順德制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

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1、《順德制造——破解順德制造業(yè)成功發(fā)展之謎》目錄 序言 再續(xù)“順德制造”的輝煌 （馮潤勝） ? 前言 “順德制造”值得深入研究 （樊榮強） 第一篇 政府轉(zhuǎn)型 遙想當(dāng)年“順德模式” “靚女先嫁”與“轉(zhuǎn)得快，好世界”? 斷了“香火”才能“拆廟搬神” 營造環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展? “會展”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化? 把院士請到順德來? 跨世紀(jì)的“登月工程”? 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，率先邁向現(xiàn)代化? 第二篇 產(chǎn)業(yè)環(huán)境 ? 歷史大跨越? “可怕的順德人”? 倫教：華南木工機械之都? 樂從：建構(gòu)“世界家具之都”? 人才托起順德制造? 邑賢一片桑梓情? 外商投資的熱土與樂土?

2、 第三篇 艱難創(chuàng)業(yè) ? 不可能的任務(wù)? “一把扇”闖出大世界? 摸著石頭過河? 西滘河邊背水一戰(zhàn)? 從配角到主角? 十年一劍，成就天地間? 中國“家庭影院”的先驅(qū)? 以產(chǎn)品帶動騰飛? 在“病從口入”上做文章? 以“無知之勇”走向世界? 第四篇 戰(zhàn)略贏家 美的：精耕細(xì)作，決勝終端?? 資本運營締造“德冠奇跡”? 格蘭仕：做全球家電制造中心? 科龍：誠者自成，付出終有收獲? 科威：獨辟蹊徑，技高一籌? 華美駿達(dá)：名牌背后的耕耘者? 秦川恒利：為中國塑機業(yè)爭光? 夏朗：以小企業(yè)思維做大市場? 正力：肩擔(dān)壓縮機強國夢? 第五篇 市場風(fēng)云 格

3、蘭仕：“價格戰(zhàn)”獨步天下? 美的：工業(yè)設(shè)計樹起市場豐碑? 科龍：拉起整合營銷的大旗 萬家樂圖謀全能冠軍 億龍：國際經(jīng)驗國內(nèi)化? 鴻昌涂料“雄起”在重慶? 志達(dá)：邁入家具個性化時代? 萬和：熱水器“雜牌軍”的終結(jié)者 第六篇 品牌故事 ? 美的：創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者 科龍：世紀(jì)品牌之夢 格蘭仕：以實力鑄造民族品牌 華潤：網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)致勝 順特：中國“干變”的代名詞 巧手雕美玉，慧心塑“震德” 中國漆，神洲造 嘉意：打造中國休閑服名牌 萬家樂VS神州：一個雙贏經(jīng)典 偉雄：多品牌攻略 第七篇 老板思維 何享?。簩⒓译娺M(jìn)行到底 梁昭賢：讓“中國制造”取代“日韓

4、制造” 梁俊謙：領(lǐng)先源于執(zhí)著的信念 韓尚節(jié)：創(chuàng)百年品牌，樹千年基業(yè) 陳豪偉：不求最大，但求最好 潘澤明：務(wù)實做市場，創(chuàng)新增效益 周傳偉：百年億龍，服務(wù)大眾 黃步明：學(xué)者型老板的成功法則 盧楚其：專業(yè)化做大做強 林偉雄：做大，更要做強 第八篇 職業(yè)精英 俞堯昌：唱戲的俞老師 方洪波：沒有終點的馬拉松 羅維滿：合力打天下 張清民：融入順德，成就自我 李家良：要干就努力干到最好 郭 嵬：夢想登上珠穆朗瑪峰 黃文凱：實實在在的業(yè)績最重要 陳 鋒：演繹中國熱水器品牌之戰(zhàn) 覃吉明：用激情與才華抒寫人生 左國生：營銷人生之夢 屈云波：用知識賺錢 第九篇

5、企業(yè)再造 美的愛才，取之有道 鴻昌：科技領(lǐng)先，創(chuàng)新領(lǐng)前 人是格蘭仕的第一資本 順特：“宙斯之斧”打造管理 華潤：再次騰飛從新廠開始 鑄造世紀(jì)新科龍 幫助企業(yè)與世界對接 順峰藥業(yè)：體制革命，再現(xiàn)生機 點擊順德 后記 《順德制造》序言 再續(xù)“順德制造”的輝煌 馮潤勝 自從改革開放以來，順德在短短的 20 年間發(fā)生了舉世矚目的變化。我作為土生土長的順德人，順德的許多事情我也直接參與決定，參與推動。我為順德的變化與成就感到自豪，我認(rèn)為順德的發(fā)展在某種意義上代表著中國未來的發(fā)展方向。 順德過去是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。改革開放

6、以后，我們根據(jù)自身的條件，確立了工業(yè)立市的思路，走的是一條以工業(yè)為主，大搞輕工產(chǎn)品，特別是家電產(chǎn)品的道路，在較短的時間內(nèi)完成了初級工業(yè)化的任務(wù)，將順德由一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一個工業(yè)市。到目前，順德已經(jīng)形成了具有相當(dāng)優(yōu)勢的家用電器、信息技術(shù)、化工涂料、機械制造、家具生產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)， 2001 年全市的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 885 億元，“順德制造”的名聲已經(jīng)初步打響。 在我看來，順德的制造業(yè)有三個特色。一是支柱產(chǎn)業(yè)比較明顯，占了順德經(jīng)濟(jì)總量的 80% ，其中家電就占了 50% 以上。二是順德出了一批知名品牌。中國馳名商標(biāo)順德有 5 個、廣東省著名商標(biāo)順德有 21 個，美的、科龍、容聲、格蘭仕、萬家樂

7、等響當(dāng)當(dāng)?shù)拿贫汲鲎皂樀?。三是順德的制造業(yè)企業(yè)絕大部分屬于社會化資本。這在某方面標(biāo)志著順德已經(jīng)步入了市場經(jīng)濟(jì)的軌道。 創(chuàng)新，是順德制造業(yè)成功發(fā)展的動力。 改革開放初期，順德的廣大干部和群眾創(chuàng)造性地理解、執(zhí)行中央的方針、政策，利用各種機遇，從實際出發(fā)，千方百計加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上，我們創(chuàng)造了“以集體經(jīng)濟(jì)為主、以工業(yè)為主、以骨干企業(yè)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動了經(jīng)濟(jì)的迅速振興，基本實現(xiàn)了工業(yè)化，被學(xué)術(shù)界和新聞界稱為“順德模式”。 然而，從 20 世紀(jì) 80 年代實施的“以三個為主”戰(zhàn)略隨著時間的推移也慢慢暴露出了問題來，主要是企業(yè)缺乏活力，政府的債務(wù)包袱也越來越嚴(yán)重。到 90

8、年代初，舊有的體制優(yōu)勢已經(jīng)完全發(fā)揮了。我們必須搞制度創(chuàng)新。從 1992 年起，順德全方位實行改革，在全國率先推行企業(yè)轉(zhuǎn)制，政府不再與民爭利，已經(jīng)全面退出了市場，不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理，也不再投資興辦競爭性企業(yè)。我們的目標(biāo)就是在政企分開和市場經(jīng)濟(jì)的條件下推動二次創(chuàng)業(yè)。這場改革是痛苦的，也是悲壯的，但更是必須的。沒有這場改革和創(chuàng)新，順德近幾年的經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展這么快。 “成功是失敗之母”——在今天這個變革時代，要永遠(yuǎn)保持危機意識和創(chuàng)新的激情，只有創(chuàng)新才是我們惟一的出路。順德制造業(yè)曾經(jīng)創(chuàng)下輝煌，但如果滿足于已有的成績、固守舊有的觀念與模式，那么滅頂之災(zāi)可能很快就會降臨。 順德制造業(yè)必須正視

