行政執(zhí)法工作規(guī)范監(jiān)督部分

附件4 行政執(zhí)法工作規(guī)范 （監(jiān)督部分） -12-/50 目錄 一、行政許可工作規(guī)范（衛(wèi)生監(jiān)督部分） 3 二、行政許可工作流程（衛(wèi)生監(jiān)督部分） 9 三、行政許可檔案管理工作規(guī)范（衛(wèi)生監(jiān)督部分）……10 四、行政許可檔案管理工作流程（衛(wèi)生監(jiān)督部分）……14 五、行政處罰工作規(guī)范 15 六、行政處罰工作流程 23 七、行政處罰檔案管理工作規(guī)范 25 八、行政處罰檔案管理工作流程 31 九、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作規(guī)范 32 十、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作流程 34 十一、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作規(guī)范 35 十二、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作流程 37 十三、監(jiān)督法制宣傳工作規(guī)范 38 十四、監(jiān)督法制宣傳工作流程 42 十五、監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目工作規(guī)范 43 十六、監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目工作流程 50 行政許可工作規(guī)范 (衛(wèi)生監(jiān)督部分) 工.總則 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局所承擔(dān)的衛(wèi)生行政許可的實(shí)施，適用本 規(guī)范。區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局綜合監(jiān)督執(zhí)法局、各街道公共衛(wèi)生與 計(jì)劃生育管理所(以下統(tǒng)稱衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu))受區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃 生育局委托，負(fù)責(zé)城陽(yáng)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生行政許可的實(shí)施。 2 .目的 為規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為，提高工作效率和質(zhì)量，方便申請(qǐng) 人辦理衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，保障和監(jiān)督本單位衛(wèi)生執(zhí)法人員正確、 公正、及時(shí)、高效實(shí)施衛(wèi)生行政許可。 3 .標(biāo)準(zhǔn) 3.1 基本要求 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政許可人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高思想 覺(jué)悟、業(yè)務(wù)水平和組織紀(jì)律觀念，全面理解、準(zhǔn)確把握、正確應(yīng) 用《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。 3.2 公示 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取政務(wù)網(wǎng)站、設(shè)置公告欄或其他方式在 辦公場(chǎng)所長(zhǎng)期公示以下內(nèi)容： (1)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)名稱、依據(jù)； (2)許可程序； (3)許可條件； (4)辦結(jié)期限； (5)服務(wù)承諾及投訴渠道； (6)需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本； (7)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)； (8)法律法規(guī)規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。 申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政許可工作人 員必須給予說(shuō)明、解釋，并向申請(qǐng)人提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 3.3 申請(qǐng) 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人既可以通 過(guò)城陽(yáng)區(qū)政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)；也可以到行政審批大廳衛(wèi)生和計(jì) 劃生育局窗口、街道衛(wèi)生管理所進(jìn)行提出申請(qǐng)。 3.4 申請(qǐng)材料審查 就申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，許可受理工作人員應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容 進(jìn)行形式審查： (1)申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局職權(quán)范圍； (2 )申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得衛(wèi)生行政許可的事項(xiàng)； (3 )申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全，即申請(qǐng)材料的種類、 數(shù)量是否符合規(guī)定； (4)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的形式。 3.5 受理 3.5.1 受理過(guò)程 經(jīng)過(guò)形式審查，對(duì)申請(qǐng)人提出的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，應(yīng)根據(jù) 具體情況，以《通知書》的形式向申請(qǐng)人出具相應(yīng)的書面回執(zhí)。 3.5.1.1 不予受理 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局職權(quán)范圍的，或者 依法不需要取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)不予受理，并向申請(qǐng)人出 具《不予受理通知書》。 3.5.1.2 補(bǔ)正材料 (1)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政許可職權(quán)范圍， 但申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在收件 后5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)充更正，逾期不告知的，自收件 之日起即為受理。 (2 )申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式但可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)充 更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)充更正。 (3)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了全部補(bǔ)充更正的，按受理處理，不 再向申請(qǐng)人出具《補(bǔ)正通知書》。 (4)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)不能進(jìn)行全部補(bǔ)充更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或收 件后5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具《補(bǔ)正通知書》，將需要補(bǔ)充更 正的全部?jī)?nèi)容一次書面告知申請(qǐng)人，并退回全部申請(qǐng)材料。 3.5.13受理申請(qǐng) 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、 符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的要求提交 全部補(bǔ)充更正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具《受 理通知書》。 3.5.2受理相關(guān)規(guī)定 3.5.2.1 申請(qǐng)人提出的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng),除依法應(yīng)當(dāng)不予 受理的外，不得拒絕受理。 3.5.2.2 除法定的不予受理?xiàng)l件外，不得增設(shè)不予受理?xiàng)l件； 不得要求申請(qǐng)人提供與其申請(qǐng)的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù) 資料和其他材料。 3.5.23申請(qǐng)人委托代理人提出的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，委托 手續(xù)完備、其它條件符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。 