【中華人民共和國招標投標法實施條例】釋義

...wd 中華人民共和國國務院令第613號 　　?中華人民共和國招標投標法實施條例?已經(jīng)2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　總　理 　溫家寶 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月二十日 中華人民共和國招標投標法實施條例 第一章　總　　那么 第一條　為了標準招標投標活動，根據(jù)?中華人民共和國招標投標法?〔以下簡稱招標投標法〕，制定本條例。 第二條　招標投標法第三條所稱工程建立工程，是指工程以及與工程建立有關的貨物、效勞。 前款所稱工程，是指建立工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建立有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成局部，且為實現(xiàn)工程根本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建立有關的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等效勞。 第三條　依法必須進展招標的工程建立工程的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。 第四條　國務院開展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建立工程的工程招標投標活動實施監(jiān)視檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建立、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)視。 縣級以上地方人民政府開展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)視，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)視職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建立工程的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)視。 監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 第五條　設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一標準的招標投標交易場所，為招標投標活動提供效勞。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)視部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進展電子招標投標。 第六條　制止國家工作人員以任何方式非法干預招標投標活動。 第二章 招　　標 第七條　按照國家有關規(guī)定需要履行工程審批、核準手續(xù)的依法必須進展招標的工程，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報工程審批、核準部門審批、核準。工程審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)視部門。 第八條　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進展招標的工程，應當公開招標；但有以下情形之一的，可以邀請招標： 〔一〕技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； 〔二〕采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的工程，由工程審批、核準部門在審批、核準工程時作出認定；其他工程由招標人申請有關行政監(jiān)視部門作出認定。 第九條　除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進展招標的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進展招標： 〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術； 〔二〕采購人依法能夠自行建立、生產(chǎn)或者提供； 〔三〕已通過招標方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建立、生產(chǎn)或者提供； 〔四〕需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求； 〔五〕國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的躲避招標。 第十條　招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。 第十一條　招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。 國務院住房城鄉(xiāng)建立、商務、開展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)視管理。 第十二條　招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體方法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院開展改革部門制定。 第十三條　招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干預。 招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標工程中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標工程的投標人提供咨詢。 招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。 第十四條　招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。 第十五條　公開招標的工程，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 招標人采用資格預審方法對潛在投標人進展資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 依法必須進展招標的工程的資格預審公告和招標公告，應當在國務院開展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進展招標的工程的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。 編制依法必須進展招標的工程的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院開展改革部門會同有關行政監(jiān)視部門制定的標準文本。 第十六條　招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的出售期不得少于5日。 招標人出售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的本錢支出，不得以營利為目的。 第十七條　招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進展招標的工程提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停頓出售之日起不得少于5日。 第十八條　資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進展。 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進展招標的工程,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。 第十九條　資格預審完畢后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。 通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。 第二十條　招標人采用資格后審方法對投標人進展資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進展審查。 第二十一條　招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進展必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；缺乏3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。 第二十二條　潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。 