關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的比較

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1、關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的比較 浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任、高級(jí)工程師李小林 《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》分別于 2000年1月1日和2003年1月1日起生效施 行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完 善公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益，推動(dòng)廉政建設(shè)和政府職能 轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我們通過(guò)以下比較分析，對(duì)二部法律調(diào)整的主體、 客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個(gè)比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問(wèn)題提供 一些參考建議。 招標(biāo)投標(biāo)法 政府米購(gòu)法 立法 士匕 不日 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)

2、活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì) 公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益， 提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。 規(guī)范政府米購(gòu)行為，提高政府米購(gòu)資金的 使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保 護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。 思考 立法宗旨基本相同，前者注重經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目質(zhì)量，后者注重使用效益，強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)。 法律 體系 經(jīng)濟(jì)法與行政法融合，實(shí)體法與程序法結(jié)合。 經(jīng)濟(jì)法與行政法融合，實(shí)體法與程序法結(jié)合。 思考 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一一經(jīng)濟(jì)法； 公共工程為客體一一行政法； 適用范圍、強(qiáng)制招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)原則和方 式、監(jiān)督部門(mén)一一實(shí)體法； 招標(biāo)投標(biāo)程序一一程序法。 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一一經(jīng)濟(jì)法；

3、 政府活動(dòng)一一行政法； 適用范圍、采購(gòu)原則、采購(gòu)模式、方式、 監(jiān)督部門(mén)一一實(shí)體法； 采購(gòu)程序、質(zhì)疑投訴一一程序法。 發(fā)布 與生 效時(shí) 問(wèn) 1999年8月30日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十 一次會(huì)議通過(guò)并發(fā)布，2000年1月1日起施行。 2002年6月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二 十八次會(huì)議通過(guò)并發(fā)布，2003年1月1日起施 行。 思考 二部法律發(fā)布相隔3年，充分說(shuō)明規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和政府米購(gòu)活動(dòng)的重要性和緊迫性。 適用 范圍 1、境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括工程、貨 物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)； 2、強(qiáng)制招標(biāo)范圍： 主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)后企事業(yè)單位、外商 投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)；

4、 客體：下列建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān) 理及設(shè)備、材料的采購(gòu)招標(biāo)： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系 社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； (2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資 或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； (3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸 款、援助資金的項(xiàng)目。 主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 客體：使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi) 或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù) 的行為。但是，1、工程招標(biāo)投標(biāo)適用 招標(biāo)投標(biāo)法； 2、貨物、服務(wù)如采用招標(biāo)采購(gòu)，其招 標(biāo)投標(biāo)程序同樣適用招標(biāo)投標(biāo)法。 思考 1、不論主體性質(zhì)，不分工程、貨物或服務(wù)， 也不論強(qiáng)制或自愿，所有招標(biāo)投標(biāo)適用 本法

5、，只是某些程序?qū)拠?yán)后別。 2、列入強(qiáng)制招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的客體包括 不分主體性質(zhì)的公共建設(shè)項(xiàng)目和不分項(xiàng)目 性質(zhì)的國(guó)有或國(guó)外資金建設(shè)項(xiàng)目的勘 察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采 購(gòu)。 1、財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，經(jīng) 常性支出和建設(shè)性支出。 2、按照傳統(tǒng)的政府米購(gòu)定義，未包括國(guó)有企 業(yè)，特別是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 的國(guó)啟企業(yè)使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程 和服務(wù)的行為。 3、工程招標(biāo)投標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法，具工程項(xiàng) 目范圍包括構(gòu)成項(xiàng)目的工程勘察設(shè)計(jì) （服 務(wù)）、施工、材料設(shè)備（貨物）和建設(shè)監(jiān)理 （服務(wù)）。 原則 公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用 公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用

6、 采購(gòu) 力式 基本模式：工程項(xiàng)目無(wú)法組織集中采購(gòu)，只能 采用分散招標(biāo)采購(gòu)； 基本方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。 基本模式：集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合； 基本方式：公開(kāi)招標(biāo)（主要形式）、邀請(qǐng)招標(biāo)、 競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來(lái)源采購(gòu)、詢 價(jià)、其他方式。 思考 招標(biāo)方式只有一種。但工程項(xiàng)目招標(biāo)米購(gòu) 的交易過(guò)程自招標(biāo)開(kāi)始至，程完工為止，采購(gòu) 交易過(guò)程的時(shí)間長(zhǎng)，影響交易的因素復(fù)雜。 米購(gòu)方式多樣，米購(gòu)過(guò)程簡(jiǎn)單。 作用 意義 政策 取向 維護(hù)開(kāi)放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序 和社會(huì)誠(chéng)信、公正體系的運(yùn)行； 節(jié)省資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目、 貨物和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化實(shí)施方案； 促進(jìn)廉政建設(shè)和政府職能

