加快環(huán)保技術自主創(chuàng)新實施方案

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1、 加快環(huán)保技術自主創(chuàng)新實施方案 我省加強政府監(jiān)督管理，健全政策激勵機制，完善行業(yè)標準體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育一批龍頭骨干企業(yè)，滿足環(huán)保市場需求。 由于我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為適應環(huán)境需求、工業(yè)綠色發(fā)展等需要應運而生，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入滲透至人民生產(chǎn)生活的方方面面，可以有效緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。 一、 加快技術成果轉化 完善科技成果轉化機制，建設一批產(chǎn)、學、研、用緊密結合的成果轉化平臺，提高有色金屬、石化化工尾氣凈化、大

2、宗工業(yè)固體廢物資源化利用、共伴生礦及低品位尾礦資源循環(huán)利用等先進關鍵技術的產(chǎn)業(yè)轉化率。定期發(fā)布重點節(jié)能、低碳、環(huán)保技術裝備（產(chǎn)品）推廣目錄，及時組織區(qū)域內和跨區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供需對接、技術幫扶、專家進企業(yè)等服務，引導企業(yè)采用先進適用的綠色環(huán)保新技術、新裝備、新工藝，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。 二、 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位 以生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、滇中引水、重金屬污染防治、碳達峰碳中和等涉及的關鍵技術裝備研發(fā)與成果轉化為重點，引導龍頭節(jié)能環(huán)保企業(yè)成為技術創(chuàng)新、科技成果應用主體，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新內生動力。鼓勵重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的

3、大企業(yè)牽頭創(chuàng)建云南實驗室，共建共享技術研發(fā)平臺，提高中小企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。 三、 加強產(chǎn)、學、研、用深度融合 聚焦有色金屬、石化化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色行業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大技術需求，以科研院所和國有大中型企業(yè)等為支撐，鼓勵企業(yè)與科研機構合作建設科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新技術園區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）等優(yōu)勢，培育發(fā)展新型研發(fā)機構，推動區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設。以國家及云南省重點科技計劃項目和企業(yè)合作項目為依托，推動企業(yè)和科研機構開展重大技術“揭榜掛帥”聯(lián)合攻關，推進制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術取得突破，在生產(chǎn)企業(yè)開展技術應用與推廣，形成一批產(chǎn)、學、研、用深度融合的示范樣板。 四

4、、 行業(yè)發(fā)展主要問題 我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定發(fā)展基礎，但產(chǎn)業(yè)總體實力不強，創(chuàng)新體系、服務體系和投融資政策有待完善。 產(chǎn)業(yè)實力總體不強。資源綜合利用處理處置技術、設備、服務等方面的創(chuàng)新和突破不夠，對技術裝備制造貢獻較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整；節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié)能環(huán)保服務業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色不足、專業(yè)技術不強，業(yè)務范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動力強的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性強的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)集群發(fā)展比較滯后。 創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)技術研發(fā)投入不足、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯不足，環(huán)保工程

5、所需技術裝備、設計、總承包等對外依賴較大。高校環(huán)保技術研發(fā)與企業(yè)應用脫節(jié)，科研成果轉化機制尚不完善、技術成果產(chǎn)業(yè)化能力偏低，資源能源優(yōu)勢轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑和動能不足，市場優(yōu)勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾比較突出。發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā)展體制機制不健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的配套政策、公共服務有待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、標準體系建設滯后。投融資機制不完善，綠色金融體系不健全，財政支持力度不足，有利于節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。 五、 保障措施 （一）強化組織領導 建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作機制。落實《產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程實施方案》，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程環(huán)保

6、產(chǎn)業(yè)推進組工作機制，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標完成情況納入節(jié)能減排目標責任制，定期開展考核評價。加強規(guī)劃實施跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推進規(guī)劃內容有效落實。 創(chuàng)新體制機制。完善碳交易、排污權交易和水權交易等制度。健全污染者付費制度，推進環(huán)境污染第三方治理。積極開展生產(chǎn)者責任延伸制度試點工作，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄，低揮發(fā)性有機物原材料替代政策與標準體系。加強環(huán)保服務行業(yè)規(guī)范化建設，完善環(huán)保領域市場準入制度。 強化政策導向。深化資源性產(chǎn)品價格改革，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、階梯水價政策。按照污染治理實際成本和有關規(guī)定開征建制鎮(zhèn)污水處理費，建立標準動態(tài)調整

7、機制。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、節(jié)能環(huán)保重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點工程用地依法依規(guī)給予優(yōu)先保障。 （二）優(yōu)化營商環(huán)境 構建綠色發(fā)展政策體系。強化綠色發(fā)展法律和政策保障，大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能管理，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。把環(huán)保政策作為完善宏觀經(jīng)濟治理、提升政府經(jīng)濟治理能力的重要內容。 強化企業(yè)監(jiān)管。嚴格節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場擴容增效。推進實施企業(yè)環(huán)境信用評價，建立排污企業(yè)和環(huán)保企

