2015-2016學年高中歷史 第四單元 構建資產(chǎn)階級代議制的政治框架 第2課 英國責任制內(nèi)閣的形成導學案 新人教版選修2

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1、 第2課　英國責任制內(nèi)閣的形成 [課標要求]　簡述英國責任制內(nèi)閣建立的基本史實，認識英國資產(chǎn)階級代議制的主要特點及其對其他國家政治制度的影響。 一、英國責任制內(nèi)閣的形成 1．形成過程 (1)起源：都鐸王朝時期樞密院中的外交委員會 ①16世紀初，樞密院正式成立，是代表英王權力的最高行政機關。 ②17世紀后期，英王只召集樞密院外交委員會的部分親信，共商國是。 ③18世紀初，內(nèi)閣制處于萌芽狀態(tài)。 (2)形成 ①18世紀早期，英王不再參加內(nèi)閣會議。由下院多數(shù)黨領袖主持內(nèi)閣會議成為一種政治慣例。 ②輝格黨在與托利黨長期斗爭中，日益占優(yōu)勢，且長期在議會的下院占有多數(shù)，實際上掌握

2、了政權。 ③輝格黨領袖沃波爾當政期間，英國內(nèi)閣制開始形成。 ④18世紀后期至19世紀上半期，英國的責任制內(nèi)閣進一步完善。 2．主要職責 (1)內(nèi)閣：對提交議會討論的政策作出最后的決定，按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權，協(xié)調(diào)和確定政府各部的職權。 (2)議會：是最高立法機關，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，內(nèi)閣閣員大都由議會議員兼任，集體對議會負責。 (3)首相：既是政府首腦，又是多數(shù)黨的領袖，但接受議會監(jiān)督。 3．組閣程序 (1)由英王任命在下院中獲勝的多數(shù)黨領袖為政府首相。 (2)再由首相根據(jù)國王授權提出內(nèi)閣成員和政府成員名單。 (3)最后呈請英王批準。 [名師點撥] 責任內(nèi)閣制有兩個

3、特點：一是內(nèi)閣對議會負責；二是內(nèi)閣由議會中獲得多數(shù)席位的政黨領袖組建。有了這兩個特點，也就標志著責任制內(nèi)閣形成了。 二、英國代議制民主政治的特點和影響 1．特點 (1)屬于間接民主，具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。 (2)既保留中世紀的傳統(tǒng)特征，又隨時代發(fā)展，內(nèi)閣逐漸成為英國現(xiàn)代政權的中心。 2．影響 (1)對英國 ①有利于緩解日益激化的社會矛盾。 ②促使英國進入政治穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展的時期。 (2)對世界 ①順應了資產(chǎn)階級民主與法制社會的歷史潮流，促進了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展。 ②推動了歐洲和北美地區(qū)及其他英國海外殖民地的政治文明進程。 ③當今世界許多國

4、家采用了英國式代議制民主的政治框架。 [名師點撥] 英國的兩黨制伴隨著君主立憲制與責任內(nèi)閣制的確立而不斷發(fā)展，是英國資產(chǎn)階級代議制的重要組成部分，成為現(xiàn)代政治制度中政黨制的起源。 主題一　英國責任制內(nèi)閣的形成 1．英國責任制內(nèi)閣形成的原因 (1)英國君主立憲制確立后逐步發(fā)展，國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。 (2)國王喬治一世不懂英語，對國務也不感興趣。 (3)英國兩大政黨之間長期斗爭的推動，特別是輝格黨領袖沃波爾的努力。 2．英國責任制內(nèi)閣是如何構成的？ 根據(jù)英國君主立憲制，下院議員由選民普遍直接選舉產(chǎn)生，國王任命在下院中獲勝的多數(shù)黨領袖為首相，由首相提出內(nèi)閣和政府的成員名單