3.5.2.4受理工作人員應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書示范文本和 一次性告知單。一次性告知單應(yīng)包括下列內(nèi)容： (1)行政許可事項(xiàng)名稱； (2 )許可工作程序； (3 )需提交的申請(qǐng)材料：即申請(qǐng)材料的種類、數(shù)量、形式 等； (4)辦結(jié)期限； (5 )收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)； (6 )其它：如本單位的名稱、地址、業(yè)務(wù)電話、監(jiān)督電話、 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址等。 3.6 現(xiàn)場(chǎng)審查 根據(jù)法定條件和程序，受理科室對(duì)依法需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的， 應(yīng)當(dāng)于正式受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，指派2名以上衛(wèi)生監(jiān)督 員到現(xiàn)場(chǎng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，提出初審意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。 3.7 許可決定 3.7.1 準(zhǔn)予許可 經(jīng)審查符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在自受理之日起20個(gè)工作日 內(nèi)作出衛(wèi)生行政許可決定。 因客觀原因致使本所不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定 的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。 受理科室應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人。 3.7.2 不予許可 經(jīng)審查不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可決定書， 并說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行 政訴訟的權(quán)利。 4 .工作要求 4.1 工作人員的工作必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按 照法定程序運(yùn)作，在堅(jiān)持依法行政、規(guī)范許可的同時(shí)，要不斷強(qiáng) 化政府服務(wù)職能，認(rèn)真踐行衛(wèi)生許可服務(wù)規(guī)范，做到熱情服務(wù)、 規(guī)范服務(wù)、廉潔服務(wù)、快捷服務(wù)。 4.2 工作人員違反本制度的，依照本制度追究責(zé)任。違反有 關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的，依法依紀(jì)給予處理。 4.3 行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式有： (1)責(zé)令改正； (2 )責(zé)令作出書面檢查； (3)責(zé)令向申請(qǐng)人賠禮道歉； (4 )給予通報(bào)批評(píng)； (5 )調(diào)離工作崗位或者停職； (6 )給予行政處分。 以上過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式，可以根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況單處或者并處。 5.流程(見附錄) 附錄: 行政許可工作流程 （衛(wèi)生監(jiān)督部分） 行政許可檔案管理工作規(guī)范 （衛(wèi)生監(jiān)督部分） 1 .總則 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在實(shí)施行政許 可工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等 檔案的管理適用本規(guī)范。 2 .目的 為推進(jìn)依法行政提高區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局各衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督 機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的質(zhì)量和水平，規(guī)范行政許可行為。 3標(biāo)準(zhǔn) 3.1 行政許可檔案設(shè)單獨(dú)檔案門類進(jìn)行整理，行政許可檔案 應(yīng)在許可事項(xiàng)辦結(jié)后一個(gè)月內(nèi)按規(guī)范要求整理歸檔。 3.2 保管和統(tǒng)計(jì) 3.2.1 行政許可檔案應(yīng)建立行政許可檔案保管、保密、利用、 鑒定銷毀、統(tǒng)計(jì)制度，確保行政許可檔案規(guī)范化管理。 3.2.2 行政許可檔案要配備必要的保管設(shè)備和防護(hù)設(shè)施，保 證行政許可檔案的安全。 1.1.1 政許可檔案應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查清點(diǎn)，確保檔案 不丟失，不損壞。發(fā)現(xiàn)破損、蟲蛀、褪色或字跡模糊等現(xiàn)象時(shí), 應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)、復(fù)制或進(jìn)行其它技術(shù)處理。 1.1.4 行政許可檔案管理人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)在離職前辦好 交接手續(xù)。 1.1.5 行政許可檔案應(yīng)對(duì)行政許可檔案的收集、管理、利用、 鑒定銷毀等情況進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，填寫檔案工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表, 并按規(guī)定報(bào)送上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。 1.3 使用 各單位保存的行政許可檔案T殳不得借出利用。當(dāng)事人查閱 行政許可檔案需提供有效證件，經(jīng)行政許可檔案管理部門負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)并核實(shí)當(dāng)事人身份后，可以提供查閱。 1.4 銷毀 檔案保管期滿后，應(yīng)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出初步存毀意見，會(huì) 同檔案部門共同鑒定，編制銷毀清冊(cè)。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，指定兩人 負(fù)責(zé)監(jiān)銷，防止檔案遺失和泄密。檔案銷毀后應(yīng)寫出銷毀報(bào)告， 監(jiān)銷人要在銷毀清冊(cè)上簽字。銷毀報(bào)告和銷毀清冊(cè)應(yīng)歸入本單位 全宗卷永久保管。 1.5 移交 移交檔案應(yīng)將打印的全宗指南、紙質(zhì)案卷目錄（一式三份） 及其電子目錄和相關(guān)參考資料一并移交。 4 .相關(guān)規(guī)定 4.1 青島市行政許可檔案管理規(guī)范 5 .檔案相關(guān)表格（見附件1、2 ） 6 .流程（見附錄） 附件1: 卷內(nèi)文件目錄 順序號(hào) 文號(hào) 責(zé)任者 題 名 日期 頁(yè)號(hào) 備注 附件2: 全宗號(hào) 目錄號(hào) 案卷號(hào) 青島市城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局 行政許可案卷 申請(qǐng)事項(xiàng) 當(dāng)事人 許可決定書 文 號(hào) 受理日期 年 月曰 辦結(jié)日期 年 月曰 受理部門 受理人 歸檔日期 年 月曰 保管期限 本卷共 件 頁(yè) 附錄： 行政許可檔案管理工作流程 （衛(wèi)生監(jiān)督部分） 負(fù)責(zé)人審閱 不合要求的 符合要求的 按要求修改完善 符合要求的 歸檔 檔案移交 檔案使用 檔案銷毀 檔案期滿 核對(duì)查閱人身份, 按照權(quán)限使用 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷 -23-/50 行政處罰工作規(guī)范 L總則 青島市城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反衛(wèi)生計(jì)生 法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或個(gè)人進(jìn)行行政處罰，適用本規(guī)范。 2 .目的 為保證青島市城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局正確行使行政處罰 權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社 會(huì)秩序。 3 .