999年行政復議法年行政復議法2004年年7月月1日開始日開始實施行政許可法實施行政許可法城管執(zhí)法掄刀恐嚇攤販重慶兩城管躺在車中讓重慶兩城管躺在車中讓人擦鞋人擦鞋, ,中隊長被撤中隊長被撤執(zhí)法人員如此行為執(zhí)法人員如此行為加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)加強行政執(zhí)法隊伍

15、建設(shè)從從執(zhí)法角度執(zhí)法角度1、科學民主決策的必要性政府權(quán)力的行政府權(quán)力的行使使包括決策、包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府決策是否科學，關(guān)系著國決策是否科學，關(guān)系著國計民生。計民生。政府必須審慎行使權(quán)力，政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學決策、民主決策。堅持科學決策、民主決策。三、審慎用權(quán)三、審慎用權(quán) 科學民主決策科學民主決策2、提高科學民主決策的途徑 不斷不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策，提高決策的科學性的科學性 增強決策透明度和公眾參與度增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。好地反映民意、集中

16、民智、愛惜民力。三、審慎用權(quán)三、審慎用權(quán) 科學民主決策科學民主決策小結(jié)小結(jié): 知識結(jié)構(gòu)知識結(jié)構(gòu)政府的權(quán)政府的權(quán)力力: :依法依法行使行使依法行政的含義：依法行政的含義：依法行政的必要性依法行政的必要性怎樣做到依法行政怎樣做到依法行政 1、下列對依法行政和依法治國認識正確、下列對依法行政和依法治國認識正確的是的是 （ ）A、依法行政和依法治國是一致的，沒有區(qū)別、依法行政和依法治國是一致的，沒有區(qū)別B、依法行政是依法治國的前提、依法行政是依法治國的前提C、依法行政是貫徹依法治國的基本要求、依法行政是貫徹依法治國的基本要求D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求、依法行政是提高行政管理水平的基本要求

17、C課堂鞏固課堂鞏固 2、新華網(wǎng)載文指出，各級政府要、新華網(wǎng)載文指出，各級政府要提高辦事效率，杜絕形式主義，認真抓提高辦事效率，杜絕形式主義，認真抓好落實，使廣大農(nóng)民切實得到實惠。材好落實，使廣大農(nóng)民切實得到實惠。材料主要表明政府工作時要料主要表明政府工作時要 （ ） A、合法行政、合法行政 B、合理行政、合理行政 C、高效便民、高效便民 D、程序得當、程序得當C 3 3、人民日報人民日報載文指出，要切實樹載文指出，要切實樹立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動者的權(quán)益，換取一時經(jīng)濟發(fā)展。這啟示我們者的權(quán)益，換取一時經(jīng)濟發(fā)展。這啟示我們，依法行政應，依法行政

18、應 （ ） A A、加強廉政建設(shè)，增強政府的權(quán)威、加強廉政建設(shè)，增強政府的權(quán)威 B B、防止政府權(quán)力的缺失，提高行政管、防止政府權(quán)力的缺失，提高行政管理水平理水平 C C、推進社會主義民主法制建設(shè)、推進社會主義民主法制建設(shè) D D、保障人民群眾的權(quán)利、保障人民群眾的權(quán)利D 4、我們正在著力打造的法治政府，就是、我們正在著力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服務(wù)和公共要按依法行政的要求，行使公共服務(wù)和公共管理職能。政府之所以要按依法行政的要求管理職能。政府之所以要按依法行政的要求行使職能，主要因為（行使職能，主要因為（ ）、行政機關(guān)有許多不規(guī)范的行為，隨意性、行政機關(guān)有許多不規(guī)范的

19、行為，隨意性很大。很大。、行政機關(guān)是管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。、行政機關(guān)是管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。、是否依法行政關(guān)系到政府的權(quán)威，人民、是否依法行政關(guān)系到政府的權(quán)威，人民的利益。的利益。、有利于提高公民的道德水平、有利于提高公民的道德水平C5、目前、目前,我國市場上假冒產(chǎn)品盛行我國市場上假冒產(chǎn)品盛行.假冒偽劣之所以假冒偽劣之所以屢禁不止屢禁不止,主要原因之一是地方保護主要原因之一是地方保護.一些地方以招一些地方以招商引資、增加稅收、創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為由，阻商引資、增加稅收、創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為由，阻礙跨地區(qū)的打假行動，不允許執(zhí)法部門進行檢查。礙跨地區(qū)的打假行動，不允許執(zhí)法部門進行檢查。從政治生活角度看，一些地方政府的上述做法從政治生活角度看，一些地方政府的上述做法 沒有正確履行管理經(jīng)濟的職能沒有正確履行管理經(jīng)濟的職能 忽視了市場經(jīng)濟的開放性忽視了市場經(jīng)濟的開放性 違背了依法行政的要求違背了依法行政的要求 違背了嚴格執(zhí)法、公正司法的要求違背了嚴格執(zhí)法、公正司法的要求 A、 B、 C、 D、 C