2017年新形勢(shì)下深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的思考和出路范文稿

《2017年新形勢(shì)下深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的思考和出路范文稿》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《2017年新形勢(shì)下深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的思考和出路范文稿（11頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

2017 年新形勢(shì)下深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的思考和出路范文稿X(qián)X 縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣有 X 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))X 個(gè)行政村 X 萬(wàn)人。2002 年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，幾年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成績(jī)，但也遇到了一些困難和問(wèn)題。按照市政協(xié)辦公廳的通知安排，對(duì)全縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了一次深入的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況報(bào)告如下：一、我縣現(xiàn)有的貧困現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其對(duì)策截止目前全縣剩余貧困人口 X 萬(wàn)人，絕大多數(shù)的貧困人口生活在山區(qū)。1、新形勢(shì)下解決貧困人口的溫飽面臨的問(wèn)題(1)自然條件差。由于大多數(shù)貧困人口生活在山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，土地貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，十年九旱，氣候干燥，自然災(zāi)害頻繁，年降雨最少，且分布不均。廣大貧困農(nóng)戶(hù)思想悲觀，對(duì)脫貧沒(méi)有信心，認(rèn)定“靠天吃飯” ，沒(méi)有其它辦法可解決。(2)生產(chǎn)力水平低下。山大、溝深、坡陡、路差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不靈，群眾接受新技術(shù)、新知識(shí)、新事物的能力較弱，市場(chǎng)商品觀念淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，勞動(dòng)生產(chǎn)力低。(3)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，由于受自然條件差的制約，土地廣種薄收。長(zhǎng)期以來(lái)，以莜麥、豆類(lèi)、玉米為主的種植業(yè)，因受傳統(tǒng)觀念影響和信息不靈，廣大貧困農(nóng)戶(hù)經(jīng)常出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收” 的局面，收入渠道狹窄，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進(jìn)。(4)貧困農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，靠天吃飯的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。廣大貧困農(nóng)民的收入和年景的好壞有密切的關(guān)系，年景好農(nóng)民的收入相對(duì)增加，年景不好農(nóng)民的收入隨著下降，由于社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民衣食住行、供養(yǎng)學(xué)生、醫(yī)療費(fèi)用等支出也大量增加。一些貧困戶(hù)因病返貧，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(5)扶貧資金投入少，扶貧任務(wù)大。我縣到 2016 年底全縣貧困人口為 X 萬(wàn)人，“十三”期間計(jì)劃需搬遷人口 X 千人左右，全縣還需扶持幫助的貧困人口至少還有約 X 萬(wàn)人，每年需要扶持人數(shù)為 1 萬(wàn)人，扶貧資金投入少與扶貧任務(wù)大的矛盾日益突出。2、新形勢(shì)下加快解決貧困農(nóng)戶(hù)溫飽和鞏固溫飽增加收入思考(1)加快退耕還林還草、生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，既保護(hù)了生態(tài)，又解決了群眾的溫飽。大力加快退耕還林還草和生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)力度，使全縣所有 25°以上坡地全部退耕，減少了廣種薄收的局面，有條件的地方，還可以在退耕還林的林地內(nèi)種植柴胡、黃岑等中小藥材，也可以增加農(nóng)戶(hù)的收入。(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶(hù)的收入。退耕還林還草后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效，各貧困鄉(xiāng)村可根據(jù)情況，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜藥則藥，宜牧則牧，宜棚則棚，從我縣情況來(lái)看，重點(diǎn)抓好養(yǎng)殖業(yè)、擴(kuò)大蔬菜種植面積、發(fā)展中小藥材和發(fā)展仁用杏是增加農(nóng)民收入的重要途徑。(3)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要想富先修路，貧困山區(qū)要想擺脫貧困，首先要改善行路難的問(wèn)題，其次是解決貧困山區(qū)人畜吃水的問(wèn)題，在解決吃水后加大水澆地的面積，再次是改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，第四加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所的建設(shè)，改變貧困農(nóng)村看病難，就醫(yī)難的狀況，緩解貧困農(nóng)民小病變大病，大病返貧的現(xiàn)狀。(4)加快移民搬遷步伐，徹底改變貧困農(nóng)民的生存環(huán)境。對(duì)生存條件嚴(yán)重惡劣，不通路、不通電、人畜吃水困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)的村落加快實(shí)施移民搬遷步伐，是從根本上解決貧困問(wèn)題的有效措施。貧困農(nóng)戶(hù)搬入新村后，當(dāng)年大部分農(nóng)戶(hù)解決了溫飽，部分農(nóng)戶(hù)在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)后，人均收入達(dá)到 1000 元以上。二、新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)的工作目標(biāo)及進(jìn)一步發(fā)展的思路我縣扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)：增加貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富達(dá)小康，圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們的工作思路是：1、到 2019 年，全縣貧困戶(hù)人均收入穩(wěn)定在 X 千元以人畜吃水全部解決，并達(dá)到水源充足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿(mǎn)足供應(yīng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通水泥路，村通電、通電話(huà)、通廣播全部實(shí)現(xiàn)，所有適齡兒童全部上學(xué)，生存條件嚴(yán)重惡劣村莊的貧困人口全部搬遷完畢，基本達(dá)到初級(jí)小康水平。