7、轉(zhuǎn)變以及企業(yè)經(jīng) 營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。 維護(hù)開(kāi)放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序 和社會(huì)誠(chéng)信、公正體系的運(yùn)行； 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新興產(chǎn)業(yè)、 推行現(xiàn)代技術(shù)和管理； 通過(guò)統(tǒng)一增加或壓縮、推遲或提前安排政 府資金支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)； 在中國(guó)入世及簽訂《政府采購(gòu)協(xié)議》前后， 可以合理、統(tǒng)一、有效地保護(hù)民族工業(yè)，采購(gòu) 本國(guó)貨物、工程和服務(wù)； 保護(hù)環(huán)境；扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地 區(qū)； 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展； 節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益，促進(jìn) 廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。 思考 招標(biāo)主體和客體復(fù)雜，無(wú)法統(tǒng)一政策取向。 作為企業(yè)米購(gòu)主體不必承擔(dān)政府職能性義務(wù)。 政府作為米購(gòu)主體

8、，在米購(gòu)中考慮的因素 比較復(fù)雜。政策取向比較明確。 監(jiān)督 管理 部門(mén) 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)投 標(biāo)工作，并會(huì)同肩關(guān)部門(mén)制定配套規(guī)則、招標(biāo) 范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)； 批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案； 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員監(jiān)督檢查重 大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)； 各行業(yè)行政主管部門(mén)分別對(duì)本部門(mén)招投標(biāo) 活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法； 建設(shè)、外貿(mào)等部門(mén)認(rèn)定招標(biāo)代理資格； 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，包 括： 制訂政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)； 批準(zhǔn)部門(mén)預(yù)算； 編制政府采購(gòu)計(jì)劃，批準(zhǔn)采購(gòu)方式； 監(jiān)督管理采購(gòu)活動(dòng)； 考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)； 處罰違法采購(gòu)行為； 集中撥付資金； 各省、

9、市可結(jié)合實(shí)際制定招標(biāo)投標(biāo)管理辦 法。 其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理各自領(lǐng)域的部門(mén)集 中或分散采購(gòu)活動(dòng)。 思考 1、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)管力度不足， 而以各部門(mén)、地方條塊分割管理為主，由此為 部門(mén)、地方的封鎖保護(hù)創(chuàng)造了條件，不利于建 立和完善開(kāi)放、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制； 2、工程項(xiàng)目的采購(gòu)交易過(guò)程就是項(xiàng)目的建 設(shè)過(guò)程，因此對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理 既要加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，又必須與項(xiàng)目建設(shè)管理相 結(jié)合。 1、對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理比較系 統(tǒng)全面，調(diào)控制約手段有力，有利于建立和完 善開(kāi)放、統(tǒng)一、規(guī)范、后序的政府米購(gòu)市場(chǎng)； 2、如何與各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng) 一是亟待解決的關(guān)

10、鍵問(wèn)題。 為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視： 1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí) 行效果。要組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行“二法”的普遍培訓(xùn)，未經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)者，不得從事招標(biāo)采 購(gòu)業(yè)務(wù)。 2,建立全省招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)與政 府采購(gòu)活動(dòng)，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護(hù)和分割市場(chǎng)的現(xiàn)象。 3、結(jié)合我省實(shí)際情況，制定《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》： 依法理順和完善我省招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)的運(yùn)行管理體系。 4、工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)必須包括構(gòu)成工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工

11、、監(jiān)理和材料設(shè)備的 發(fā)包和采購(gòu)。工程項(xiàng)目的采購(gòu)交易過(guò)程就是工程項(xiàng)目開(kāi)工至完工的建設(shè)全過(guò)程，由這一特點(diǎn) 決定： (1)工程項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)只能按照其技術(shù)和管理、 質(zhì)量和進(jìn)度的要求分別組織實(shí)施，而無(wú)法采 用集中采購(gòu)的模式。因而，目前政府集中采購(gòu)目錄中應(yīng)當(dāng)排除工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施 工、材料設(shè)備和咨詢、監(jiān)理； ⑵ 工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理應(yīng)與工程項(xiàng)目的建設(shè)管理相結(jié)合，如果將工程項(xiàng)目的采購(gòu)招 標(biāo)從工程項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行、管理體系中分離出來(lái)，必將影響工程項(xiàng)目?jī)?nèi)在技術(shù)管理的整體統(tǒng) 一，而不利于工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。 5、要改革和完善我省政府投資項(xiàng)目管理體制，使之與未來(lái)的政府采購(gòu)體制協(xié)調(diào)一致。按 照投資科學(xué)決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省 政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一、科學(xué)、高效的運(yùn)行體系，逐步消除項(xiàng)目個(gè)人決策、資金分散拼湊、工程 臨時(shí)“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。