公務(wù)員考試(管理篇)

單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,管 理 篇,文仕教育,二,O,一二年四月四日,蕭山事業(yè)單位考試,第一章 管理學基本原理,第一章 管理學基本原理,1,、,人本原理,。,人是行政管理活動的主體和核心，是行政管理中最主要的因素或決定性因素。行政管理主要就是管人管事，通過管人去管事，只有用好人管好人，才能管好事。,2,、,激勵原理,的核心是以人們各種需要為基本內(nèi)容的動力問題。激勵的動力分為物質(zhì)動力、精神動力和信息動力。,3,、,能級原理,，又稱能級相稱原理，即根據(jù)人的能力大小，賦予相應的責任和授以相應的職權(quán)，使有不同才能的人都處于相應的能級崗位上，各獻其能，各施其才，以保持玫發(fā)揮組織或團體的整體效能。,4,、,系統(tǒng)原理。,總體與部分。整體性；內(nèi)部相關(guān)性；環(huán)境相關(guān)性；目的同一性。,5,、,權(quán)變原理,，是指根據(jù)系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境因素，因勢利導，隨機應變，適時調(diào)整管理對策和管理方法的一種管理理論。,6,、,效益原理。,投入,產(chǎn)出。長遠與當前效益關(guān)系；整體與局部效益關(guān)系；社會效益。,第二章 管理學核心要義,概念技能：識別環(huán)境中的機會和威脅，在,復雜情況下抓住工作重點和工作,方向的能力。對高層要求很高；,業(yè)務(wù)技能：對中基層要求高；,人際關(guān)系技能：對各級管理者都要求高。,一、管理者技能,二、管理的職能及作用,管理職能,管理的職責和權(quán)限。管理職能有一般職能和具體職能之分。,管理的一般職能源于管理的性質(zhì),二重性，即合理組織生產(chǎn)力和維護生產(chǎn)關(guān)系的職能。,管理的具體職能是指一般職能在管理活動中的具體體現(xiàn)。,1,、計劃,就是對未來行為所做的安排。計劃是管理的首要職能。首先，計劃從明確目標著手為實現(xiàn)組織目標提供了保障。其次，計劃還通過優(yōu)化資源配置保證組織目標的實現(xiàn)。最后，計劃通過規(guī)劃、政策、程序等的制定保證組織目標的實現(xiàn)。,2,、,決策,就是針對預期目標，在一定條件的約束下，從諸多方案中選擇一個方案，并付諸實施。決策在管理各職能中占有重要地位，它貫穿管理的全過程。（西蒙：管理就是決策）,決策的原則,（一）滿意原則,（二）分級原則,（三）集體和個人相結(jié)合原則,（四）定性分析與定量分析相結(jié)合的原則,（五）整體效用的原則,3,、,組織,是管理的一項重要職能，其主要內(nèi)容是：根據(jù)組織目標，在任務(wù)分工的基礎(chǔ)上設(shè)置組織部門；根據(jù)各部門的任務(wù)性質(zhì)和管理要求，確定各部門的工作標準、職權(quán)、職責；制定各部門之間的關(guān)系及聯(lián)系方式和規(guī)范，等等。,組織由三個基本要素構(gòu)成，即：目標（組織存在的依據(jù)）、部門（組織的基本單元）和關(guān)系（部門及其活動的聯(lián)系方式）。,科層制,4,、,人事,是指組織根據(jù)任務(wù)需要，通過選拔、培訓、開發(fā)等活動為組織各部門、各崗位配備合適人選的活動,5,、,領(lǐng)導,組織目標的順利實現(xiàn)，還需要有權(quán)威的領(lǐng)導者，指導人們的行為，溝通信息，增強相互理解，激勵每個成員自覺地為實現(xiàn)組織目標共同努力。管理的領(lǐng)導職能是一門藝術(shù)，它貫徹在整個管理活動中。,授權(quán)的原則,1,、因事設(shè)人；,2,、明確責任；,3,、不越級授權(quán)；,4,、授權(quán)要適度。,6,、,激勵,是人的需要和動機得到強化的心理狀態(tài)，其作用在于激發(fā)和調(diào)動人的積極性。從而使人們以最大的熱情投入到工作中去。,自我實現(xiàn),尊重需要,歸屬或承認的需要,保障或安全需要,生理需要,7,、,控制,為了保證目標及為此而制定的計劃得以實現(xiàn)，就需要控制職能?？刂频膶嵸|(zhì)就是使實踐活動符合于計劃。,8,、,協(xié)調(diào),就是正確處理組織內(nèi)外各種關(guān)系，為組織正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進組織目標的實現(xiàn)。,第三章 行政管理基礎(chǔ)知識,公共行政基本概念,1,、公共行政的本質(zhì)：是指國家行政機關(guān)依法管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的組織活動。公共行政的主體是國家行政機關(guān)，客體是國家事務(wù)和社會公共事務(wù)。依法管理是公共行政的行為方式。公共行政的本質(zhì)在公共性。其表現(xiàn)在于：公共行政以公共利益為目標，以公共權(quán)威為基礎(chǔ)，以公共政策為途徑，以公共問題為對象，以公共財政為保證。,2,、公共行政具有兩重性，一是它的政治性，二是它的社會性，這是一個事物的兩個方面，是國家行政機關(guān)執(zhí)行國家統(tǒng)治職能和社會服務(wù)職能的客觀反映。,3,、公共行政在國家管理中主要具有以下功能：執(zhí)行國家意志，彌補市場缺陷，促進社會公平，維護國家利益和公民權(quán)利，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。,4,、公共行政的基本原理：人本原理，激勵原理、能級原理、系統(tǒng)原理、權(quán)變原理、效益原理。