9、比如規(guī)模、效益、技術(shù)含量、管理水平等方面的缺陷和問題。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)比較，我們有一定的優(yōu)勢，但與國際公司比較，我們的差距還相當(dāng)大。面對未來，我們必須努力加大技術(shù)的投入，加快市場化與國際化的步伐。加入 WTO 之后，順德的企業(yè)必須把眼光放得更遠(yuǎn)，不能只盯著國內(nèi)市場。順德的目標(biāo)是建成全球最大的家電生產(chǎn)制造基地。順德?lián)碛袇^(qū)域優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、觀念優(yōu)勢、廉價勞動力優(yōu)勢，只有充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，參與國際分工與市場競爭，將跨國公司的市場、品牌、技術(shù)和管理與順德的優(yōu)勢相結(jié)合，形成更大的制造基地和出口基地，才能將順德的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，再續(xù)“順德制造”的輝煌。 樊榮強先生等人幾年來一直十分關(guān)注順德

10、制造業(yè)的發(fā)展，最近通過幾個月的深入采訪和調(diào)查，編著了這本《順德制造——破解順德制造業(yè)成功發(fā)展之謎》一書。他們的工作熱情和敬業(yè)精神是十分可貴的，通過這本書，對順德制造業(yè)的成就作出了較為全面的總結(jié)，對順德區(qū)域經(jīng)濟(jì)形象的傳播也是十分有意義的。 ????????????????????????????????????????????????2002 年 3 月 5 日 （馮潤勝，中共順德市委書記） 順德制造》前言 　 “順德制造”值得深入研究 樊榮強 自改革開放 20 多年來，在廣東這塊改革開放的試驗田上，誕生了“深圳模式”、“東莞模

11、式”、“順德模式”。彈丸之地的順德市，居然擁有上百家產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)，全市工業(yè)總產(chǎn)值超過 800 億元，集中了廣東省三分之一以上的中國馳名商標(biāo)，其家電、家具、涂料、信息等產(chǎn)業(yè)取得了輝煌成績，有“家電王國”、“家具王國”、“涂料之都”的美譽。 赤手空拳的順德人不僅創(chuàng)造了無可爭議的、舉世矚目的斐然業(yè)績，而且，順德的成功模式具備可借鑒性和可復(fù)制性，從某種意義上講，順德的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國改革開放 20 多年的一個縮影。順德人在 20 多年來所進(jìn)行的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的探索，可以說是江澤民總書記“三個代表”重要思想的一次重大實踐，解剖并深入分析“順德模式”，對全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開

12、發(fā)意義重大。 為了全方位地向全國人民立體展現(xiàn)順德的區(qū)域形象，展現(xiàn)敢為天下先的順德人的精神風(fēng)采，總結(jié)順德制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我們“知本傳播”策劃出版了這本區(qū)域經(jīng)濟(jì)形象專著《順德制造——破解順德制造業(yè)成功發(fā)展之謎》。 編寫本書的愿望由來已久。 1996 年，我被順德制造業(yè)的成就與名聲所吸引，從廣州來到順德工作，在一家大型家電企業(yè)里從事企劃工作，然后又專門從事財經(jīng)寫作，出版了《杰出的順德人：順德企業(yè)家訪談錄》和《龍江：中國家具第一鎮(zhèn)》等書。幾年來，隨著我對順德制造業(yè)了解的加深，編寫一本總結(jié)順德制造業(yè)經(jīng)驗的書的念頭越來越強烈。 近年來，中國出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)亮點，成為帶動全國經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。

13、這些經(jīng)濟(jì)亮點目前仍集中在東部地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江等地區(qū)。這些地方市場經(jīng)濟(jì)機制比較靈活，民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較順利，失業(yè)、職工下崗問題不突出。在政府?dāng)U張性宏觀政策帶動下，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先活躍起來，經(jīng)濟(jì)增長一般達(dá)到兩位數(shù)。改革開放以來，中國歷次經(jīng)濟(jì)上新臺階，差不多都是上述地區(qū)首先出現(xiàn)亮點，成為經(jīng)濟(jì)高速增長的帶頭羊。 “順德制造”就是亮點之一，在國內(nèi)創(chuàng)造了許多奇跡，贏得了眾多行業(yè)第一，出現(xiàn)了不少在全國都很有名的品牌，像美的、科龍、容聲、格蘭仕、萬家樂、萬和、松本等等，可以說，全國人民很多都是從認(rèn)識“順德制造”開始，從而對順德這個小小的縣級市有更多更深的認(rèn)識的。 深入探討順德制

14、造業(yè)的成功因素，我們可以發(fā)現(xiàn)是機遇為順德插上騰飛的翅膀。我認(rèn)為，順德的成功在于他們把握好了兩個機遇：一個是從改革開放初期到 1992 年底，順德政府瞄準(zhǔn)了國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，大幅度上項目，加大對大企業(yè)的支持力度，各個企業(yè)也抓住機遇，廣泛吸納資金和人才，在國內(nèi)市場較為空白的產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)和銷售，從而奠定了順德制造業(yè)的基礎(chǔ)。之后，順德制造業(yè)還把握了另外一個機遇，即從 1992 ～ 1999 年在全國率先進(jìn)行企業(yè)改制，把國有企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改造成股份制企業(yè)、民營企業(yè)，創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。因為把握了這個機遇，有了較好的企業(yè)制度與機制做基礎(chǔ)，令企業(yè)經(jīng)營者真正實現(xiàn)了貼心經(jīng)營；同時，政府的定

15、位非常明確，即逐步退出制造業(yè)，逐步從投資主體退出，做市場競爭的裁判而不是運動員。順德制造業(yè)在此期間進(jìn)一步深化了前一時期把握的市場機遇。 一項政策或計劃出臺之后，地方領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行與操作的正確與否同領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和認(rèn)識有關(guān)。在這方面，順德市做得比較好。順德市在政府職能轉(zhuǎn)變方面起步較早，把資金著重用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這就為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，政府應(yīng)著力于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，構(gòu)造公平的市場競爭環(huán)境。我認(rèn)為，在政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系中，凡是市場和企業(yè)能辦并且有效率的事，放手由市場、企業(yè)去辦，政府不要事事都管起來。同時，政府應(yīng)大量減少對經(jīng)濟(jì)事

16、務(wù)的行政性審批，不再干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，騰出手來集中精力搞公共管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府要做市場的裁判員，而不是運動員。 中國加入 WTO 之后，全球競爭日益加劇，國內(nèi)區(qū)域之間的競爭也日益加劇。順德市政府近年提出要把順德建成全球制造業(yè)尤其是家電制造業(yè)的基地，這個思路是值得肯定的。目前，順德制造業(yè)的優(yōu)勢地位使之具有比較強的區(qū)域競爭力，在未來的發(fā)展思路上必須抓住全球化的機遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，以更加開闊的視野來整合全球資源，加快高新技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，才能確保有更大的發(fā)展。 對于順德制造業(yè)，我們當(dāng)然可以有許多的批判與反思，但其今天的成就不論是放在歷史的大背景下，還

17、是放在與內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對照之中，都堪稱奇跡，令人振奮。 20 世紀(jì) 70 年代至 80 年代，美國曾把制造業(yè)視為“夕陽工業(yè)”，尤其是近幾年“新經(jīng)濟(jì)”、“知識經(jīng)濟(jì)”思潮的泛濫，使得不少人對所謂傳統(tǒng)制造業(yè)表現(xiàn)出一種輕視的態(tài)度。當(dāng) IT 神話迅速破滅之后，引起大多數(shù)人的深刻反思，將目光再次聚焦制造業(yè)；當(dāng)西部大開發(fā)越來越進(jìn)入實質(zhì)階段，人們開始尋找那些可以借鑒的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。這個時候，人們才發(fā)現(xiàn)， 70% ～ 80% 的社會財富都是由制造業(yè)創(chuàng)造出來的。西方國家徹底完成了工業(yè)化之后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一種必然的選擇；而中國的工業(yè)化歷程剛剛開始就想放棄或超越制造業(yè)的發(fā)展階段，而想富民強國，豈不是天方夜譚