第二十三條　招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和老實信用原那么，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進展招標的工程的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。 第二十四條　招標人對招標工程劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進展招標的工程的招標人不得利用劃分標段躲避招標。 第二十五條　招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。 第二十六條　招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標工程估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 依法必須進展招標的工程的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其根本賬戶轉出。 招標人不得挪用投標保證金。 第二十七條　招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標工程只能有一個標底。標底必須保密。 承受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底工程的投標，也不得為該工程的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。 第二十八條　招標人不得組織單個或者局部潛在投標人踏勘工程現(xiàn)場。 第二十九條　招標人可以依法對工程以及與工程建立有關的貨物、效勞全部或者局部實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞屬于依法必須進展招標的工程范圍且到達國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進展招標。 前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、效勞的金額。 第三十條　對技術復雜或者無法準確擬定技術規(guī)格的工程，招標人可以分兩階段進展招標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。 第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。 第三十一條　招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)出售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。 第三十二條　招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有以下行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人： 〔一〕就同一招標工程向潛在投標人或者投標人提供有差異的工程信息； 〔二〕設定的資格、技術、商務條件與招標工程的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關； 〔三〕依法必須進展招標的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； 〔四〕對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； 〔五〕限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供給商； 〔六〕依法必須進展招標的工程非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； 〔七〕以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 第三章 投　　標 第三十三條　投標人參加依法必須進展招標的工程的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干預。 第三十四條　與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標工程投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。 第三十五條　投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。 第三十六條　未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。 招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。 第三十七條　招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否承受聯(lián)合體投標。 招標人承受聯(lián)合體投標并進展資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 聯(lián)合體各方在同一招標工程中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。 第三十八條　投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。 第三十九條　制止投標人相互串通投標。 有以下情形之一的，屬于投標人相互串通投標： 〔一〕投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； 〔二〕投標人之間約定中標人； 〔三〕投標人之間約定局部投標人放棄投標或者中標； 〔四〕屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； 〔五〕投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 第四十條　有以下情形之一的，視為投標人相互串通投標： 〔一〕不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； 〔二〕不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； 〔三〕不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同一人； 〔四〕不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； 〔五〕不同投標人的投標文件相互混裝； 〔六〕不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。 第四十一條　制止招標人與投標人串通投標。 有以下情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： 〔一〕招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人; 〔二〕招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； 〔三〕招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； 〔四〕招標人授意投標人撤換、修改投標文件； 〔五〕招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； 〔六〕招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。 第四十二條　使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。 投標人有以下情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： 〔一〕使用偽造、變造的許可證件； 〔二〕提供虛假的財務狀況或者業(yè)績； 〔三〕提供虛假的工程負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明； 〔四〕提供虛假的信用狀況； 〔五〕其他弄虛作假的行為。 第四十三條　提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規(guī)定。 第四章　開標、評標和中標 第四十四條　招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。 投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。 投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。 第四十五條　國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理方法。