這部分內(nèi)容著重掌握這些原理的內(nèi)在精神。,政府職能,1,、政府職能是政府依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能是公共行政本質(zhì)的反映。公共產(chǎn)品的存在是政府職能的基本依據(jù)。政府職能具有法定性、動態(tài)性、擴張性等特點。,2,、政府職能的主要內(nèi)容。一般把政府職能劃分為兩大類，一是基本職能，另一類是運行職能。,政府的基本職能又分為四個方面：政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能。（要了解政府的哪些活動履行哪些職能）。政府的運行職能分為計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。,3,、政府職能轉(zhuǎn)變：從總的方面來說，是要從,全能型政府職能轉(zhuǎn)向有限政府的職能,，凡是市場能做的事，政府就不再插手，而在市場存在缺陷的地方，政府承擔起彌補市場缺陷的職能。政府職能轉(zhuǎn)變的方式表現(xiàn)為職能要素的重新分解、轉(zhuǎn)移和合并。,政府環(huán)境,1,、政府與市場的關(guān)系：既非對立也非相互替代的關(guān)系，而是一種相互依存、協(xié)調(diào)互補的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。,2,、政府與社會的關(guān)系：過去我們的政府與社會關(guān)系是大政府、小社會。今后，我們的政府與社會的關(guān)系將進行根本調(diào)整，總的方向是小政府、大社會。,3,、公共危機管理的要點：一是減少、緩解危機；二是動員、準備資源以有效地控制危機；三是回應社會與公共的需求；四是危機后的重建。,時間性原則,是公共危機管理的第一原則，它強調(diào)在第一時間作出反應。,行政組織,1,、行政組織：是指國家為履行行政職能而依法建立的有職位設(shè)置、人員配備、制度規(guī)范的機構(gòu)實體。行政組織具有政治性、系統(tǒng)性、服務(wù)性、法制性、權(quán)威性等特點。,2,、行政組織類型：行政組織按其權(quán)力特點、管理范圍、工作性質(zhì)、職能作用劃分為領(lǐng)導機關(guān)、職能機關(guān)、辦事機關(guān)、參謀咨詢機關(guān)、直屬機關(guān)、派出機關(guān)。,3,、行政組織的結(jié)構(gòu)：分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)?？v向結(jié)構(gòu)是指行政組織縱向分層形成的行政隸屬關(guān)系。我國行政組織自上而下分為四個基本層次。在有些地區(qū)則有五個層次。,會辨別,行政組織,4,、管理層次和管理幅度。管理層次是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)中的等級層次。管理幅度是指一個行政機關(guān)或行政首長直接領(lǐng)導的下級單位或人員的數(shù)目。在組織規(guī)模不變的情況下，管理層次和管理幅度之間存在,反比,關(guān)系。,5,、行政組織設(shè)置的原則：職能目標原則，精干合理原則，整體效能原則，權(quán)責相稱原則，依法設(shè)置原則，動態(tài)適應原則。,6,、非政府組織：英文簡稱。非營利性、自治性、公益性是其重要特點。在現(xiàn)代社會公共事務(wù)管理中，必須充分發(fā)揮非政府組織的作用。,公務(wù)員制度,1,、公務(wù)員制度的概況：西方也叫文官制度。世界上第一個建立文官制度的國家是,英國,。我國是在,3,年通過頒布,國家公務(wù)員條例,建立公務(wù)員制度。,年國家又頒布了,公務(wù)員法,，標志著我國公務(wù)員制度更加完善了。國家公務(wù)員制度把堅持黨的基本路線作為根本指導思想，全面體現(xiàn)黨管干部的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。,2,、公務(wù)員錄用制度：它適用于錄用,主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù),。錄用原則是公開平等競爭擇優(yōu)。中央機關(guān)公務(wù)員錄用由中央一級的公務(wù)員主管部門負責。地方各級機關(guān)錄用公務(wù)員由省級公務(wù)員主管部門負責。新錄用的公務(wù)員有,一年,的試用期。,3,、我國公務(wù)員的范圍：我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔其工資福利的工作人員。它包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、法院機關(guān)、檢察院機關(guān)、民主黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)的工作人員。公務(wù)員的綜合管理工作由公務(wù)員主管部門負責。我國公務(wù)員隊伍是一個開放系統(tǒng)，可以有交流。,公務(wù)員制度,4,、人事分類：人事分類是人事管理的基礎(chǔ)。目前世界上有兩種從事分類類型：,一是品位分類,，它以人為中心，根據(jù)人的條件進行分類。英國是品位分類的典型。,二是職位分類,，它以事為中心，根據(jù)職位的性質(zhì)、工作難易程序等進行分類，美國是職位分類的典型。我國公務(wù)員分類是吸收了品位分類因素的職位分類制。我國公務(wù)員的,職位,分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。