推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型-加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的根本措施，是緩解財(cái)政收支矛盾，解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。多年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持不懈地大辦工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題，影響著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，對(duì)全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了今后全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議?，F(xiàn)匯報(bào)如下： 一、 全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我縣工業(yè)經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，特別是近年來(lái)，縣委、縣政府大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，現(xiàn)已初步形成有色冶金、白酒飲料、化工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，涌現(xiàn)出了甘洛集團(tuán)、建新公司、寶徽集團(tuán)、金徽酒業(yè)公司四大重點(diǎn)骨干企業(yè)，建新公司、甘洛集團(tuán)和寶徽集團(tuán)進(jìn)入2004年全省工業(yè)100強(qiáng)之列。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到34.6%，工業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，大大提升了縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。2004年，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值81929萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)37% ；完成工業(yè)增加值25207萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)80.9% ，工業(yè)發(fā)展呈強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭。二是立足資源優(yōu)勢(shì)，建成了一大批工業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)先后建成了寶徽集團(tuán)公司2萬(wàn)噸鋅冶煉、3000噸合金鋅粉、7萬(wàn)噸硫酸生產(chǎn)線、甘洛集團(tuán)公司日處理200多噸黃金選廠、2萬(wàn)噸鉛鹽化工生產(chǎn)線、鉛冶煉除塵技改、鴻德公司貴金屬深加工廠、新天藥業(yè)公司天然植物提取分離項(xiàng)目、索坤公司10萬(wàn)噸鐵精粉生產(chǎn)線、芳香植物公司香精香料提取項(xiàng)目、青河礦業(yè)公司嘉陵鎮(zhèn)東溝河電站，為全縣工業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是以民營(yíng)化為取向的國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。列入改制的20戶國(guó)有企業(yè)，已有17戶全面完成改制任務(wù)， 3戶即將完成改制。企業(yè)改制后引入全新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力，成為推動(dòng)全縣工業(yè)發(fā)展的主力軍。四優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招商引資初見(jiàn)成效。通過(guò)及時(shí)兌現(xiàn)投資優(yōu)惠政策，實(shí)行公開(kāi)承諾限時(shí)辦理制度和重點(diǎn)企業(yè)政府掛牌保護(hù)制度等一系列措施，積極為外商參與我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供全程優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，使寶徽公司2萬(wàn)噸鋅冶煉、鉛鹽化工廠、鴻德貴金屬?gòu)S等項(xiàng)目如期建成。五是著力培育地方工業(yè)的小巨人，重點(diǎn)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用凸顯。甘洛、寶徽、隴酒三大財(cái)政支柱已形成，其上繳稅費(fèi)占全縣財(cái)政收入的60%以上。六是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。工業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)人民生活水平做出了重大貢獻(xiàn)。 二、 全縣工業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 雖然目前全縣工業(yè)發(fā)展保持了較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響和制約著今后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全縣工業(yè)強(qiáng)縣的意識(shí)不強(qiáng)。全社會(huì)大辦工業(yè)的氛圍不濃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在抓工業(yè)、企業(yè)方面比較被動(dòng)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)發(fā)展主要以鉛鋅資源為主導(dǎo)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化工建材業(yè)還未真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多元主導(dǎo)型的工業(yè)結(jié)構(gòu)呈未形成。三是鉛鋅產(chǎn)業(yè)精深加工不足。資源向優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)配置難，面臨著已探明礦產(chǎn)資源枯竭，后續(xù)探礦不足，大型礦產(chǎn)企業(yè)向縣內(nèi)其他礦產(chǎn)領(lǐng)域和非礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐緩慢，礦山企業(yè)資金外流的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。四是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)不活?？h域工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏數(shù)量多，具有活力的千家萬(wàn)戶小企業(yè)支撐，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)的加工企業(yè)普遍存在規(guī)模小、設(shè)備落后、資金缺乏、產(chǎn)品檔次低、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。五是發(fā)展環(huán)境不寬松。全縣抓工業(yè)的責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效率意識(shí)差，有的部門重管理、輕服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)的意識(shí)差。