創(chuàng)新社會(huì)管理 促單位責(zé)任落實(shí)

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1、創(chuàng)新社會(huì)管理 促單位責(zé)任落實(shí) 摘要：如何防控社會(huì)火災(zāi)隱患，筆者根據(jù)近年來工作經(jīng)驗(yàn)并以文山支隊(duì)為例闡述了如何創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)社會(huì)履行消防工作職責(zé)，從而達(dá)到自覺與監(jiān)管共同防控社會(huì)火災(zāi)隱患，共同維護(hù)社會(huì)消防安全的目的。具體做法一是創(chuàng)新服務(wù)舉措，把好源頭關(guān)，有力防控先天性火災(zāi)隱患；二是創(chuàng)新專項(xiàng)整治工作方法，全面防控動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患；三是規(guī)范社會(huì)單位自我管理辦法，提高社會(huì)單位自我管理能力；四是大力推行并規(guī)范消防中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立消防安全管理常效機(jī)制。 關(guān)鍵詞：消防；災(zāi)隱患；防控；創(chuàng)新 Abstract: how to prevention and

2、control social fire hazard, the author, based on the working experience in recent years and in wenshan team, for example expounds on how to innovate in the social management, innovation work methods and promote social performance of fire control work responsibilities, so as to achieve common control

3、 and prevention awareness and supervision of social fire hazard and working together to safeguard social fire safety purpose. Practice is a service innovation measures, good source close, effective control and prevention of congenital hidden fire danger; The second is innovation special treatment me

4、thod, the comprehensive prevention and control dynamic fire hazard, The third is the standard social unit self management measures, improve the social unit self management skill. The fourth is vigorously promote and regulate the development of fire intermediary organizations, establish the fire safe

5、ty management often effect mechanism. Keywords: fire; Disaster risks; Prevention and control; innovation 中圖分類號： D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） 防控社會(huì)火災(zāi)隱患是打牢“防火墻”工程的基礎(chǔ)，近年來消防安全“五大”活動(dòng)、“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十八大消防安全整治”工作如火如荼在全國拉開，如何卓有成效發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，并規(guī)范社會(huì)單位消防安全管理將是擺在我們面前的一大課題，筆者以文山消防支隊(duì)為例，根據(jù)

6、近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我們的職責(zé)和使命就是“創(chuàng)新社會(huì)管理，促單位責(zé)任落實(shí)”。對于如何創(chuàng)新社會(huì)管理，如何防控社會(huì)火災(zāi)隱患，筆者通過工作實(shí)踐和調(diào)研認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全管理責(zé)任，確保火災(zāi)隱患自查自改自除，從而達(dá)到自覺與監(jiān)管共同維護(hù)社會(huì)消防安全的目的。 一、創(chuàng)新服務(wù)舉措，把好源頭關(guān)，有力防控先天性火災(zāi)隱患 為深入推進(jìn)構(gòu)筑“防火墻”工程和“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十八大消防安全整治”活動(dòng)、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，切實(shí)把好火災(zāi)隱患防控源頭關(guān)，文山支隊(duì)在深化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“陽光作業(yè)、透明執(zhí)法”的服務(wù)理

7、念，制定了“一次告知、疑難論證、跟蹤回訪、按時(shí)辦結(jié)、公信回告、輿論監(jiān)督”的二十四字便民利民方針，著力推行： 服務(wù)舉措一：出臺“首違不罰制、首問跟進(jìn)制、效率承諾制、兩次辦結(jié)制、一站辦結(jié)制、超時(shí)默許制、短信預(yù)約制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、跟蹤服務(wù)制、評議回執(zhí)制”等12項(xiàng)措施。對于大型建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施提前介入，指導(dǎo)建筑消防設(shè)計(jì)。對于行政審批等有爭議的問題，采取召開疑難論證會(huì)的做法，邀請?jiān)O(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位和新聞媒體共同研究解決措施，從源頭上防止了火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。僅2010至2012年，支隊(duì)就舉行建筑工程疑難論證會(huì)50余次，走訪企事業(yè)單位600余家，派出技術(shù)服務(wù)隊(duì)上門服務(wù)3

