中國民航空管系統(tǒng)安全管理辦法

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1、中國民航空管系統(tǒng)安全管理辦法 第一章 總則 第一條 為進一步明確各級空管單位的安全生產(chǎn)責任及安全管理的各項制度和要求，依據(jù)國家、民航總局的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，為進一步細化和規(guī)范相關(guān)工作流程和環(huán)節(jié)，特制定本《辦法》。 第二條 各級空管單位和從業(yè)人員應(yīng)當始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，提高安全意識，落實安全政策和要求。 第三條 各級空管單位應(yīng)當建立和健全各項安全管理制度，規(guī)范各種管理方式和行為，加強內(nèi)部檢查和質(zhì)量控制，達到閉環(huán)管理和持續(xù)改進。 第四條 空管系統(tǒng)的安全工作由總局空管局統(tǒng)一組織和領(lǐng)導，地區(qū)空管局、空管分局、空管站和空管運行部門分級負責。 第五條

2、 對空管運行和空管安全管理中涉及安全的問題，各級空管單位應(yīng)當及時予以協(xié)調(diào)解決。 第二章 機構(gòu)職責及制度 第六條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站的機關(guān)應(yīng)當設(shè)置安全管理職能部門，其主要職責是： （一）按照國家和民航總局的安全管理政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、管理文件和標準，制定安全管理工作規(guī)劃，確定安全管理目標，組織安全管理工作，監(jiān)督、檢查和指導所屬單位的安全和運行工作，落實安全管理各項措施。 （二）對空管運行狀況進行經(jīng)常性檢查，定期評價空管運行單位安全狀況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出安全管理意見，并對相關(guān)整改情況進行跟蹤。 （三）規(guī)范報告制度，對空管不安全事件等安全信息進

3、行搜集、統(tǒng)計、分析和管理，發(fā)現(xiàn)和掌握安全管理規(guī)律，制定安全管理工作措施。 （四）對空管不安全事件進行調(diào)查和處理。 （五）制定年度安全培訓計劃，組織開展空管從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，記錄培訓考核情況。 （六）參與或組織實施空管安全評估。 （七）配合開展安全審計。 （八）開展空管安全績效考核、安全獎懲工作。 第七條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站的機關(guān)業(yè)務(wù)部門的安全職責： （一）按照國家和民航總局安全管理政策、法規(guī)、規(guī)章、管理文件和標準，制定本專業(yè)的工作規(guī)劃，研究確定本專業(yè)各項安全指標，參與制定空管安全工作目標和安全責任書。 （二）負責本專業(yè)的安全監(jiān)督、檢查，對本

4、專業(yè)的運行狀況進行定期檢查，定期評價本專業(yè)運行安全狀況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，組織落實整改，對整改情況進行跟蹤，并通報有關(guān)部門。 （三）定期對與本專業(yè)有關(guān)的不安全事件信息進行收集、統(tǒng)計、分析和管理，查找問題，發(fā)現(xiàn)和掌握本專業(yè)存在的安全風險隱患及變化規(guī)律，制定切實可行的預防性管理措施。 （四）對安全管理部門提出的安全建議，制定相應(yīng)的措施。 （五）參與本專業(yè)不安全事件的調(diào)查和處理。 （六）申請、參與或組織實施空管安全評估。 （七）配合開展安全審計。 第八條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站的運行部門的安全職責： （一）按照國家和民航總局安全管理政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、管理文件、

5、標準和上級有關(guān)安全措施、要求，具體組織和實施運行安全保障工作。 （二）組織實施本部門人員的安全教育和培訓。 （三）定期或適時分析安全生產(chǎn)形勢，制定并落實安全防范措施。 （四）監(jiān)督檢查各崗位執(zhí)行規(guī)章制度、協(xié)議的落實和執(zhí)行情況。 （五）報告各項安全工作情況和運行數(shù)據(jù)。 （六）提出需要進行安全評估的具體事項申請。 第九條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站應(yīng)當成立航空安全委員會，主任由主要負責人擔任，日常事務(wù)由安全管理機構(gòu)負責。 航空安全委員會依據(jù)國家法律、法規(guī)、民航規(guī)章對空管運行和安全管理提出指導意見，不定期召開會議，對空管運行和安全管理中不利于運行安全的事項進行協(xié)調(diào)，及時研究

