新形勢下加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的幾個問題

學(xué)習(xí)中紀(jì)委七次全會精神，3月28日下午13：30—16：00 新形勢下加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的幾種問題 培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部良好的工作作風(fēng)，提高工作效率，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對機(jī)關(guān)干部的必然規(guī)定，是精神文明的具體體現(xiàn)，它對于發(fā)揮機(jī)關(guān)的職能作用和樹立機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象，具有重要意義。 一、機(jī)關(guān)的工作作風(fēng) 機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是指機(jī)關(guān)工作人員在工作中一貫的態(tài)度和行為。工作作風(fēng)不同于思想作風(fēng)、生活作風(fēng)，特指機(jī)關(guān)人員在工作中所體現(xiàn)出來的作風(fēng)，它與機(jī)關(guān)工作效率有直接聯(lián)系，對工作效率有重要影響。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)可以概括為“快、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”五個字。 （一）迅速 機(jī)關(guān)工作人員只爭朝夕、辦事迅速，還是動作緩慢、辦事拖拉，直接關(guān)系到整個機(jī)關(guān)工作效率的高下。機(jī)關(guān)中突擊性的緊急任務(wù)較多，時(shí)限性規(guī)定高，機(jī)關(guān)工作人員必須雷厲風(fēng)行，加快節(jié)奏，哪怕加班加點(diǎn)，也要準(zhǔn)時(shí)完畢。如果作風(fēng)疲沓、辦事拖拉，就也許使某些工作失去實(shí)際意義，甚至貽誤大事。因此，規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員要樹立高度的時(shí)間觀念，講求時(shí)效，搶時(shí)間、爭速度、高效率地工作。要努力提高迅速反映能力，對于上級黨委、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷的問題和所屬單位急需解決的問題，要十分敏銳，做到收集、整頓、報(bào)告狀況快，擬制傳達(dá)批示快，解決問題快。要反對官僚主義和拖沓作風(fēng)，必須糾正和杜絕那種“上班一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天”和“明日復(fù)明日”的麻木不仁的習(xí)氣和遲到早退的現(xiàn)象。 （二）精確 精確是認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神體現(xiàn)，是保證工作質(zhì)量的核心。機(jī)關(guān)工作時(shí)間急切，任務(wù)繁重，但這些事務(wù)性的工作中滲入著很強(qiáng)的思想性。就拿文字工作來說，如果在起草有關(guān)法規(guī)、重要批示和決定期寫錯一種字、一種數(shù)據(jù)，在校對文獻(xiàn)時(shí)又粗心大意，文獻(xiàn)發(fā)出去就也許導(dǎo)致嚴(yán)重事故。因此，機(jī)關(guān)工作人員要精確理解和體現(xiàn)上級的意圖，不得曲解其精神。要精確提供和使用多種資料和狀況，雖然是一種記錄數(shù)字，也應(yīng)力求精確無誤。要精確地運(yùn)用文字，在擬制電文時(shí)，要字斟句酌，不用含義不清、易產(chǎn)生歧意的詞句。 （三）細(xì)致 細(xì)致的作風(fēng)規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員要有不厭其煩的韌勁。無論是起草、校對文獻(xiàn)，還是記錄數(shù)字、受理電話，辦文辦事，都要有耐心，不怕麻煩，不怕吃苦，甘于寂寞，舍得下苦功、慢功和細(xì)功。同步，要有精益求精的精神。工作不能只圖快，而應(yīng)當(dāng)精雕細(xì)刻，對有些工作必須一種環(huán)節(jié)一種環(huán)節(jié)地細(xì)摳。要反對那種“大轟大嗡”和粗粗拉拉的“馬大哈”作風(fēng)。 （四）嚴(yán)謹(jǐn) 嚴(yán)謹(jǐn)，即嚴(yán)密謹(jǐn)慎之意。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)重要表目前如下幾方面：1、嚴(yán)密。涉及辦事程序要嚴(yán)密，不能出漏洞；寫文獻(xiàn)要嚴(yán)密，不東拉西扯，考慮得周到嚴(yán)密，不能疏漏。2、嚴(yán)格。涉及遵守工作紀(jì)律和規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)定自己，決不減少工作原則，不遷就自己。3、謹(jǐn)慎。涉及說話、辦事、寫作、報(bào)告等，都要以謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，說話要有根據(jù)，寫作要以事實(shí)為根據(jù)，不胡編亂造，辦事要理解清晰事情的前因后果、來龍去脈，不可盲目從事。 （五）求實(shí) 即一切從變化了的客觀實(shí)際出發(fā)，注意把革命理論同具體實(shí)踐、把上級批示同本單位的實(shí)際結(jié)合起來，具體問題具體分析，反對經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。要說誠實(shí)話、辦誠實(shí)事、做誠實(shí)人。在工作中，要如實(shí)反映成績和錯誤，不夸張，不縮小，不捕風(fēng)捉影，不生編硬造，不掩蓋矛盾，反對弄虛作假，文過飾非等不良習(xí)氣。要做進(jìn)一步夯實(shí)的工作，在抓貫徹、抓檢查、抓效果上下苦功夫，而不能滿足于表面上的轟轟烈烈。堅(jiān)決反對那種輕視調(diào)查、“未卜先知”、高高在上、作風(fēng)浮夸的官僚主義、主觀主義、形式主義的作風(fēng)。 二、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的幾種著力點(diǎn) （一）堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦 用科學(xué)的理論武裝頭腦，是思想作風(fēng)建設(shè)的基本工程。理論上的成熟是一種革命政黨或黨的干部在政治上成熟的重要標(biāo)志。鄧小平同志明確指出：“全黨必須再重新進(jìn)行一次學(xué)習(xí)?！薄拔覀兦f要避免某些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭平常具體事務(wù)，忽視理論，這是很危險(xiǎn)的?！苯瓭擅裢疽矎?qiáng)調(diào)，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須比過去任何時(shí)候都更加注重理論學(xué)習(xí)，“無論工作多忙，都要每天擠出一點(diǎn)時(shí)間來學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)踐思考某些問題”，加強(qiáng)理論修養(yǎng)。黨政機(jī)關(guān)是代表黨向基層宣傳馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一方面自己要學(xué)懂弄懂弄通，才干有效地指引基層的理論學(xué)習(xí)。 (二)大力倡導(dǎo)敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)道德 我們說，做官要有“官德”，治學(xué)要有“學(xué)德”，行醫(yī)要有“醫(yī)德”。各行各業(yè)均有與本行業(yè)和崗位的社會地位、功能、權(quán)利和義務(wù)相一致的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，并規(guī)定每個從業(yè)者遵守奉行，這就是職業(yè)道德。目前，機(jī)關(guān)的職業(yè)道德現(xiàn)狀總體上是好的，但在不同層級的機(jī)關(guān)職業(yè)道德也不同限度地存在這樣或那樣的問題：如以權(quán)謀私、鋪張揮霍、門難進(jìn)、臉難看、事難辦、安心不盡心、在職不盡職、缺少敬業(yè)精神等。機(jī)關(guān)職業(yè)道德浮現(xiàn)的問題因素是多方面的，但一種重要因素就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下整個社會職業(yè)價(jià)值觀發(fā)生了重大變化，而導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)干部職業(yè)抱負(fù)發(fā)生轉(zhuǎn)移。 俗話說：“人往高處走，水往低處流”。處在變革大潮中的國人時(shí)刻都在權(quán)衡自己的職業(yè)價(jià)值，機(jī)關(guān)干部也不例外。由于機(jī)關(guān)工作并不是社會上的熱門職業(yè)，因此，某些機(jī)關(guān)干部比較的成果是導(dǎo)致職業(yè)抱負(fù)傾斜，對自身職業(yè)失去光榮感、自豪感，進(jìn)而產(chǎn)生失落感，導(dǎo)致在其位不謀其政，身在曹營心在漢的職業(yè)道德滑坡現(xiàn)象。但是，道德作為人們心靈的“看守所”，具有依賴于自身的內(nèi)部機(jī)制，排除環(huán)境干擾以實(shí)現(xiàn)最后目的的功能。職業(yè)道德觀念并不是孤立自生的，它最后依賴于科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。一種具有崇高道德情操的人可以超越一切外在功利的誘惑而坐懷不亂，專注于自己的事業(yè)，因此職業(yè)道德重在建設(shè)。 加強(qiáng)機(jī)關(guān)的職業(yè)道德建設(shè)，應(yīng)著重強(qiáng)化四種意識： 1、敬業(yè)意識：也叫敬業(yè)精神。敬業(yè)就是自尊、自強(qiáng)、自重、自愛。機(jī)關(guān)干部是干部隊(duì)伍中的佼佼者，在敬業(yè)精神方面應(yīng)有更高的原則、更高的規(guī)定，不為精彩的外面世界所誘惑，力戒浮躁的人生狀態(tài)，扎夯實(shí)實(shí)在本職崗位上奉獻(xiàn)發(fā)明。 2、樂業(yè)意識：即通過職業(yè)活動尋找人生的意義和樂趣。而能否樹立樂業(yè)意識，又取決于人的職業(yè)目的抱負(fù)，即取決于她追求什么，當(dāng)個人的職業(yè)目的與自己所從事的職業(yè)一致時(shí)，她就會感到快樂，否則，就會感到痛苦。因此,樹立對的的職業(yè)目的是確立樂業(yè)意識的思想保證。 3、職業(yè)規(guī)范意識：職業(yè)規(guī)范涉及思想規(guī)范、作風(fēng)規(guī)范、政治規(guī)范、法紀(jì)規(guī)范、業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，一般體現(xiàn)為必要的規(guī)章制度和程序等。