與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)相對(duì)接，前期工作成熟的工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，招商引資力度不大。 三、工業(yè)發(fā)展面臨的有利條件。 雖然我縣工業(yè)發(fā)展面臨著一些制約因素，存在著一些不容忽視的問(wèn)題，但實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也面臨著良好的機(jī)遇和有利條件。一是隨著工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣委、縣政府對(duì)加快工業(yè)發(fā)展高度重視，全縣上下對(duì)大辦工業(yè)的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)更加明確，必將形成強(qiáng)大的聚合力，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)輕型升級(jí)。二是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作步伐的加快，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度越來(lái)越快，為我縣更好地利用其資本和技術(shù)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。三是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，全縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，已形成一定的特色和優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)改革已基本完成，為加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 四、 今后工業(yè)發(fā)展的思路 針對(duì)目前全縣工業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題，結(jié)合今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，今后全縣工業(yè)發(fā)展思路是：以加快發(fā)展的主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技為先導(dǎo)，以資金和市場(chǎng)為紐帶，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為突破口，以優(yōu)化環(huán)境為保證，以發(fā)展有色冶金、白酒飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工建材、水電資源開(kāi)發(fā)等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持盤活存量和擴(kuò)大增量并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)并舉，礦產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)并舉，激活縣內(nèi)資本和引進(jìn)縣外資本并舉，走科技含量多、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促使我縣工業(yè)從規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益上取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的資源利用向多元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。建成結(jié)構(gòu)合理，支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，支柱企業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)一步提高工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 五、 今后加快工業(yè)轉(zhuǎn)型的措施 1、成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，每季度至少召開(kāi)一次專題研究工業(yè)會(huì)議，分析工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，研究和解決加快工業(yè)發(fā)展的具體問(wèn)題。把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目的制度落實(shí)到位，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題和困難。在縣經(jīng)貿(mào)局設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦公，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，搜集、論證、儲(chǔ)存符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的工業(yè)項(xiàng)目，多渠道引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目。 2、縣上建立中小企業(yè)投資擔(dān)保信用服務(wù)中心，吸收有實(shí)力的企業(yè)加入中心，為市場(chǎng)前景好、有信用的工業(yè)企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，解決中小企業(yè)籌資難的問(wèn)題。 3、由經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局牽頭，對(duì)全縣鉛鋅礦資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合。促成建新集團(tuán)、甘洛集團(tuán)、寶徽集團(tuán)、天洛礦業(yè)四大礦產(chǎn)企業(yè)的股份制合作，組建以股權(quán)為紐帶頭的礦業(yè)集團(tuán)，對(duì)柳林礦區(qū)內(nèi)的鉛鋅礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一有序開(kāi)采，以提高柳林礦區(qū)資源利用率和礦山服務(wù)年限，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展鉛鋅精深加工產(chǎn)品，新上鉛鋅合金材料和功能材料，進(jìn)一步壯大企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)積極爭(zhēng)取成為上市公司，提高企業(yè)的直接融資能力，為今后更大規(guī)模地發(fā)展和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的多元化發(fā)展積蓄力量。 4、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持，促其發(fā)展成為多元化發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，以穩(wěn)固我縣財(cái)政的骨干財(cái)源。在引導(dǎo)扶持甘洛集團(tuán)在進(jìn)行鉛鋅產(chǎn)品精深加工的同時(shí)，積極鼓勵(lì)甘洛集團(tuán)在輝煌時(shí)期積極走多元化發(fā)展戰(zhàn)略，利用自身積累和良好信用，盡快向鐵礦、石灰石礦等其它礦業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、輕工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。