8、00余次。 服務(wù)舉措二：全面實(shí)施“兩整頓兩通道”工程：整頓消防執(zhí)法外部環(huán)境和整頓個(gè)人主義、特權(quán)主義思想，開辟建設(shè)工程“綠色審批通道”，建立中小學(xué)校舍“綠色服務(wù)通道”，多渠道方便了人民群眾辦理消防行政審批手續(xù)。倡行“五辦作風(fēng)”（立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦）和“五零要求”（“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務(wù)、“零差錯(cuò)”辦理、“零距離”指導(dǎo)、“零停留”辦公），消除個(gè)人主義和特權(quán)思想。 服務(wù)舉措三：實(shí)施“消防行政審批告知會(huì)議制度”和“解決問題領(lǐng)導(dǎo)約談集體討論制度”。多年來，文山支隊(duì)一直堅(jiān)持消防行政審批告知會(huì)議制度，在建筑工程的審核和驗(yàn)收審批時(shí)，召集建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理

9、等相關(guān)單位召開告知會(huì)，將建筑工程消防監(jiān)督管理相關(guān)程序、要求、注意事項(xiàng)、法律規(guī)定等事項(xiàng)一次性告知并進(jìn)行疑難解答，確保各單位都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，促使建筑工程合格順利得到驗(yàn)收。當(dāng)建筑工程建設(shè)中出現(xiàn)相關(guān)違法事實(shí)和疑難問題時(shí)，支隊(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)約談集體討論制，在相關(guān)媒體的關(guān)注下，雙方領(lǐng)導(dǎo)面對面約談，促使領(lǐng)導(dǎo)高度重視存在的問題，通過商議、集體討論最后得出大家公認(rèn)的解決方案，從而使老大難問題得到化解，而不是采取拖延、遇事就罰的被動(dòng)深硬工作方式，近年來，許多建設(shè)單位真正感覺到了消防部門工作態(tài)度和方法的轉(zhuǎn)變，他們理解消防、支持消防的意識得到極大的提升。 服務(wù)舉措四：著力強(qiáng)化服務(wù)評議，推行消防監(jiān)督服務(wù)評

10、價(jià)制度，向服務(wù)對象及人民群眾發(fā)放陽光警務(wù)回執(zhí)卡，了解消防執(zhí)法工作中存在的問題，并征求好的工作意見和建議，力爭建立人民滿意的工作態(tài)度和工作方式，近兩年來支隊(duì)紀(jì)委共收回回執(zhí)卡1200余份，滿意率98%，消防工作大大得到了社會(huì)各界的配合和支持，消防工作逐漸深入民心，自覺建立消防責(zé)任意識。 通過一系列服務(wù)舉措，進(jìn)一步拓展了執(zhí)法服務(wù)效能，提高了執(zhí)法服務(wù)水平，全州消防監(jiān)督執(zhí)法行為初步實(shí)現(xiàn)從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，贏得了社會(huì)各界的一致好評。新《消防法》頒布實(shí)施以來，通過支隊(duì)全方位的宣貫、培訓(xùn)及服務(wù)指導(dǎo)工作，建筑各行業(yè)、部門、單位均能較好履行各自職責(zé)，有力地把好了火災(zāi)隱患源頭關(guān)。

11、二、創(chuàng)新專項(xiàng)整治工作方法，全面防控動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患 火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治工作是現(xiàn)階段消防部門集中監(jiān)督管理，凈化消防安全環(huán)境的重要手段，但多年來此項(xiàng)工作已形成了死板教條的形式主義，工作任務(wù)落實(shí)不下去，工作成效顯現(xiàn)不出來，在這樣推而不動(dòng)的工作局面下，文山支隊(duì)痛定思痛，制定了專項(xiàng)整治工作“十個(gè)一”工程。 “十個(gè)一”工程的指導(dǎo)思想就是專項(xiàng)整治工作采取社會(huì)單位自檢自查自改與消防部門抽查檢查督改相結(jié)合的方式，利用模式化、規(guī)范化的工作流程確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的實(shí)施。“十個(gè)一”工程即：一個(gè)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)、一份網(wǎng)格責(zé)任書、一份火災(zāi)隱患自查報(bào)告、一份整改承諾書、一份火災(zāi)隱患整改報(bào)告、一份調(diào)查問卷、一次分析