8、業(yè)環(huán)境信用記錄，并納入全國信用平臺。推動環(huán)境信息公開，各級政府及時公布本地生態(tài)環(huán)境質量狀況，排污單位應按照排污許可證制度的規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。規(guī)劃實施中，針對產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及發(fā)展項目，積極開展前期研究，嚴格按照要求開展環(huán)境影響評價，確保對環(huán)境的負面影響降至最低，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境效益。 優(yōu)化市場環(huán)境。進一步放開重點行業(yè)和領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，確保各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造公平開放的市場環(huán)境。積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢物處理處置、污水垃圾處理等工程建設。完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策，幫助企業(yè)全面用好、用足政策，解決經(jīng)營活動中的問題。

9、完善統(tǒng)計調查制度。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)指標體系、統(tǒng)計調查制度，定期開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查，及時反映行業(yè)運行情況和發(fā)展態(tài)勢，及時分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定提供支持。加強危險廢物處理處置行業(yè)監(jiān)管。探索建立危險廢物處置企業(yè)“白名單”，強化危險廢物產(chǎn)生單位的主體責任，完善資源循環(huán)利用技術標準及環(huán)保技術標準，促進行業(yè)規(guī)范化管理。嚴厲懲處違法經(jīng)營的個人或企業(yè)，促進資源循環(huán)利用，降低環(huán)境污染風險。 （三）完善財稅金融政策 建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入增長機制。構建環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設財政支出評價體系，提高財政資金使用效益。探索和建立適合我省省情實際的生態(tài)轉移支付資金使用規(guī)范，以生態(tài)轉移支付資金為杠桿，充分撬動社會

10、資本更有效參與環(huán)境治理。加大財政投入力度，積極爭取中央和地方有關財政資金支持環(huán)保技術攻關、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設，建立以政府投入引導調動社會資本投入的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入機制。 加大綠色金融支持力度。引導金融機構建立適應環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理制度和貸款評審體系，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。用好綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，支持符合條件的環(huán)保企業(yè)上市融資。推行環(huán)境污染責任險，強化企業(yè)污染責任，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)提供財產(chǎn)、產(chǎn)品責任、出口信用等保險服務。積極爭取國際金融機構與外國政府的優(yōu)惠貸款和援助。落實節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。突出政府主導作用，引導環(huán)保資金進行投資，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)

11、高新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持。 （四）壯大人才隊伍 加大人才引培力度。充分利用“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等各類人才計劃，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才引進與團隊建設。支持和引導企業(yè)加大投入，把創(chuàng)新團隊、創(chuàng)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。依托重大項目實施，以項目引人、以項目育人、以項目樹人，著眼于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保人才，加強節(jié)能環(huán)保技術人員職業(yè)技能培訓，建設技藝精湛技能人才隊伍和高水平經(jīng)營管理人才隊伍，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。建立高效激勵機制。建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，切實落實各項人才培養(yǎng)和激勵政策，營造激發(fā)人才活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵

12、節(jié)能環(huán)保企業(yè)制訂完善薪酬福利體系，激發(fā)技術研發(fā)人員創(chuàng)新積極性，逐步建立高效、穩(wěn)定、有凝聚力、對外具有競爭性和吸引力的人才隊伍。加大關鍵技術崗位人才重點培養(yǎng)力度。注重關鍵技術崗位人才培養(yǎng)，明確高層次人才培養(yǎng)方向。結合我省實際情況，建立相應的科研技術平臺，吸引更多人才加入，以點帶面，不斷促進整體工作發(fā)展。 培養(yǎng)具有國際視野的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才。依托瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，積極與周邊國家開展環(huán)保交流合作。重點培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務的復合型人才。 （五）加強宣傳教育 強化公眾教育和輿論監(jiān)督。把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教

13、育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法鼓勵符合條件的社會組織提起環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，宣傳先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務。 完善綠色產(chǎn)品推廣機制。積極宣傳推廣綠色認證標識，引導消費者和企業(yè)選購高效綠色產(chǎn)品和設備。落實政府綠色產(chǎn)品采購制度，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，全面推行綠色辦公。鼓勵企業(yè)實行綠色產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，引導公眾綠色消費，提高綠色家電、綠色建材、資源綜合

14、利用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。 六、 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題 雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前已取得了階段性進步，但與全球領先的歐美各國及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質躍升。 一是創(chuàng)新能力仍有待提升。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系仍有升級空間，產(chǎn)學研結合發(fā)展需要更加緊密，技術研發(fā)投入應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行補足。目前，我國部分關鍵節(jié)能環(huán)保設備與零部件依然需要進口，自主研發(fā)、生產(chǎn)關鍵設備的能力仍需提升。 二是產(chǎn)業(yè)結構需要不斷優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展時間較短，參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，