我國公務(wù),職務(wù),分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。,公務(wù)員制度,5,、職務(wù)任免：任職和免職的統(tǒng)稱。公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。公務(wù)員一般不得在機關(guān)外兼職，要兼職的應經(jīng)過批準。對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位可以實行聘任制。聘任制公務(wù)員與機關(guān)發(fā)生人事爭議，可以提起從事爭議仲裁。對仲裁決定不服的，還可以提起訴訟。,6,、培訓與交流：公務(wù)員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓、更新知識的在職培訓。公務(wù)員交流分為調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。,7,、辭職和辭退：辭職是公務(wù)員的一項權(quán)利，除受法律限制外，不受任何其他限制。辭退是機關(guān)的一項權(quán)力，作為公共權(quán)力必須受法律限制。,8,、退休：公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡條件時或喪失工作能力時，必須退休。符合特定的條件的，可以提前退休。,公務(wù)員制度,9,、公務(wù)員考核：考核的內(nèi)容是德、能、勤、績、廉。以工作實績?yōu)榭己说闹攸c?？己朔譃槠綍r考核和年度考核兩種，年度考核以平時考核為基礎(chǔ)。公務(wù)員考核的等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。,10,、職務(wù)升降：晉升和降職都是正常的職務(wù)任用行為，屬于作用范疇。,11,、獎勵：獎勵的對象分個人和集體兩類。獎勵以物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則。獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。,12,、懲戒：即處分，是對公務(wù)員違紀行為的責任追究。公務(wù)員的處分分為,警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。,受處分期間，公務(wù)員不得晉升職務(wù)和級別。第,九章第,56,條,公務(wù)員制度,13,、回避：公務(wù)員回避分為任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。凡是有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的公務(wù)員不得在同一機關(guān)擔任直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)，也不得擔任相互之間具有領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事財務(wù)、人事、監(jiān)察、審計工作。公務(wù)員在履行公務(wù)時，所處理事務(wù)涉及公務(wù)員本人的利益，或與公務(wù)員有以上所列親屬關(guān)系的其他當事人的利益，則必須進行回避。地區(qū)回避是指公務(wù)員不得在原籍擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務(wù)。,14,、申訴控告：是公務(wù)員用來維護自己合法權(quán)益的一項權(quán)利。申訴與控告是有區(qū)別的。,公共財政,1,、公共財政的功能：公共財政具有資源配置、公平分配、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展三個方面的功能。,2,、公共財政政策：由預算政策、支出政策、稅收政策、公債政策構(gòu)成。預算一般有三種類型，一是赤字預算，二是盈余預算，三是平衡預算。支出分為購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、財政補貼。,3,、政府審計：是監(jiān)督體系的重要組成部分，是對政府財政收支的合法性、合理性的審查和評價，以確保政府行為的廉潔性。它的作用是為宏觀調(diào)控服務(wù)、維護經(jīng)濟秩序、促進廉政建設(shè)。,行政執(zhí)行,1,、行政執(zhí)行：是決策的實現(xiàn)過程。它分為三個階段：準備階段、具體實施階段和評估階段。行政執(zhí)行應堅持忠于決策、堅定徹底、依法執(zhí)行、迅速果斷、跟蹤檢查等原則。,行政執(zhí)行的方法或手段有四種：,行政手段,法律手段,經(jīng)濟手段,教育手段,這四種手段必須靈活選用和綜合運用,行政執(zhí)行,2,、行政指揮：行政指揮必須統(tǒng)一，不能搞多頭領(lǐng)導多頭指揮。行政指揮必須按照行政組織的等級結(jié)構(gòu)進行逐級指揮，一般情況下不能越級。,3,、行政授權(quán)：是行政領(lǐng)導的分身術(shù)。對行政領(lǐng)導和下級工作人員都有好處。行政授權(quán)必須量力授權(quán)、權(quán)責一致、適當控制。,4,、行政溝通：分為正式溝通和非正式溝通兩大類。正式溝通是通過組織明文規(guī)定的渠道進行的，非正式溝通是建立在行政人員的社會聯(lián)系之上的。正式溝通又可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通三種。,5,、行政成本：我國行政成本較高。我們必須降低行政成本，建立廉