6、決定重大安全問題的處理意見，部署落實整改措施，申報或批準有關(guān)安全獎勵或懲罰方案等。 第十條 總局空管局和地區(qū)空管局應(yīng)當每月進行一次安全形勢分析，定期召開安全形勢分析會，做到定期通報安全狀況、分析存在問題、研究改進措施。 空管分局、空管站及其空管運行部門應(yīng)當每月不少于兩次對本單位、本部門安全形勢進行分析，并將分析結(jié)果記錄、存檔。 第十一條 各級空管單位應(yīng)當制定、規(guī)范和完善各項會議制度，對涉及安全和運行的會議要形成會議文件，并在會后一周內(nèi)上報及下發(fā)。 第十二條　當出現(xiàn)不利于空管安全運行的因素或者已經(jīng)發(fā)生影響空管運行的嚴重事件時，有關(guān)單位應(yīng)當及時召開專題會議，研究制定針對性措施。必要時提交航

7、空安全委員會進行研究。 第三章 空管安全生產(chǎn)責任制度 第十三條 空管安全工作實行領(lǐng)導負責制和安全生產(chǎn)責任制。 第十四條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局和空管站，以及空管局直屬單位的法定代表人為安全生產(chǎn)第一責任人，分管領(lǐng)導負有對所分管業(yè)務(wù)工作的安全責任。 第十五條 各級管理者及全體員工都應(yīng)當明確各自職責，并承擔相關(guān)的權(quán)力和義務(wù)。各項安全生產(chǎn)、安全管理活動都應(yīng)當明確責任單位、部門和人員。各級空管單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)量化的目標管理。 第十六條 總局空管局和地區(qū)空管局之間，以及地區(qū)空管局和直屬運行單位、空管分局、空管站之間每年應(yīng)當簽訂《安全責任書》。 地區(qū)空管局、空管

8、分局和空管站應(yīng)當將安全生產(chǎn)責任層層落實到各部門和人員。 第十七條 空管系統(tǒng)實行安全問責制，民航總局負責對總局空管局的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的安全問責。 總局空管局負責對地區(qū)空管局的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的安全問責；地區(qū)空管局負責對其直屬運行單位、空管分局和空管站的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的安全問責。 第十八條 當發(fā)生下列情況時，總局空管局將對地區(qū)空管局的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行安全問責： （一）本地區(qū)半年內(nèi)發(fā)生兩起(含)以上空管原因飛行事故征候不安全事件的； （二）安全隱患沒有整改，重復發(fā)生類似不安全事件的； （三）沒有完成年度安全目標的； （四）空管安全審計結(jié)果連續(xù)兩次為III類（含）以下

9、的； （五）發(fā)生空管不安全事件后，隱瞞不報或者故意錯報、緩報的。 第十九條 當?shù)貐^(qū)空管局直屬運行單位、空管分局、空管站發(fā)生下列情況時，地區(qū)空管局將對其主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行安全問責： （一）所屬區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生一起（含）以上飛行事故征候不安全事件的； （二）安全隱患沒有整改，重復發(fā)生類似不安全事件的； （三）沒有完成年度安全目標的； （四）空管安全審計結(jié)果連續(xù)兩次為III類（含）以下的； （五）發(fā)生空管不安全事件后，隱瞞不報或者故意錯報、緩報的。 第二十條 安全問責的形式包括誡勉談話、通報批評、責令辭職以及免職等四種。 第二十一條 安全問責的程序 （一）負責安全問責的單位應(yīng)當

10、組成調(diào)查組對被問責單位的有關(guān)情況進行調(diào)查和核實； （二）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由負責安全問責單位的航空安全委員會做出決定； （三）被問責人有權(quán)向上級機關(guān)進行陳述和申辯，對問責處理決定不服的，可以進行申訴。 對被問責人做出的責令辭職或免職決定的，問責單位應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，報有關(guān)部門批準或備案。 第二十二條 在空管運行中需要由其他單位提供人員、設(shè)施、設(shè)備或技術(shù)支持等外包服務(wù)或向其他單位提供人員、設(shè)施、設(shè)備或技術(shù)支持等外派服務(wù)，并可能對安全運行質(zhì)量有影響的事項，應(yīng)當由地區(qū)空管局、空管分局或空管站負責或授權(quán)相關(guān)空管運行單位與提供該服務(wù)有關(guān)的單位或公司法人簽訂服務(wù)合同或協(xié)議，在合同或協(xié)議中應(yīng)當明確雙

