征求意見稿 《行政許可標準化指南》系列標準編制說明

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貴州省地方標準《行政許可 標準  化 指南》系列 標準 編制說明  （征求意見稿）  1 背景及任務來源  景  推進行政許可標準化是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權、降低制度性交易成本、提高審批效率、進一步激發(fā)我省市場活力和社會創(chuàng)造力的重要措施。按照 《 國務院審改辦國家標準委關于推進行政許可標準化的通知 》 （審改辦發(fā) [2016]4號）、 《 2017 年  重  點工作責任分工方案》  (黔府辦發(fā)  [2017]2 號  )要求 , 為深入推進 我 省行政許可標準化工作 , 保證 行政審批 服務質量的優(yōu)質性、穩(wěn)定性和連續(xù)性， 解決我省各市縣行政審批工作缺乏統(tǒng)一的標準化基礎指南 ， 需制定《貴州省行政許可標準化指南  服務規(guī)范》、《貴州省行政許可標準化指南  流程規(guī)范》和《貴州省行政許可標準化指南  監(jiān)督評價規(guī)范》等貴州省地方標準，助推我省各市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級行政許可工作規(guī)范化、制度化、標準化，能有效地確保行政許可工作“提速增效”，進一步提升服務質量和水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我省的加速發(fā)展、跨越發(fā)展和轉型發(fā)展，對指導行政許可工作，保 護消費者利益非常有必要，   《行政許可標準化指南》系列標準的發(fā)布實施后將會 為貴州省行政許可標準化工作提供最重要的基礎標準，對行政許可權實施過程的標準的建立、信息的交流、資源的共享等都有十分重要的意義，有利于推進全省行政許可工作標準化的開展。  務來源  系列標準由 2017 年 9 月貴州省質監(jiān)局立項，確定標準名稱為《行政許可標準化指南  服務規(guī)范》、《行政許可標準化指南  流程規(guī)范》、《行政許可標準化指南  監(jiān)督評價規(guī)范》，本標準由貴州省編制委員會辦公室、貴州省標準化院、貴州省人民政府政務服務中心負責起草。  2 標準編制的意義和目的  行政許可標準化是利用標準的形式對行政許可權實施過程及提 供的服務行為進行規(guī)范的過程。做好行政許可標準化工作，對于深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批流程，促進政府職能轉變，提高政府部門服務意識和水平，推動服務型政府建設，持續(xù)優(yōu)化貴州省經濟社會發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。  目前我省尚無對行政許可實施的相關地方標準，因此制定我省《 行政許可標準化指南  服務規(guī)范 》 、 《 行政許可標準化指南  流程規(guī)范 》 、 《 行政許可標準化指南  監(jiān)督評價規(guī)范 》地方標準，對規(guī)范我省 的行政許可的服務、事項辦理流程等有指引作用 ，進 而推動服務型政府建設都有重要意義。  3 標準編制過程  期準備階段 （ 2017 年 6 月）  成立起草小組，啟動項目，明確起草小組人員分工，明確任務；學習與本標準編制內容相關的知識，起草小組內部溝通討論標準結構、收集相關標準的情況。  草階段 （ 2017 年 7 月 — 8 月）  編制小組建立標準內容框架，對照標準編制要求，編制組查閱了相關法律法規(guī)、相關標準和有關參考資料，收集行政許可實施及服務提供標準編寫的相關資料。并對所收集的資料進行匯總、整理，形成了《行政許可標準化指南》系列地方標準的內容。標準內容成形后，編制小組組織了各級行政許可實施機關、政務服務行業(yè)專家對標準內容進行了多次討論 及充分論證，進一步豐富和完善了標準的內容。  證及意見征集階段 （ 2017 年 9 月）  2017 年 7 月 — 8 月，標準編制組根據各部門的反饋意見，召開專家論證會進行多次修訂后，形成征求意見稿。  開征求意見階段 （ 2016 年 9 月 — 2016 年 10 月）  2017 年 9 月，交省質監(jiān)局標準化處進行初審，向省質監(jiān)局標準化處提出掛網申請向社會公開征求意見。   