工程項(xiàng)目承發(fā)包模式的案例及其分析

工程項(xiàng)目承發(fā)包模式的案例及其分析 一、 設(shè)計(jì)-施工總承包模式 甘肅宕昌至迭部二級(jí)公路改建工程被甘肅省交通廳確定為本省第一條采用設(shè)計(jì)施工總承包模式進(jìn)行建設(shè)的公路項(xiàng)目，該項(xiàng)目由甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)與甘肅省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司共同中標(biāo)承建。 1.合同結(jié)構(gòu)圖 2. 設(shè)計(jì)施工總承包模式優(yōu)缺點(diǎn): （1）承包人可以在項(xiàng)目參與初期將施工方法施工組織等知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入設(shè)計(jì)中，施工圖以更加符合項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況 （2） 傳統(tǒng)模式的單價(jià)合同，造價(jià)的不確定因素較大，容易造成項(xiàng)目最后的實(shí)際投資往往會(huì)超出概算投資采用設(shè)計(jì)施工總承包模式造價(jià)的不確定因素減少，能更早的確定和更好的控制工程造價(jià)，降低工程成本 （3）設(shè)計(jì)施工總承包模式有利于進(jìn)度控制，縮短工期在施工圖設(shè)計(jì)過程中，承包人可以將已完成的部分施工圖設(shè)計(jì)圖紙送交上級(jí)部門審核，審核通過后即可以進(jìn)行該部分的施工，要等設(shè)計(jì)工作全部完成后再進(jìn)行施工，有利于縮短工期 （4）施工與設(shè)計(jì)屬于同一責(zé)任體，消除了可能因設(shè)計(jì)和施工職能分離而導(dǎo)致的沖突 3. 4 設(shè)計(jì)施工總承包模式缺點(diǎn) （1）屬于新的管理模式，出現(xiàn)時(shí)間較短，沒有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒 由于機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理權(quán)限等問題不太明確，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)包人和承包人之間管理思路和管理理念存在一定的爭(zhēng)議，設(shè)計(jì)施工總承包模式的管理優(yōu)勢(shì)沒有充分體現(xiàn)出來. （2）對(duì)承包人來說風(fēng)險(xiǎn)較大，將以往項(xiàng)目發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移至承包人。 二、CM模式（非代理型） 該項(xiàng)目為一高標(biāo)準(zhǔn)銀行辦公樓 , 總建筑面積約 32 000 m2; 主樓高 1 8 層 , 裙房 5 層 , 地下 1 層 , 框架剪力墻結(jié)構(gòu) ; 鋼筋混凝土鉆孔灌注樁基 ; 外墻干掛進(jìn)口大理石 , 少量玻璃幕墻 ; 室內(nèi)部分公共部位精裝修( 4項(xiàng)目進(jìn)行了較廣泛的設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽( 共有 7 個(gè)方案) , 業(yè)主在專家評(píng)審的基礎(chǔ)上選定最優(yōu)方案 , 并委托上海一富有經(jīng)驗(yàn)的大型設(shè)計(jì)院承擔(dān)該工程的擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì) . 同時(shí) , 業(yè)主也委托某工程管理單位( 監(jiān)理單位) 承擔(dān)該項(xiàng)目全方位全過程的工程監(jiān)理任務(wù)鋼筋混凝土鉆孔灌注樁基 28 8 根 , 土方 20 0 00 m3, 鋼筋混凝土箱式承臺(tái)基礎(chǔ) 8 200 m3, 外墻干掛大理石 1 3 6 00 02, 玻璃幕墻 1 60 0 m2, 電梯 9 臺(tái) , 多孔磚墻 4 50 0 m2. 這些估算的實(shí)物工程量是安排工程進(jìn)度.計(jì)劃和制定項(xiàng)目投資規(guī)劃的基礎(chǔ)。由于該項(xiàng)目為啟動(dòng)浦東開發(fā)的首期重點(diǎn)項(xiàng)目 , 項(xiàng)目進(jìn)度要求較緊 , 整個(gè)建設(shè)周期必須在 36 個(gè)月內(nèi)完成 . 1.合同結(jié)構(gòu) 2.