5、，遞交國王批準，組成責任制內(nèi)閣，即名義上對國王負責，實際上對議會負責的“責任制政府”。由于英國首相兼任政府首腦、議會黨團領袖和多數(shù)黨領袖數(shù)職，手中握有立法和行政大權，實際上成為國家政治生活中的最高決策者和領導者。 材料一　根據(jù)憲法的規(guī)定，英國是一個君主制國家，世襲的國王是國家元首、政府首腦、議會的組成部分、司法首腦、武裝部隊總司令和國教的世俗領袖。從形式上說，英王的權力是最大和最廣泛的，但不能單獨行使，而由內(nèi)閣和議會行使，所以英王的權力只具有象征性的意義。 材料二　在1688年后的20多年內(nèi)，內(nèi)閣的地位日趨鞏固。到這時，各樞密院常設委員會的作用進一步加強，初步具有了近代政府各“部”的性

6、能和特征。名義上的中央政府機構樞密院更加臃腫、笨拙，已不能發(fā)揮維系中央政府的核心作用。而內(nèi)閣人員精干、決策迅速、處事敏捷，在指導、協(xié)調(diào)各部門工作中顯示出越來越重要的作用。17世紀末18世紀初，內(nèi)閣和政府日益融為一體，內(nèi)閣的構成人員趨于穩(wěn)定。 材料三　英國的行政機構構成比較復雜，它包括政府、內(nèi)閣、政府各部、樞密院和地方行政機構等。政府大臣中包括閣員大臣和非閣員大臣。由閣員大臣組成內(nèi)閣。內(nèi)閣由首相主持，是英國政府的領導核心，是行政決策機構。 (1)在英國責任制內(nèi)閣下，國王與內(nèi)閣之間是什么關系？ (2)在責任制內(nèi)閣下，內(nèi)閣與政府是什么關系？ 答案　(1)在國王的授權下，首相提出內(nèi)閣成員名單，

7、呈請國王批準后，內(nèi)閣即告組成。但國王的授權、批準只是程序上的，只具有象征意義，并不能真正約束、監(jiān)督內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負責。 (2)“政府”和“內(nèi)閣”是兩個不同的概念。內(nèi)閣是政府的領導核心，由議會中的多數(shù)黨組成，內(nèi)閣成員既是政府的行政官員，又是議會立法的議員。 圖示英國責任制內(nèi)閣的組建及職能 主題二　英國代議制民主政治的特點和影響 1．特點：隨著英國君主立憲制的確立，英國代議制民主形成并完善起來，形成了自身的特點：它是一種間接民主，是指經(jīng)過公民同意所選舉出來的代表來負責制定法律和管理公共事務。同時，它具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。 2．影響 (1)有利于緩解日益

8、激化的社會矛盾，促使英國進入了一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展的時期。 (2)它順應了資產(chǎn)階級民主和法治社會的歷史潮流，促進了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展。 (3)它對于歐洲和北美地區(qū)以及其他英國海外殖民地的政治文明進程都產(chǎn)生了不同程度的影響。 材料一　英國王室和政府的財政開支很大程度上由國王的經(jīng)濟收入維持，除非發(fā)生對外戰(zhàn)爭，國王一般不得向臣民征稅。 材料二　查理一世登基后發(fā)現(xiàn)王室已是債臺高筑，于是他要求人民“自愿”向王室交納“恩稅”。不料此舉引起全國的抗議浪潮，各地的口號是“議會！議會！除了議會不納稅！”“自愿”辦法失敗后，查理一世使出“強制性借款”手法，同時還監(jiān)禁6個拒絕公債的騎士，但仍未

9、能解決財政危機。 材料三　議會制度確立以后……資產(chǎn)階級著名學者吹噓“議會除了不能使一個女人變成男人和使一個男人變成女人外，能夠做一切事情”。 (1)材料一反映了英國長期以來形成的一種怎樣的政治體制？ (2)材料二查理一世的舉動的實質(zhì)是什么？ (3)材料三中的英國“議會制度”的確立反映了人類社會怎樣的政治發(fā)展趨勢？ 答案　(1)13世紀《大憲章》頒布以后，英國逐漸確立起一種有限君主制政治體制。 (2)反映了查理一世在破壞英國政治民主的傳統(tǒng)，實行專制。 (3)由專制獨裁走向民主自由，由“人治”走向“法治”。 歸納英國代議制民主政治 英國的代議制民主政治是在反封建專制的斗爭中產(chǎn)