引導(dǎo)寶徽公司在抓好鋅冶煉的同時(shí)，積極實(shí)施鋅基合金等下游產(chǎn)品加工，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附近值。引導(dǎo)隴酒集團(tuán)在穩(wěn)定白酒生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，走低度、優(yōu)質(zhì)、高效的路子，積極開(kāi)發(fā)綠色新型保健飲品，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 5、由國(guó)土資源局牽頭，吸引礦山企業(yè)出資，對(duì)柳林、榆樹(shù)境內(nèi)的鉛鋅礦資源、對(duì)嘉陵境內(nèi)的黃金資源、對(duì)大河、虞關(guān)境內(nèi)的鐵礦資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)探礦，以增加后續(xù)儲(chǔ)備資源。 6、由國(guó)土局、鄉(xiāng)企局牽頭，整合大河境內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)，全力促成正華鋼鐵5萬(wàn)噸鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)焦炭廠和水泥廠，提高資源的綜合開(kāi)發(fā)利用率，培植新的財(cái)源。 7、由水電局牽頭，對(duì)全縣境內(nèi)水資源現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)普查，查明全縣水資源的可開(kāi)發(fā)量，對(duì)全縣水資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，吸引縣內(nèi)資本和縣外資金進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)，做大水電產(chǎn)業(yè)。 8、由經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土資源局牽頭，積極和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家來(lái)我縣考察論證開(kāi)發(fā)石灰石資源，論證高標(biāo)號(hào)水泥、重質(zhì)碳酸鈣、納米碳酸鈣、雙氰胺等石灰石資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)縣內(nèi)資本或吸引縣外投資建設(shè)，把化工建材產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)。 9、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，以清吉玉米開(kāi)發(fā)公司、新天藥業(yè)公司、芳香植物公司三戶企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極和清吉玉米開(kāi)發(fā)公司聯(lián)系，促其盡快完善環(huán)保設(shè)施，重新啟動(dòng)生產(chǎn),并利用其雄厚的深加工能力和龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)發(fā)下游終端產(chǎn)品。積極和新天藥業(yè)、芳香植物公司洽談協(xié)商，組織農(nóng)戶為其建立原材料基地，走公司十基地十農(nóng)戶的發(fā)展道路。 10、由旅游局牽頭，對(duì)三灘旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分塊開(kāi)發(fā)，精選田家河旅游渡假村、月亮峽渡假村、嚴(yán)坪渡假村、嘉陵江水上風(fēng)情游等若干旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商，吸引縣內(nèi)資本和縣外資金投資開(kāi)發(fā)，做活旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)的發(fā)展。 11、由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到浙江加工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，推介項(xiàng)目，選擇一個(gè)與我縣經(jīng)濟(jì)有互補(bǔ)性，加工業(yè)發(fā)達(dá)的縣建立友好經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，達(dá)成雙方定期相互交流機(jī)制，吸引對(duì)方投資者來(lái)我縣投資發(fā)展，并帶動(dòng)更多的投資者我縣投資。 12、縣上調(diào)整工業(yè)布局，在柳林鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鉛鋅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)區(qū)，形成以寶徽公司為龍頭的鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群；在縣城西河以西、制藥廠以北規(guī)劃建設(shè)河西工業(yè)區(qū)，形成以清吉玉米開(kāi)發(fā)公司、新天藥業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群；在伏家鎮(zhèn)金徽酒業(yè)公司以南，沿國(guó)道316線西側(cè)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)來(lái)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成以金徽酒業(yè)公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的聚集效益，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。 13、縣上把招商引資、興辦企業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核目標(biāo)責(zé)任書。公路沿線和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進(jìn)和建成2-3個(gè)投資在100萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進(jìn)和建設(shè)2-3個(gè)50萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，以進(jìn)一步壯大全縣工業(yè)基礎(chǔ)。 14、進(jìn)一步加大招商引資工作力度。篩選、編制、包裝一批資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到浙江、江蘇等地開(kāi)展招商洽談活動(dòng)，積極探索有償委托代理招商制和以商招商制，和東部沿海有關(guān)市縣的招商部門建立招商協(xié)作關(guān)系，委托當(dāng)?shù)卣猩滩块T介紹有到西部發(fā)展意向的企業(yè)來(lái)我縣投資。 15、縣上采取多管齊下的方式，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)工業(yè)發(fā)展采取超常規(guī)傾斜服務(wù)。只要是有利于我縣工業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，在辦理各種手續(xù)時(shí)，由縣工業(yè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)代辦，一時(shí)不能辦結(jié)的手續(xù)，可實(shí)行先上馬，后補(bǔ)辦的辦法，為投資者提供“零障礙”服務(wù)，以良好的投資軟環(huán)境吸引投資者。 ９