12、會(huì)、一堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)課、一套網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)、一套完整工作檔案，每一個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有相關(guān)的工作表格和標(biāo)準(zhǔn)，既方便基層落實(shí)，也方便機(jī)關(guān)督導(dǎo)?！笆畟€(gè)一”工程就是一個(gè)清淅的工作思路、工作流程和工作模式，它是工作方法創(chuàng)新的一個(gè)具體體現(xiàn)。2011年“五大”活動(dòng)工作中，文山支隊(duì)先后發(fā)文《文山州公安消防支隊(duì)關(guān)于印發(fā)“五大”活動(dòng)獎(jiǎng)懲措施規(guī)定及考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》《文山州公安消防支隊(duì)關(guān)于實(shí)施“十個(gè)一”工程進(jìn)一步深化“五大”活動(dòng)的通知》以此全面深化“五大”活動(dòng)，并建立了工作督導(dǎo)機(jī)制、實(shí)施網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制、聯(lián)合排查機(jī)制、“1對1”督導(dǎo)機(jī)制、定期工作通報(bào)制度（總體工作每個(gè)月通報(bào)一次，執(zhí)法情況每半月通報(bào)一次，專項(xiàng)行動(dòng)每3天通報(bào)一次），并適

13、時(shí)組派工作組進(jìn)行明察暗訪，對措施不力、效果不明顯的實(shí)施問責(zé)，并下發(fā)督辦通知書進(jìn)行督辦跟蹤落實(shí)。近年多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)有力整治了一批火災(zāi)隱患和消防違法行為，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故，社會(huì)消防安全環(huán)境得到進(jìn)一步改善。 在消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患方面，除“十個(gè)一”工程外，文山支隊(duì)制定了火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、信訪接待制度，在互聯(lián)網(wǎng)消防網(wǎng)站上公布舉報(bào)電話，在消防部門設(shè)立舉報(bào)信箱，通過手機(jī)短信平臺收集群眾身邊火災(zāi)隱患，向社區(qū)居民、中小學(xué)生發(fā)放家庭火災(zāi)隱患自查自改調(diào)查報(bào)告表，對于一些重大火災(zāi)隱患通過政府掛牌督辦和媒體輿論宣傳的方法進(jìn)行監(jiān)督整改，一系列舉措積極推動(dòng)人民群眾參與到火災(zāi)隱患消除活動(dòng)中來，提高了

14、人民群眾消防安全意識，凈化了社會(huì)消防安全環(huán)境。 三、規(guī)范社會(huì)單位自我管理辦法，提高社會(huì)單位自我管理能力 火災(zāi)隱患的自查自改能力取決于社會(huì)單位消防安全管理責(zé)任主體意識和自我管理方法，自2010年“防火墻”工程實(shí)施以來，文山支隊(duì)抓住機(jī)遇，大力推行單位、行業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn)化，有效提高單位、行業(yè)消防安全管理水平。先后發(fā)文《社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文山州公安消防支隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的通知》，并對重點(diǎn)單位、100平方娛樂場所進(jìn)行了網(wǎng)格責(zé)任分解。文山支隊(duì)為提高社會(huì)單位消防安全管理能力，想辦法出主意，主要從四個(gè)方面出臺新舉措，幫助指導(dǎo)社會(huì)單位