10、生的，是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的要求。民主作為封建專制制度的對立物，用代議制代替君主制，用普選制代替世襲制，用任期制代替終身制，這種政治體制較之封建專制是一種巨大的進步。代議制的廣泛性集中體現(xiàn)在普選權的廣泛性方面。各個階層都為爭取普選權而斗爭，終于使政治民主化得到實現(xiàn)。 1．1714年安妮女王去世，根據(jù)《王位繼承法》，漢諾威選帝侯繼位稱為喬治一世，由于其來自德意志漢諾威，對英語和政務不熟悉，對英國事務不感興趣，甚至不出席內(nèi)閣會議而讓大臣料理國事。喬治一世的以上特點(　　) A．有利于內(nèi)閣制的形成 B．造成了英國政治的極端腐敗 C．有利于改善德意志和英國的關系 D．標志著內(nèi)閣制的形成 答案

11、　A 解析　《權利法案》頒布以后，英國確立了君主立憲制，國王作為國家元首，成為國家的象征。正是由于喬治一世放手讓大臣處理政務，才逐漸形成國王不理政務的慣例，內(nèi)閣制得以逐漸確立。但內(nèi)閣制的確立有一個較長的演變過程，并非在喬治一世時期就形成了，因此D項錯誤。至于B、C兩項，從材料中看不出有這兩層意思。排除B、C、D三項，故選A。 2．在責任制內(nèi)閣下，英國內(nèi)閣和議會之間的關系不包括(　　) A．議會由內(nèi)閣產(chǎn)生 B．內(nèi)閣閣員大都由議會議員兼任 C．內(nèi)閣閣員集體對議會負責 D．內(nèi)閣制政府需對議會全權負責 答案　A 解析　在君主立憲制下，議會是最高的立法機關和權力機關，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生。

12、3．安妮女王沒有子嗣，她去世后王位就要復歸詹姆士二世及其世系，“光榮革命”的成果將要功虧一簣。因此，1701年英國通過法律規(guī)定，安妮去世后王位將轉入詹姆士二世的德意志表親索菲亞手中。此舉體現(xiàn)了英國政體的本質(zhì)特點是(　　) A．以和平方式過渡政權 B．完善王位繼承制度 C．深受歐洲大陸王室影響 D．議會權力高于王權 答案　D 解析　解答本題的關鍵是緊扣關鍵詞“通過法律規(guī)定”和“本質(zhì)特點”。D項符合題意。 4．近代英國“在選任政府方面，不管我們的憲法在理論上授予女王多么大的自由，在實踐中這種自由是不存在的?！边@突出表明了(　　) A．國王在政治生活中沒有實權 B．英國國王可以任意

13、組成內(nèi)閣 C．英國君主立憲制的確立 D．英國已經(jīng)實行責任制內(nèi)閣 答案　A 解析　在英國，國王雖是國家的元首，但是“統(tǒng)而不治”，是“虛位”。首相既是政府首腦，又是議會中多數(shù)黨的領袖，成為一身二任、掌握國家實權的關鍵人物。由題干中“在實踐中這種自由是不存在的”關鍵信息，可判斷與選項A對應。B項與材料明顯不符；C、D兩項也不以材料為標志。 5．經(jīng)過議會與國王反復曲折的斗爭，最終在英國確立了資產(chǎn)階級代議制民主政治。其最終確立的標志是(　　) A．英吉利共和國的建立 B．“光榮革命”和《權利法案》的頒布 C．《三年法案》和《王位繼承法》的頒布 D．責任制內(nèi)閣的形成、完善 答案　D

14、解析　18世紀后期和19世紀上半期，英國的責任制內(nèi)閣進一步完善，標志著英國資產(chǎn)階級代議制民主政治的最終確立。 6．閱讀下列材料： 材料　維多利亞女王在位64年(1837～1901年)，一生模范地履行了立憲君主的職責，深受國民的愛戴。她繼承王位時只有18歲，輝格黨首相墨爾本幾乎手把手地教她如何做一個立憲君主，教會她不憑感情用事，心平氣和地與民選的首相共事，哪怕她從心底里厭惡這個首相。維多利亞女王變得成熟后，盡量克制自己，盡管她不喜歡輝格黨領袖羅素，也不喜歡自由黨首相格拉斯頓，但是她仍舊尊重政府領導者的決策。溫斯頓·丘吉爾夸贊她“樹立了君主制的新典范，以后一直是各代國王的行動準則”。 請回答