具體標準和方法由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制定。 省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁? 第四十六條　除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標工程外，依法必須進展招標的工程，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。 依法必須進展招標的工程的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進展。 評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。 有關行政監(jiān)視部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員確實定方式、評標專家的抽取和評標活動進展監(jiān)視。行政監(jiān)視部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)視工程的評標委員會成員。 第四十七條　招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標工程，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的工程。 第四十八條　招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。 招標人應當根據(jù)工程規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因安康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進展評審。 第四十九條　評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得承受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。 第五十條　招標工程設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。 第五十一條　有以下情形之一的，評標委員會應當否決其投標： 〔一〕投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字； 〔二〕投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； 〔三〕投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； 〔四〕同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； 〔五〕投標報價低于本錢或者高于招標文件設定的最高投標限價； 〔六〕投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應； 〔七〕投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。 第五十二條　投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得承受投標人主動提出的澄清、說明。 第五十三條　評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。 評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。 第五十四條　依法必須進展招標的工程，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。 投標人或者其他利害關系人對依法必須進展招標的工程的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。 第五十五條　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進展招標的工程，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。 第五十六條　中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。 第五十七條　招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。 第五十八條　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。 第五十九條　中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標工程。中標人不得向他人轉讓中標工程，也不得將中標工程肢解后分別向他人轉讓。 中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標工程的局部非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。承受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 中標人應當就分包工程向招標人負責，承受分包的人就分包工程承當連帶責任。 第五章　投訴與處理 第六十條　投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)視部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。 就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應領先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 第六十一條　投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)視部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)視部門負責處理。 行政監(jiān)視部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。 投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進展投訴的，行政監(jiān)視部門應當予以駁回。 第六十二條　行政監(jiān)視部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)視部門可以責令暫停招標投標活動。 行政監(jiān)視部門的工作人員對監(jiān)視檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。 第六章 法律責任 第六十三條　招標人有以下限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)視部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處分： 〔一〕依法應當公開招標的工程不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告； 〔二〕在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。 依法必須進展招標的工程的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構成躲避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處分。 第六十四條　招標人有以下情形之一的，由有關行政監(jiān)視部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款： 〔一〕依法應當公開招標而采用邀請招標； 〔二〕招標文件、資格預審文件的出售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定； 〔三〕承受未通過資格預審的單位或者個人參加投標； 〔四〕承受應當拒收的投標文件。 招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第六十五條　招標代理機構在所代理的招標工程中投標、代理投標或者向該工程投標人提供咨詢的，承受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底工程的投標或者為該工程的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。 第六十六條　招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)視部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承當賠償責任。 第六十七條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處分。