18、。我認(rèn)為，中國作為一個大國，要富強就必須發(fā)展制造業(yè)。 順德制造業(yè)的成功發(fā)展，是由多種力量綜合起來推動的。而本書則試圖選取一些重要的方面與個案來破解它。本書共分成九篇，包括政府轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、艱難創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略贏家、市場風(fēng)云、品牌故事、老板思維、職業(yè)精英、企業(yè)再造。也許，本書所展示的“順德制造”并沒有人們所期望看到的種種傳奇，也沒有驚天動地的故事，但我認(rèn)為只有這些平實的故事才代表真正的“順德制造”。 順德制造業(yè)的成功經(jīng)驗值得深入研究。本書的書名叫《順德制造》，但在我的概念當(dāng)中，本書內(nèi)容并不完全局限于順德制造業(yè)本身，同時也還包涵一些深層次的探討。我本人來自不發(fā)達(dá)的內(nèi)地，經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)貧困之苦。我想

19、通過順德制造業(yè)的描述和破解，對順德制造業(yè)各個層面的一些思路和做法加以總結(jié)，將順德作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的典范介紹出來，以期對內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的啟發(fā)，成為一個小小的外部推動力，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛。 　 《順德制造》第一篇 政府轉(zhuǎn)型 　 曾經(jīng)，順德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式備受關(guān)注；但隨著時間的推移，它不能適應(yīng)市場競爭格局。終于，順德展開了大規(guī)模的企業(yè)轉(zhuǎn)制實踐，原來國有或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)全部成為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。 政府如何引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，如何“圍著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)”？為何在早期要以高負(fù)債的辦法扶持企業(yè)發(fā)展？為何又在適

20、當(dāng)?shù)臅r候退出，扮演服務(wù)者、裁判官角色？順德市政府不再直接管理、指揮企業(yè)運作之后，究竟又在做些什么？ 遙想當(dāng)年“順德模式” 當(dāng)人們不斷地重復(fù)使用“順德模式”這一概念時，“順德模式”的內(nèi)涵其實已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。因為，順德經(jīng)濟(jì)在不斷增長的同時，其綜合體制改革的進(jìn)程也不斷深入。 順德的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了兩個不同的發(fā)展時期。第一個發(fā)展時期是 1993 年以前，以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，順德基本實現(xiàn)了工業(yè)化。第二個發(fā)展時期是 1993 年～ 2000 年，是以企業(yè)轉(zhuǎn)制來帶動的新發(fā)展時期，順德基本建立起市場經(jīng)濟(jì)的格局。 而“順德模式”這一概念就誕生于第一個發(fā)展時期，其實質(zhì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。

21、 10 年前，有幾位新華社記者到順德采訪，在一篇題為《領(lǐng)導(dǎo)圍著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)》的文章里，有這樣一段對“順德模式”中政府官員充滿贊美之情的直觀描述—— 我們采訪縣委書記何敏和，只談了 30 分鐘，他就匆匆離開，率團(tuán)赴香港參加經(jīng)貿(mào)洽談會去了。 到杏壇鎮(zhèn)找鎮(zhèn)委書記，人不在，為一工廠的技術(shù)難題，他親自出馬，同廠長一塊去南京請專家教授幫忙。鎮(zhèn)長呢？為推銷產(chǎn)品的事去了北京。 搞項目、拆資金、銷產(chǎn)品、談合同、聘人才……這里的黨政干部常同企業(yè)家一起，“上京下香” ( “京”泛指京、穗、滬等大中城市，“香”不專指香港（泛指海外），四處奔忙，不預(yù)先約好，很難在辦公室里找到人。 “全縣一盤棋，一心抓經(jīng)濟(jì)

22、?！表樀碌耐緹o不自豪地告訴記者，休戚與共，上下同心，沒有推諉，見不到扯皮，只要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，大家都視為自己的事。 如果說在改革開放之前政府的主要職能是政治的話，那么改革開放令順德人將政府工作的重心放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)上?，F(xiàn)在“領(lǐng)導(dǎo)圍著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)”與以往計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府官員直接干預(yù)企業(yè)運作不同，它是以市場來指導(dǎo)政府的工作，然后為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這種規(guī)則的變化是破天荒的。順德的巨大成功，為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府工作重心的提出提供了實踐經(jīng)驗。 為了求得快速發(fā)展，順德政府不惜“赤膊上陣”：響亮地提出了后來被人們稱為順德模式的“三個為主”（以集體經(jīng)濟(jì)為主、以工業(yè)為主、以骨干企業(yè)為主）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

23、思路。為了吸引發(fā)展所需資金，順德政府甚至拿出政府的招牌來為企業(yè)作擔(dān)保。盡管這些政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法曾招致這樣那樣的非議，但有一點是可以肯定的，沒有政府角色的轉(zhuǎn)變，沒有政府甘當(dāng)順德的經(jīng)紀(jì)人，順德絕對不會在一個較短的時間里利用市場的手法來聚集大量的社會資源為順德所用。熟悉情況的人都知道，那時全國各地的資金是源源不斷流向順德的。 政府的參與使得順德經(jīng)濟(jì)得到了驟變式的發(fā)展，從 1978 年到 1993 年轉(zhuǎn)制為止的 15 年中，順德的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 350 億元，其工業(yè)增長速度達(dá)到令人震驚的 24.4% ，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度年平均也達(dá)到 14% ，它不僅為順德整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了重要的基礎(chǔ)，而

24、且用 15 年左右的時間成就了自己作為中國農(nóng)村工業(yè)化的典范。 曾經(jīng)有人問現(xiàn)任順德市委書記馮潤勝：“為什么中國不能搞資本主義？”他開玩笑說了一句：“因為中國沒有‘資本’，就只能搞社會主義。”那時，剛從農(nóng)業(yè)社會開始尋求發(fā)展與轉(zhuǎn)型的順德太缺乏投資了，所以順德與全國各地一樣，通過貸款來辦企業(yè)，負(fù)債發(fā)展。負(fù)債發(fā)展有兩個好處：一個就是把后來的事情提前來辦，一個就是能迅速完成原始資本的積累。因為當(dāng)時是短缺經(jīng)濟(jì)，市場上的產(chǎn)品供不應(yīng)求，有資本投入，能把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，很容易就能發(fā)大財。當(dāng)時國家對金融監(jiān)管還不很完善，順德人的市場經(jīng)濟(jì)意識算比較好，抓住了這一有利條件，很快就發(fā)財了。那時公有制和計劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還沒有發(fā)

25、揮出來，順德就把握機遇發(fā)展骨干企業(yè)。可以這么說，順德的第一次創(chuàng)業(yè)就是在公有制的體制下實現(xiàn)工業(yè)化。 “靚女先嫁”與“轉(zhuǎn)得快，好世界” “順德模式”的成功是建立在政府的巨大債務(wù)風(fēng)險之上的。 1992 年鄧小平剛好南巡講話之后，順德人就開始醞釀大革命，希望在政企分開和市場經(jīng)濟(jì)條件下推動二次創(chuàng)業(yè)。而順德從 1993 年的下半年開始進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革，在很大程度上是一種政府的自救行為。 1992 年，由順德市政府組織的一項調(diào)查表明，當(dāng)時市鎮(zhèn)兩級政府投資的企業(yè)達(dá) 1000 多家，而其中絕大部分公有企業(yè)是改革開放后由市鎮(zhèn)兩級政府擔(dān)保向銀行貸款搞起來的。順德的經(jīng)濟(jì)是一種典型的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形式。