15、： (1)維多利亞女王即位時，英國國王與內(nèi)閣之間的關系已形成了怎樣的慣例？ (2)據(jù)材料，分析說明維多利亞女王為什么會深得“國民的愛戴”。 答案　(1)國王“統(tǒng)而不治”，內(nèi)閣首相成為掌握國家實權的關鍵人物，內(nèi)閣按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權力。 (2)尊重傳統(tǒng)，不干涉政府的決策與行政。 基礎鞏固 1．由政治實踐開創(chuàng)的某些憲法慣例是英國憲法的重要組成部分。1746年，首相佩勒姆要求國王任命一位重要內(nèi)閣大臣，遭到國王拒絕。佩勒姆帶領內(nèi)閣成員集體辭職，以示抗議。最后，國王不得不向佩勒姆讓步。該事件開創(chuàng)了內(nèi)閣集體辭職的先例，這一事件還(　　) A．削弱了國王對內(nèi)閣的控制 B．強化了國

16、王對政府的干預 C．進一步顯示了議會的力量 D．嚴重破壞了英國的民主傳統(tǒng) 答案　A 解析　國王向首相讓步，批準首相要提名的內(nèi)閣大臣，這極大地削弱了國王任免首相及大臣的權力，削弱了國王對內(nèi)閣的控制。 2．下列關于英國責任內(nèi)閣制下政治的表述錯誤的是(　　) A．內(nèi)閣的主要職權是對提交議會討論的政策作出最后的決定，并按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權 B．議會是最高的立法機關，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，對議會全權負責 C．首相既是政府首腦又是議會多數(shù)黨領袖，掌握國家實權 D．內(nèi)閣和政府必須接受國王的監(jiān)督和領導 答案　D 解析　英國君主立憲制下，國王是虛君，沒有實權，受議會限制，故D項不正確

17、，符合題意。 3．19世紀英國的議會進行了多次改革，這些改革產(chǎn)生的影響有(　　) ①擴大了選舉權享有的范圍?、谑褂h會中的階級結構發(fā)生了變化?、弁苿恿擞鴥牲h加強組織建設?、艽偈褂髁椫谱罱K確立 A．①③④ B．①②③④ C．②③④ D．①②③ 答案　D 解析?、芎苊黠@錯誤，因為《權利法案》的頒布標志著英國君主立憲制的確立。因此應排除含④的選項。①②③均屬于議會改革的影響。 4．歷史學家在評論1832年英國議會選舉制度改革時說：“英國比歐洲任何國家也許更接近于革命?！边@是因為(　　) A．工業(yè)資產(chǎn)階級取得更多席位 B．工人階級和下層群眾獲得了選舉權 C．推翻了斯

18、圖亞特王朝的專制統(tǒng)治 D．避免了社會動蕩，保持了政局長期穩(wěn)定 答案　A 解析　注意材料中的“1832年”“更接近于革命”等信息，由此可知，原因是工業(yè)資產(chǎn)階級取得了更多席位。 5．19世紀中葉，英國責任制內(nèi)閣的確立表明(　　) ①內(nèi)閣權力增強，國王權力被逐步削弱?、趦?nèi)閣對議會負責的制度形成?、凼紫嗉皟?nèi)閣的權力來源于議會?、茏h會對內(nèi)閣不信任時，內(nèi)閣須集體辭職或內(nèi)閣首相提請國王解散議會 A．①② B．②③④ C．②④ D．①②③④ 答案　D 解析　責任制內(nèi)閣的確立，一是從內(nèi)閣與議會的關系看，內(nèi)閣的解散與組成，取決于議會下院的信任與否，取決于議會大選的成功與否，內(nèi)閣在重大

