發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團作用實施方案

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1、 發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團作用實施方案 我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供新動力。當(dāng)前和今后一個時期，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作已進入爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的砥礪奮進期、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的深化鞏固期、減碳增匯實現(xiàn)碳達峰的全面啟動期，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障、持續(xù)提高資源利用效率，深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場前景。 鼓勵推動合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)、第三方監(jiān)測及治理、環(huán)境綜合治理托管、政府和社會資本合作、重大環(huán)保裝備融資租賃等模式創(chuàng)新發(fā)展，開展新模式試點和節(jié)能環(huán)?！耙徽臼?/p>

2、”服務(wù)。推行節(jié)能、環(huán)保和回收綜合服務(wù)，推動共伴生礦、垃圾收運、再生資源回收信息共享。強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動中堅企業(yè)和特色中小企業(yè)融通發(fā)展。 國內(nèi)宏觀環(huán)境有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉睍r期，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，我國將以更高標準打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、督察更加嚴格，節(jié)能、環(huán)保標準不斷提高，減污降碳、資源高效利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)向縱深推進，巨大的環(huán)保市場需求將有效帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 一、 節(jié)能技術(shù)裝備 重點發(fā)展高效節(jié)能內(nèi)燃機、節(jié)能型變壓器、節(jié)能三相異

3、步電機、稀土永磁電機、特種泵、高效照明產(chǎn)品、礦山機械、電線電纜以及節(jié)能裝備關(guān)鍵零部件。積極推廣綠色食品加工專用設(shè)備、煙葉果蔬節(jié)能環(huán)保烘烤設(shè)備，高效節(jié)能磨礦機、低電耗有色金屬電解系統(tǒng)，新型燃氣窯爐、節(jié)能型窯爐、大容量及高功率密閉熔煉爐，高效光熱技術(shù)、生物質(zhì)能利用技術(shù)裝備，天然橡膠濕法混煉技術(shù)及裝備，適應(yīng)高海拔特點的內(nèi)燃機節(jié)油技術(shù)裝備。積極發(fā)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、儲能技術(shù)及裝備，企業(yè)能源計量監(jiān)測控制和可視化管理系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)。在鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等高耗能行業(yè)推廣高效燃燒技術(shù)和余熱余壓利用技術(shù)。 二、 鼓勵優(yōu)勢中小企業(yè)做細做精 引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，形成一批擁

4、有自主知識產(chǎn)權(quán)的“專精特新”企業(yè)。對中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、項目融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)，降低中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和運營成本。鼓勵中小企業(yè)瞄準市場空白，為終端用戶提供差異化、個性化的高性能產(chǎn)品或為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。強化資源要素支撐，借助公共服務(wù)平臺，破解融資、技術(shù)、人才等發(fā)展瓶頸問題，助力中小企業(yè)快速成長。促進龍頭企業(yè)、中堅企業(yè)與優(yōu)勢中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展空間。 三、 生態(tài)保護與修復(fù) 統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，重點在青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)、哀牢山—無量山生態(tài)屏障區(qū)、南部邊境生態(tài)屏障區(qū)、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然

5、保護地等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。 四、 打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈 結(jié)合我省資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于綠色發(fā)展重大需求，發(fā)揮上游技術(shù)研發(fā)引領(lǐng)和資源供給優(yōu)勢，提升中游節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和技術(shù)服務(wù)競爭力，保障下游技術(shù)應(yīng)用和市場服務(wù)質(zhì)量和水平，重點打造資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)煙氣處理特色產(chǎn)業(yè)鏈、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈、綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 五、 強化環(huán)保服務(wù)競爭與協(xié)作 降低行業(yè)“準入”門檻，加強事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。破除環(huán)保市場“地方保護”、行業(yè)壟斷經(jīng)營。鼓勵創(chuàng)新能力建設(shè)，支持技術(shù)、管理和商業(yè)模式多元創(chuàng)新。加