26、 20 世紀(jì) 90 年代初，順德人感覺到舊體制的優(yōu)勢已經(jīng)完全發(fā)揮了，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)走到盡頭，順德的發(fā)展面臨著許多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的危機已經(jīng)開始顯現(xiàn)：村辦工廠里“引進(jìn)”的外國淘汰“先進(jìn)”機器已開始在別的地區(qū)引進(jìn)的真正先進(jìn)的生產(chǎn)線面前露怯；集體經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)內(nèi)部激勵機制的疲軟已相當(dāng)成問題。國有企業(yè)所有者缺位所造成的投資失控、“按膽分配”、公廠“私”辦等現(xiàn)象在順德企業(yè)中也相當(dāng)普遍。更令人擔(dān)憂的是，無論是官員還是企業(yè)經(jīng)營者，同企業(yè)的盈虧都沒有直接的關(guān)系。當(dāng)時有一句流傳甚廣的話叫“廠長負(fù)盈，企業(yè)負(fù)虧，銀行負(fù)貸，政府負(fù)債”。在這個時候，順德人的靈活顯現(xiàn)出極大的破壞力，一些經(jīng)營者拿錢買名，甚至開始搞同

27、性繁殖，開辦一家與自己所負(fù)責(zé)企業(yè)同樣的公司，利用公家的資源來做私家的生意。 另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期廣泛吸納各地資金卻使順德企業(yè)和政府都負(fù)債不輕，加上 1989 年后經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣，順德財政曾艱難到發(fā)不出政府工作人員工資的地步，基層的鎮(zhèn)政府已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)背上了沉重的債務(wù)包袱，不能再“出血”了。到 1993 年 3 月止， 197 家市級企業(yè)總資產(chǎn) 117 億元，凈資產(chǎn)只有 23.5 億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá) 80% 。市屬企業(yè)的凈資產(chǎn)扣除用于已離退休人員補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險開支等之后，可以作為市政府資本金的只有 7.1 億元。 1993 年統(tǒng)計，順德工業(yè)企業(yè)注冊資本中，公有經(jīng)濟(jì)占 74%

28、，外資占 24.7% ，民間資本僅占 1.28% 。政府扮演的是大老板的角色，而結(jié)果是“有限收益，無限責(zé)任，包袱越背越重，風(fēng)險越來越大”。順德農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)時曾對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)作過一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有 259 家企業(yè)已成為“包袱”，結(jié)欠銀行貸款 21 億元。這些包袱不斷沉淀，最后成為呆賬爛賬。 巨大的恐懼彌漫順德，如果政府不從負(fù)債的陷阱中脫身而出，必將影響整個政府的運作和順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。現(xiàn)在想起來，順德的產(chǎn)權(quán)改革與其說為了企業(yè)，還不如說是為了政府。政府為企業(yè)所作的擔(dān)保如絞索一般套在政府的頸脖上，這種如坐針氈的感覺顯然是不好受的。 情急之下，在 1993 年廣州珠島賓館的一次會議上，廣東

29、省委決定讓順德關(guān)起門來，進(jìn)行以企業(yè)改革為中心的配套的、綜合性的全面改革。當(dāng)時的廣東省委書記謝非明確表示了這個意圖。 選擇產(chǎn)權(quán)改革作為突破口，是因為改革走到這一步，“放權(quán)讓利”的思路已經(jīng)走到了盡頭。改革開放后的“承包制”證明不能解決企業(yè)改革深層次的所有權(quán)的問題； 1989 午后主張的“利改稅”，以增加財政收入為目的，但仍然無法觸動企業(yè)的最核心的問題：產(chǎn)權(quán)問題。因此，產(chǎn)權(quán)改革勢在必然。至于選擇順德作為試點，主要是因為順德相對多元化的經(jīng)濟(jì)成分與較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。 要鞏固第一次創(chuàng)業(yè)的成果就必須改革。 1993 年 8 月，順德的綜合體制改革正式啟動。 “實際上我們 90 年代初就已經(jīng)在考慮這

30、件事”，馮潤勝回憶道：“ 1993 年，當(dāng)時中國還沒跟韓國建交，我去韓國考察，了解了亞洲四小龍成功的經(jīng)驗，我們感覺順德如果不改革，如果不改變單一所有制，不改變單一產(chǎn)業(yè)就沒有出路。我們所說的單一產(chǎn)業(yè)就是以工業(yè)為主，單一所有制就是以集體公有制為主。我當(dāng)時叫我們農(nóng)行的行長回來把順德當(dāng)時的企業(yè)資產(chǎn)情況作一個摸底。通過調(diào)查，得出結(jié)論——觸目的成果，驚心的包袱?！? 于是順德人開始轉(zhuǎn)腦子賣企業(yè)，“全員股份化”、“貼身經(jīng)營”、“靚女先嫁”等招數(shù)使出來，經(jīng)過幾年的努力，全市 978 家市、鎮(zhèn)屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)制完畢，政府獨資和控股企業(yè)減少到 142 家，不僅地方政府?dāng)[脫了困境，大量原來虧損的企業(yè)僅僅靠轉(zhuǎn)變所有制就

31、迅速實現(xiàn)了扭虧為盈。產(chǎn)權(quán)制度改革解決了順德經(jīng)濟(jì)中一個重要的問題，即為誰而干的問題，產(chǎn)權(quán)主體的確立，極大地調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的積極性，順德經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長 15% ，到 2000 年達(dá)到 787 億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值每年遞增 13% ，到 2000 年達(dá)到 332 億元，人均 GDP 超過 3 萬元。 順德，是全國最早進(jìn)行企業(yè)改制的地方，憑著一股可怕的敢為天下先精神創(chuàng)出了自己的“模式”。一時間，“轉(zhuǎn)得快，好世界”這句地道的順德話成為全國流行語。 但是，在一個相當(dāng)長的時間里，因為涉及到最敏感的產(chǎn)權(quán)問題，順德的改革還是在偷偷摸摸之中進(jìn)行的。當(dāng)時內(nèi)定的策

32、略是要關(guān)起門來，不讓記者接觸，也不要讓理論界討論，這考慮到了當(dāng)時的政治因素，一些極“左”思想還殘留在一些人的心中。但是，順德的改革還是在理論界引起了強烈的爭議。 1995 年，在一本內(nèi)部雜志《生產(chǎn)力之聲》上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家王玨分期發(fā)表了一篇有關(guān)順德的長文《否定公有制就是否定社會主義制度》，文章的定性不言而喻。在“左”的思想家看來，順德的產(chǎn)權(quán)改革是國有資產(chǎn)在流失，是資本主義。而事實上，順德政府的走鋼絲也是沒有辦法的辦法。要么是政府承擔(dān)所有的金融風(fēng)險，并喪失社會穩(wěn)定與改革開放的成果；要么是出售企業(yè)，把風(fēng)險轉(zhuǎn)移到企業(yè)中。顯然，讓政府冒風(fēng)險的代價是沉重的，而放開企業(yè)又可以實現(xiàn)共贏和雙活。順德人提出“靚女先嫁

33、”，從一個側(cè)面折射出政府的急迫心情。只有這樣，才會有足夠的市場吸引力。很顯然，賣的和買的誰也不傻，雙贏是惟一的選擇。只有讓“靚女先嫁”，保證企業(yè)不垮，保證先期轉(zhuǎn)制的樣板成功，才能為深入的改革鋪好路。 現(xiàn)在順德產(chǎn)權(quán)改革的成績已經(jīng)得到了認(rèn)同。順德的改革可謂是沖破重重阻力，但是事實證明，順德的產(chǎn)權(quán)改革為中國的經(jīng)濟(jì)改革摸索出了一條可行之路，為政府行為的轉(zhuǎn)變提供了良好的實踐。這場有人稱之為明里為企業(yè)，暗里為政府的產(chǎn)權(quán)改革實踐為無數(shù)痛苦不堪的地方政府提供了一條新的思路，直到現(xiàn)在，順德產(chǎn)權(quán)改革的模式仍然在各地實行著。 順德的經(jīng)驗是一個雙贏的經(jīng)驗，順德政府在解放自己的同時也解放了企業(yè)，而這種分離恰好是