15、提高自我管理能力： （一）加強(qiáng)對社會(huì)單位人員素質(zhì)的培訓(xùn) 培訓(xùn)一批消防安全管理明白人，以此帶動(dòng)本單位的培訓(xùn)及管理工作，人員素質(zhì)培訓(xùn)主要是以 “四懂四會(huì)”為主要內(nèi)容，即懂單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂火災(zāi)預(yù)防措施、懂火災(zāi)的撲救方法、懂逃生自救方法；會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用消防器材、會(huì)處理險(xiǎn)情事故、會(huì)疏散逃生。通過培訓(xùn)，提高人員消防安全意識和素質(zhì)，這是第一步也是關(guān)鍵的一步。 （二）研究制定管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全州社會(huì)單位消防安全管理工作秩序 支隊(duì)研究制定了社會(huì)單位消防安全管理(631)臺帳本，這善臺帳包括6本管理臺賬（消防安全宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)記錄本、防火巡查記錄本、防火

16、檢查記錄本、消防設(shè)施檢查保養(yǎng)維修記錄本、滅火預(yù)案演練記錄本、消防工作會(huì)議記錄本），3本管理文書（火災(zāi)隱患當(dāng)場整改通知書、火災(zāi)隱患整改督辦通知書、動(dòng)火許可證）和1本指導(dǎo)手冊（社會(huì)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)指導(dǎo)手冊），簡稱社會(huì)單位消防安全管理“631”工程。其中《指導(dǎo)手冊》的編寫本著簡單、科學(xué)、有效的原則，簡明扼要地介紹了消防安全管理內(nèi)容、消防安全檢查內(nèi)容、消防管理注意事項(xiàng)及消防安全管理制度等知識，適用于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)部門、個(gè)體工商戶等消防安全管理，其內(nèi)容精練、通俗易懂，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、針對性、實(shí)用性和可操作性。文山州大力實(shí)施“631”工程，對于督促指導(dǎo)社會(huì)各級各部門履行消防安全

17、職責(zé)，建立健全逐級防火安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防火措施，杜絕各種違法行為，真正做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴(yán)密有效、技術(shù)上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，切實(shí)提高社會(huì)單位消防安全管理“四個(gè)能力”發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。 （三）大力推行消防安全標(biāo)識化管理工作 指導(dǎo)社會(huì)單位要在確保消防設(shè)施完好有效的基礎(chǔ)上，做好消防安全標(biāo)識化工作，標(biāo)識的內(nèi)容有消防設(shè)施的名稱、使用方法、操作程序、放置位置，安全疏散的路線、方向，消防安全的承諾等，通過標(biāo)識化進(jìn)一步使消防管理工作向人性化、規(guī)范化發(fā)展。 （四）規(guī)范社會(huì)單位消防安全檢查步驟 指導(dǎo)規(guī)范社會(huì)單位自檢自查行

18、為，把握重點(diǎn)，有效查處火災(zāi)隱患。即“131”工程（第一步：檢查重點(diǎn)要突出；第二步：三安檢查要到位，三安分別指安全通道、安全設(shè)施、安全管理；第三步：安全素質(zhì)要點(diǎn)驗(yàn)。） 通過一系列舉措，社會(huì)單位消防意識提高，對本單位消防安全知道怎么管，怎么做，自我管理能力明顯提升，目前全州重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)360家，一定規(guī)模的娛樂場達(dá)標(biāo)59家，完成率達(dá)90%。 四、大力推行并規(guī)范消防中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立消防安全管理常效機(jī)制 推行發(fā)展消防中介機(jī)構(gòu)從一定程度上將解決社會(huì)單位消防安全管理無人管不會(huì)管的矛盾，是探索創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理的一個(gè)認(rèn)識和逐漸推廣的過程。文山支隊(duì)近年來，積極研究探索，

19、在圖審咨詢，建筑工程檢測、社會(huì)單位年檢、日常維護(hù)管理等方面都進(jìn)行了大膽的嘗試和推廣，并取得了一定的社會(huì)效益，文山支隊(duì)在這塊上有三個(gè)方面的認(rèn)識。 （一）推廣社會(huì)消防中介管理是可行的也是必要的 消防中介公司，它是泛指從事消防工程中間業(yè)務(wù)的技術(shù)性信息機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府之外的社會(huì)組織, 它依照國家的法律和法規(guī)成立并運(yùn)行, 以公平、公正為宗旨, 并確保其服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與高效, 在政府與社會(huì)之間發(fā)揮傳遞作用, 在市場主體之間發(fā)揮服務(wù)紐帶作用，是專門對社會(huì)單位進(jìn)行消防安全服務(wù)的具有營利性質(zhì)的公司。消防中介公司可以提供圖審咨詢，建筑工程檢測、社會(huì)單位年檢、日常維護(hù)管理、火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失核定與技術(shù)