6、強頂層設(shè)計，完善激勵機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)公平競爭、開放合作，通過有效競爭培育優(yōu)勢企業(yè)，圍繞優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)橫向、縱向、多層次和全方位協(xié)同創(chuàng)新。 六、 完善環(huán)保服務(wù)體系 鼓勵有條件的企業(yè)通過上市、并購等方式組建大型、綜合型節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，中小企業(yè)積極發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，向?qū)?、精、尖發(fā)展，構(gòu)建合理分層的行業(yè)體系。通過完善標準和管理辦法等措施，建立完善市場信用評價機制，加強對節(jié)能環(huán)保服務(wù)的規(guī)范化管理。 七、 發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團作用 以我省環(huán)保領(lǐng)域重大需求為導(dǎo)向，發(fā)揮集團資源整合平臺作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，聯(lián)合科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化科技發(fā)展與轉(zhuǎn)化平臺，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，引領(lǐng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、。充分利用國家扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，大力推動第三方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持和推動環(huán)保企業(yè)資產(chǎn)證券化，鼓勵上市并購，拓展綠色信貸、綠色信托、綠色資產(chǎn)支持證券、融資租賃等業(yè)務(wù)，在不斷拓寬投融資空間的同時，做大做強，加速發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)。研究制訂“一企一策”扶持措施，支持龍頭企業(yè)向技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、項目管理等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推動大中型企業(yè)剝離環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，為同行業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場開拓、兼并重組，推進企業(yè)間資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。支持龍頭企業(yè)有效整合技術(shù)、人才、資金

8、、市場等資源，全面提升市場競爭力，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)中堅力量企業(yè)加速發(fā)展。遴選一批掌握核心技術(shù)、細分領(lǐng)域市場占優(yōu)勢、具有較好發(fā)展前景的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，研究制定針對性政策措施，加大中堅企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。針對產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項，支持培育一批中堅企業(yè)實施“補鏈”、“強鏈”行動。積極引導(dǎo)中堅企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端延伸，提升企業(yè)競爭力。大力培育危險廢物處理處置、再生資源、垃圾處理等細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力發(fā)展特色技術(shù)產(chǎn)品、專用裝備、環(huán)保材料、藥劑等中堅企業(yè)。 八、 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)概況 （一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技

9、術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的行業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈龐大，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)眾多，包含三大子產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)等，其產(chǎn)業(yè)鏈長度長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強。在碳中和、碳達峰大目標的引領(lǐng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將對經(jīng)濟增長起到進一步拉動作用。 （二）我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策演進 由于我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)環(huán)境需求、工業(yè)綠色發(fā)展等需要應(yīng)運而生，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入滲透至人民生產(chǎn)生活的方方面面，可以有效緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 自2013年起，我國相關(guān)政府

10、部門出臺了一系列政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，國家發(fā)改委等4部門發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年10月，工信部發(fā)文加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。2018年，國家統(tǒng)計局將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性。 九、 行業(yè)發(fā)展主要問題 我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)總體實力不強，創(chuàng)新體系、服務(wù)體系和投融資政策有待完善。 產(chǎn)業(yè)實

11、力總體不強。資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等方面的創(chuàng)新和突破不夠，對技術(shù)裝備制造貢獻較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整；節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色不足、專業(yè)技術(shù)不強，業(yè)務(wù)范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動力強的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性強的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群發(fā)展比較滯后。 創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯不足，環(huán)保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計、總承包等對外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù)研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力偏低，資源

12、能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑和動能不足，市場優(yōu)勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾比較突出。發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā)展體制機制不健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的配套政策、公共服務(wù)有待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、標準體系建設(shè)滯后。投融資機制不完善，綠色金融體系不健全，財政支持力度不足，有利于節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。 十、 “十四五”發(fā)展目標 到2025年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成布局合理、特色鮮明、競爭力強、功能完善的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2025年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元以上，年均增長15%以上。資源綜合利用和水污染防治

13、向智能化、集成化和差異化發(fā)展取得明顯突破。高效節(jié)能產(chǎn)品、污水處理裝備實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。大氣污染防治和土壤污染修復(fù)技術(shù)裝備形成常規(guī)裝備自主化生產(chǎn)能力。環(huán)保設(shè)計省內(nèi)自主化程度明顯提升，環(huán)保設(shè)施第三方運維服務(wù)占有率進一步提升，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)競爭力不斷增強，形成專業(yè)細分優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為綠色經(jīng)濟發(fā)展新增長點。 特色優(yōu)勢領(lǐng)域整體提升。以減污降碳為抓手，著力打造5條競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批集聚度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園，在稀貴金屬及有色金屬回收利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造、九大高原湖泊和重點流域水環(huán)境保護治理、硅鋁磷產(chǎn)業(yè)廢氣資源化及溫室氣體協(xié)同減排、土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)、大宗固體廢物綜合利用等方面培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，實施一批示范工程，推動形成契合我省綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府監(jiān)管和行業(yè)自律能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)配套政策、行業(yè)規(guī)范和標準體系不斷完善，新興業(yè)態(tài)和模式全面推廣，多元化投融資機制更加完善，綠色生產(chǎn)、生活方式成為普遍形態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。