標(biāo)準(zhǔn) 3.1 受理與立案 3.1.1 青島市城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局綜合監(jiān)督執(zhí)法局、各 街道公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育管理所(以下統(tǒng)稱衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)) 對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織監(jiān)督員進(jìn)行調(diào)查： (1 )現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)有違法行為的； (2)經(jīng)檢測(cè)樣品衛(wèi)生指標(biāo)不合格的； (3 )社會(huì)舉報(bào)的； (4)上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦或有關(guān)部門移送的； (5 )區(qū)政府有關(guān)部門或者區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局交辦的。 3.1.2區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生行政處罰實(shí)行適用簡(jiǎn) 易程序案件調(diào)查后可直接處罰，適用非簡(jiǎn)易程序案件應(yīng)調(diào)查后實(shí) 行立案合議處罰制度。經(jīng)初步調(diào)查案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)立案： (1)有明確的違法行為人或者危害后果的； (2)有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)； (3 )屬于衛(wèi)生計(jì)生行政處罰的范圍； (4)屬于本機(jī)關(guān)管轄； (5 )調(diào)查取證完全并且無(wú)錯(cuò)誤。 3.13區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)查人員制作的《立 案報(bào)告》以及有關(guān)材料進(jìn)行審核，確定是否立案、立案日期以及 承辦人員。 3.1.4承辦人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避： (1)是案件當(dāng)事人的近親屬； (2 )與本案有利害關(guān)系； (3 )與本案當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處 理的。 當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)承辦人員回避，回避申請(qǐng)由批準(zhǔn)組織調(diào)查的 領(lǐng)導(dǎo)決定。 3.2調(diào)查取證 321一般規(guī)定 對(duì)于依法給予行政處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，查明違 法事實(shí)。案件調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)有兩名以上的執(zhí)法人員參加并出示行 政執(zhí)法證。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的應(yīng)當(dāng)保守秘 密。 3.2.2筆錄制作 執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)制作統(tǒng)一印制編號(hào)的現(xiàn)場(chǎng)檢查 筆錄，記錄單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)狀況、違法事實(shí)以及采集的樣品、 取得的證據(jù)等。對(duì)需要采集證人證言的應(yīng)分別詢問(wèn)當(dāng)事人或證人, 當(dāng)場(chǎng)制作詢問(wèn)筆錄。筆錄經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后，執(zhí)法人員和被 檢查人或調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被檢查或調(diào)查人拒絕簽名的 應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。 3.23采集證據(jù) 3.23.1 調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、 原物確有困難的，可由提交證物的單位或個(gè)人在復(fù)制品（如單據(jù) 等X照片等物品上簽章，并注明〃與原件（物）相同〃字樣或 文字說(shuō)明。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢測(cè)報(bào)告等重要證據(jù)復(fù)印件 應(yīng)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)蓋章或傳真確認(rèn)。 3.23.2 書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、 鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等，經(jīng)科室審案員以及科室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格 審查無(wú)誤后，方可作為行政處罰證據(jù)。在查處產(chǎn)品標(biāo)簽違法、產(chǎn) 品衛(wèi)生指標(biāo)不合格等類案件時(shí)必須收集違法產(chǎn)品并予以保存。查 處違法所得案件時(shí)應(yīng)收集原始財(cái)務(wù)證據(jù)，包括生產(chǎn)單位或經(jīng)營(yíng)單 位發(fā)票。 3.23.3 在收集證據(jù)時(shí)，如證據(jù)可能滅失、或者以后難以取 得，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具證據(jù) 先行登記保存決定書并由當(dāng)事人簽收。 3.23.4 承辦人員應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)制作證據(jù)先行登記保存處理 決定書做出處理決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。處理決定主要 有以下幾種： (1)無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)使用的工具、設(shè)備、原材料等應(yīng)另行制 作行政處罰決定書予以沒(méi)收； (2 )過(guò)期或衛(wèi)生質(zhì)量不合格產(chǎn)品應(yīng)另行制作行政處罰決定 書予以銷毀； (3)標(biāo)簽不合格產(chǎn)品應(yīng)制作衛(wèi)生監(jiān)督意見書予以責(zé)令改正； (4)賬本、單據(jù)等如不需存檔可以予以退回； (5 )經(jīng)查實(shí)未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為的應(yīng)解除保存措施； (6)需對(duì)違法事實(shí)作進(jìn)一步確認(rèn)的應(yīng)另行做出證據(jù)先行登 記保存決定書或衛(wèi)生行政控制決定書，延長(zhǎng)保存時(shí)間； 3.2.4 樣品檢驗(yàn) 執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí)，需采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)當(dāng)填寫 采樣記錄同時(shí)將采樣場(chǎng)所情況一并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上說(shuō)明。 3.2.5 取證期限 案件取證應(yīng)當(dāng)在1-3日內(nèi)基本完成。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 證人證據(jù)調(diào)取繁瑣、需有樣品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為證等復(fù)雜案件調(diào)查應(yīng)當(dāng) 在3-7日內(nèi)基本完成。 326調(diào)查終結(jié) 基本調(diào)查完畢的案件由承辦科室制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告與 立案報(bào)告，經(jīng)科室審案員以及科室負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批 決定是否提交合議。 3.3處罰決定 3.3.1 當(dāng)場(chǎng)處罰 承辦人員在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終結(jié)后，對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 并有下列情形之一的，可當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定： (1 )予以警告的行政處罰； (2 )對(duì)公民或個(gè)體工商戶處以五十元以下罰款的行政處罰； (3)對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰。 3.3.2 一般處罰 3.3.2.1 案件合議 一般程序案件承辦科室應(yīng)于調(diào)查終結(jié)兩日內(nèi)將案件調(diào)查材 料整理裝訂、打印目錄后裝檔成卷，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān) 督機(jī)構(gòu)辦公室。