淺談人大監(jiān)督如何做到“在監(jiān)督中支持在支持中監(jiān)督”

淺談人大監(jiān)督如何做到“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督” 人大監(jiān)督，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，在我們的政治制度中，人大就是要對(duì)“一府兩院”起監(jiān)督作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，就要把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，作為開(kāi)展監(jiān)督工作的基本思路，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新要求，不斷增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，以監(jiān)督促發(fā)展。在新的形勢(shì)下，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)如何使人大監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得更好的效果，是當(dāng)前地方各級(jí)人大的重要課題。 　　一、深化認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 　　要開(kāi)展好人大監(jiān)督工作，確保監(jiān)督取得實(shí)效，必須堅(jiān)持和依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作必須遵循的根本原則。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，人大監(jiān)督工作必須牢牢堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委的中心工作開(kāi)展，與黨委的中心工作保持高度一致，才能保持旺盛的生命力，并充分體現(xiàn)出人大工作的優(yōu)越性，真正保證人大及其常委會(huì)代表人民行使好國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保人民當(dāng)家作主。在實(shí)際工作中，要全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，全面了解和把握黨委中心工作，有計(jì)劃、有目的、有步驟地開(kāi)展監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，要善于運(yùn)用法律程序，使監(jiān)督過(guò)程程序化、規(guī)范化、有效化，切實(shí)保證黨委重大決策和意圖的實(shí)現(xiàn)。我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，黨委工作重點(diǎn)就是人大監(jiān)督的重點(diǎn)，必須緊扣黨委工作部署，科學(xué)確定工作重點(diǎn)，精心謀劃監(jiān)督事項(xiàng)。對(duì)涉及全局性的重大事項(xiàng)作出決議決定時(shí)，必須事先以人大常委會(huì)黨組的名義向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大監(jiān)督工作的正確方向。監(jiān)督工作中如果遇到困難和問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)，取得黨委的支持。 　　二、理順關(guān)系，做到真監(jiān)督真支持相統(tǒng)一 　　人大與“一府兩院”不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，還是支持與被支持的關(guān)系，盡管二者職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義。所以，人大不僅要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，不僅要監(jiān)督“一府兩院”的工作，還要支持其工作。一方面要敢于監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。人大常委會(huì)要旗幟鮮明、理直氣壯地對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題要較真，敢于為人民“亮劍”。要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生熱點(diǎn)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的問(wèn)題選準(zhǔn)監(jiān)督議題，把監(jiān)督貫穿于重點(diǎn)建議辦理、專(zhuān)題視察與執(zhí)法檢查中。要敢于向違反法律法規(guī)的人和事說(shuō)“不”，敢于對(duì)有損群眾根本利益的事叫“停”，把法律賦予人大的職權(quán)用足用活，善于動(dòng)用憲法和法律所賦予的各種監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)一些事關(guān)發(fā)展大局和民生事項(xiàng)，人大常委會(huì)要密切關(guān)注，積極監(jiān)督，并提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，做到“聽(tīng)取一個(gè)報(bào)告，促進(jìn)一項(xiàng)工作”的效果。另一方面要善于監(jiān)督，加大支持力度。人大寓支持于監(jiān)督中，不走過(guò)場(chǎng)，就需要把握好監(jiān)督的“度”。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性，要集中力量抓宏觀、抓重點(diǎn)、抓大事，不干預(yù)日常行政事務(wù)，通過(guò)有效監(jiān)督激發(fā)“一府兩院”更好的履行職責(zé)。二是講究方式、方法，提高監(jiān)督科學(xué)性，做到既敢于監(jiān)督糾偏，又幫助“一府兩院”出主意、想辦法。三是注重調(diào)查研究，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效，對(duì)重大問(wèn)題監(jiān)督做到情況明、底數(shù)清，有的放矢。同時(shí)，人大要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于百姓反映的民生實(shí)事，短期內(nèi)解決不了或者暫時(shí)條件不具備的，要幫助政府向群眾做好解釋工作，以使其獲得最廣泛的支持。 　　三、積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式 　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人大工作更要有新作為?？