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1、在擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵點(diǎn)位發(fā)力
全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。這是日 前召開的中央政治局會(huì)議提出的明確要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的主客觀情況，全方位積極穩(wěn)妥應(yīng) 對(duì)。
從宏觀層面來看，投資和消費(fèi)疲弱是制約當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì) 循環(huán)暢通的主要“梗阻”，國內(nèi)需求缺乏是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面 臨矛盾的主要方面。從微觀層面來看，缺需求、缺訂單是當(dāng) 下很多企業(yè)面臨的首要難題。在這種情況下，擴(kuò)大國內(nèi)需求 就成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要 著力點(diǎn)。
國內(nèi)需求分為投資需求和消費(fèi)需求兩大類。從短期來看, 投資是實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤最具主動(dòng)性的政 策抓手。相較而言，消費(fèi)取決
2、于微觀居民主體在特定收入約 束下的決策，且黏性較大，因而宏觀政策對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求 的作用空間和作用效果都較為有限。當(dāng)前，我國既存在擴(kuò)大 有效投資的現(xiàn)實(shí)需要，也具備擴(kuò)大有效投資的現(xiàn)實(shí)條件。
一方面，作為一個(gè)開展中國家，我國客觀上仍然有大量 領(lǐng)域亟須新增投資。比方，不管在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還是在 新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國都存在大量投資空間，前者如交通、 能源、農(nóng)田水利、垃圾處理、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)藏、應(yīng)急管理等基 礎(chǔ)設(shè)施；后者如5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中
心等。
又如，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，鋼鐵、煤炭、化工、家具 制造等高污染高耗能行業(yè)面臨巨量的“產(chǎn)能綠化”投資需 求。同時(shí)，紡織、家電制造、
3、煤炭采掘等諸多傳統(tǒng)行業(yè)在科 技進(jìn)步和勞動(dòng)力本錢上升等因素的綜合作用下，也需要實(shí)施 技術(shù)改造來保持競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)等新興領(lǐng)域也需要新增投資來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)和擴(kuò)張。
此外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等民生領(lǐng)域仍然 存在供給短板。人口凈流入規(guī)模較大的城市普遍面臨基礎(chǔ)教 育學(xué)位缺乏、醫(yī)院床位缺乏等問題；以大學(xué)畢業(yè)生和新一代 農(nóng)民工為主體的新市民群體的住房情況還存在一定的改善 空間；一些地區(qū)老舊城區(qū)、老舊小區(qū)亟須改造更新，這些問 題都意味著巨大的投資空間，需要增加有效投資來擴(kuò)大民生 服務(wù)供給規(guī)模，提升供給品質(zhì)。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況下, 單項(xiàng)政策的
4、作用有限，難以從根本上提振市場(chǎng)主體預(yù)期和信 心，因而要從較高層面進(jìn)行全局性、綜合集成式的政策規(guī)劃， 聚焦擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵點(diǎn)位集中發(fā)力。
首先，要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ) 設(shè)施體系。加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施 聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈工程。提升信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施，加快5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等 新型基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施平 臺(tái)。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通物流、水電氣暖供應(yīng)、商貿(mào) 服務(wù)等方面，為城鄉(xiāng)居民提供更高品質(zhì)的生活空間。
其次，要在傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能更新和產(chǎn)能綠化工程，帶 動(dòng)技術(shù)改造投資和產(chǎn)能綠化投資。通過財(cái)稅
5、和金融手段，鼓 勵(lì)支持傳統(tǒng)行業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)行技術(shù)改造投資，更新生產(chǎn)設(shè)備, 升級(jí)流水線和生產(chǎn)工藝，從而為提高產(chǎn)品品質(zhì)和提升產(chǎn)業(yè)效 益打好基礎(chǔ)。科學(xué)限制高污染、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。 在一些市場(chǎng)集中度過低、產(chǎn)能過于分散、低水平競(jìng)爭(zhēng)較激烈 的領(lǐng)域，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)化、法治化途徑向高質(zhì)量均 衡和高水平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)邁進(jìn)。
最后，要加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域投資短板。在幼兒托育、中 小學(xué)基礎(chǔ)教育、高等教育等各環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化教育服務(wù)供給， 系統(tǒng)性地提升國民人力資本，實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人力 資本紅利”的跨越。擴(kuò)大醫(yī)療及公共衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資, 提升醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才供給的數(shù)量和質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服 務(wù)供給。根據(jù)地區(qū)間人口流動(dòng)格局，提高建設(shè)用地指標(biāo)的供 需匹配度，重點(diǎn)在人口流入較多的城市加快建設(shè)保障性租賃 住房供給。
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