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)所有案件每周組織一次集中合議， 由承辦科室參加人介紹案情。合議人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生法 律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)提交合議的案件分別提出下列處理意 見： (1 )科室提交案件調(diào)查事實(shí)清楚、量罰得當(dāng)、文書正確、 取證完全的，予以采納； (2 )科室提交案件調(diào)查取證方面存在問(wèn)題，影響處罰質(zhì)量 且無(wú)法補(bǔ)救的，予以撤案并登記； (3)科室提交案件調(diào)查取證方面存在問(wèn)題，影響處罰質(zhì)量 但尚可補(bǔ)救的，提出要求承辦科室限期補(bǔ)充調(diào)查等意見； (4)科室提交案件量罰不得當(dāng)，予以合理調(diào)整； (5 )違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予行政處罰的意見； (6 )經(jīng)合議認(rèn)為違法行為不屬于本局管轄的，移送有管轄 權(quán)單位進(jìn)行處理； (7)經(jīng)合議認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的， 應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出 行政處罰意見。 33.2.2處罰告知 監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公室對(duì)合議參加人員的重要意見進(jìn)行詳細(xì)記錄, 制作合議記錄、填寫處理意見申請(qǐng)表，并報(bào)請(qǐng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審簽。 審批后，辦公室制作由衛(wèi)生計(jì)生局統(tǒng)一編號(hào)的行政處罰事先告知 書或聽證告知書，由承辦科室于2日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人并制作送達(dá) 回執(zhí)。 3.3.23陳述申辯 非適用聽證程序的案件，告知書應(yīng)指定當(dāng)事人自收到告知書 3日內(nèi)到承辦科室進(jìn)行陳述申辯。承辦科室受理并制作陳述申辯 筆錄，陳述申辯筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后，雙方參加人應(yīng)當(dāng)在筆 錄上簽名。承辦科室根據(jù)陳述申辯情況進(jìn)行復(fù)核后，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審 批，交監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公室組織二次合議。當(dāng)事人提出事實(shí)、理由或 證據(jù)成立時(shí)應(yīng)當(dāng)采納。 當(dāng)事人放棄陳述申辯權(quán)利(聽證權(quán)利)時(shí)，由承辦科室在當(dāng) 事人陳述申辯和聽證時(shí)限超過(guò)后3個(gè)工作日之內(nèi)制作放棄陳述 申辯（放棄聽證）記錄。 33.2.4聽證 適用聽證程序的案件，當(dāng)事人自收到告知書3日內(nèi)向承辦 科室提出聽證申請(qǐng)的，承辦科室受理后提交區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局監(jiān)督 科組織聽證。 33.2.5決定下達(dá) 承辦科室制作案件審批表、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)交監(jiān) 督機(jī)構(gòu)辦公室審核后，逐級(jí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審簽并蓋章，之后交承辦科室 送達(dá)當(dāng)事人。非特殊情況下，案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)下 達(dá)處罰決定書。處罰決定書應(yīng)于制作后七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，具體 要求依照《衛(wèi)生行政處罰程序》執(zhí)行。 3.4執(zhí)行與結(jié)案 1.4.1 行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限 內(nèi)予以履行，案件承辦科室負(fù)責(zé)罰款催繳工作。 1.4.2 案件承辦科室負(fù)責(zé)對(duì)未履行案件進(jìn)行催繳。根據(jù)《行 政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)催告后，當(dāng)事人仍不履行的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo) 審批同意后集中將材料轉(zhuǎn)送區(qū)人民法院行政庭，申請(qǐng)人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行。 1.4.3 款收據(jù)由銀行返還后監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公室進(jìn)行登記并與 案卷一起交承辦科室。衛(wèi)生計(jì)生行政處罰決定履行或者執(zhí)行后, 承辦科室應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，并將簡(jiǎn)易程序案件材料進(jìn)行集中整 理裝訂，按要求統(tǒng)一歸檔。 4 .其他要求 4.1 本規(guī)定有關(guān)要求執(zhí)行情況的檢查將結(jié)合業(yè)務(wù)考核進(jìn)行。 4.2 所有行政處罰案件均應(yīng)按照《城陽(yáng)區(qū)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí) 法監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求，錄入網(wǎng)上〃城陽(yáng)區(qū)行政執(zhí)法 業(yè)務(wù)平臺(tái)、 5 .流程（見附錄） 附錄: 行政處罰工作流程 1.簡(jiǎn)易程序處罰流程： 2.一般程序處罰流程: 行政處罰檔案管理工作規(guī)范 （衛(wèi)生監(jiān)督部分） 1 .總則 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在實(shí)施行政處 罰工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等 檔案的管理適用本規(guī)范。 2 .目的 為推進(jìn)依法行政提高行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的質(zhì)量和水平, 規(guī)范行政執(zhí)法行為。 3 標(biāo)準(zhǔn) 3.1 檔案整理 行政處罰檔案設(shè)單獨(dú)檔案門類進(jìn)行整理行政處罰檔案應(yīng)在 案件辦結(jié)后一個(gè)月內(nèi)按規(guī)范要求整理歸檔。 3.2 保管和統(tǒng)計(jì) 3.2.1 行政處罰檔案應(yīng)建立行政處罰檔案保管、保密、利用、 鑒定銷毀、統(tǒng)計(jì)制度，確保行政處罰檔案規(guī)范化管理。 3.2.2 行政處罰檔案保管期限：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊 銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、處罰金額5萬(wàn)元以 上或?qū)ι鐣?huì)有較大影響的行政處罰檔案保管期限為永久；警告、 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物或處罰金額5萬(wàn)元以下的行政處 罰檔案保管期限為30年（長(zhǎng)期）。 3.2.3 行政處罰檔案要配備必要的保管設(shè)備和防護(hù)設(shè)施，保 證行政處罰檔案的安全。 324行政處罰檔案應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查清點(diǎn),確保檔案 不丟失，不損壞。發(fā)現(xiàn)破損、蟲蛀、褪色或字跡模糊等現(xiàn)象時(shí)， 應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)、復(fù)制或進(jìn)行其它技術(shù)處理。 3.2.5 行政處罰檔案管理人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)在離職前辦好 交接手續(xù)。 3.2.6 行政處罰檔案應(yīng)對(duì)行政處罰檔案的收集、管理、利用、 鑒定銷毀等情況進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，填寫檔案工作基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表, 并按規(guī)定報(bào)送上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。 33使用 各單位保存的行政處罰檔案一般不得借出利用。當(dāng)事人查閱 行政處罰檔案需提供有效證件，經(jīng)行政處罰檔案管理部門負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)并核實(shí)當(dāng)事人身份后，可以提供查閱。 