11、方的安全職責和義務(wù)。 地區(qū)空管局、空管分局及空管站應(yīng)當建立健全相關(guān)的安全監(jiān)督機制，加強對此類服務(wù)的安全管理，空管運行單位應(yīng)當加強對該工作的質(zhì)量監(jiān)控，以保證空管運行安全。 第二十三條 與航空營運人、機場管理機構(gòu)等與空管安全運行有關(guān)的單位，以及各空管單位之間，在同一運行區(qū)域內(nèi)或在相鄰運行區(qū)域運行時，應(yīng)當由地區(qū)空管局、空管分局或空管站負責或授權(quán)相關(guān)空管運行單位與有關(guān)單位或公司法人簽訂協(xié)議，在協(xié)議中應(yīng)當明確各自的安全職責。 第二十四條 服務(wù)合同或協(xié)議的內(nèi)容除其他必要條款外，應(yīng)當包括： (一) 合同或協(xié)議的有效期限和生效期限； (二) 安全工作注意事項和防范措施； (三) 雙方的安全工作職責

12、和義務(wù)范圍； (四) 提供上述服務(wù)在發(fā)生事故或造成經(jīng)濟損失時，雙方需承擔的法律責任和經(jīng)濟責任； (五) 其它安全責任事項或條款。 第二十五條 地區(qū)空管局業(yè)務(wù)管理職能部門負責對本地區(qū)空管運行單位簽訂的所有協(xié)議內(nèi)容進行指導并監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。 簽訂協(xié)議的單位對協(xié)議的執(zhí)行情況負責，并應(yīng)當根據(jù)情況及時對協(xié)議進行修訂或重新簽訂。 第四章 空管安全監(jiān)督檢查 第二十六條　總局空管局負責檢查指導各級空管安全監(jiān)督檢查工作。地區(qū)空管局負責檢查指導所轄范圍內(nèi)空管分局、空管站的安全監(jiān)督檢查工作。 第二十七條　各地區(qū)空管局應(yīng)當建立本地區(qū)的安全監(jiān)督檢查制度，對所在地運行單位的監(jiān)督檢查每季度不少于一次；

13、對空管分局、空管站運行單位的監(jiān)督檢查每年不少于二次。 空管分局和空管站應(yīng)當建立本單位的運行監(jiān)督檢查制度，對本單位內(nèi)部的各運行單位的監(jiān)督檢查每月不少于一次。 對存在問題較多的空管單位應(yīng)視情增加對其監(jiān)督檢查的次數(shù)。 第二十八條 空管安全監(jiān)督檢查應(yīng)采取下列方式: (一) 聽取匯報； (二) 檢查安全工作會議及記錄； (三) 跟班監(jiān)督檢查； (四) 巡視、檢查運行單位工作現(xiàn)場； (五) 抽查安全工作規(guī)章、程序、標準執(zhí)行情況及工作記錄； (六) 向有關(guān)人員了解情況，聽取意見，必要時可召開座談會； (七) 組織問卷調(diào)查； (八) 對管制單位可抽查陸空通話錄音、雷達錄像、管制協(xié)調(diào)

14、電話錄音等。 第二十九條　各級空管安全管理部門每次對運行單位進行監(jiān)督檢查后，應(yīng)當及時填寫《空管運行監(jiān)督檢查報告表》(見附件1)。運行監(jiān)督檢查報告的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、改進建議及要求等。 第三十條　《空管運行監(jiān)督檢查報告表》由實施運行監(jiān)督檢查的人員填寫，一式兩份，經(jīng)組織監(jiān)督檢查的負責人和接受監(jiān)督檢查的運行單位領(lǐng)導簽字后，由組織該監(jiān)督檢查的部門和接受監(jiān)督檢查的運行單位存檔。必要時報上一級空管安全管理部門。 第三十一條　被檢查單位應(yīng)當根據(jù)《空管運行監(jiān)督檢查報告表》中指出的問題制定改進措施，并將整改措施遞交實施監(jiān)督檢查的空管安全管理部門。 第三十二條　各級空管安全管理部門應(yīng)當對運行

15、監(jiān)督檢查的相關(guān)材料進行存檔。 第三十三條 空管單位應(yīng)當建立安全評估機制，當發(fā)生下列重大變化時應(yīng)當主動向上一級管理部門提出安全評估的申請： （一） 降低最低飛行間隔標準； （二） 變更管制方式； （三） 新技術(shù)首次應(yīng)用； （四） 實施新的飛行程序或管制程序； （五） 調(diào)整空域范圍或空域結(jié)構(gòu)； （六） 新建、改建、擴建空管運行設(shè)施、設(shè)備等建設(shè)項目； （七） 上一級主管單位認為有必要的情況。 第三十四條 安全評估的實施應(yīng)當由上級主管部門組建的評估小組或其指定機構(gòu)實施。空管單位應(yīng)當積極配合安全評估工作，提供必要的數(shù)據(jù)、文檔及資料，保障安全評估活動的順利完成。 只有確定被評估事項達