優(yōu)缺點(diǎn) 按照 CM 發(fā)包模式進(jìn)行整個(gè)工程實(shí)施安排 , 可考慮樁基招標(biāo) —結(jié)構(gòu)招標(biāo) —外裝飾招標(biāo) —內(nèi)裝飾招標(biāo)分段進(jìn)行 , 每一段設(shè)計(jì)圖紙完成即招標(biāo) , 充分利用設(shè)計(jì)與施工的搭接 , 實(shí)現(xiàn)多工作搭接進(jìn)行 , 這樣按照工程實(shí)際情況和工作的搭接關(guān)系應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安排工程進(jìn)度 , 整個(gè)工程可在 32 . 5 個(gè)月內(nèi)完成 , 完全滿足進(jìn)度目標(biāo)要求 . 該方案對(duì)縮短工程建設(shè)周期將是非常有利的 , 而且簽訂合同時(shí)也不必( 也不可能) 確定施工總價(jià) , 并在一定程度上有利于優(yōu)化設(shè)計(jì) 、 減少設(shè)計(jì)變更的可能性 . 方案二存在的問題主要有以下兩點(diǎn) : 一是CM 模式中確定 CM 單位以及確定 CM 單位后確定項(xiàng)目的最大保證費(fèi)用( GM P ) 十分困難[ 3 ], 相應(yīng)增加了工程招標(biāo) 、 投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的難度 , 不利于工程的合同管理 . 同時(shí)在工程實(shí)施過程中 , 對(duì) CM 單位而言 , 需經(jīng)常121 　第 1 期 王廣斌 , 等 : 建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式實(shí)際案例分析 　　與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào) , 整個(gè)施工組織的工作量明顯增加 , 增加其成本控制的理論風(fēng)險(xiǎn) . 二是 CM 模式的市場(chǎng)供給問題 , 雖然 CM 模式在國(guó)外尤其是在北美應(yīng)用較為廣泛 , 但在我國(guó)還處在理論研究階段 , 國(guó)內(nèi)能承擔(dān)CM 任務(wù)的施工承包單位很少( 可以說是沒有) , 采用該模式可能需要在國(guó)際上招標(biāo) , 相應(yīng)增加招標(biāo)管理及行政手續(xù)辦理上的困難 , 國(guó)外 CM 單位承包可能會(huì)因?yàn)槠涑杀靖邔?dǎo)致整個(gè)工程投資增加 。 三、MPC模式 南海乙烯工程 20 01 年 6 月 5 日 , BSF ( Be chtel , S FI 和 Fosterw he el er 3 家公司的聯(lián)合體) 與南海乙烯工程項(xiàng)目師 。業(yè)主正式簽署了 PM C 合同 。 按照合同要 求 , BS F 聯(lián)合體應(yīng)注冊(cè) 2 個(gè)實(shí)體 , 即在香港組建的 BS F 中國(guó)有限責(zé)任公司和在英國(guó)注冊(cè)的 BS F 全球有限 責(zé)任公司 。這 2 個(gè)實(shí)體將與南海簽署 4 個(gè)單獨(dú)的合同 : ①國(guó)內(nèi)定義階段合同 ; ② 國(guó)外定義階段合同 ; ③ 國(guó)內(nèi)執(zhí)行階段合 同 ; ④ 國(guó) 外執(zhí)行 階段合 同 。 它 們是按 照PM C 的績(jī)效并依據(jù)獎(jiǎng)罰條款進(jìn)行償付的合同 。南 海 P M C 項(xiàng)目定 義階段中 , 工藝裝置部分基礎(chǔ)工程 設(shè)計(jì)工作中方占設(shè)計(jì)工作量的 37 % , 公用工程部分的 基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)工作中方占設(shè)計(jì)工作量的 60 %; 全廠一體化設(shè)施部分的基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)工作中方占設(shè)計(jì)工作量的 90 % 左右。 2.3  PMC項(xiàng)目管理模式的優(yōu)點(diǎn)  (1) 采用PMC 模式的項(xiàng)目,通過PMC 對(duì)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理,可大規(guī)模節(jié)約項(xiàng)目投資。  ①通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目壽命期成本最低。PMC會(huì)根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際條件, 運(yùn)用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較,本著功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。  ②在完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)之后通過一定的合同策略,選用合適的合同方式進(jìn)行招標(biāo)。PMC 會(huì)根 據(jù)不同工作包括設(shè)計(jì)深度、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長(zhǎng)短、工程量大小等因素綜合考慮采取哪種合同形式,從而從整體上給業(yè)主節(jié)約投資。  ③通過PMC 的多項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)議及統(tǒng)一的項(xiàng)目采購(gòu)策略,降低投資。多項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)議是業(yè) 主就一種商品(設(shè)備及材料) 與制造商簽訂的供貨協(xié)議。與業(yè)主簽訂該協(xié)議的制造商是該項(xiàng)目這種商品(設(shè)備及材料) 的唯一供應(yīng)商。業(yè)主通過此協(xié)議獲得價(jià)格、日常運(yùn)行維護(hù)等方面的優(yōu)惠。  ④PMC 的現(xiàn)金管理及現(xiàn)金流量?jī)?yōu)化。PMC 可通過其豐富的項(xiàng)目融資和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn), 并結(jié)合工程實(shí)際情況,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流進(jìn)行優(yōu)化。而且,業(yè)主同PMC 之間的合同形式基本是一種成本加獎(jiǎng)勵(lì)的形式,如果通過PMC 的有效管理使投資節(jié)約,PMC 將會(huì)得到節(jié)約部分的一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)。  (2) 與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的基建指揮部建設(shè)管理模式相比,PMC主要具有的優(yōu)勢(shì)。  ①有助于提高建設(shè)期整個(gè)項(xiàng)目管理的水平,確保項(xiàng)目成功建成。業(yè)主所選用承擔(dān)PMC 的 公司大都是國(guó)內(nèi)外知名的工程公司,他們有著豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和多年從事PMC的背景,因其專業(yè)從事工程建設(shè)管理,其技術(shù)實(shí)力和管理水平均強(qiáng)于附屬于業(yè)主的基建指揮部。  ②有利于幫助業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資。業(yè)主在和PMC 簽訂的合同中大都有節(jié)約投資給予相 應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,PMC 一般會(huì)在確保項(xiàng)目質(zhì)量工期等目標(biāo)的完成下,盡量為業(yè)主節(jié)約投資。PMC 一般從設(shè)計(jì)開始到試車為止全面介入進(jìn)行項(xiàng)目管理,從基礎(chǔ)設(shè)計(jì)開始,他們就可以本著節(jié)約的方針進(jìn)行控制,從而降低項(xiàng)目采購(gòu)、施工等階段的投資,以達(dá)到節(jié)約費(fèi)用的目的。  ③有利于業(yè)主取得融資。除了日常的項(xiàng)目管理工作外,PMC 還會(huì)在項(xiàng)目融資、出口信貸 等方面對(duì)業(yè)主提供全面的支持。由于從事PMC 的公司對(duì)國(guó)際融資機(jī)構(gòu)及出口信貸機(jī)構(gòu)較為熟悉,往往在協(xié)助業(yè)主融資和出口信貸機(jī)構(gòu)的選擇上發(fā)揮重要作用,而融資機(jī)構(gòu)為確保其投資成功,愿意由這些從事PMC 的工程公司來對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理以確保項(xiàng)目的成功建成,為其投資收益的實(shí)現(xiàn)提供保障。這些作用是國(guó)內(nèi)基建指揮部在項(xiàng)目建設(shè)中所起不到的。 四、承包聯(lián)營(yíng)模式 南海石化項(xiàng)目BSF聯(lián)營(yíng)體。