2、新形勢(shì)搞好扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路在搞好“整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧” 的同時(shí)，著重從以下幾個(gè)方面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加速全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民早日脫貧，為建設(shè)小康打好基礎(chǔ)。(1)把扶貧開(kāi)發(fā)同結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，按照扶貧規(guī)劃整村推進(jìn)。扶貧開(kāi)發(fā)一貫的方針是把扶持千家萬(wàn)戶(hù)大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為工作重點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能真正達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入的目的。因此，要積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。就我縣的實(shí)際，要依托現(xiàn)有的黃芪種植業(yè)、栽植、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)等，把黃芪產(chǎn)業(yè)、仁用杏產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和旅游業(yè)做強(qiáng)做大。利用現(xiàn)有退耕還林、京津風(fēng)沙源治理的機(jī)遇，集中精力，抓好退耕養(yǎng)羊。按照戶(hù)退地、地種草、草養(yǎng)畜、畜變錢(qián)的思路，發(fā)展牛羊繁育和林草業(yè)。積極培育經(jīng)濟(jì)人，引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng)，創(chuàng)建多元化經(jīng)濟(jì)新格局。(2)把扶貧開(kāi)發(fā)同提高農(nóng)民素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)“ 綜合開(kāi)發(fā)，持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)，要把扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)到“以人為本”的軌道上來(lái)，一要抓好千家萬(wàn)戶(hù)的技術(shù)學(xué)習(xí)，二要培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)帶頭人，大力實(shí)施科技培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)各類(lèi)鄉(xiāng)土人才，農(nóng)民科技帶頭人。三要加大科技扶貧教育力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。(3)把扶貧開(kāi)發(fā)同發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，新階段的扶貧開(kāi)發(fā)需要全社會(huì)力量參與和支持，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把握對(duì)社會(huì)資金的有效吸納作用，特別是在國(guó)家扶持資金有限的情況下，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，顯得十分重要，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，可采用借雞下蛋、借船出海、借梯上樓，可以解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的投資需求大與投入不足的矛盾，分散經(jīng)營(yíng)賣(mài)難、買(mǎi)難問(wèn)題。(4)把扶貧開(kāi)發(fā)同自力更生，艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)。發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗精神，在貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中尤為重要，沒(méi)有這樣一種精神，安于現(xiàn)狀，小富即安、小滿(mǎn)即成，甚至怨天尤人，不思進(jìn)取，無(wú)所作為。扶貧重在扶志、扶精神。扶志、扶精神就是要使群眾樹(shù)立起自力更生精神，樹(shù)立起自強(qiáng)不息的斗志。要積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自己的聰明才智，增加脫貧致富奔小康的信心。(5)把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)?！?給錢(qián)給物，更要建個(gè)好支部”，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村基層戰(zhàn)斗的堡壘，擔(dān)負(fù)著組織群眾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)治安，引導(dǎo)群眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的重任。因此一個(gè)好的村領(lǐng)導(dǎo)班子，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，實(shí)踐證明凡是領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)硬的村，扶貧開(kāi)發(fā)成果效益是明顯的。(6)把扶貧開(kāi)發(fā)同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。建立健全勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，拓展勞務(wù)輸出途徑，多層次、多形式、多渠道組織本地區(qū)輸出勞務(wù)，使貧困群眾通過(guò)勞務(wù)輸出，開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增長(zhǎng)才干，帶回資金和技術(shù)，達(dá)到輸出一人，帶走一片，帶回富裕的目的。(7)把扶貧開(kāi)發(fā)同移民搬遷結(jié)合起來(lái)。針對(duì)住在自然條件惡劣，生存困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口，要改變這些人的生存環(huán)境，實(shí)施移民搬遷是最佳途徑，對(duì)這些農(nóng)民群眾實(shí)行異地搬遷，拓寬生存空間，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期定居，在異地?cái)[脫貧困。(8)把扶貧開(kāi)發(fā)同項(xiàng)目管理結(jié)合起來(lái)。工程建設(shè)中要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，積極推行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制和質(zhì)量終身制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;設(shè)立項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決杜絕資金運(yùn)行中的截留、挪用現(xiàn)金，確保工程資金的按時(shí)足額到位的安全使用。(9)把扶貧開(kāi)發(fā)同社會(huì)幫扶工作結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)的力量參與幫扶活動(dòng)，充分利用幫扶單位的技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢(shì)，加大幫扶的力度，堅(jiān)持做到不脫貧，不脫鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶的力度。