16、到可接受的安全水平時方可實施。 第三十五條 安全評估包括的步驟： （一） 了解系統(tǒng)及其運行環(huán)境； （二） 危險和風險識別； （三） 風險發(fā)生嚴重性和可能性分析； （四） 確定風險等級； （五） 制定風險緩解措施； （六） 編寫安全評估報告。 第三十六條 安全評估小組應(yīng)當在《安全評估報告》中明確闡述安全評估的過程和結(jié)果，并報上級主管部門審批。 第三十七條 在通過安全評估后，被評估的空管單位應(yīng)當對安全風險進行持續(xù)監(jiān)督，并及時將影響運行安全的重大情況提交給上級主管部門。 第三十八條 各級空管單位應(yīng)當對影響安全的情況認真分析和識別，加強管理，主動控制風險。 第三十九條 當發(fā)生下列

17、情況時，空管單位應(yīng)當對其風險進行重點分析和監(jiān)控，研究對策并及時上報： (一) 小于最小飛行間隔； (二) 低于最低安全高度； (三) 空管雷達出現(xiàn)低高度告警或飛行沖突告警； (四) 非法侵入跑道； (五) 陸空通信失效； (六) 無線電干擾； (七) 影響空管運行安全的設(shè)備故障。 第四十條 總局空管局負責對地區(qū)空管局的安全績效考核，地區(qū)空管局負責對空管分局、空管站的安全績效考核。 第四十一條 各地區(qū)空管局應(yīng)當制定本地區(qū)的安全績效考核辦法，確保安全目標和指標的完成。 第四十二條 地區(qū)空管局應(yīng)當將對所屬空管分局、空管站及直屬運行單位的安全績效考核情況報總局空管局備案。

18、 第五章 空管安全信息管理 第四十三條 安全信息分為強制報告信息和安全建議信息。強制報告信息由各空管單位按照要求逐級報告。安全建議由各空管單位及全體人員隨時報告。 第四十四條 空管安全信息的通報應(yīng)當遵守國家和民航總局的有關(guān)規(guī)定。空管安全信息為內(nèi)部資料，未經(jīng)民航總局空中交通管理局許可，任何單位和人員不得擅自通報和引用空管安全信息的資料、數(shù)據(jù)及相關(guān)內(nèi)容，不得擅自在公共期刊和公開會議上使用。 第四十五條 強制報告信息及報告程序： (一) 強制報告信息 1、空管不安全事件是指空管系統(tǒng)（空中交通管制、通信、導航、監(jiān)視、航空氣象及航行情報等部門）原因造成的不正常事件，屬于強制報告信息。

19、 2、由于校驗飛行機組、機務(wù)原因或是航空器自身發(fā)生的不正常情況也屬于強制報告信息。 (二) 報告程序 上述事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的空管部門應(yīng)當通過電話立即將簡要情況報告所在地區(qū)空管局的運行管理部門。地區(qū)空管局的運行管理部門應(yīng)當通過電話立即將情況報告總局空管局運行管理中心。 事件發(fā)生地的空管部門應(yīng)當在事發(fā)后的24小時以內(nèi)填寫完成《空管不安全事件報告表》（見附件2），并報至所在地區(qū)空管局。 地區(qū)空管局收到《空管不安全事件報告表》后，應(yīng)當立即報告總局空管局。 校驗飛行不安全事件應(yīng)當由飛行校驗中心在事發(fā)后的24小時以內(nèi)填寫完成《飛行校驗中心不正常情況報告表》（見附件3），并報至總局空管局。

20、 各單位上報的信息要分級負責，要對不清楚和不準確的內(nèi)容及時進行核實和修改后再上報，確保相關(guān)信息準確無誤。 空管不安全事件信息報告流程圖參見附件4。 第四十六條 安全建議信息： 提倡和鼓勵空管各單位和全體人員及時提出安全建議，安全建議可填寫《安全建議卡》（見附件5）提交到有關(guān)部門。收到《安全建議卡》的單位要及時對安全建議進行分析和整理，要及時向相關(guān)部門進行通報。 第四十七條 非空管原因事件的安全信息報告： （一）發(fā)現(xiàn)或收到非空管系統(tǒng)原因事件的安全信息后，空管系統(tǒng)有關(guān)部門應(yīng)當將對空管系統(tǒng)安全和運行造成較大影響的事件按照強制報告信息的報告程序進行報告。 （二）對軍航原因造成的軍民航不安全