3.4 銷毀 檔案保管期滿后，應(yīng)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出初步存毀意見，會(huì) 同檔案部門共同鑒定，編制銷毀清冊(cè)。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，指定兩人 負(fù)責(zé)監(jiān)銷，防止檔案遺失和泄密。檔案銷毀后應(yīng)寫出銷毀報(bào)告， 監(jiān)銷人要在銷毀清冊(cè)上簽字。銷毀報(bào)告和銷毀清冊(cè)應(yīng)歸入本單位 全宗卷永久保管。 3.5 移交 移交檔案應(yīng)將打印的全宗指南、紙質(zhì)案卷目錄（一式三份） 及其電子目錄和相關(guān)參考資料一并移交。 4 .相關(guān)規(guī)定 4.1 青島市行政處罰檔案管理規(guī)范 5 .檔案相關(guān)表格（見附件1、2. 3 ） 6 .流程（見附錄） 26 / 50 附件2: 卷內(nèi)文件目錄 順序號(hào) 文號(hào) 責(zé)任者 題 名 日期 頁(yè)號(hào) 備注  青島市城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局 行政處罰卷宗（ 卷） 年度青城衛(wèi) 罰字 第 號(hào) 案 由 當(dāng)事人 承辦部門 執(zhí)法人員 受案號(hào) 立案號(hào) 立案日期 年 月日 結(jié)案日期 年 月 日 處罰結(jié)果 執(zhí) 行 結(jié) 果 復(fù) 議 結(jié) 果 訴 訟 結(jié) 果 不予 行政 處罰 理由 本案共 卷，本卷為第 卷，共 件 頁(yè) 歸檔 日期 歸檔人 保管 期限 全宗號(hào) 目錄號(hào) 卷宗號(hào) 29 / 50 附件3 : 備考表 本卷情況說(shuō)明： 本案卷共卷，已編號(hào)的文件共件頁(yè)。 立卷單位對(duì)案卷整理情況的審核說(shuō)明： 本案卷為 案，案卷按照實(shí)事求是的原則整理。 年 月日 立卷人 審核人 立卷時(shí)間 51 / 50 附錄: 行政處罰檔案管理工作流程 負(fù)責(zé)人審閱 不合要求的 符合要求的更正 按要求修改完善 符合要求的 歸檔 檔案移交 檔案使用 檔案銷毀 檔案期滿 核對(duì)查閱人身份, 按照權(quán)限使用 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷 行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作規(guī)范 L總則 青島市城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn) 稱衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu))對(duì)行政行為投訴舉報(bào)的處理工作，適用本 規(guī)范。 2 .目的 確保依法行政，及時(shí)、有效地制止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 3 .標(biāo)準(zhǔn) 3.1 投訴舉報(bào)范圍 公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員 有下列行為之一的，可以進(jìn)行投訴或舉報(bào)： (1 )認(rèn)為行政處罰行為不合法或不適當(dāng)?shù)模? (2)認(rèn)為行政審批決定不合法或不適當(dāng)?shù)模? (3)認(rèn)為符合法定要件，向衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理許 可,衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法辦理的； (4)投訴人申請(qǐng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，衛(wèi)生計(jì) 生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法履行的； (5 )衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違法 或不當(dāng)行為的； (6 )法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以投訴舉報(bào)的其他情形。 3.2 投訴舉報(bào)方式 公民、法人或其他組織對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴或舉報(bào) 的，可采用電話、來(lái)信、來(lái)訪等方式，受理科室為區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生 局監(jiān)察室及各衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公室。 3.3 投訴舉報(bào)查處 3.3.1 查處時(shí)限 投訴或舉報(bào)一經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)查處并將查處結(jié)果 答復(fù)投訴舉報(bào)人，確有特殊情況無(wú)法在60日內(nèi)答復(fù)的，報(bào)區(qū)衛(wèi) 生和計(jì)生局分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長(zhǎng)30日。 3.3.2 組成調(diào)查組 監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查對(duì)本單位的行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件時(shí)，由監(jiān)督 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，隨機(jī)抽取科室負(fù)責(zé)人為組員，調(diào)查組人數(shù)不 少于三人，與投訴舉報(bào)案件由直接關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。 3.33查處 對(duì)公民、法人或其他組織的投訴或舉報(bào)，各衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī) 構(gòu)由辦公室奉頭，組成調(diào)查組認(rèn)真組織調(diào)查處理，投訴人要求答 復(fù)的,要將查處結(jié)果反饋投訴人。 3.3.4結(jié)果處置 對(duì)查證屬實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；依據(jù)情節(jié)，給予相 關(guān)責(zé)任人警告、記過(guò)等處分；情節(jié)嚴(yán)重，需要追究刑事責(zé)任的, 移交司法機(jī)關(guān)處理。 4.流程（見附錄） 附錄: 行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作流程 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作規(guī)范 1 .總則 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政 處罰法》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)和規(guī)章， 制定本規(guī)范。 2 .目的 保障行政處罰的有力有序?qū)嵤?，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé), 維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán) 益。 3 .標(biāo)準(zhǔn) 3.1 申請(qǐng)條件 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又 不履行行政決定的，區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局可以自期限屆滿之日起 三個(gè)月內(nèi)，依照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 3.2 催告 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng) 事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政 機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 3.3 申請(qǐng)材料 3.3.1 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng) 提供下列材料： (1 )強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書； (2)行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)； (3)當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況； (4)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況； (5 )法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。 3.3.2強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行 政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。 