19、政策上對議會負責。二是從行政權的掌握上看，國王統(tǒng)而不治，內(nèi)閣權力增強，內(nèi)閣首相成為政權的核心。 6．英國是較早確立代議制民主政治的國家，其代議制的特色包括(　　) ①公民間接參與民主政治?、诨旧媳Ａ糁爬系恼慰蚣堋、蹏覚嗔χ匦木S持不變?、軐⒑芏嗟膽T例納入政治生活 A．①② B．②③ C．①③ D．②④ 答案　D 解析　所有的代議制國家公民都是間接地參與國家的政治生活；在近代的英國，議會的權力逐漸超過國王，成為國家的權力重心所在。因此，①③的敘述都不正確。 能力提升 7．英國的代議制民主是一種間接的民主。“間接”是指(　　) A．議員由全體英國公民采用間接選舉的方式產(chǎn)

20、生 B．經(jīng)過公民同意所選出的代表負責制定法律和管理公共事務 C．海外殖民地的人民也可以享受到廣泛的民主 D．英國的民主只是一種形式并無實質(zhì)性的內(nèi)容 答案　B 解析　所謂“間接”，就是廣大人民的意見通過民選的代表在議會中表達出來，而不是由人民直接反映。 8．英國代議制民主政體建立的重要影響是(　　) ①有利于促使英國進入一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展的時期?、陧槕藲v史發(fā)展潮流，促進了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展?、蹖τ跉W洲和北美地區(qū)許多國家產(chǎn)生了不同程度的影響?、苡绊懥擞Ｍ庵趁竦氐恼挝拿? A．①②③ B．②③④ C．①②③④ D．①③④ 答案　C 解析　英國代議制民主政體

21、建立對英國和國際的影響都非常大，①②③④都符合史實。 9．閱讀下列材料： 材料一　根據(jù)憲法的規(guī)定，英國是一個君主制國家，世襲的國王是國家元首、政府首腦、議會的組成部分、司法首腦、武裝部隊總司令和國教的世俗領袖。從形式上說，英王的權力是最大和最廣泛的，但不能單獨行使，而由內(nèi)閣和議會行使，所以英王的權力只具有象征性的意義。 材料二　在1688年后的20多年內(nèi)，內(nèi)閣的地位日趨鞏固。到這時，各樞密院常設委員會的作用進一步加強，初步具有了近代政府各“部”的性能和特征。名義上的中央政府機構樞密院更加臃腫、笨拙，已不能發(fā)揮維系中央政府的核心作用。而內(nèi)閣人員精干、決策迅速、處事敏捷，在指導、協(xié)調(diào)各部門工

22、作中顯示出越來越重要的作用。17世紀末18世紀初，內(nèi)閣和政府日益融為一體，內(nèi)閣的構成人員趨于穩(wěn)定。 材料三　英國行政機構的構成比較復雜，它包括政府、內(nèi)閣、政府各部、樞密院和地方行政機構等。政府大臣中包括閣員大臣和非閣員大臣。由閣員大臣組成內(nèi)閣。內(nèi)閣由首相主持，它是英國政府的領導核心，是行政決策機構。 材料四　前任英國內(nèi)閣首相布萊爾是由下議院多數(shù)黨選舉產(chǎn)生的，所以他要出兵伊拉克，一般會很輕易就在下議院獲得多數(shù)票通過，但也有120多名工黨議員對政府決議投反對票，使布萊爾蒙受了打擊。政府的決議受到反對怎么辦呢？就需要首相為自己的決策進行辯護。但是無論辯論結果如何，只要下議院多數(shù)票通過了，最后英國

23、就可以出兵伊拉克。 請回答： (1)在責任制內(nèi)閣中，英國國王與內(nèi)閣之間是什么關系？ (2)在責任制內(nèi)閣中，內(nèi)閣與政府是什么關系？ (3)在責任制內(nèi)閣中，議會與政府的關系是如何體現(xiàn)的？ 答案　(1)在國王的授權下，首相提出內(nèi)閣成員名單，呈請國王批準后，內(nèi)閣即告組成。但國王的授權批準只是程序上的，只具象征意義，并不能真正約束、監(jiān)督內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負責。 (2)“政府”和“內(nèi)閣”是兩個不同的概念。內(nèi)閣是政府的領導核心，由議會的多數(shù)黨組成，內(nèi)閣成員既是政府的行政官員，又是議會的議員。 (3)在責任制內(nèi)閣中，英國的議會與政府的關系體現(xiàn)為：內(nèi)閣必須得到下議院議員的支持，內(nèi)閣首相必須是下議院多