對于每一種機(jī)關(guān)工作人員來說，與否可以充足理解并對的執(zhí)行這些規(guī)則，不僅表白她與否具有基本的職業(yè)素質(zhì)，也直接反映出她的職業(yè)道德水平。有章不循、違法亂紀(jì)、明知故犯是職業(yè)道德低劣的體現(xiàn)。 4、勤業(yè)精業(yè)意識：勤業(yè)體現(xiàn)為忠于職守、勤奮勤懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、堅(jiān)持不懈、執(zhí)行規(guī)則。精業(yè)體現(xiàn)為業(yè)務(wù)純熟、精益求精。勤業(yè)精業(yè)既可發(fā)明社會價(jià)值，也可實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值。某些造詣較深堪稱“有一把刷子”的機(jī)關(guān)干部，都是勤業(yè)精業(yè)的楷模。 知易行難。加強(qiáng)機(jī)關(guān)職業(yè)道德建設(shè)重在行動起來，從我做起，從目前做起，從小事做起，從嚴(yán)做起。通過不懈的努力，把機(jī)關(guān)的職業(yè)道德提高到一種新水平。 (三)堅(jiān)決整治官僚主義形式主義惡習(xí) 官僚主義形式主義是我們黨和國家政治生活中長期以來廣泛存在的一種大問題，是與我們黨所倡導(dǎo)的優(yōu)良老式和作風(fēng)相對立的作風(fēng)，是馬克思主義的大敵，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大敵，因此，要堅(jiān)決予以整治。 (1)優(yōu)化人的素質(zhì)是整治官僚主義形式主義的主線措施。官僚主義形式主義是主體性行為，是主體素質(zhì)的外在體現(xiàn)。整治官僚主義形式主義核心是提高人的素質(zhì)，涉及思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、理論素質(zhì)、心理素質(zhì)等。作為個體來講，人的素質(zhì)的提高需要艱苦的修煉過程，需要學(xué)習(xí)、克己、內(nèi)省、勵志、慎獨(dú)、實(shí)踐等修煉功夫。作為整體來講，國民素質(zhì)的現(xiàn)代化更是一種長期的歷史過程。人的素質(zhì)的提高與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是同步的，特別是在我們這樣一種具有長期封建統(tǒng)治歷史老式的國家，國民素質(zhì)的現(xiàn)代化更是履步維艱，老式文化的劣根性深深地鑲嵌在國民基因中，時(shí)刻控制影響我們的平常行為。 (2)強(qiáng)化制度約束是整治官僚主義形式主義的重要保證。不合理的制度要廢除，殘缺的制度要健全，流失的好制度要尋找回來，適應(yīng)新形式規(guī)定的制度要摸索出來，而這一切都需要時(shí)間，需要有人去做大量的工作。國內(nèi)多次進(jìn)行編制體制改革，但編制體制仍然不夠完善合理，這闡明改革的艱巨性和復(fù)雜性。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾尚需上上下下對依法治國形成共識。 (3)清除腐敗是整治官僚主義形式主義的內(nèi)在規(guī)定。在改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下官僚主義形式主義與腐敗連在一起，這就更加劇了整治官僚主義形式主義的艱巨性和復(fù)雜性。一是官僚主義向權(quán)力私有化發(fā)展。把手中的權(quán)力作為謀取私利的資本，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為“雞犬”服務(wù)，為狐朋狗友服務(wù)。二是官僚主義向人格商品化發(fā)展。如依附權(quán)力崇拜權(quán)力的奴仆人格，跑官要官買官賣官的卑賤人格。三是官僚主義向生活特殊化發(fā)展。如公款吃喝、公款請客送禮，甚至公款旅游等。與腐敗勾結(jié)在一起的官僚主義形式主義使得整治官僚主義形式主義更增長了難度。 三、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)應(yīng)解決好的幾種關(guān)系 加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一種系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)的思想措施和工作措施，講究辨證法，避免片面性，追求工作的最佳效益。實(shí)踐中應(yīng)解決好如下幾種關(guān)系： (一) 上梁與下梁的關(guān)系 在作風(fēng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級與下級之間的互相影響、互相制約，即上梁與下梁之間的互動效應(yīng)是一種非常重要的問題。在歷史上，人們很早就注意總結(jié)了“上梁不正下梁歪”的連鎖互動現(xiàn)象。上梁與下梁是作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系與發(fā)展鏈條中的兩個環(huán)節(jié)，是矛盾統(tǒng)一體中的互相依存、互相影響的兩個方面。