21、事件，按照強制報告信息的報告程序報告。 第四十八條 各級空管單位對安全會議和不安全事件的全部資料負有保管職責，應(yīng)當指定專門人員負責，原始資料需要隨時整理、分類歸檔，并應(yīng)當做好電子存檔。電子存檔和在文件傳輸時應(yīng)當注意保密，防止資料和數(shù)據(jù)外泄。 第六章 空管不安全事件的調(diào)查 第四十九條 各空管單位應(yīng)當對空管原因造成的影響飛行安全和運行的不正常事件進行調(diào)查和分析。 第五十條 由事發(fā)地的地區(qū)空管局負責本地區(qū)空管不安全事件的調(diào)查，總局空管局可以組織復查。 由總局空管局組織的復查或調(diào)查，事發(fā)地的地區(qū)空管局應(yīng)當予以配合。 第五十一條 空管不安全事件的調(diào)查應(yīng)當堅持“獨立、客觀、深入、全面”的原

22、則： (一) 獨立原則。調(diào)查應(yīng)當由事件調(diào)查人員獨立進行，任何其他單位和人員不得干擾、阻礙調(diào)查工作。 (二) 客觀原則。調(diào)查應(yīng)當堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹，不得帶有主觀傾向性。 (三) 深入原則。調(diào)查應(yīng)當查明事件發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括人的原因(思想、身體、技術(shù)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況等)，環(huán)境原因(空域環(huán)境、飛行程序設(shè)計、工作環(huán)境、設(shè)備保障、信息服務(wù)等)，管理原因(規(guī)章制度、人員培訓、班組人員搭配、崗位設(shè)置、設(shè)備資源配置、后勤保障等)以及規(guī)章制度及實施方面的缺陷等。 (四) 全面原則。調(diào)查不僅應(yīng)當查明和研究與本次事件發(fā)生有關(guān)的各種原因和產(chǎn)生因素，還應(yīng)當

23、查明和研究與本次事件沒有直接聯(lián)系，但在事件中暴露出來的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可能影響空管安全的問題。 第五十二條 調(diào)查人員應(yīng)當具備的條件： (一) 熟悉空管系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)知識； (二) 熟悉空管系統(tǒng)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件； (三) 公正廉潔，忠于職守； (四) 從事空中交通管制、通信、導航、監(jiān)視、航空氣象、航行情報等相關(guān)專業(yè)5年以上； (五) 具有較強的綜合分析、判斷、文字表述、口頭表達及獨立工作能力。 第五十三條 調(diào)查人員應(yīng)當履行的職責： 查明與事件有關(guān)的事實，分析造成事件的原因和責任，作出事件的初步結(jié)論；提出改進空管安全工作的建議；提交事件調(diào)查報告。 第五十四條 在事件調(diào)查過程

24、中，調(diào)查人員有權(quán)查看與事件發(fā)生有關(guān)的一切文件、資料、物品、設(shè)備和設(shè)施，要求事發(fā)單位提供有關(guān)情況和資料，并對事件有關(guān)人員進行詢問、記錄，并可以要求其寫出書面材料。 必要時，可以對事件調(diào)查的過程進行錄音和錄像。 第五十五條 調(diào)查人員在受到空管系統(tǒng)相關(guān)安全管理部門的指派后方可進行事件調(diào)查工作。 第五十六條 各級空管安全管理部門應(yīng)當配備必要的用于事件調(diào)查的通信、照相、攝像、便攜式電腦、錄音等設(shè)備。 第五十七條 事件調(diào)查可采取的方式： (一) 聽取事發(fā)單位對事發(fā)過程和原因的匯報； (二) 查閱相關(guān)記錄、規(guī)章制度、各種協(xié)議等相關(guān)的資料； (三) 對錄音、錄像進行分析； (四) 向當事人及相