三、新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)及其解決辦法1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作有效順利進(jìn)行。扶貧開(kāi)發(fā)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，合理有效地組織領(lǐng)導(dǎo)是保障這項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要條件。失去了這個(gè)保障，輕則至使扶貧開(kāi)發(fā)工作難以取得應(yīng)有的效果，重則會(huì)導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)工作混亂、梗阻、效率低下，無(wú)法順利開(kāi)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是建立并完善扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織機(jī)構(gòu)?？h鄉(xiāng)要層層建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，貧困村要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保扶貧工作有專(zhuān)人規(guī)劃，有專(zhuān)門(mén)組織或人員抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，形成縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的組織指導(dǎo)體系，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)的組織管理工作，協(xié)調(diào)、處理扶貧開(kāi)發(fā)中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題。二是以縣為單位對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)中涉及的農(nóng)田水利工程、生態(tài)治理、道路交通、教育、科技、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，要科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，兼顧進(jìn)行，統(tǒng)一調(diào)度，合理使用各類(lèi)扶貧資金和專(zhuān)項(xiàng)資金，消除條塊分割，有效利用人力，物力和財(cái)力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保效益最大化。要使各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保效益最大化，必須強(qiáng)化扶貧部門(mén)的職能，提升扶貧部門(mén)的組織和協(xié)調(diào)能力。三是要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣級(jí)機(jī)關(guān)各職能部門(mén)的作用，縣直屬部門(mén)、單位要將扶貧開(kāi)發(fā)工作作為本部門(mén)、本單位的重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，除搞好本部門(mén)定點(diǎn)幫扶工作外，要圍繞扶貧開(kāi)發(fā)各盡其責(zé)，各顯其能，各展其長(zhǎng)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成合力，共同搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等到縣內(nèi)參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成多元扶貧的局面。四是要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和龍頭企業(yè)的組織和帶動(dòng)作用。特別是要圍繞一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，參與流通，進(jìn)一步擴(kuò)大民間組織和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)并鼓勵(lì)他們將貧困群眾與市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，把市場(chǎng)與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高貧困群眾的收入水平，逐步減少經(jīng)濟(jì)工作中政府行為。2、全面做好脫貧后的鞏固和穩(wěn)定工作，盡量減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。新階段扶貧開(kāi)發(fā)中，由于扶貧資金的投入不斷加大和各級(jí)各部門(mén)對(duì)扶貧工作的重視，貧困人口脫貧步伐加快了，貧困人口的數(shù)量逐漸減少了，但是在部分鄉(xiāng)村已經(jīng)解決溫飽的貧困人口還經(jīng)常返貧，脫貧成果很不穩(wěn)定，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱。根據(jù)調(diào)查分析，返貧主要因素是資金投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致人們抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，貧困問(wèn)題的大小，隨著年景的好壞而上下波動(dòng)。“靠天吃飯” 的狀況在多數(shù)鎮(zhèn)存在。二是自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化。我縣的人均耕地不到 2 畝，而在貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn))更是“九山半水半分田”。三是人口素質(zhì)偏低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄。據(jù)調(diào)查，全縣山區(qū)貧困村中文盲半文盲的比例上升，高中、中專(zhuān)人數(shù)更是少之又少，由此導(dǎo)致生產(chǎn)方式原始粗放，生產(chǎn)力水平低下。因人口文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致科技文化貧困，科技人才缺乏，農(nóng)民缺乏科技意識(shí)，接受新科技能力差，思想觀念陳舊，因循守舊，安于現(xiàn)狀，與外界聯(lián)系少，缺少改革開(kāi)放和開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，信息傳遞慢，市場(chǎng)意識(shí)淡薄。四是資本積累甚少，剛剛越過(guò)溫飽線(xiàn)的人口入不敷出，無(wú)現(xiàn)金積累，返貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的農(nóng)戶(hù)幾乎沒(méi)有銀行存款。對(duì)于這些不穩(wěn)定貧困戶(hù)而言，沒(méi)有一點(diǎn)積蓄，一遇災(zāi)害，當(dāng)年立即返貧。五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平低。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)又以玉米、莜麥、土豆等糧食作物為主;養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，以豬、羊?yàn)橹?，所栽培的糧食作物和飼養(yǎng)的牲畜，以傳統(tǒng)品種為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物、良種畜群等附加著高的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良品種所占比例很小，其結(jié)果是耕地報(bào)酬率很低，在耕地人均面積少的情況下，人均土地報(bào)酬率更低。六是社會(huì)問(wèn)題突出，因?qū)W返貧。