“上梁”的重要位置決定了“上梁”端正有助于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，“上梁”不正不利于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，良好的“上梁”形象必然會對“下梁”產(chǎn)生示范效應(yīng)，這就規(guī)定上級機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須以一種崇高的人格力量，嚴(yán)于律已,率先垂范，上級機(jī)關(guān)為下級機(jī)關(guān)作表率，領(lǐng)導(dǎo)為下屬作表率，規(guī)定下級和群眾做到的自己一方面做到，嚴(yán)禁群眾做的自己堅(jiān)決不做。另一方面，在作風(fēng)建設(shè)中還存在“上行”未必“下效”的特殊現(xiàn)象，這就規(guī)定“上梁”不僅自己要正，還要敢于矯正“下梁”歪斜的現(xiàn)象。總之,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)核心是領(lǐng)導(dǎo)者、上級機(jī)關(guān)以身作則，做到像江澤民同志所規(guī)定的那樣：“自重、自省、自警、自勵”。 (二)德治與法治的關(guān)系 所謂“德治”就是通過思想教育引導(dǎo)樹立機(jī)關(guān)良好的作風(fēng)。所謂“法治”就是通過制定和完善法律規(guī)章制度來規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的行為，從而樹立機(jī)關(guān)良好的作風(fēng)?！暗轮巍迸c“法治”都是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的兩個重要手段。德治與法治如車之兩輪，鳥之兩翼，互相補(bǔ)充，缺一不可，不能偏廢，不能互相替代。一方面，“法治”是“德治”的后盾，為“德治”提供強(qiáng)有力的支持和保證；另一方面，“德治”是“法治”的有力助手，為法治建設(shè)掃清障礙，鋪平道路?？傊?，“德治”與“法治”在職能上互相補(bǔ)充，實(shí)踐上互相增進(jìn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須德法兼治。 (三)唱功與做功的關(guān)系 縱觀機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)存在著“幾多幾少”現(xiàn)象：一是文獻(xiàn)發(fā)得多，具體貫徹少；二是會上講得多，會后貫徹少；三是限制“不準(zhǔn)”的條條多，而對違背“不準(zhǔn)”者該如何解決的規(guī)定少。因此，那些搞歪門邪道的人仍然我行我素，照干不誤，某些原本根紅苗正的人也經(jīng)不住誘惑慢慢走上邪道，致使基層對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)信心局限性。坐而論道，不如起而行之。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)核心是抓貫徹，真抓實(shí)干，不能光說不做。要針對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，采用行之有效的措施，扎夯實(shí)實(shí)地抓那么一兩個人，一兩件事，不抓出成效來決不收兵?；鶎涌礄C(jī)關(guān)作風(fēng)，不只看你發(fā)了多少文獻(xiàn)，講了多少話，開了多少會，更看你做得怎么樣，是不是發(fā)完文獻(xiàn)還是照吃不誤，是不是講完話作完批示還是照喝不誤，是不是從基層體驗(yàn)生活回來之后，還是門難進(jìn)、臉難看、事難辦……只有知行合一，唱做合拍才干收到實(shí)效。 (四)老式與時(shí)代的關(guān)系 我黨的各級機(jī)關(guān)在長期的建設(shè)實(shí)踐中逐漸發(fā)明發(fā)展和完善了一整套優(yōu)良的老式作風(fēng)，如實(shí)事求是群眾路線的主線作風(fēng)，全心全意為基層服務(wù)的作風(fēng)，進(jìn)一步實(shí)際調(diào)查研究的作風(fēng)，講實(shí)話辦實(shí)事求實(shí)效的作風(fēng)，敢于負(fù)責(zé)狠抓貫徹的作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)縝密的作風(fēng)，艱苦奮斗廉潔奉公的作風(fēng)等等，這些都是我黨機(jī)關(guān)建設(shè)珍貴的精神財(cái)富，永遠(yuǎn)也不會過時(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須大力發(fā)揚(yáng)這些老式的優(yōu)良作風(fēng)。同步，要在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良老式作風(fēng)的基本上，站在改革開放發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高度，賦予優(yōu)良老式作風(fēng)以時(shí)代內(nèi)涵，使老式作風(fēng)煥發(fā)出時(shí)代的光彩。要在機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)時(shí)間觀念、效率效益觀念、信息觀念、競爭觀念、系統(tǒng)觀念、科學(xué)觀念，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識，學(xué)習(xí)辦公現(xiàn)代化技術(shù)，提高機(jī)關(guān)干部的科技文化素質(zhì)，努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、效率高的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。