25、關(guān)人員詢問事發(fā)情況，包括：事發(fā)經(jīng)過、空中飛行活動狀況、現(xiàn)場工作情況、事發(fā)原因、技術(shù)狀況、身體狀況等； (五) 了解事發(fā)過程中通信、導航、監(jiān)視等相關(guān)設(shè)備的運行情況和天氣、環(huán)境等狀況。 第五十八條 調(diào)查報告應(yīng)當包括的內(nèi)容： (一) 事發(fā)的具體時間、事發(fā)過程及事發(fā)過程中所涉及的航空公司、航班號、機型等內(nèi)容； (二) 責任單位； (三) 當事人的身體、技術(shù)狀況；航行資料狀況； (四) 事發(fā)過程中通信、導航、監(jiān)視等相關(guān)設(shè)備運行狀況； (五) 天氣狀況； (六) 事發(fā)過程示意圖和相關(guān)錄音、錄像材料； (七) 有關(guān)電報、進程單和文字記錄等； (八) 引發(fā)事件的直接原因和間接原因； (九

26、) 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的空管運行及安全管理上存在的不足； (十) 改進空管安全工作的措施等。 調(diào)查報告應(yīng)當在收到事件報告后的一周內(nèi)完成，并及時提交給上級有關(guān)部門。 第七章 安全培訓 第五十九條 總局空管局負責組織對地區(qū)空管局的主要領(lǐng)導及安全管理人員的安全培訓工作。 地區(qū)空管局負責組織本地區(qū)所轄空管分局、空管站的主要領(lǐng)導、安全管理人員以及本地區(qū)直屬運行單位人員的安全培訓工作，并要加強對空管分局、空管站安全培訓工作的監(jiān)督和管理。 各空管分局、空管站負責組織對本單位的空管從業(yè)人員的安全培訓工作。 第六十條　總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站的安全管理人員應(yīng)當加強空管各專業(yè)的培訓，尤

27、其是新引進設(shè)施、設(shè)備、新技術(shù)及新程序等方面的培訓。 第六十一條　各空管單位應(yīng)當制定年度安全培訓計劃，建立人員培訓檔案。 第六十二條 安全管理培訓的檔案由培訓的組織單位負責歸檔。 第六十三條 各級空管單位應(yīng)當對安全培訓的實施情況及培訓效果進行監(jiān)督。 第六十四條 各級空管單位是安全教育和培訓的責任主體，其主要負責人對安全生產(chǎn)教育和培訓工作負主要責任。 第八章 安全獎懲 第六十五條 空管系統(tǒng)的安全獎懲堅持“公平、公正、公開，實事求是”和“一事一獎、一事一罰”的原則，按績施獎，按律處罰，避免重復獎勵或處罰。 第六十六條 對實現(xiàn)安全目標的地區(qū)空管局，總局空管局將對其主要負責人給予獎勵

28、。 對實現(xiàn)安全目標的空管分局、空管站，地區(qū)空管局應(yīng)當對其主要負責人給予獎勵。 第六十七條 對空管安全保障成績突出、特殊情況處置得當、積極參與安全管理、安全建議被采納并取得顯著效果的集體或人員，總局空管局將按事跡給予表彰或獎勵。主要包括以下人員： （一） 對及時發(fā)現(xiàn)航空器特大險情，采取果斷、有效措施，避免航空器可能發(fā)生飛行事故的人員； （二） 在航空器發(fā)生險情時或因機組原因可能造成航空器小于規(guī)定間隔時，及時采取有效措施，使之安全降落、恢復正常飛行或者避免了相關(guān)航空器小于間隔的人員； （三） 對及時糾正，避免航空器誤入炮射區(qū)、空中危險區(qū)、禁區(qū)、限制區(qū)等的人員； （四） 對及時發(fā)現(xiàn)航空器

29、飛錯或可能飛錯航(路)線、高度，并采取有效措施進行糾正的人員； （五） 在復雜氣象條件下，預報員認真分析，正確預報，為飛行和機場等部門提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)，避免航空器、機場等設(shè)施設(shè)備受到損壞的人員； （六） 通信導航監(jiān)視、氣象、航行情報等設(shè)備發(fā)生突然故障，值班人員處置及時、故障判斷準確，應(yīng)急措施到位，使設(shè)備在規(guī)定時間內(nèi)恢復正常運行，且避免航空器返航、備降或等待的人員； （七） 對及時發(fā)現(xiàn)重要設(shè)備存在的隱患與險情，并采取有效措施，避免發(fā)生設(shè)備故障、損失或可能造成影響管制服務(wù)的人員。 第六十八條 空管安全獎勵由申報獎勵的空管單位填寫《安全獎勵卡》（見附件6）并附帶事跡材料，經(jīng)本單位領(lǐng)導審核后，

