《甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

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廣西地方標準《 甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 》（ 征求意見稿 ）編制說明 一、編制目的 為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔 2010〕 23 號）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（ 9006指導廣西甘蔗制糖企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動，切實加強安全生產(chǎn)基礎工作，促進企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，制定《 甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 》 （以下簡稱《 標準化規(guī)范 》） 。 近年來廣西對安全生產(chǎn)標準化工作抓得比較嚴，也取得了一定的成效。在大力推進標準化工作的同時，常 常會遇到一些難題，即國家和 廣西 現(xiàn)有的標準目前還不是很多，行業(yè)不同，企業(yè)的差別很大，究竟使用哪個標準更貼切是經(jīng)常受到困擾的事 ，如不加以解決，勢必影響標準化工作的全面順利開展。 甘蔗制糖生產(chǎn)是廣西特色支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是全國的龍頭老大，產(chǎn)糖量每年都在 700 萬噸以上，占全國總產(chǎn)糖量的 65%以上 。甘蔗制糖企業(yè)目前尚未有相關的安全生產(chǎn)標準出臺，各企業(yè)在長期的生產(chǎn)過程中都針對自己的情況制定了自己的安全生產(chǎn)標準，但由于企業(yè)規(guī)模大小不同、生產(chǎn)設備、組織管理模式迥異，沒有統(tǒng)一的指導性規(guī)范標準出臺，難于進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。因 此，為了安全生產(chǎn)工作的進一步推進，亟需制定一個統(tǒng)一的、明確的甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標準，作為甘蔗制糖企業(yè)的規(guī)范。 安全生產(chǎn)，重在管理和規(guī)范。標準化，是一種最基本、最有效的現(xiàn)代化管理方法。安全生產(chǎn)標準化建設，是一個階梯式向上發(fā)展的過程，需要對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行綜合的評估和調研，對生產(chǎn)企業(yè)進行全面的考察和分析，從而形成標準化工作的指導性意見，再有全國統(tǒng)一的標準化工作委員會將其進行規(guī)范，從而形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準進行發(fā)布。 二、編制過程 南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對 甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標準化 編制的任務非常重視，局長親自面 署，由分管領導具體負責， 制定了工作方案與時間安排， 并組織力量迅速開展工作。成立了專家 課題 小組 ，進行調研、收集分析數(shù)據(jù)和相關信息，查閱了大量的國內文獻資料、進行整理與分析、反復研討，于 2011 年 2 月完成了初稿。 初稿完成后，南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 把征求意見稿發(fā)給有關制糖企業(yè)， 組織 相 關的安全生產(chǎn)負責人進行了討論， 并把意見進行反饋，完成了第二稿。 在進一步修改完善基礎上，又邀請 北京市化工職業(yè)病防治院、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、北京達飛安評管理顧問有限公司、廣西大學、廣西工業(yè)職業(yè)技術學院、廣西電力科學研究院、 廣西消防總 隊、 南寧糖業(yè)股份有限公司等單位的專家以及試點企業(yè)代表召開了評審會 ，提出了進一步修改意見 ,并于 2011 年 4 月完成了第 三稿。為進一步對《 標準化規(guī)范 》精益求精，課題專家組成員到 石塘糖廠、香山糖廠、明陽糖廠、東門糖廠等 甘蔗制糖企業(yè)進 行 考察，與企業(yè)安全生產(chǎn)相關人員進行座談，了解具體的情況， 征求意見， 于 2011年 5 月初完成第 四 稿。 南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于 2011 年 5 月再一次組織專家對《 標準化規(guī)范 》的框架、條文規(guī)定及技術指標等進行討論，重點分析技術指標的確定、修訂， 于 2011 年 6 月形成第五稿，此后多次組織專家和企業(yè)代 表再討論，并與甘蔗制糖 企業(yè)的 專家進行討論、修改，形成本送審稿。 三、標準編制原則 標準編制遵循“科學、適度、可行”原則，結合我區(qū)甘蔗制糖生產(chǎn)企業(yè)的特點而制定，標準具有法律依據(jù)及可操作性，考慮標準的前瞻性又顧及我區(qū)甘蔗制糖企業(yè)的實際，確保標準可以作為政府部門監(jiān)督，指導我區(qū)甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的依據(jù)。 符合國家安全生產(chǎn)有關的法律法規(guī)、安全技術標準以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》的要求。 與國家安全生產(chǎn)行業(yè)標準 9006業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》保持一致，《 標準化規(guī)范 》 的項目內容針對甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)特點，體現(xiàn)專業(yè)性、實用性和可操作性。 基于設備設施使用經(jīng)常發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的教訓，《 標準化規(guī)范 》強化了“物”的安全狀態(tài)。若有一臺（套）生產(chǎn)設備設施不符合其相應的基本安全要求，則該項作全扣分處理。 四、標準技術依據(jù) 主要參考的標準如下： 893 安全色 894 安全標志及使用導則 053（所有部分）固定式鋼梯及平臺安全要求 082 起重吊運指揮信號 6441 企業(yè)職工傷亡事故分類 231 工業(yè)管道的基本識別色、識別 符號和安全標識 8218 危險化學品重大危險源辨識 0016 建筑設計防火規(guī)范 0033 工業(yè)企業(yè)采光設計標準 0034 建筑照明設計標準 0057 建筑物防雷設計規(guī)范 0058 爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范 58 工作場所職業(yè)病危害警示標識 9004 企業(yè)安全文化建設導則 9006 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 企業(yè)職工傷亡事故分類標準 企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 16 號 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17 號 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 五、經(jīng)濟效益與社會效益 本標準的制定，使廣西甘蔗制糖安全生產(chǎn)有標準可依，能整體提高行業(yè) 安生生產(chǎn)水平，有利于政府相關部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面提供技術之撐 ，為企業(yè)搭建科學管理技術平臺，并為其他行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供充分的借鑒和參考。 本標準對甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)行為進行指導和規(guī)范，其主要成果是可以大幅度降低制糖企業(yè)的安全生產(chǎn)事故率，降 低管理和運行成本，從而帶良好的經(jīng)濟效益。 為全國安全生產(chǎn)標準化工作提供范本，廣西是全國甘蔗制糖業(yè)的龍頭省份，有責任承擔起全國糖業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，實施后，經(jīng)過國家有關機構審核、論證，將為國家標準的制定提供參考和基礎。 六 、結束語 本 標準按 9006業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》 要求，在課題組研究成果和應用的基礎上，參考國內相關文獻資料編寫而成。建議標準發(fā)布實施后加強宣 傳 貫 徹 、培訓工作，該標準仍需根據(jù)實際情況及時修訂和更新，以適應廣西 甘蔗制糖 企業(yè) 安全生產(chǎn) 發(fā)展需要。 標準編寫小組 二 〇 一一 年 十 月 二十五 日