34、市場經(jīng)濟(jì)所要求的。順德的產(chǎn)權(quán)改革啟發(fā)了改變政府職能的思考，而這種思考最終帶來的是十分深遠(yuǎn)的影響。 斷了“香火”才能“拆廟搬神” 鄧小平說過，機構(gòu)改革也是一場革命。順德人迎難而上，譜寫了轉(zhuǎn)變政府職能的“三步曲”：大刀闊斧削減機構(gòu)；按市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能；建立公有資產(chǎn)三級管理模式以實現(xiàn)政企分開、政資分開。 1993 年，順德建立起“一個決策中心（市委常委會），五位一體（市委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委）”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)全局一盤棋，避免相互扯皮；然后“革自己的命，放自己的權(quán)”，破釜沉舟，進(jìn)行黨政機構(gòu)改革，拆“廟”搬“神”，徹底改變了機構(gòu)重疊、人浮于事的局面。同時政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管

35、理由直接變間接、微觀變宏觀、行政式變分權(quán)式，實施“政策引導(dǎo)，管理監(jiān)督，創(chuàng)造環(huán)境，協(xié)調(diào)服務(wù)”，做到“小機構(gòu)，大服務(wù)”。 1996 年起，順德又對公有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改革，形成“公有資產(chǎn)管理委員會——公有資產(chǎn)管理經(jīng)營公司——公有全資、控股和參股企業(yè)”的三級管理模式，成功地使行政機關(guān)與其直屬企業(yè)脫鉤，“只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運動員”。 順德改革是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和黨政機構(gòu)改革兩個拳頭同時出擊。尤以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的黨政機構(gòu)改革力度最大。機構(gòu)改革是一場觸及人們既得利益的“自我革命”、“自我剝奪”，其可能遭遇的阻力可以想見，一直是改革的“硬骨頭”，為什么順德可以把它“啃”下來？關(guān)鍵是順德人深刻地認(rèn)識到企

36、業(yè)改革必須與機構(gòu)改革，亦即是經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制改革配套進(jìn)行，從政企分開、政資分離這些環(huán)節(jié)上重點突破，綜合推進(jìn)。順德首先是對黨政機關(guān)動“大手術(shù)”，對原有一些機構(gòu)進(jìn)行“搬神拆廟”，努力建立一個精干、高效、廉潔、運作有序、行政規(guī)范的行政管理體制，真正實現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使企業(yè)成為法人實體和市場主體。 幾經(jīng)周折之后，順德人悟出了一個道理：要防止機構(gòu)改革“反彈”，就必須把著眼點從單純精簡人員機構(gòu)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變政府職能上來。而在轉(zhuǎn)變政府職能的實踐中，他們發(fā)現(xiàn)，作為計劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，傳統(tǒng)的政府機構(gòu)并不是孤立存在的，它與計劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、端“鐵飯碗”的人事用

37、工制度和隨意性很大的機構(gòu)設(shè)置方法等密切相聯(lián)，組成了一個互相依存的“命運共同體”。要想改變其中的任何一個方面，都必然會受到來自其他幾個方面的阻撓和牽制。因此，政府機構(gòu)改革要取得預(yù)期的效果，就不能孤軍作戰(zhàn)，單兵突進(jìn)，而必須與以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的其他各項改革結(jié)合起來，把它們當(dāng)作一個“系統(tǒng)工程”來配套進(jìn)行，整體推進(jìn)。 早在 20 世紀(jì) 80 年代初，鄧小平同志就曾一針見血地指出：目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象，說到底是同我們長期實行的中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。與政府機構(gòu)改革的其他幾項配套改革相比，產(chǎn)權(quán)制度改革是最關(guān)鍵、也最根本的一項。因為

38、從某種意義上來說，原有的行政體制正是計劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的必然產(chǎn)物。兩者之間的關(guān)系可以說是相輔相成，互為因果。 事實很清楚：政府機關(guān)里“廟多菩薩多”，主要是因為要管的事多，“香火旺”。要想根本上“拆廟搬菩薩”，就非得建立起新型的政企關(guān)系，把那些政府不該管，也管不了、管不好的事情交給企業(yè)去管，斷了廟里的“香火”才行。當(dāng)企業(yè)能夠管得了、管得好自己的事時，當(dāng)企業(yè)遇到問題習(xí)慣于找市場而不是找市長時，政府機關(guān)里的“香火”自然沒有那么旺了，那些拆了的“廟”和“菩薩”要想再回來也就很難了——因為它們已經(jīng)失去了自己賴以存在的基礎(chǔ)。 為此，順德在實施機構(gòu)改革的同時，開展了以政企分開、政資分離為目標(biāo)的公

39、有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革后，從爭取項目、籌措資金到干部任命、分配審批再到生產(chǎn)營銷、利潤上繳，這些原本都由政府這個“家長”兼“保姆”包下來的事情，現(xiàn)在企業(yè)自己就可以全部辦妥了，許多沒完沒了的報告申請、公文旅行都成了歷史，政府的“工作壓力”自然也就減輕多了。另一方面，改革前，政府這個“家長”管企業(yè)雖然管得很辛苦，但因為管得太多、太死，反而綁住了企業(yè)的手腳，弄得它們中的相當(dāng)一部分虧的虧，倒的倒，政府反過來又要想辦法解決這些企業(yè)的生存問題和職工的吃飯問題。這就陷入了一個惡性循環(huán)之中：政府管得越多，虧損企業(yè)越多；而虧損企業(yè)越多，政府又不得不管得更多。 當(dāng)企業(yè)擺脫政府附庸的地位，重新成為市場的主體后，

40、其內(nèi)在的激勵機制和約束機制開始發(fā)揮作用，逐步走上了自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的軌道。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)就像一臺加足了油自我運轉(zhuǎn)的機器，在市場上如魚得水，越轉(zhuǎn)越有生機和活力，根本不需要政府操那么多心。轉(zhuǎn)制后，企業(yè)由政府的附屬物變成了市場的主體，許多事情，政府不用再管。舊體制下的構(gòu)設(shè)置失去了存在的基礎(chǔ)，“反彈”的壓力自然也就小了。 順德市的經(jīng)濟(jì)總量在全省乃至全國的縣級市中名列前茅，為什么其“小政府、大社會”的格局能連續(xù)多年保持下來，而不出現(xiàn)“反彈”呢？這主要是因為順德實行機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想非常明確：如果不將機構(gòu)改革的重點放在轉(zhuǎn)變政府職能上，而是一味追求機構(gòu)和人員的精減，其結(jié)果只能是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)“反彈

41、”在所難免。 關(guān)于順德機構(gòu)改革“無反彈”的原因，有人還作了一個生動的比喻：“減肥”后的“瘦身效果”讓人對以往不堪回首。也就是說，如今在順德，機構(gòu)改革先人一步的良性效應(yīng)正在顯現(xiàn)，而這，又促進(jìn)了改革成果的進(jìn)一步鞏固。誠如順德人所言：早改革，早主動。 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，變革后的行政體制極富生命力。而挾強大生命力的新生事物，決不會輕易逆潮流而動。 順德市的機構(gòu)改革始于 1992 年。改革后，全市 51 個黨政機構(gòu)精簡至 29 個，機關(guān)人員由 1200 人壓縮到 900 人。政府機關(guān)通過推行“規(guī)范、依法、廉潔、透明、高效、服務(wù)”等六大行政，初步健立起了全新的行政管理體系。在順德，與社會

42、主義市場經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)的多元化投資機制、經(jīng)濟(jì)有效增長機制、金融風(fēng)險防范機制，以及公平、公正、公開的競爭環(huán)境和健康舒適的社會生活環(huán)境已初步形成，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。 順德黨政機構(gòu)改革的成功之處在于，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需要，把這項改革與企業(yè)制度創(chuàng)新結(jié)合起來，把政府職能轉(zhuǎn)變建立在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上。同時，對國有資產(chǎn)管理體制、社會保障體系、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、農(nóng)村管理體制和公安體制等進(jìn)行全方位的改革。由于改革配套，重點突出，收到事半功倍的效果。這是一條非常寶貴的經(jīng)驗。順德的經(jīng)驗再一次證明，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制改革要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，真正實行政企分開；政府職能的轉(zhuǎn)變，有