30、報上一級空管單位。 第六十九條 各空管單位應(yīng)當嚴肅查處各類違章行為，嚴格按照“四不放過”的原則，認真落實責任追究制度。 第七十條 總局空管局將對下列情況追究相關(guān)單位領(lǐng)導和人員的責任，并加重處罰： (一) 對不認真貫徹落實管制崗位“崗前報告制”、“崗后講評制”、“雙崗制”和“交接班重疊制”等制度的； (二) 對崗位職責不清，制度不落實的； (三) 對安全管理措施不落實、重復發(fā)生責任事件的； (四) 對忽視雷達沖突告警，不及時采取處置措施的； (五) 對不嚴格執(zhí)行值班時間和值班紀律，隨意換班、換崗或不保持良好值班秩序而造成人員超時或疲勞上崗的； (六) 對在值班前8小時內(nèi)飲用含酒精

31、飲料、處在麻醉劑或其它對值班有影響的藥物作用的情況下參加執(zhí)勤的； (七) 對發(fā)生空管不安全事件后隱瞞不報或者問題重復發(fā)生的； (八) 對不嚴格執(zhí)行校驗機組及校驗人員相關(guān)規(guī)定，尤其是在執(zhí)行飛行任務(wù)前飲酒的； (九) 對利用飛行校驗飛機隨意搭載無關(guān)人員的。 第七十一條 對因業(yè)務(wù)技術(shù)原因發(fā)生問題的，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由于培訓和考核把關(guān)不嚴的，要一并追究有關(guān)人員的責任。 第七十二條 對工作不負責任、違反規(guī)章制度，但未造成后果的行為，應(yīng)當視情況給予處罰。 第九章 附 則 第七十三條 本《辦法》由總局空管局負責解釋。 第七十四條 本《辦法》自下發(fā)之日起開始執(zhí)行，原總局空管局的《民

32、航空中交通管理系統(tǒng)運行監(jiān)察工作暫行規(guī)定》（MD-TM-2001-46）、《民航空中交通管理系統(tǒng)不安全事件調(diào)查程序》（MD-TM-2001-47）和《民航空中交通管理系統(tǒng)不安全事件報告制度》（MD-TM-2001-114）中，凡是涉及本《辦法》中內(nèi)容的，按照本《辦法》執(zhí)行。 附件1: 空管運行監(jiān)督檢查報告表 被監(jiān)督檢查單位： 檢查時間： 組織監(jiān)督檢查部門： 檢查地點： 存在的問題： 建議及要求（請注明整改時限）： 組織監(jiān)督檢查負責人簽字： 年 月 日 被監(jiān)督檢查單位負責人簽字： 年 月 日 報送單

33、位： 附件2： 空管不安全事件報告表 報告單位 聯(lián)系人 報告時間（北京時） 年 月 日 時 聯(lián)系電話 事發(fā)時間（北京時） 年 月 日 時 事發(fā)單位 一、事件涉及部門 管制（　）通信（?。Ш剑ā。┍O(jiān)視（　）航行情報（?。? 氣象（　）飛行服務(wù)（?。┢渌ā　　　。? 二、事件有關(guān)情況 管制方式：雷達管制（ ）程序管制（ ）雷達監(jiān)控（ ） 自動相關(guān)監(jiān)視（ ） 管制階段：區(qū)域管制（ ）進近管制（ ）塔臺管制（ ）其他（ ） 實施管制人員：持照（ ）見習（ ） 管制員：采取避讓措施（ ）未采取避讓措施（ ）

34、航空器1： 呼號（ ）機型（ ）所屬單位（ ） 任務(wù)性質(zhì)（ ） 起飛機場（ ）目的地機場（ ） 飛行狀態(tài)：目視飛行（ ）儀表飛行（ ） 機載TCAS：出現(xiàn)告警（ ）未出現(xiàn)告警（ ）不詳（ ） 機載近地警告系統(tǒng)：出現(xiàn)告警（ ）未出現(xiàn)告警（ ）不詳（ ） 機組：采取避讓措施（ ）未采取避讓措施（ ）不詳（ ） 航空器2： 呼號（ ）機型（ ）所屬單位（ ） 任務(wù)性質(zhì)（ ） 起飛機場（

35、 ）目的地機場（ ） 飛行狀態(tài)：目視飛行（ ）儀表飛行（ ） 機載TCAS：出現(xiàn)告警（ ）未出現(xiàn)告警（ ）不詳（ ） 機組：采取避讓措施（ ）未采取避讓措施（ ）不詳（ ） 航空器3： 呼號（ ）機型（ ）所屬單位（ ）任務(wù)性質(zhì)（ ） 起飛機場（ ）目的地機場（ ） 飛行狀態(tài)：目視飛行（ ）儀表飛行（ ） 機載TCAS：出現(xiàn)告警（ ）未出現(xiàn)告警（ ）不詳（ ） 機組：采取避讓措施（ ）未采取避讓措施（ ）不詳（ ） 航空器與航空器之間或航空器與