h級(jí)人大常委會(huì)常用的監(jiān)督方式主要以審議報(bào)告、集體視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等為主，但在當(dāng)前新的形勢(shì)下，這些監(jiān)督方法并不能完美地為人大監(jiān)督工作服務(wù)。因此，在開(kāi)展人大監(jiān)督工作中，必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓焦點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作的新形式新方法，不斷推陳出新，增強(qiáng)監(jiān)督工作的活力。在實(shí)際工作實(shí)踐中，在把《監(jiān)督法》規(guī)定的監(jiān)督方式用足用活用好的同時(shí)，要不拘一格，因地制宜，多措并舉，綜合運(yùn)用各種形式，把人大監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督及輿論監(jiān)督充分結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)督的深度和廣度，使監(jiān)督權(quán)力有效運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)一些特殊問(wèn)題，可以大膽運(yùn)用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段；對(duì)審議意見(jiàn)處理情況報(bào)告進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，結(jié)果通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布；對(duì)重要法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以堅(jiān)持連續(xù)的監(jiān)督檢查，直到問(wèn)題得到有效解決，人大代表和人民群眾點(diǎn)頭滿(mǎn)意。此外，還可積極探索人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合等有效方法，不斷促進(jìn)人大監(jiān)督工作取得實(shí)效。 　　四、突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督水平 　　縣級(jí)人大及其常委會(huì)作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的大量的日常性監(jiān)督工作?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告?？h級(jí)人大在監(jiān)督過(guò)程中如何提高監(jiān)督實(shí)效，不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)區(qū)分緩急輕重，既要抓好宏觀，又要抓好具有一定代表性、普遍性的微觀。要著眼全局，集中力量抓“大”事，即關(guān)系民生的大規(guī)劃、大戰(zhàn)略、大項(xiàng)目、大工程，諸如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等。人大常委會(huì)作為監(jiān)督主體，要緊緊抓住這些牽動(dòng)發(fā)展全局的“牛鼻子”，對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程全程介入，通過(guò)聽(tīng)取審議、執(zhí)法檢查等手段進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保落到實(shí)處。要貼近民生，選取典型促“小”事，即關(guān)系人民群眾切身利益的小項(xiàng)目乃至具體的一件民生實(shí)事，這些小事對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)是生活中最大的事，直接影響著他們的生產(chǎn)和生活。所以，盡管人大在集中力量抓大事的同時(shí)，對(duì)有代表性的小事也要給予關(guān)注，關(guān)系到人民群眾對(duì)現(xiàn)行政策滿(mǎn)不滿(mǎn)意，又涉及黨的農(nóng)村惠民政策的落實(shí)，人大要加大監(jiān)督力度，以促進(jìn)工作更加切合群眾需要。 　　五、善始善終，確保監(jiān)督取得實(shí)效 　　人大監(jiān)督要做到善始善終，必須做到事前監(jiān)督、事中參與、事后檢查。事前要主動(dòng)介入，依托人大代表，及時(shí)梳理、整合人民群眾的利益訴求。人大主任按規(guī)定列席黨委常委會(huì)，這就為人大監(jiān)督與黨委決策搭建了橋梁。在黨委決策過(guò)程中，人大主任要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大膽地提出意見(jiàn)和建議，把平時(shí)掌握的民意及時(shí)充實(shí)到?jīng)Q策之中。在監(jiān)督實(shí)踐中，在事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策出臺(tái)和重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，人大常委會(huì)要督促政府將重大事項(xiàng)提交人大常委審議并作出相應(yīng)的決議、決定，避免事前就出現(xiàn)偏差。事中要積極參與，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性，要使監(jiān)督工作主動(dòng)適應(yīng)“一府兩院”工作的需要，就必須把監(jiān)督貫穿于其工作的全過(guò)程。在“一府兩院”各項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中，人大要全程介入，做到適時(shí)監(jiān)督，將人民意愿及時(shí)反映給“一府兩院”，提高其依法行政、公正司法的能力和水平。事后要抓好檢查，在“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)束后，綜合應(yīng)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、集中視察、工作評(píng)議等法定方式，對(duì)其工作情況作出審議意見(jiàn)，要求有關(guān)部門(mén)提出整改措施，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)作出整改匯報(bào)。同時(shí)，強(qiáng)化跟蹤督辦，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，認(rèn)真做好代表所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理進(jìn)展情況的跟蹤、督辦、反饋，努力提高辦理效率。