43、賴于大力改革政府機構(gòu)。而機構(gòu)改革一定要按市場經(jīng)濟(jì)要求辦事，跳出“膨脹、精簡、再膨脹”的怪圈。順德在深化機構(gòu)改革的同時，還就如何實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨政分工，加強民主法制建設(shè)，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和人事干部制度等方面做了許多嘗試，改革正在逐步深化。 營造環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展 1999 年 7 月，時任市長的現(xiàn)順德市委書記馮潤勝在他的辦公室先后兩次接受《羊城晚報》記者的采訪，歷時 3 個小時，電話只響過兩三次。記者對市長如此“得閑”十分疑惑，馮潤勝解釋說，其實過去他也一樣忙得暈頭轉(zhuǎn)向，進(jìn)了辦公室，幾乎都是談項目、談資金，沒完沒了；回到家，追來的電話還是談項目、談資金、談減免稅。他說，現(xiàn)在情形不同了，電話減

44、少 2/3 ，上門找的減少八九成，雙休日可以陪陪家人，這在以前幾乎是不可能的。扳著指頭數(shù)了這一連串的“少了”，他不無幽默地自喻是“瀟灑市長”。 變化，緣于 1993 年開始的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和政府機構(gòu)改革。其中一個重要內(nèi)容是從政企不分，轉(zhuǎn)變?yōu)檎烧氖?，企業(yè)干企業(yè)的事?！吧鐣氖抡?，企業(yè)的事股東理，全局大事黨委定”，可以說是順德今天現(xiàn)實的寫照。政府不再直接管理企業(yè)，而以控股、參股的形式，委托國有資產(chǎn)管理局保證國有資產(chǎn)的增值；所有政府官員名片上再也沒有“董事長”、“總經(jīng)理”的頭銜；組織部不再給企業(yè)定級，不再任命廠長經(jīng)理，誰的本事是大是小，全憑市場去考驗。 市長擺脫了商務(wù)困擾，是不

45、是就可以閑下來呢？馮潤勝說，作為市長，他的目標(biāo)是要為順德人民營造三大環(huán)境，即干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、健康長壽的生活環(huán)境。 首先是營造干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是順德改革開放以來取得巨大成績的重要經(jīng)驗，在當(dāng)前的新形勢下，更需要領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，堅持大事講原則，講黨性，小事講諒解，講友誼。要堅持一切向前看的觀點，不刮風(fēng)、不爭論、不埋怨，不在歷史問題上糾纏不休。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，鞭撻空談?wù)?，懲治腐敗者，追究誣告者，形成能夠放開手腳、大膽工作、通力合作的良好環(huán)境。各級黨委、政府要文明服務(wù)，在全市形成一個“創(chuàng)業(yè)興家在順德”的氛圍。 其次是營

46、造公平的市場環(huán)境。政府要全面退出競爭性領(lǐng)域，今后政府對經(jīng)濟(jì)的管理要起到市場提供、市場維護(hù)、市場服務(wù)的作用，在依法行政上作文章。要統(tǒng)一政策，所有企業(yè)一律實行國民待遇。要開放市場，同時要充分利用好社會資源辦好社會各項事業(yè)。 公平、公正、公開的競爭環(huán)境是效率之源，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)題中應(yīng)有之義。但毋庸諱言，舊的行政體制對權(quán)力的濫用缺乏有效約束，使“為官掌權(quán)，以權(quán)謀私”成為可能，這既影響了社會的公平公正，也導(dǎo)致了人們“官念”的畸變。順德的機構(gòu)改革正是引導(dǎo)公平競爭，從體制上鏟除濫用權(quán)力和腐敗，還“官念”和權(quán)力以本來面目。而欲樹立全社會的公正公平，必須先從政府自身行政行為的公正公平做起，因為，己不正，

47、焉能正人？ 順德人深諳此道。機構(gòu)改革后，他們首先把政府機關(guān)的辦事規(guī)矩概括為“六個行政”，其中的規(guī)范行政，依法行政、廉潔行政和透明行政，皆是身體力行倡導(dǎo)公正的義無反顧之舉。 擺正了自身的行政方式，順德市政府便開始著力營建公平公正的市場競爭環(huán)境。如今順德對境內(nèi)所有企業(yè)，一律實行“國民待遇”，沒有任何一家享受與眾不同的“優(yōu)惠”和特權(quán)。值得一提的是，順德市行政部門的直屬企業(yè)，早些年就已完全“脫鉤”，平等參與市場競爭，為建立市場新秩序率先垂范。 在順德，政府投資 100 萬元以上的公共事業(yè)建設(shè)工程和 50 萬元以上的裝修工程，也一律實行公開招標(biāo)承建。 第三是營造健康優(yōu)美的生活環(huán)境。在硬環(huán)

48、境方面，要加快城鄉(xiāng)改貌工程，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。在軟環(huán)境方面，要營造良好的社會風(fēng)氣，形成遵紀(jì)守法、好學(xué)上進(jìn)、健康文娛、安全有序的文明新風(fēng)，進(jìn)一步提高市民的生活素質(zhì)。 快人快語的馮潤勝歷數(shù)了在順德逐漸成型、符合市場經(jīng)濟(jì)原則的幾大機制：多元化投資機制、經(jīng)濟(jì)有效增長機制、金融風(fēng)險防范機制……他說，順德政府職能轉(zhuǎn)變的成效，已不僅僅體現(xiàn)在政府多修了幾條路，多建了幾座橋，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的提高。 正是這可貴的求“質(zhì)”，使順德在龍爭虎斗的珠三角中乘勢而上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，目前困擾部分地方政府的財政困難和金融風(fēng)險，在這里并沒有出現(xiàn)。 因為順德政府職能

49、中，早已沒有了直接管理企業(yè)這一條。這就迫使企業(yè)在市場競爭中量力而行，追求有效增長，避免了以往在“投資饑渴癥”驅(qū)使下不講效益的“血染的風(fēng)采”。 在社會發(fā)展質(zhì)量方面，改革后找準(zhǔn)了自身角色和主攻方向的順德政府，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和建立社會保障制度等方面大展拳腳。如今，順德的大部分職工已經(jīng)進(jìn)人了覆蓋全市的社會保障系統(tǒng)，社會治安也得到了全面加強，人們更有安全感，這里傷害外商的惡性案件極少發(fā)生。因而被外商稱為“安全島”。 過去無暇顧及的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于領(lǐng)導(dǎo)的加強，如今得到超前的發(fā)展。近些年市里投下巨資，使交通設(shè)施能適應(yīng)今后 5 ～ 10 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在沿 105

50、國道進(jìn)入順德境內(nèi)，宛如走在一條“綠色長廊”和“經(jīng)濟(jì)走廊”；高標(biāo)準(zhǔn)雙向八車道、與之配套的綠化帶和綠化公園、路兩旁林立的工業(yè)區(qū)。而在 20 世紀(jì) 90 年代之初，順德境內(nèi)的國道擁擠不堪，曾被諷為“大停車場”。在城市發(fā)展質(zhì)量方面，順德人響亮喊出了“從農(nóng)業(yè)縣到綠色市”的口號，著力營造健康長壽的生活環(huán)境。目前，一項規(guī)模龐大的“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”綜合治理工程已經(jīng)全面啟動，綠色成了這座城市的標(biāo)志性顏色：綠的山，綠的水，綠的樹，甚至綠的公交車、的士車身。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序，社會穩(wěn)定繁榮，生活健康舒適，這樣的城市，應(yīng)該稱得上是一個成熟的城市。而締造了這一理想之城的政府，無疑是一個成熟的政府。而成熟的政府體