4 編制原則  制原則  行政許可標準化指南系列標準的編寫以“結構清晰、通俗易懂、可操作性強”為基本要求，同時應遵循標準的規(guī)范性、實用性、先進性原則。  基于我省行政許可實施與服務提供情況，對我省行政許可標準化指南系列標準編寫進行規(guī)范。  本 系列 標準是由貴州省編制委員會辦公室、貴州省標準化院、貴州省人民政府政務服務中心共同合作編寫的，是根據我省各級行許可權實施機關與政務中心運行的實際情況，經多次實際論證，形成的，在當前行之有效的行政許可實施與服務規(guī)范化建設方面的指導性標準。   本 系列 標準根據國家最新的對行政許可實施與服務相關要求的法律法規(guī)及政策文件的要求編寫，符合最新的國家相關標準的規(guī)定。  5 技術依據  標準在編制過程中結合貴州省實際情況，按照行政許可實施 與政務服務相關法律法規(guī)、管理規(guī)定的相關要求進行編制的。主要編制依據如下：   準化工作導則  第 1 部分：標準的結構和編寫規(guī)則    務業(yè)組織標準化工作指南  第 1 部分：基本要求   政務服務中心運行規(guī)范  第 3部分：窗口服務提供要求   32168  政務服務中心網上服務規(guī)范  《行政許可標準化指引（ 2016）》  6 標準編制主要內容說明  （一） 《行政許可標準化指南  服務規(guī)范》 主要內容說明  1 范圍  本標準規(guī)定了 貴州省行政許可服務的基本要求、咨詢服務、事項辦理服務等。  本標準適用于貴州省 行政許可服務的規(guī)范及要求 。  2 規(guī)范性引用文件  下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。   32168 政務服務中心網上服務規(guī)范    務服務中心運行規(guī)范  第 3部分：窗口服務提供要求   政許可標準化指南  行政許可集中辦理場所建設規(guī)范   政許可標準化指南  行政許可網上服務平臺建設規(guī)范   政許可標準化指南  流程規(guī)范  3 術語與定義  本章結合實際以及行政許可的相關規(guī)定對行政相對人進行了定義。  4 基本要求  立服務制度和規(guī)范。本條內容主要為要求建立信息公開制、一次性告知制、頂崗補位制、服務承諾制、責任追究制、文明服務制等相關制度，并對其制度的內容進行了要求以及規(guī)范。本條內容主要結合貴州省實際情況 ， 依據  《行政許可標準化指引（ 2016）》相關要求制定。  制行政許可事項辦理指南。本條 內容主要為要求建立和每一個行政許可事項異議對應的事項辦理指南，并對事項辦理指南的內容進行了要求以及規(guī)范。本條內容主要結合貴州省實際情況，依據  《行政許可標準化指引（ 2016）》相關要求制定。   5 咨詢服務  場咨詢。本條內容主要規(guī)定了現(xiàn)場咨詢的咨詢渠道以及服務的具體要求。本條內容主要結合貴州省實際情況，依據  《行政許可標準化指引（ 2016）》相關要求制定。  場咨詢。本條內容主要規(guī)定了現(xiàn)場咨詢的咨詢渠道以及服務的具體要求。本條內容主要結合貴州省實際情況，依據  《行政許可標準化指引（ 2016） 》相關要求制定。  詢預約服務。本條內容主要強調預約服務的要求。本條內容主要結合貴州省實際情況，依據  《行政許可標準化指引（ 2016）》相關要求制定。  6 事項辦理服務  政許可集中辦理場所。本條內容主要規(guī)定了行政許可集中辦理場所的建設、人員要求以及事項服務辦理流程。本條內容主要結合貴州省實際情況，依據  《行政許可標準化指引（ 2016）》以及  相關要求制定。  政許可網上服務平臺。本條內容主要規(guī)定了行政許可網上服務平臺的建設、基本要求、網上咨詢、信息公開、投訴 監(jiān)督以及網上辦理服務。本條內容主要結合貴州省實際情況，依據  《行政許可標準化指引（ 2016）》以及  32168 等相關要求制定。  （ 二）《行政許可標準化指南  流程規(guī)范》主要內容說明   1 范圍  本標準規(guī)定了貴州省行政許可的事項辦理流程圖、事項辦理流程要求。  本標準適用于貴州省行政許可的事項辦理流程的規(guī)范及要求。  2 規(guī)范性引用文件  下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。   