20、鑒定等服務(wù)。可以看出，消防中介組織機(jī)構(gòu)的建立，彌補(bǔ)了消防部門因人力不足等問題造成的對社會(huì)單位監(jiān)督指導(dǎo)力量不足的缺陷。 （二）消防中介機(jī)構(gòu)是需要規(guī)范和管理的 由于消防工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要專門的學(xué)習(xí)與實(shí)踐才能勝任。目前各地的消防中介發(fā)展參差不齊，水平也差異很大，許多中介公司的技術(shù)水平還很低，還不能全面解決社會(huì)單位的消防安全工作的市場需求，社會(huì)單位的整個(gè)消防業(yè)務(wù)工作還不能做到真正的整個(gè)業(yè)務(wù)外包，相關(guān)行業(yè)和政府部門，要嚴(yán)控中介組織的“門檻關(guān)”，對不能勝任消防安全服務(wù)工作的中介公司堅(jiān)決取締。這樣，通過各單位邀請消防中介公司的參與或承擔(dān)消防服務(wù)，社會(huì)單位才能對消防工作實(shí)

21、現(xiàn)全面負(fù)責(zé)。 （三）社會(huì)單位應(yīng)積極建立消防中介機(jī)構(gòu)參與服務(wù)的常效管理機(jī)制 我國是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的國家，一定程度上，消防安全工作也要走市場化發(fā)展的道路，這是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的有效途徑之一。應(yīng)當(dāng)本著“誰受益，誰出錢”的指導(dǎo)思想，爭取社會(huì)消防中介的介入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與安全效益雙贏的目的。各單位與中介組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可以比喻為車主與修理廠的關(guān)系。就像汽車壞了不安全，需要到汽車修理廠，請求修車師傅為我們提供服務(wù)一樣，是需要付出金錢的。單位的消防安全出了問題，由于自身不懂消防的相關(guān)技術(shù)與管理，難于實(shí)現(xiàn)消防安全，就可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則，在市場上聘請相關(guān)專業(yè)公司或人員來為本單位的消防安

22、全服務(wù)。但由于目前受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和制約，社會(huì)單位對消防工作的認(rèn)識還存在一定的偏差。他們普遍認(rèn)為，消防安全工作是消防部門要他們搞好消防安全，而不是自身要求消防安全，從而導(dǎo)致了社會(huì)單位被動(dòng)應(yīng)付消防安全工作，整個(gè)管理水平不高。當(dāng)前全國各地的消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)正逐步成立，由于受到一些規(guī)章條款的制約和消防部門的指導(dǎo)不力，從而導(dǎo)致消防中介組織的發(fā)展比較緩慢，運(yùn)行也不規(guī)范?！坝懈冻霾庞惺斋@”，社會(huì)單位只有付出一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，才會(huì)得到更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)，僅靠行政審批部門提供無償服務(wù)的年代，已經(jīng)一去不復(fù)返了。另外，消防部門人員流動(dòng)快，崗位交換頻繁，提供的服務(wù)往往會(huì)存在脫節(jié)、重復(fù)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的不完善。如果成立一定數(shù)量的消防中介服務(wù)公司，按照市場競爭的運(yùn)行方式，加強(qiáng)對其監(jiān)管，中介服務(wù)公司的服務(wù)水平必會(huì)越來越高，社會(huì)單位的消防安全也將會(huì)有更好的保障。 參考文獻(xiàn)： 文山支隊(duì)相關(guān)工作制度、工作經(jīng)驗(yàn)材料。 作者簡介：沈麗，女，大學(xué)本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，消防工程師9級，主要從事消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)防控工作、社會(huì)消防工作等。 第 11 頁 共 11 頁