51、制是規(guī)范的，不會說變就變。 “會展”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，會展活動已成為經(jīng)濟(jì)活動的重要方式之一。在一些區(qū)位條件優(yōu)越的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。現(xiàn)代會展活動不僅具有一般的信息傳遞和調(diào)節(jié)供需的功能，還有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組起到重要的推進(jìn)作用。 1997 年 6 月，順德人帶上 10 余年積攢下來的光榮與夢想，以順德名優(yōu)產(chǎn)品（北京）博覽會的名義，在首都北京推銷自己。在北京展覽館的大廳里，人們?nèi)轿?、近距離地領(lǐng)略了順德人的“可怕”。 2001 年 10 月，首屆“中國順德國際家用電器博覽會”在順德舉辦，并拋出新的發(fā)展理念，要把順

52、德打造成“全球交易平臺”。核心內(nèi)容是“交易”，主題是構(gòu)建中國家電產(chǎn)品出口國際市場、外國家電產(chǎn)品進(jìn)軍國內(nèi)市場以及國內(nèi)廠商間進(jìn)行相互交流的商業(yè)平臺。順德市政府斥資 3000 萬元，用于興建展館、宣傳推介等，以會展經(jīng)濟(jì)為手段，將順德人構(gòu)建“全球交易平臺”、打造國際家電基地的夢想開始變成行動。 順德家用電器博覽會的一個前所未有的特色，就是家電制造商、經(jīng)銷商和配件商“三商齊聚”。國內(nèi)三大零售巨頭北京國美、南京蘇寧、山東三聯(lián)均到會參展。國際買家陣容包括世界最大的零售商沃爾瑪、德國最大的零售商錦美公司、德國最大的五金及家庭電器的郵購公司崇邦、英國最大的零售商翠豐集團(tuán)等。在制造商方面，參會的世界 500

53、強有十多家，如松下、日立、東芝、惠而浦、西門子、三星、飛利浦等都來了。 順德市委書記馮潤勝說：“我們希望通過舉辦順德國際家用電器博覽會，全面檢測和提升我市經(jīng)濟(jì)綜合實力，進(jìn)一步推介順德作為‘家電之都’、‘家電名城’的形象，為我市會展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪路搭橋，并通過會展經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步培育順德家電產(chǎn)業(yè)國際化的條件?！? 從順德的產(chǎn)業(yè)格局看，全球交易平臺無疑是名副其實，由順德市來舉辦家用電器博覽會是實至名歸！改革開放 20 多年來，順德的工業(yè)優(yōu)勢突出，支柱產(chǎn)業(yè)明顯，家電制造業(yè)迅速崛起。這里云集著中國為數(shù)眾多的家電企業(yè)和家電名牌產(chǎn)品，共有大大小小的家電企業(yè) 3000 多家。 2001 年，順德的工業(yè)總

54、產(chǎn)值達(dá)到 885 億元，順德的家用電器工業(yè)產(chǎn)值占全國同業(yè)的 10% 以上，是全國最大的家用電器生產(chǎn)基地，全國最大的空調(diào)和小家電生產(chǎn)基地，全國品種最全、規(guī)模最大的家電配件生產(chǎn)基地，還是全球最大的電風(fēng)扇、電飯煲、微波爐、消毒碗柜供應(yīng)基地。順德的家電在全國有名，可以說，很多人是先認(rèn)識“順德制造”，后認(rèn)識順德的。順德的家電產(chǎn)品在國內(nèi)、國際的市場占有率很高。如微波爐占了 75% 以上，空調(diào)占了 25% 左右、熱水器占 20% 、冰箱占 12% 、抽油煙機占 11.7% ，電風(fēng)扇、電飯鍋超過全國產(chǎn)量一半以上，是名副其實的“家電王國”。 作為中國最大的家電生產(chǎn)基地，順德?lián)碛锌讫?、美的、萬家樂、格蘭仕等

55、10 多家大型知名家電集團(tuán)和一大批著名家電品牌。在家電規(guī)模生產(chǎn)的帶動下，順德也成為具有世界水平的家電零部件大本營。在方圓幾公里的地方就能采購到白色家電、小家電產(chǎn)品所有的零部件。順德人在農(nóng)田上建成了一座充滿活力生機無限的工業(yè)城市，“順德制造”凸顯國際家電基地雛形。 據(jù)我國品牌價值評估權(quán)威機構(gòu)公布的 2001 年“中國最有價值品牌”研究報告顯示，順德家電業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)洪流中誕生了一批享譽國內(nèi)外的知名商標(biāo)。近年來，由國家工商行政管理局認(rèn)定的“中國馳名商標(biāo)”中，廣東有 16 個，順德市就占了 5 個，為美的、科龍、容聲、萬家樂、格蘭仕，而且都是家電商標(biāo)；廣東科龍集團(tuán)是國內(nèi)擁有兩項馳名商標(biāo)的惟一企業(yè)。

56、 2001 年 9 月，中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會公布的“ 2001 年中國名牌產(chǎn)品”名單中，全國 45 家企業(yè)的 57 種產(chǎn)品榜上有名，而屬于廣東的 13 個產(chǎn)品，順德就有容聲冰箱、美的空調(diào)、科龍空調(diào)、格蘭仕微波爐等 4 個。 構(gòu)建“全球交易平臺”，打造國際家電基地，是順德“十五”戰(zhàn)略目標(biāo)。在改革開放的 20 多年間，順德完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的偉大跨越，成為著名的家電王國。伴隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動日益全球化，順德這艘家電航母必須乘勢而上，走向世界。于是，順德的決策層決策，將“立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，運用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提高現(xiàn)有的家電等傳統(tǒng)行業(yè)……把順德建設(shè)成為中國的‘家電

57、之都’、世界的‘家電名城’”，歷史性地寫進(jìn)順德的《“十五”計劃》。 順德家電企業(yè)所以有今天，與一開始就完全面對市場競爭，注重品牌經(jīng)營，堅持與國際接軌有關(guān)。政府在早期主要給予政策上的扶持。對此，順德市委書記馮潤勝明確表示，現(xiàn)在政府要做的，是提供發(fā)展平臺，即公平、公正、公開的法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府決不與民爭利。同時提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指導(dǎo)和發(fā)展服務(wù)，盡快成立“大企業(yè)服務(wù)中心”，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到海外創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，投資辦廠，開拓新興市場。 建設(shè)國際家電基地，呼喚“全球交易平臺”。面對新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“虛擬工廠”的崛起，制造業(yè)國際分工化，電子商務(wù)擴大等一系列變化，開拓國際市場

58、不再僅靠傳統(tǒng)的擴大產(chǎn)品出口。順德必須構(gòu)建家電“全球交易平臺”，只有提升順德作為世界家電生產(chǎn)基地和產(chǎn)品交易中心、設(shè)計中心、信息中心的地位，才能在國際競爭中穩(wěn)操勝券。 順德要構(gòu)建一個什么樣的“平臺”？順德市經(jīng)貿(mào)局局長周冠雄的設(shè)想是，著力經(jīng)營由中國家電協(xié)會、中國貿(mào)促會廣東省分會與順德市共同舉辦的“中國順德國際家用電器博覽會”，將其辦成集中外家用電器及配套產(chǎn)品展示、交易、技術(shù)交流、招商、信息發(fā)布、發(fā)展戰(zhàn)略研討功能于一體，高水平、專業(yè)化、綜合性、長期性的國際家電行業(yè)專業(yè)性會展。順德人確定了三大原則：一是商業(yè)性原則，設(shè)法凸顯商業(yè)特色、商業(yè)優(yōu)勢及商業(yè)效果；二是專業(yè)性原則，確保家電制造商、經(jīng)銷商、配件商云