南海石化項(xiàng)目是由中海殼牌石油化工有限公司（中國(guó)海洋石油公司與殼牌公司合資組建）在廣東惠州投資興建的大型石化項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資43億美元，建設(shè)周期60 個(gè)月。項(xiàng)目采用國(guó)際通行的項(xiàng)目管理承包PMC（Project Management Contract）模式進(jìn)行建設(shè)，由美國(guó)柏克德公司（BECHTEL）、中國(guó)石化工程建設(shè)公司（SEI）、英國(guó)福斯特惠勒公司（FW）組成的聯(lián)營(yíng)體（BSF）作為PMC承包商，代表業(yè)主對(duì)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行管理 1. 施工聯(lián)合體 業(yè)主 施工聯(lián)合體 A 工司 B 工司 C 工司 D 工司 E 工司 … n 工司 2. 施工合作體 3.優(yōu)點(diǎn)  ⑴多家聯(lián)合承包工程項(xiàng)目，可以互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，合理地分配和使用資源， 可以使多家資質(zhì)互補(bǔ)。提高聯(lián)營(yíng)體在工程招投標(biāo)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。 2. 通過工程聯(lián)營(yíng)體，承包商可以沖破地區(qū)、行業(yè)、國(guó)界的封鎖，進(jìn)行合作 ⑵承包項(xiàng)目。此中突破國(guó)界的封鎖往往伴隨著聯(lián)營(yíng)體中外國(guó)企業(yè)會(huì)獲得工程所在國(guó)的一些特別優(yōu)惠政策，如世行和亞行的貸款項(xiàng)目都有在評(píng)標(biāo)中享受7.5%的國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策。  （3)同時(shí)也是承包商避免相互間過度競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)占有率、利益分配、增加整 體抵御風(fēng)險(xiǎn)的一種選擇。  （4） 針對(duì)中小型企業(yè)和單位，或是資質(zhì)達(dá)不到工程要求的企業(yè)和單位，可以 與其它具有完整資質(zhì)的大型企業(yè)聯(lián)營(yíng)承包工程項(xiàng)目，通過這種方式，得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。  （5）工程聯(lián)營(yíng)給了技術(shù)單位和施工單位及其它單位之間提供了一種合作的新模式，可以在工程進(jìn)行中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高效率。 4.缺點(diǎn)---風(fēng)險(xiǎn)較大 (1) 聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。這是聯(lián)營(yíng)體所特有的風(fēng)險(xiǎn)，是因聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部各成員 公司間發(fā)生矛盾而產(chǎn)生的，如選擇了錯(cuò)誤的合作伙伴，內(nèi)部管理混亂，權(quán)、責(zé)、利界定不明確等因素引起，項(xiàng)目復(fù)雜造成工期延誤或成本超支或所完成工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，較高的融資成本和較長(zhǎng)的工期使施工費(fèi)用被拖欠或者成本超支等；  (2) 項(xiàng)目特定的風(fēng)險(xiǎn)。這是由項(xiàng)目本身的特點(diǎn)所造成的，如項(xiàng)目過于復(fù)雜造成工期延誤或成本超支，或較高的融資成本導(dǎo)致施工費(fèi)用拖欠，以及已完工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求等；  （3） 聯(lián)營(yíng)體外部的風(fēng)險(xiǎn)，是指聯(lián)營(yíng)體所處的外部環(huán)境所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，主要受 政治及司法環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)條件、社會(huì)條件及特殊自然條件的影響. 五、平行承發(fā)包模式 南京國(guó)際博覽中心一期工程采用平行承發(fā)包模式，在此模式下，業(yè)主承擔(dān)了幾乎所有合同界面管理的責(zé)任。 1.合同結(jié)構(gòu) 2.優(yōu)點(diǎn) (1)有利于縮短工期。