政許可標準化指南  服務規(guī)范  3 術語與定義  本章結合實際以及行政許可的相關規(guī)定對共同審批流程進行了定義。  4 事項辦理流程圖  本章內容主要為事項辦理流程的流程圖。該流程圖主要結合貴州省實際情況，依據  《行政許可標準化指引（ 2016）》事項辦理流程的相關要求繪制。  5 事項辦理流程要求  本章內容主要對辦理流程中的受理、審查、決定與送達三個環(huán)節(jié)的具體服務內容分別作了要求以及規(guī)定。本章主要結合貴州省實際情 況，依據  《行政許可標準化指引（ 2016）》事項辦理流程的相關要求制定。  （ 三）《行政許可標準化指南  監(jiān)督評價規(guī)范》主要內容說明  1 范圍  本標準規(guī)定了貴州省行政許可標準化的監(jiān)督檢查和評價。  本標準適用于貴州省省、市（州）、縣（市、區(qū)）對集中辦理行政許可受理場所實施監(jiān)督檢查評價。  2 監(jiān)督檢查  則  對依法享有行政許可實施權的各級行政機關和法律、法規(guī)授權組織的監(jiān)督檢查應堅持以下原則：  a) 合法、公正、公開；  b)高效與便民、監(jiān)督與指導、懲處與教育相結合。  施主體  級以上人民政府組織、領導本行政區(qū)域內對行政許可實施機關實施行政許可的監(jiān)督檢查工作，由縣級以上機構編制部門具體實施。  以下垂直管理的行政許可實施機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，由上級主管機關或機構編制部門負責實施。   式  本條著重對監(jiān)督檢查方式的內容進行了規(guī)定。  督檢查內容  本條著重對監(jiān)督檢查的內容進行了規(guī)定。  錄  應明確檢查內容和結果，并經監(jiān)督檢查方和被檢查方的確認。  3 評價  則  評價應堅持以下原則：  a) 客觀公正的原則；  b) 科學嚴謹的原則；  a) 全面準確的原則。  式  本條著重對評價方式的內容進行了規(guī)定。  標  本條著重對評價所要求的指標進行了規(guī)定。  求  本條著重對評價的其他要求進行了規(guī)定。   續(xù)改進  評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足應進行匯總后，交由接受監(jiān)督檢查的機關進行整改和完善并，要求在規(guī)定時限內完成整改工作，提出整改措施并加以持續(xù)改進，及時將有關情況及時反饋給組織評價的行政許可實施機關。  當加強對行政許可實施機關服務質量評價的督促、檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理評價工作中出現(xiàn)的問題，研究和創(chuàng)新評價的方式方法。  政許可實施機關和被許可人應對接受監(jiān)督檢查機關的服務質量改進工作進行督促、跟蹤、復查。  7 與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別是強制性標準的協(xié)調性  本 系列 標準屬于 行政許可 服務業(yè)標準，目前國內尚無制定國家和行業(yè)標準，我省 也無 相關地方標準，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等要求無沖突。  8 專利及涉及知識產權情況  本文件在發(fā)布實施后，如涉及到專利及知識產權情況，請與編制單位聯(lián)系，本文件的發(fā)布機構不承擔任何涉及到專利和知識產權的責任。  9 重大分歧意見的處理經過  本 系列 標準在起草過程中未發(fā)生重大分歧意見。   10 標準作為強制性或推薦性地方標準的建議  本 系列 標準的發(fā)布實施，對我省 行政許可的服務、事項辦理流程、具有較強的指導作用，建議本標準作為推薦性的地方標準發(fā)布實施。  11 廢止現(xiàn)行有關標準的建議  本 系列 標準為首次制定，無廢止現(xiàn)行有關標準的建議。  12 貫徹標準的要求和措施建議  本 系列 標準屬于 行政許可服務 領域的基礎標準，對我省 行政許可的服務有 較好的指導意義，建議各 級主管部門 組織專項標準宣貫會進行系統(tǒng)的學習與貫徹實施。   《 行政許可標準化指南 》 系列標準 編寫組  2017年 9 月 5 日