59、集，保證博覽會有足夠的產(chǎn)品交流和信息交流主體，打造國際家電會展名牌；三是國際性原則，積極參與國際分工。同時，順德還必須在電子商務(wù)和現(xiàn)代物流服務(wù)上與國際接軌，包括：利用信息技術(shù)構(gòu)建“網(wǎng)上永不落幕的博覽會”，并在條件成熟時實現(xiàn)網(wǎng)上交易；逐步將區(qū)域的電子商務(wù)服務(wù)和第三方物流服務(wù)提高到國際水平，為全球交易平臺再建一個電子商務(wù)平臺。 前些年，順德企業(yè)都熱衷于到全國以至世界各地去參加各種會展，而從 1998 年首屆國際木工機械（順德）博覽會的成功舉辦開始，順德人在自己的家門口掀起了會展經(jīng)濟(jì)的熱潮，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引重任交給了會展。 2001 年舉行了樂從鎮(zhèn)的國際家具博覽會、龍江鎮(zhèn)的兩屆龍家

60、具精品博覽會、首屆國際家電博覽會，而中國第五屆花卉博覽會也選址順德陳村舉辦。 2001 年簡直成為順德市的會展年。 曾幾何時，順德人主動走出境外，由市領(lǐng)導(dǎo)帶團(tuán)去日本、去韓國、去臺灣省，拜訪在順德投資的外商，介紹情況、聽取意見和建議。 1996 年，順德成為在日本招商的第一個中國縣市。順德的努力終于得到了巨大的回報。迄今為止，加拿大、日本、美國、德國、香港等 46 家國際知名大企業(yè)和跨國公司已相繼前來投資和合作，項目投資總額達(dá) 81 億元，其中外商投資占 38 億元人民幣，投資額超 1 億元的項目 23 項，產(chǎn)生了“小城市引進(jìn)大財團(tuán)”的效應(yīng)。 現(xiàn)在，對于二次創(chuàng)業(yè)的動力，順德人認(rèn)為，既要靠

61、“無形的手”，又要靠“有形的手”，凡是競爭性的行業(yè)，社會能夠辦到的事情，政府不與民爭利；而對基礎(chǔ)性、公益性的項目，政府仍要繼續(xù)做好導(dǎo)向性的投資，要靠市場推動和政府導(dǎo)向相結(jié)合來推動順德的二次創(chuàng)業(yè)，而會展經(jīng)濟(jì)正是市場推動和政府導(dǎo)向相結(jié)合的最佳形式之一。 把院士請到順德來 2001 年 3 月，在新世紀(jì)的第一個春天，順德迎來了充滿希望的“科技之春”：順德與中國工程院的合作全面展開，成立中國工程院與順德市政府創(chuàng)新活動指導(dǎo)委員會，并由 16 位院士組成了順德科技顧問團(tuán)。這次順德與中國工程院的“聯(lián)姻”，必將極大推動順德市的技術(shù)創(chuàng)新，以及思想觀念、運行機制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的一系列創(chuàng)新。 科學(xué)技術(shù)是第

62、一生產(chǎn)力。多年來，順德市得改革開放之先，以“科技興市”、“工業(yè)立市”為指針，迅速從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為新興的工業(yè)城市，成為全國最大的家用電器制造基地。但是，當(dāng)前還存在支柱產(chǎn)業(yè)較為單一，技術(shù)自主開發(fā)創(chuàng)新能力仍然不強，產(chǎn)品科技含量不高，一些關(guān)鍵部件及核心技術(shù)受制于人等問題。調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，要繼續(xù)保持在全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的地位，就必須依靠科技，依靠科技創(chuàng)新來提高順德的競爭力。 隨著順德市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐的加快，如何充分利用順德現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、體制、觀念等優(yōu)勢，推動社會全面發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的再次騰飛是擺在順德人面前的一項嚴(yán)峻任務(wù)。眾多企業(yè)也在積極尋找多種渠道，

63、與高校以及科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，以促進(jìn)其產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品的科技含量。 打造核心競爭力，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。而要實現(xiàn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵則是人才。主動出擊，搶先與優(yōu)秀的智力資源建立聯(lián)系，對順德市委、市政府來講也是形勢所逼。 中國工程院是我國工程科技事業(yè)的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)和決策咨詢機構(gòu)，具有豐富的智力資源，擁有一批以學(xué)科帶頭人為核心形成的知識廣泛、實用成果豐富，涉及國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各學(xué)科的智力資源財富。現(xiàn)有院士 542 名，分布于全國乃至海外的幾十所高等院校。他們都在自己的研究領(lǐng)域有不凡建樹，是全國 1000 多萬名工程技術(shù)人員中的特別優(yōu)秀分子，可謂精英中的精英，“國寶”級人物。此次雙方共同構(gòu)筑

64、的一個合作平臺，將為順德的快速發(fā)展帶來了難得的機遇。 中國工程院與順德市政府創(chuàng)新活動合作組織架構(gòu)包括：“中國工程院與順德市政府創(chuàng)新活動指導(dǎo)委員會”、“順德中國工程院院士科技顧問團(tuán)”和“中國工程院（順德）院士咨詢活動中心”。“委員會”由中國工程院侯云德副院長擔(dān)任主任，順德市人民政府馮潤勝市長擔(dān)任副主任?！邦檰枅F(tuán)”團(tuán)長由侯云德副院長擔(dān)任，成員由中國工程院物色確立與順德經(jīng)濟(jì)科技和社會發(fā)展密切相關(guān)的院士專家隊伍組成?！盎顒又行摹弊鳛橹袊こ淘号c順德市政府創(chuàng)新活動指導(dǎo)委員會的工作基地和日常辦事機構(gòu)，由市科技局負(fù)責(zé)具體管理。 建成后的院士活動中心將有以下幾項活動內(nèi)容：一是組織院士及院士率領(lǐng)的專家隊

65、伍，為順德經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展進(jìn)行決策咨詢。根據(jù)順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新急待解決的重大技術(shù)問題，由中國工程院組織相關(guān)的專家開展調(diào)查研究，并納入國家重點開發(fā)課題，組織技術(shù)招標(biāo)和難題攻關(guān)，更好地解決順德支柱產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新問題。二是根據(jù)順德率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，由工程院組織專家進(jìn)行咨詢論證，重點解決順德經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。將順德作為院士高新科技成果的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，加快引進(jìn)一批高新技術(shù)成果在順德轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。院士活動中心還將通過舉辦“院士論壇”、“院士企業(yè)行”以及院士咨詢論證、學(xué)術(shù)報告等，提

66、高全市整體科技意識和科技實力。 了解內(nèi)情的人都知道，中國工程院是中國工程科技事業(yè)的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)和決策咨詢機構(gòu)，以承擔(dān)國家重大工程科研項目為重任，對以中國工程院的名義與地方政府使用是極其慎重的，在此之前，只有山東省和深圳特區(qū)確立了這樣的合作關(guān)系。這次與順德結(jié)上“良緣”，用他們的話來說，“是在經(jīng)過認(rèn)真的考察、認(rèn)證后確定的”。 2000 年初，一位關(guān)心順德建設(shè)的工程師致信市委領(lǐng)導(dǎo)，提出了成立院士活動中心的建議，市委領(lǐng)導(dǎo)閱后即召集有關(guān)部門研究，采納了他的建議。 2000 年 11 月 7 日，順德市委書記陳用志、市長馮潤勝等專程前往北京，拜會了中國工程院常務(wù)副院長、黨組書記王淀佐院士和常平秘書長等院領(lǐng)導(dǎo)。雙方進(jìn)行了誠摯商談和深入探討，達(dá)成共識，決定盡快成立中國工程院（順德）院士咨詢活動中心。 從順德提出合作到洽談成功，歷時近一年。一直在為此事奔忙的順德市科技局副局長譚志亮說，是順德的體制優(yōu)勢和科技創(chuàng)新的氛圍，才促成了與中國工程院智力資源優(yōu)勢的“嫁接”。企業(yè)請專家指導(dǎo)，到高校尋求合作等“自發(fā)行為”，在順德已不是什么新鮮事。 2000 年 4 月，民營的鴻昌集團(tuán)就請來了 5 位院士和