3.4 復(fù)議 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的, 可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng) 當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。 3.5 特殊要求 因情況緊急，為保障公共安全，區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局可以申 請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作 出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。 3.6 費(fèi)用 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行 的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。 4.流程(見附錄) 附錄: 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作流程 監(jiān)督法制宣傳工作規(guī)范 工?總則 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳工作規(guī)范是衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部 門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳工作中必須遵守的工 作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。 2 .目的 深入推進(jìn)依法行政，不斷提高我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行 政水平和能力。 3 .標(biāo)準(zhǔn) 3.1 總體要求 城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳教育工作要圍繞區(qū)衛(wèi)生計(jì)生 中心工作，扎實(shí)開展法制學(xué)習(xí)及宣傳教育，進(jìn)一步提升衛(wèi)生計(jì)生 監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員法制理論水平和依法決策、依法行政、依 法管理的能力，提高執(zhí)法相對(duì)人知法守法意識(shí)，為推動(dòng)城陽(yáng)區(qū)衛(wèi) 生計(jì)生監(jiān)督科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3.2 組織要求 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公室牽頭負(fù)責(zé)法制宣傳工作,落實(shí)〃誰(shuí) 執(zhí)法誰(shuí)普法〃責(zé)任制，將法制宣傳工作列入年度重點(diǎn)工作。建立 宣傳教育隊(duì)伍，制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施。 3.3 工作目標(biāo) 3.3.1 把《憲法》及法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)列為單位領(lǐng)導(dǎo)班子 學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立健全學(xué)法制度,每年集中學(xué)法不少于4次。領(lǐng)導(dǎo) 干部參加干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院組織的普法考試,參考率達(dá)到85% ,及 格率達(dá)到90% ;領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員考法成績(jī)90分以上。 3.3.2 執(zhí)法人員法律培訓(xùn)每年不少于30學(xué)時(shí)，其中初任培 訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)不得少于20學(xué)時(shí)。 1.1.1 級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高法律意識(shí)和法律修養(yǎng), 規(guī)范醫(yī)療行為，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，每年法律培訓(xùn)不 少于10學(xué)時(shí)。 1.1.4 各類被監(jiān)督單位從業(yè)人員加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)知識(shí) 掌握，每年對(duì)從業(yè)人員衛(wèi)生計(jì)生知識(shí)培訓(xùn)不少于一次。 1.1.5 加強(qiáng)公眾普法力度，每年開展專題宣傳不少于4次， 定期開展媒體宣傳。 3.4 工作內(nèi)容 3.4.1 加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。積極推進(jìn)黨員和領(lǐng)導(dǎo) 干部法制教育制度化、規(guī)范化，以提高依法行政意識(shí)為重點(diǎn)，推 進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法 用法的表率作用，提高依法管理和社會(huì)事務(wù)的能力，規(guī)范決策、 管理和服務(wù)行為，推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)普法教育工作的深入開展。 3.4.2 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的學(xué)法用法工作。深入學(xué)習(xí)衛(wèi) 生監(jiān)督執(zhí)法法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率和能力。 3.4.3 加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的學(xué)法用法工作。 以提高干部職工法律意識(shí)為重點(diǎn)，組織干部職工學(xué)習(xí)各種公共法律和專業(yè)法律，做到知法、用法、守法，依法執(zhí)業(yè)。 344加強(qiáng)從業(yè)人員普法教育。對(duì)公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供 水單位、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等管理相對(duì)人深入開展以公共場(chǎng)所衛(wèi)生、 醫(yī)療執(zhí)業(yè)、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生為重點(diǎn)的法制宣傳教育。 3.4.5 加強(qiáng)社會(huì)公眾普法教育。通過(guò)‘315〃消費(fèi)者權(quán)益保 護(hù)日、飲用水衛(wèi)生安全宣傳周、〃 12.4法制宣傳日〃等專題活動(dòng)， 大力宣傳學(xué)習(xí)《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》等，提高公眾對(duì)法 律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。 3.5 其他要求 3.5.1 衛(wèi)生計(jì)生法制宣傳要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān) 督發(fā)展新形勢(shì)，突出重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新普法宣傳的 形式和手段。探索衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳新機(jī)制、新方式、新載 工作。 體，通過(guò)示范引導(dǎo) 、以點(diǎn)帶 ,推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳 3.5.2 加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法制宣傳隊(duì)伍和陣地建設(shè)。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān) 督機(jī)構(gòu)要確定宣傳聯(lián)絡(luò)員，配強(qiáng)配齊法制宣傳專兼職力量，建立 健全衛(wèi)生計(jì)生法制宣傳工作隊(duì)伍體系。加強(qiáng)宣傳骨干培訓(xùn)I ,不斷 提高政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)法制宣傳教育陣地建 設(shè)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體資源優(yōu)勢(shì)，積 極構(gòu)建全方位的媒體法制宣傳平臺(tái)。 3.53落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng) 費(fèi)，配備必要的普法設(shè)施，保證法制宣傳教育工作的正常開展。 各單位法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況將納入衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法 制宣傳考核的重要指標(biāo)。 