15、龍頭企業(yè)帶動作用效用較弱。同時，節(jié)能環(huán)保設備成套化、標準化程度較低，仍有很大的發(fā)展空間。 三是市場秩序仍不完善。目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在地方保護、行業(yè)壟斷、低價競爭的現(xiàn)象，嚴重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生根、有序發(fā)展。同時，污染治理設施重建設、輕治理的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得相關設備運行低效。另外，市場監(jiān)管不到位也是制約我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵掣肘之一。 四是政策體制相對薄弱。雖然我國出臺了很多節(jié)能環(huán)保相關法律法規(guī)，但其標準體系仍舊未能有效建立，資源型產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費標準還未敲定。同時，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政、稅收、人才補貼仍有待提高。 五是服務體系不健全。合同能源管理、環(huán)保基礎設施

16、和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務模式有待完善。再生資源和垃圾分類回收體系也應持續(xù)推進。同時，節(jié)能環(huán)保公共服務平臺較為缺失，制約了產(chǎn)業(yè)進一步落地。 七、 強化環(huán)保服務競爭與協(xié)作 降低行業(yè)“準入”門檻，加強事中事后監(jiān)管，引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。破除環(huán)保市場“地方保護”、行業(yè)壟斷經(jīng)營。鼓勵創(chuàng)新能力建設，支持技術、管理和商業(yè)模式多元創(chuàng)新。加強頂層設計，完善激勵機制，引導產(chǎn)業(yè)內企業(yè)公平競爭、開放合作，通過有效競爭培育優(yōu)勢企業(yè)，圍繞優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)橫向、縱向、多層次和全方位協(xié)同創(chuàng)新。 八、 節(jié)能低碳服務 積極培育節(jié)能服務業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務模式、碳資產(chǎn)管理模式，加快推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)綜合發(fā)展，打

17、造節(jié)能技術研發(fā)、咨詢服務，推廣能源費用托管、融資租賃等商業(yè)模式，鼓勵提供集節(jié)能設計、施工安裝、運營維護等為一體的總承包服務，支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務，推動服務內容由單一設備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。積極推進工業(yè)、建筑、交通等領域綜合能源服務。以電力、鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等為重點，研究行業(yè)碳排放計量、監(jiān)測、統(tǒng)計、核算制度方法。推廣降碳技術裝備，促進二氧化碳和大氣污染物協(xié)同減排。積極推動碳匯項目開發(fā)和實施，充分依靠荒山、荒坡、石漠化區(qū)域的林業(yè)發(fā)展蓄積碳匯。積極開發(fā)一碳化工技術，跟蹤碳捕集、碳封存技術。 九、 擴大對外交流合作 用好

18、南博會等交流合作平臺，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）帶來的機遇。支持引進國際先進的節(jié)能環(huán)保核心關鍵技術和設備。積極與周邊國家開展跨境生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境治理、跨界水污染防治、應對氣候變化、突發(fā)環(huán)境事件應急等交流合作。建立與毗鄰國家環(huán)境友好型城市伙伴關系。 十、 共伴生礦、尾礦資源化利用 重點開發(fā)推廣低品位伴生礦及尾礦資源綜合回收與利用技術，低品位鉑鈀礦提取工藝技術，新型綠色礦冶技術。加大對共伴生礦產(chǎn)中銦、鉈、鎘、鍺等礦產(chǎn)資源綜合利用力度，重點支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取及高效分離提純技術集成。合理利用高硫煤，開發(fā)煤伴生硫鐵礦資源及稀貴金屬回收技術。大力發(fā)展利用煤層氣

19、，推廣大容量煤泥與煤矸石、礦井瓦斯等低熱值燃料混燒發(fā)電技術。開發(fā)推廣加大共伴生有價組分綜合回收利用、膏體尾礦干式堆存、尾礦充填利用與自動化控制、尾礦膠結充填采礦等關鍵技術，尾礦低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等技術。 十一、 推動節(jié)能環(huán)保國際產(chǎn)能合作 依托自貿(mào)區(qū)等對外開放合作平臺，大力拓展國際國內兩個市場，加快培育綠色消費市場，不斷壯大我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵探索與周邊國家開展環(huán)保領域合作新模式。鼓勵企業(yè)發(fā)展外向型環(huán)保裝備制造業(yè)，參與境外環(huán)境工程建設。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)投資第三方環(huán)保服務機構，打造境外投資全流程服務體系。 十二、 綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設工程 重點打造高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。重點打造高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。