36、障礙物間最小距離 航空器與航空器之間垂直距離（ ）時，側(cè)向距離（ ）， 縱向距離（ ） 航空器與障礙物之間垂直距離（ ）時，水平距離 （ ） 三、空管相關(guān)設(shè)備運行狀況 監(jiān)視：正常（ ）故障（ ） 通信：正常（ ）故障（ ） 導航：正常（ ）故障（ ） 雷達低高度告警功能處于開啟（ ）關(guān)閉（ ）狀態(tài)，出現(xiàn)（ ）未 出現(xiàn)（ ）告警 飛行沖突探測功能處于開啟（ ）關(guān)閉（ ）狀態(tài)，出現(xiàn)（ ）未出 現(xiàn)（ ）告警 氣象：正常（ ）故障（ ） 航行情報：正常（?。┕收希ā。? 飛行

37、服務(wù)：正常（?。┕收希ā。? 四、天氣狀況： 良好（ ）雷雨（ ）降水（ ）低云（ ）低能見度（ ）大風（ ） 其他（ ） 五、事件過程描述： 注：可另附紙。 附件3： 飛行校驗中心不正常情況報告表 發(fā)生時間（北京時） 年 月 日 時 發(fā)生地點 一、航空器有關(guān)情況 型號（ ） 登記號（ ） 二、飛行有關(guān)情況 任務(wù)性質(zhì)（

38、 ） 校飛科目（ ） 起飛機場（ ） 計劃目的地機場（ ） 實際著陸機場（ ） 起飛時間（ ） 作業(yè)時間（ ） 落地時間（ ） 飛行狀態(tài)：目視飛行（ ） 儀表飛行（ ） 事發(fā)時飛行階段：滑行（ ）起飛（ ）爬升（ ）巡航（ ）下降（ ）進近（ ）著陸（ ）接地后滑跑階段（ ）脫離跑道后滑行（ ）其他（ ） 飛行高度：MSL(

39、)米 AGL( )米 三、天氣狀況： 良好（ ） 雷雨（ ） 降水（ ） 低云（ ） 低能見度（ ）大風（ ） 其他（ ） 四、能見度 云底高（ ）米 能見度或RVR（ ）千米 五、光線條件 黎明（ ） 晝間（ ） 黃昏（ ） 夜間（ ） 六、航空器故障情況 故障部件（ ） 發(fā)現(xiàn)故障人員：飛行人員（ ） 維修人員（ ） 部件損壞情況：損毀（ ） 嚴重損壞（ ） 輕微損壞（ ） 未損

40、壞（ ） 故障原因（ ） 七、事件性質(zhì) 事件等級： 嚴重事故征候（ ） 一般事故征候（ ） 其它不安全事件（ ） 八、事件描述（請詳細描述事件經(jīng)過、分析事件原因、說明處理情況及措施） 填表人： 填報日期： 聯(lián)系電話： 電子信箱： 領(lǐng)導簽字： 注：可另附紙。 附件4： 空管不安全事件信息報告流程圖 事發(fā)地空管部門 通過電話立即報告地區(qū)空管局運行管理部門 24小時內(nèi)填寫《空

41、管不安全事件報告表》報至地區(qū)空管局 地區(qū)空管局運行管理部門立即報告總局空管局運行管理中心 地區(qū)空管局立即報告總局空管局 附件5： 安全建議卡 建議人 聯(lián)系方式 填寫日期 工作單位 存在的問題 建議 注：可另附紙 附件6： 安全獎勵卡 獲獎人員姓名 詳細工作單位 主要事跡： 地區(qū)空管局建議獲何種獎勵： 地區(qū)空管局審核意見：

42、 簽名： 年 月 日 總局空管局審批 簽名： 年 月 日 經(jīng)辦單位： 聯(lián)系人： 電話： 申請單位銀行賬號： 開戶名稱： 銀行名稱：

43、 抄送：總局領(lǐng)導，總局航安辦。 總局空管局領(lǐng)導，局長助理、局副總工。 承辦單位：安全管理處 經(jīng)辦人：李京利 電話：87786872 總局空管局辦公室 2007年9月18日印發(fā)