3.5.4建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立健 全衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳考核評(píng)估方法，完善考核評(píng)估機(jī)制；建 立健全衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn), 確保衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。 4.流程（見附件） 附錄: 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳工作流程 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督法制宣傳 從業(yè)人員 學(xué)法 執(zhí)法人員 學(xué)法用法 技術(shù)人員 學(xué)法用法 干部學(xué)法 公眾普法 上報(bào)信息 工作考核 監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目工作規(guī)范 工?總則 全區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督機(jī)構(gòu)和協(xié)管機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生和計(jì)劃 生育監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作適用本規(guī)范。 2 .目的 為優(yōu)化衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能作用，建立健全全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展監(jiān)督協(xié)管工作，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān) 督協(xié)管服務(wù)水平，逐步建立完善長(zhǎng)期、規(guī)范、可持續(xù)的監(jiān)督協(xié)管 服務(wù)工作制度和管理模式。 3 .標(biāo)準(zhǔn) 3.1 工作內(nèi)容 3.1.1 食品安全信息報(bào)告 發(fā)現(xiàn)或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對(duì)人體健 康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時(shí)報(bào)告食品監(jiān)督機(jī) 構(gòu)并協(xié)助調(diào)查。 3.1.2 職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo) 在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)危害因素 的服務(wù)對(duì)象，并對(duì)其開展有針對(duì)性的職業(yè)病防治咨詢、指導(dǎo)，對(duì) 發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者向職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告。 3.1.3 用水衛(wèi)生安全巡查 協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和 學(xué)校供水進(jìn)行巡查，協(xié)助開展飲用水水質(zhì)抽檢服務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情 況及時(shí)報(bào)告物,助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供水單位從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培 訓(xùn)。 3.L4學(xué)校衛(wèi)生服務(wù) 協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)學(xué)校飲水衛(wèi)生、傳染病防控、 公共場(chǎng)所衛(wèi)生、教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題隱患及時(shí)報(bào)告；指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展學(xué)生健 康教育；協(xié)助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)校醫(yī)（保健教師）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 3.1.5 非法行醫(yī)和非法采供血信息報(bào)告 定期在轄區(qū)內(nèi)開展針對(duì)非法行醫(yī)、非法采供血行為的巡訪, 發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 3.2 監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目工作職責(zé) 3.2.1 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局職責(zé) 負(fù)責(zé)本轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目的組織、協(xié) 調(diào)、實(shí)施及項(xiàng)目資金使用與綜合管理，建立健全各項(xiàng)協(xié)管工作制 度和管理規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督協(xié)管員準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理，為基層醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督協(xié)管工作創(chuàng)造良好的條件。 3.2.2 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局綜合監(jiān)督執(zhí)法局職責(zé) 及時(shí)向基層監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)督單位本底 信息情況，組織培訓(xùn)監(jiān)督協(xié)管員，督導(dǎo)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的開展, 參與對(duì)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估。 3.2.3 街道公共衛(wèi)生監(jiān)督與計(jì)劃生育管理所(以下簡(jiǎn)稱管理 所)職責(zé) (1)建立健全監(jiān)督協(xié)管服務(wù)有關(guān)工作制度，配備專職人員 負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，明確責(zé)任分工。 (2)組織培訓(xùn)社區(qū)(村)監(jiān)督協(xié)管員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督 協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)社區(qū)(村)監(jiān)督協(xié)管員開展衛(wèi)生 監(jiān)督巡查。 (3 )及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)通報(bào)被監(jiān)督單位本底 信息情況。 (4)督導(dǎo)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的開展，參與對(duì)社區(qū)(村)監(jiān) 督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)估。 (5 )對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民集中式供水和學(xué)校自備供水進(jìn)行衛(wèi) 生監(jiān)督巡查。 (6)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血情況開展巡查，發(fā)現(xiàn) 非法行為等異常情況及時(shí)向區(qū)綜合監(jiān)督執(zhí)法局報(bào)告并參與調(diào)查 處理。 (7)定期對(duì)學(xué)校傳染病防控措施落實(shí)情況開展巡查，發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題或隱患及時(shí)報(bào)告并處理；指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄、協(xié)助學(xué) 校開展學(xué)生健康教育。 (8)協(xié)助專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供水單位從業(yè)人員、校醫(yī)開展業(yè)務(wù)培 訓(xùn)。 (9 )做好相關(guān)工作記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)齊全完整、真實(shí)準(zhǔn)確、 書寫規(guī)范，并填寫監(jiān)督協(xié)管巡查登記表和監(jiān)督協(xié)管信息登記報(bào)告 表，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)向區(qū)綜合監(jiān)督執(zhí)法局報(bào)告。 (10 )每月25日之前，對(duì)本轄區(qū)的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管巡查 情況和監(jiān)督協(xié)管信息登記報(bào)告進(jìn)行匯總,報(bào)送到區(qū)綜合監(jiān)督執(zhí)法 局。 3.2.4 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道衛(wèi)生院職責(zé) (1)建立健全監(jiān)督協(xié)管服務(wù)有關(guān)工作制度，配備專(兼) 人員負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，明確責(zé)任分工。 (2)組織對(duì)社區(qū)(村)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估并對(duì) 結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用。 (3 )對(duì)社區(qū)(村)醫(yī)生進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)| ,指導(dǎo)社區(qū)(村) 醫(yī)生開展在就診過(guò)程中食品安全信息，職業(yè)病防治咨詢、指導(dǎo)方 面的監(jiān)督協(xié)管工作。 (4)及時(shí)報(bào)告在就診過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全 隱患、可疑食物中毒和食源性疾??；開展食品安全與營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知 識(shí)宣傳；及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)可疑職業(yè)病和職業(yè)危害情況，指導(dǎo)職業(yè) 病患者到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷與治療。 (5)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血等異常情況及時(shí)向 區(qū)綜合監(jiān)督執(zhí)法局報(bào)告。 (6)指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄、協(xié)助學(xué)校開展學(xué)生健康教 育。 (7 )做好相關(guān)工作記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)齊全完整、真實(shí)準(zhǔn)確、 書寫規(guī)范，并填寫監(jiān)督協(xié)管信息登記報(bào)告表，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí) 向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 (8 )每月25日之前，對(duì)監(jiān)督協(xié)管信息登記報(bào)告進(jìn)行匯總， 報(bào)送到區(qū)綜合監(jiān)督執(zhí)法局。 3.2.5 社區(qū)(村)衛(wèi)生室職責(zé) (1)開展社區(qū)(村)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督巡查，及時(shí)報(bào)告本社區(qū)(村) 內(nèi)發(fā)生的可疑食物中毒、食源性疾病和食品安全隱患；開展食品 安全與營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳；及時(shí)報(bào)告本社區(qū)(村)可疑職業(yè)病和 和職業(yè)危害情況。 (2)協(xié)助街道管理所對(duì)本社區(qū)(村)居民集中式供水和傳 統(tǒng)簡(jiǎn)易水井供水進(jìn)行衛(wèi)生管理巡查 (3 )發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)、非法采供血情況及時(shí)報(bào)告。 (4)針對(duì)巡查情況，填寫監(jiān)督協(xié)管巡查登記表和監(jiān)督協(xié)管 信息登記報(bào)告表，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)向街道管理所報(bào)告。 3.3監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目管理與考核 3.3.1 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂監(jiān)督協(xié)管工 作目標(biāo)責(zé)任書；組織轄區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度對(duì)基層醫(yī)療醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng) 目開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估，完成對(duì)轄區(qū)監(jiān)督協(xié)管工作 開展情況的績(jī)效考核，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)和經(jīng)費(fèi)安排掛鉤，區(qū)綜合 監(jiān)督執(zhí)法局按照區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局要求制定轄區(qū)技術(shù)指導(dǎo)方案和 培訓(xùn)計(jì)劃，成立基本公共衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)1-3個(gè)，對(duì)轄 區(qū)街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分片包干，每月、每季度 開展技術(shù)指導(dǎo)并有督導(dǎo)記錄;建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息報(bào) 告制度，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，做好質(zhì)量控制。 3.3.2 社區(qū)（村）衛(wèi)生室每月向轄區(qū)管理所報(bào)告監(jiān)督協(xié)管項(xiàng) 目工作進(jìn)展情況；街道管理所、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）每 月向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局和區(qū)綜合監(jiān)督執(zhí)法局報(bào)告監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目工 作進(jìn)展情況和總結(jié)。 3.33各街道管理所要落實(shí)好本街道監(jiān)督協(xié)管人員的考核管 理，切實(shí)反映出監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的工作情況，開展監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目日 常監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目普及進(jìn)度及覆蓋面，采取召 開通報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，統(tǒng)一要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)督協(xié)管 工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。管理所對(duì)村級(jí)監(jiān)督協(xié)管的督導(dǎo)檢查、考核和 評(píng)估結(jié)果，及時(shí)與街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）共享，將項(xiàng) 目考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付密切掛鉤。 3.3.4區(qū)綜合監(jiān)督執(zhí)法局要積極參與區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局對(duì)項(xiàng)目 實(shí)施情況進(jìn)行的集中督導(dǎo)檢查、考核和評(píng)估。查對(duì)工作檔案、巡 查記錄、信息上報(bào)、協(xié)查記錄等原始資料。 3.4監(jiān)督協(xié)管服務(wù)考核評(píng)估主要內(nèi)容和指標(biāo) 341監(jiān)督協(xié)管信息報(bào)告率=報(bào)告的事件或線索次數(shù)/發(fā)現(xiàn)的 事件或線索次數(shù)x 100%。發(fā)現(xiàn)的時(shí)間或線索次數(shù)以市區(qū)兩級(jí)衛(wèi) 生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處的違法行為數(shù)為準(zhǔn)。 注：報(bào)告事件或線索包括食品安全、飲用水衛(wèi)生安全、學(xué)校 衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血。 342協(xié)助開展的飲用水衛(wèi)生安全、學(xué)校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和 非法采供血實(shí)地巡查次數(shù)。 4.流程（見附件） 附錄: 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作流程