設(shè)計(jì)階段與施工階段有可能形成搭接關(guān)系，從而縮短整個(gè)建設(shè)工程工期。 (2)有利于質(zhì)量控制。整個(gè)工程經(jīng)過分解分別發(fā)包給各承建單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量要求。 (3)有利于業(yè)主選擇承建單位。大多數(shù)國(guó)家的建筑市場(chǎng)中，專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模小的承建單位一般占較大的比例。這種模式的合同內(nèi)容比較單一、合同價(jià)值小、風(fēng)險(xiǎn)小，使它們有可能參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，無論大型承建單位還是中小型承建單位都有機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)主可在很大范圍內(nèi)選擇承建單位，提高擇優(yōu)性。 (4)費(fèi)用控制方面，發(fā)包以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，工程的不確定性低，通過招標(biāo)選擇施工單位，對(duì)降低工程造價(jià)有利。 3.缺點(diǎn) (1)合同數(shù)量多，會(huì)造成合同管理困難。合同關(guān)系復(fù)雜，使建設(shè)工程系統(tǒng)內(nèi)結(jié)合部位數(shù)量增加，組織協(xié)調(diào)工作量大。加強(qiáng)合同管理的力度，加強(qiáng)各承建單位之間的橫向協(xié)調(diào)工作。 (2)投資控制難度大。這主要表現(xiàn)在：一是總合同價(jià)不易確定，影響投資控制實(shí)施；二是工程招標(biāo)任務(wù)量大，需控制多項(xiàng)合同價(jià)格，增加了投資控制難度；三是在施工過程中設(shè)計(jì)變更和修改較多，導(dǎo)致投資增加。 六、partnering模式 6 P a r t n e r i n g模式的項(xiàng)目實(shí)例雖然在香港地區(qū)的建設(shè)體制基本參照英國(guó)建設(shè)體制 ，但由于文化因素的相似性，香港地區(qū)的 P a r t n e r —i n g實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于大陸地區(qū)的建設(shè)管理具有一定的適用性和啟發(fā)性香港地鐵公司( Ma s s T r a n s i tR a i l w a y c o r p o r a t i o n )作為業(yè)主已經(jīng)在地鐵將軍澳延長(zhǎng)線合同 6 0 4 項(xiàng)目成功實(shí)施 P a r t n e r i n g 模 式[ 3 ] 。 6 ． 1 項(xiàng) 目 概 況 地鐵將軍澳延長(zhǎng)線合同 6 0 4是香港地鐵公司運(yùn)營(yíng)的第六條地鐵線，包括兩條主要線路 。 一條是從現(xiàn)有的觀塘線上的藍(lán)田站出發(fā)，經(jīng)過油塘 ，在觀景嶺車站結(jié)束 。 另一條是新建設(shè)一條將軍澳線路 ， 連接九龍一側(cè)的東區(qū)海底隧道 ， 經(jīng)過油塘 ，架空進(jìn)入將軍澳 。地鐵將軍澳延長(zhǎng)線包括1 3個(gè)建筑合同、4 個(gè)建筑服務(wù)合同和1 7個(gè)E & M合同。合同6 0 4是1 3個(gè)建筑合同之 一 ， 包括了油塘車站的建設(shè)。該合同被授予了一家日本建筑公司 K u m a g a i G u m i L t d。 1 ) 平均實(shí)際工期比計(jì)劃工期要提前4．7 ， 而用傳統(tǒng)的合同管理方式管理的工程項(xiàng)目平均工期比計(jì)劃工期要拖期 1 0 .0 4 。 2 ) 其工程變更、項(xiàng)目爭(zhēng)議與工程索賠費(fèi)用只是傳統(tǒng)合同管理方式管理的工程 變更、 項(xiàng)目爭(zhēng)議與工程索賠費(fèi)用的2 0～5 4 。 3 ) 工程質(zhì)量獲得提高，項(xiàng)目業(yè)主的質(zhì)量滿意程度平均比傳統(tǒng)合同管理方式的項(xiàng)目提高約2 6個(gè)百分點(diǎn) 。 4 )在信息溝 通、決策制定、爭(zhēng)端解決 、 團(tuán)隊(duì)合作等諸多方面都有很大改善 。 采用 P a r t n e r i n g的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為團(tuán)隊(duì)成員工作關(guān)系得到很大改善的 占6 7 ， 項(xiàng)目總包商同樣感受的達(dá)到 了 7 1 。