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標工程合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。 投標人有以下行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)視部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進展招標的工程的投標資格： 〔一〕以行賄謀取中標； 〔二〕3年內(nèi)2次以上串通投標； 〔三〕串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上； 〔四〕其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。 投標人自本條第二款規(guī)定的處分執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。 法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十八條　投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處分。依法必須進展招標的工程的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標工程合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。 投標人有以下行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)視部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進展招標的工程的投標資格： 〔一〕偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標； 〔二〕3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標； 〔三〕弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上； 〔四〕其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。 投標人自本條第二款規(guī)定的處分執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。 第六十九條　出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七十條　依法必須進展招標的工程的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關行政監(jiān)視部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進展評審。 國家工作人員以任何方式非法干預選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。 第七十一條　評標委員會成員有以下行為之一的，由有關行政監(jiān)視部門責令改正；情節(jié)嚴重的，制止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進展招標的工程的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格： 〔一〕應當回避而不回避； 〔二〕擅離職守； 〔三〕不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標； 〔四〕私下接觸投標人； 〔五〕向招標人征詢確定中標人的意向或者承受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求； 〔六〕對依法應當否決的投標不提出否決意見； 〔七〕暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者承受投標人主動提出的澄清、說明； 〔八〕其他不客觀、不公正履行職務的行為。 第七十二條　評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進展招標的工程的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七十三條　依法必須進展招標的工程的招標人有以下情形之一的，由有關行政監(jiān)視部門責令改正，可以處中標工程金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承當賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 〔一〕無正當理由不發(fā)出中標通知書； 〔二〕不按照規(guī)定確定中標人； 〔三〕中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果； 〔四〕無正當理由不與中標人訂立合同； 〔五〕在訂立合同時向中標人提出附加條件。 第七十四條　中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進展招標的工程的中標人，由有關行政監(jiān)視部門責令改正，可以處中標工程金額10‰以下的罰款。 第七十五條　招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)視部門責令改正，可以處中標工程金額5‰以上10‰以下的罰款。 第七十六條　中標人將中標工程轉讓給他人的，將中標工程肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規(guī)定將中標工程的局部主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包工程金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。 第七十七條　投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進展投訴，給他人造成損失的，依法承當賠償責任。 招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進展招標投標活動的，由有關行政監(jiān)視部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。 第七十八條　取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關規(guī)定辦理招標業(yè)務的，責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標業(yè)務；情節(jié)特別嚴重的，取消招標職業(yè)資格。 第七十九條　國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)視部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。 第八十條　工程審批、核準部門不依法審批、核準工程招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 有關行政監(jiān)視部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 工程審批、核準部門和有關行政監(jiān)視部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八十一條　國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干預招標投標活動，有以下情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 〔一〕要求對依法必須進展招標的工程不招標，或者要求對依法應當公開招標的工程不公開招標； 〔二〕要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干預評標活動，影響中標結果； 〔三〕以其他方式非法干預招標投標活動。 第八十二條　依法必須進展招標的工程的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。 第七章　附 那么 第八十三條　招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和效勞。 第八十四條　政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、效勞的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第八十五條　本條例自2012年2月1日起施行。 ?中華人民共和國招標投標法實施條例?釋義 第一章總那么 第一條[立法依據(jù)和目的] 根據(jù)?中華人民共和國招標投標法?〔以下簡稱招標投標法〕，制定本條例。 ◆依法完善招標采購制度，標準招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購標的性能質(zhì)量，統(tǒng)一標準市場公平競爭秩序，維護社會公共利益和市場主體合法權益，加大懲防腐敗行為的力度。 第二條[工程建立工程] 招標投標法第三條所稱工程建立工程，是指工程以及與工程建立有關的貨物、效勞。 前款所稱工程，是指建立工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建立有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成局部，且為實現(xiàn)工程根本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建立有關的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等效勞。 ◆本條主要為了銜接和界定?招標投標法?與?政府采購法?的適用范圍。前者定義的“工程建立工程〞與后者定義的“工程〞內(nèi)涵是一致的，均應包括所有的土木建筑和設備管線安裝工程及其相關的材料設備貨物與勘察、設計、監(jiān)理效勞，并適用招標投標法及其監(jiān)管體系；與“工程〞無關或與其沒有“不可分割和根本功能〞關系的貨物和效勞適用政府采購法及其監(jiān)管體系。 第三條[必須招標范圍和規(guī)模標準] 依法必須進展招標的工程建立工程的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。 ◆涉及公共利益、公共平安、國有資金和國際組織投資工程等必須招標工程的范圍和規(guī)模標準將在修訂原國家計委3號令時規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制定必須招標范圍和規(guī)模標準，適當縮小范圍，提高規(guī)模標準額，免除局部民營投資工程。并不再授權省級及以下人民政府制定招標范圍和規(guī)模的規(guī)定。 注意：必須招標采購工程與為了反腐倡廉及國有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購招標的區(qū)別。 第四條[行政監(jiān)視職責分工] 國務院開展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建立工程的工程招標投標活動實施監(jiān)視檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建立、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)視。 縣級以上地方人民政府開展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)視，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)視職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建立工程的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)視。 監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 ◆維持現(xiàn)有行政監(jiān)視職責分工，并為鼓勵許多地區(qū)探索建立招標投標集中綜合監(jiān)視與行業(yè)管理相互別離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。 第五條[招標投標交易場所] 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一標準的招標投標交易場所，為招標投標活動提供效勞。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)視部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進展電子招標投標。 ◆明確了設區(qū)市以上交易場所的效勞定位〔場所和信息〕，實際存在多種模式的“中心〞和越位行為有待標準。 ◆電子招標投標的具體實施方法和技術標準即將由國家開展改革委會同有關部門印發(fā)。電子招標投標不僅因為提高效率、節(jié)能減排等，更重要的是信息一體化〔行業(yè)、地域范圍一體化、企業(yè)與工程管理全程一體化〕是市場一體化以及主體誠信自律的根底。電子招標投標系統(tǒng)由集中三級公共效勞平臺和開放式工程交易平臺構成。 第六條[制止行為] 制止國家工作人員以任何方式非法干預招標投標活動。 ◆問題比擬突出，國務院明令制止，根源在于政府部門的職責邊界不清楚，而且及多重身份于一體，自成一體，監(jiān)視和管理同體不分，沒有構成有效的行政和社會監(jiān)視制約關系，且工程實施主體的責任權利不明確。以致工作人員非法干預均有“名正言順〞的理由，且往往難以分辨和抵抗。 ?違反規(guī)定插手干預工程建立領域行為處分規(guī)定?〔監(jiān)察部、人社部第22號令，2010年6月18日〕 第二章招標 第七條[工程招標申請] 按照國家有關規(guī)定需要履行工程審批、核準手續(xù)的依法必須進展招標的工程，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報工程審批、核準部門審批、核準。工程審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)視部門。 ◆沒有要求必須與工程可行性研究報告同時審批、核準招標范圍、方式和組織形式，可以再招標前單獨申請審批〔政府投資的公共設施、生態(tài)、科技等工程〕或核準〔企業(yè)投資的重大和限制類工程，有核準工程目錄〕。企業(yè)投資備案類工程不需要申請審批和核準。但應符合工程招標投標行政監(jiān)視部門要求。 第八條[邀請招標] 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進展招標的工程，應當公開招標；但有以下情形之一的，可以邀請招標： 〔一〕技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； 〔二〕采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的工程，由工程審批、核準部門在審批、核準工程時作出認定；其他工程由招標人申請有關行政監(jiān)視部門作出認定。 ◆客觀原因和特殊要求〔保密、技術和環(huán)境制約、供不應求等〕決定不能、不宜公開招標，且事先有可靠事實證明只能選擇明確和公認的少量潛在投標人，按上述第七條規(guī)定要求辦理審批、核準手續(xù)。既要防止利用邀請招標進展虛假招標和串標，又要防止適合邀請招標的工程采用公開招標而失敗。建立信譽投標人短名單應注意問題。 第九條[可以不招標的工程] 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進展招標的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進展招標： 〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術； 〔二〕采購人依法能夠自行建立、生產(chǎn)或者提供； 〔三〕已通過招標方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建立、生產(chǎn)或者提供； 〔四〕需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求； 〔五〕國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的躲避招標。 ◆法第66條指涉及平安、秘密和搶險救災等工程；〔二〕僅指采購人自己建立和使用，不包括投資相關人；〔三〕指特許經(jīng)營工程投資人，并不是中標人?！菜摹城樾未_實存在，且比擬復雜和普遍，防止利用此款躲避或虛假招標，如違反程序建立造成后繼工程無法招標，以行業(yè)壟斷作為配套理由等。 第十條[自行招標條件] 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。 ◆這是原國家計委5號令自行招標五項條件的實質(zhì)內(nèi)容。其中的專業(yè)人員包括取得招標職業(yè)資格的人員以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟師、造價師、會計師等專業(yè)人員。有關政府和企業(yè)自行組織招標應當具有的專業(yè)人員的數(shù)量與構造以及其他條件留有修訂相關規(guī)章和標準時具體規(guī)定。須向招標監(jiān)視部門備案。 第十一條[招標代理機構資格認定] 招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。 國務院住房城鄉(xiāng)建立、商務、開展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)視管理。 ◆按照現(xiàn)行的職責分工，住房城鄉(xiāng)建立、商務、開展改革、工業(yè)和信息化等部門分別負責工程、進口機電產(chǎn)品、中央投資工程、通信工程的招標代理機構資格。