24、數(shù)黨的領袖。如果議會通過了對政府的不信任案，內(nèi)閣就要下臺，或者宣布解散議會，重新進行選舉。這樣，內(nèi)閣制的建立使英國的立法機關得以控制行政，但又不降低后者的行政效率，調(diào)節(jié)了議會與政府的關系。 解析　第(1)問，應注意從內(nèi)閣產(chǎn)生的程序和特點方面分析國王與內(nèi)閣之間的關系。第(2)問，緊扣材料二、三，注意材料二中“內(nèi)閣和政府日益融為一體”、材料三中“內(nèi)閣由首相主持，它是英國政府的領導核心”等相關信息，據(jù)此分析、歸納內(nèi)閣與政府之間的關系。第(3)問，應注意結合材料四中首相布萊爾與下議院的關系、出兵伊拉克這一決策通過的程序等信息，分析議會與政府的關系，并注意對所學相關知識的遷移。 【學思之窗】(教材第

25、47頁) 請思考：為什么近代資本主義社會普遍實行的是間接民主，而不是直接民主？ 提示　一是到了近代，隨著民族、國家的形成，人口和疆域的擴大，實行直接民主制失去了歷史和客觀的條件，代議制成了資本主義國家普遍選擇的政府形式。二是資產(chǎn)階級摧毀了封建制度的政治特權，建立了資本主義的社會制度，從而為資產(chǎn)階級政治平等自由奠定了強大的物質(zhì)基礎和民意基礎。三是代表來自于公民的選舉，職責是負責制定法律和管理公共事務，并有一套相應的機構對之加以監(jiān)督約束，人民的權益能得到保障。 【探究學習總結】(教材第47頁) 一、本課測評 1．英國的責任制內(nèi)閣形成的背景是什么？ 提示　英國資產(chǎn)階級革命取得勝利后，資產(chǎn)

26、階級的權益進一步得到保障，國王的權力進一步得到限制；不會英語的英王喬治一世對國務不感興趣，下院多數(shù)黨領袖沃波爾主持內(nèi)閣會議；此后，議會的權力日益超過國王，國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。 2．英國代議制民主的主要內(nèi)容是什么？ 提示　英國代議制民主，按一定程序選舉代表組成代議機關，由代議機關負責制定法律和管理公共事務，貫徹主權在民的根本原則，代議機關要受到相應的機構監(jiān)督約束，它是一種間接的民主，基本框架主要由國王、上院、下院、內(nèi)閣組成。 二、學習延伸 1．探究活動：結合教材歷史必修1第二單元內(nèi)容，請將英國的代議制民主與雅典城邦的民主制進行對比。 提示　相同的都是人類追求的自由和民主的政

27、治理想。雅典城邦的民主是全體公民有權直接參與城邦事務管理即實行的直接民主；英國代議制民主實行的是間接民主，不過，它具有更多的彈性、更廣泛的包容性、更大的自由度。 2．閱讀與思考：請分析上述兩段話的基本含義，談談你對資產(chǎn)階級代議制民主的認識。 提示　第一段話的基本含義是，人們選舉國家政府是為保護私有財產(chǎn)，私有財產(chǎn)不可侵犯。第二段話的含義是，立法權是最高權力，贊成君主立憲制的政權形式。 認識：資產(chǎn)階級代議制民主按一定民主程序選舉代表組成代議機關，體現(xiàn)了主權在民的原則，是一種間接民主，要求政府對民眾負責又有較高的行政效率，有一套相應的機構監(jiān)督約束。資產(chǎn)階級代議制民主作為一種民主政治適應了人類社會發(fā)展的需要，至今仍起著作用。近代代議制民主較為完備較有代表性的國家是英國和美國。 10