招標職業(yè)資格制度建立后，亟待修訂招標代理機構資格認定方法，并應努力推動建立招標代理機構資格互認機制。 第十二條[招標代理機構資格條件] 招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體方法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院開展改革部門制定。 ◆建立招標職業(yè)資格制度，提高招標代理的職業(yè)素質(zhì)，強化職業(yè)自律責任，標準職業(yè)行為。應當擁有招標職業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量將在修訂相關招標代理機構資格認定方法中分別作出規(guī)定。招標職業(yè)考試、從業(yè)注冊管理制度以及與現(xiàn)行招標采購專業(yè)人員的職業(yè)水平考試評價制度的銜接方法另行制定印發(fā)。預計2021年開場實施。 第十三條[招標代理機構的義務] 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干預。 招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標工程中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標工程的投標人提供咨詢。 招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。 ◆招標人與招標代理機構是民事委托代理關系；招標代理機構可以依法轉讓投資股權；統(tǒng)一規(guī)定簡單比選和隨機抽取選擇招標代理機構的弊端；各地要求招標代理機構在當?shù)刈苑止痉娇沙挟斦袠舜順I(yè)務的原因，屬于非法干預、保護、排斥市場行為。 第十四條[招標委托合同] 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。 ◆書面明確委托代理關系；防止惡性低價競爭和超額收費兩個極端現(xiàn)象。應根據(jù)?國家計委關于印發(fā)<招標代理效勞收費管理暫行方法>的通知?〔計價格〔2002〕1980號〕和?國家開展改革委關于降低局部建立工程收費標準標準收費行為等有關問題的通知?〔發(fā)改價格〔2021〕534號〕。政府指導價，可上下浮動20%，否那么可以處分。 收費標準指組織全流程一次招標收費基準價，按標段〔包〕計費，降低了5億元以上的計費標準并封頂，工程450、貨物350、效勞300萬元，可以向招標人或招標文件明確約定向中標人收費。收費標準不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。 第十五條[資格預審文件和招標文件] 公開招標的工程，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 招標人采用資格預審方法對潛在投標人進展資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 依法必須進展招標的工程的資格預審公告和招標公告，應當在國務院開展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進展招標的工程的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。 第十五條[資格預審文件和招標文件]續(xù) 編制依法必須進展招標的工程的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院開展改革部門會同有關行政監(jiān)視部門制定的標準文本。 ◆資格預審方法運用的特點，具有一次性、技術要求復雜的工程；使用定期動態(tài)短名單和隨機抽取方法選擇投標人的利弊。 依法必須招標工程應當使用?標準施工招標資格預審文件?、?標準施工招標文件?、?標準設計施工總承包招標文件?以及有關部門指定的相關行業(yè)標準文本。 應當努力推動監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)招標采購技術管理標準體系，與法律體系相互結合補充，才能共同調(diào)整標準招標投標行為。 第十六條[資格預審文件和招標文件的出售] 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的出售期不得少于5日。 招標人出售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的本錢支出，不得以營利為目的。 ◆與招標投標法第23、24條銜接，將原規(guī)章中的5個工作日修改為5個日歷天。關于招標投標時間規(guī)定的利弊分析。 第十七條[資格預審文件] 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進展招標的工程提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停頓出售之日起不得少于5日。 ◆依法必須進展招標的工程提交資格預審申請文件的時間相當于自出售資格預審文件之日起至少10個日歷天。 第十八條[資格審查委員會] 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進展。 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進展招標的工程,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。 ◆新規(guī)定，明確了國有資金占控股或者主導地位的依法必須進展招標的工程資格審查委員會按照評標委員會的規(guī)定組建。 第十九條[資格預審結果] 資格預審完畢后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。 通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。 ◆重新招標的方式有：再組織資格預審，或直接采用資格后審。首先要分析申請人少于3個的不同原因，以作出相應改良，重新招標容易發(fā)生串標和抬標；重新招標失敗可以改為其他采購或發(fā)包方式。 第二十條[資格后審] 招標人采用資格后審方法對投標人進展資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進展審查。 ◆資格后審方法的運用特點，統(tǒng)一推廣資格后審方法的弊端。應區(qū)別資格后審與資格預審情形下評標時可能進展的資格復核。 第二十一條[文件澄清與修改] 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進展必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；缺乏3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。 ◆招標文件修改內(nèi)容涉及投標資格條件和招標范圍變更，原那么上應該重新發(fā)布招標公告。 第二十二條[異議與答復] 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。 ◆注意，這是潛在投標人提出異議的截止時間，這比上條招標人的澄清答復截止時間延長，一般可以在資格預審文件或招標文件中約定具體時間，要求潛在投標人必須響應；招標人按本條操作的答復內(nèi)容涉及資格預審申請文件和投標文件編制的，必定需要順延投標截止時間。 第二十三條[文件內(nèi)容應合法] 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和老實信用原那么，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進展招標的工程的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。 第二十四條[標段劃分] 招標人對招標工程劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進展招標的工程的招標人不得利用劃分標段躲避招標。 ◆籌劃指定招標方案的重要性，標段劃分考慮的因素。制止利用劃分標段進展躲避和虛假招標的情形：化整為零、指定分包、標段〔包〕數(shù)量與投標人數(shù)量相近、評標后隨意劃分和調(diào)整標段〔包〕、招小標，事后送大標等。 第二十五條[投標有效期] 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。 ◆投標有效期的約束效力和作用，投標文件標明的投標有效期不能短，但可以長；在投標有效期內(nèi)，投標人撤銷和修改其投標文件，或在被確定為中標人后拒絕簽訂合同和提交履約保證金的，其投標保證金不予退還；中標通知書應在投標有效期內(nèi)發(fā)出，即對雙方產(chǎn)生約束力。招標人應當與中標人在投標有效期內(nèi)簽訂合同，如不能完成合同簽訂，可以要求中標人延長投標有效期。 第二十六條[投標保證金] 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標工程估算價的2%。投標保證金有效期應當