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1、全面依法治國(guó)一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的意義、目標(biāo)與原則（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其根本目的在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義包括：第一，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。第二，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)
2、代化的必然要求。第三，依法治國(guó)事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。第四，依法治國(guó)也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然要求。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是黨的執(zhí)政方式和國(guó)家治理方式的重大變革。它把堅(jiān) 持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度上和法律上保證黨的基本路線(xiàn)和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定等都有著極其重要的意義。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是:建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中
3、國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下基本原則：第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方
4、略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。第二，堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和g由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。第三，堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，
5、都必須依照憲法法律行使權(quán)或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。第四，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。第五，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。二、全面依法
6、治國(guó)的基本格局（一）科學(xué)立法堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既要建成一套高效嚴(yán)密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法治體系，更要以此為前提，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成社會(huì)主 義法治國(guó)家。科學(xué)立法是法治的前提。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，提高立法質(zhì)量成為立法的中心任 務(wù)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重。科學(xué)立法，一是要尊重客觀規(guī)律，不僅要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)和自由關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定性等來(lái)及時(shí)進(jìn)行法律的廢改立，而且要充分反映社會(huì)規(guī)律，將社會(huì)文化以及民主政治建設(shè)和生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律及時(shí)用法律的
7、形式加以固定和強(qiáng)化，使改革發(fā)展穩(wěn)定工作在良法體系的規(guī)范和保障下科學(xué)地推迸。 二要體現(xiàn)民意。立法應(yīng)當(dāng)回應(yīng)人民群眾的真實(shí)關(guān)切和心愿，而不是部門(mén)利益至上、利用立法搞地方保護(hù)主義。人民性是法律的最根本特征，也是衡量法律質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。凡是人民群眾呼聲高、要求強(qiáng)的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立法；凡是與人民利益和意志不盡相符或根本相背離的，必須及時(shí)進(jìn)行廢改。三是切合實(shí)際。立法必須立足現(xiàn)實(shí)，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益訴求為導(dǎo)向，既要有預(yù)見(jiàn)性和超前性，又要增強(qiáng)針對(duì)性和務(wù)實(shí)性。四要完善程序。民主立法是科學(xué)立法的保障，科學(xué)民主的立法程序是良法產(chǎn)生的基本途徑，拓寬立 法渠道、加強(qiáng)開(kāi)門(mén)立法，為科學(xué)立法奠定基礎(chǔ)。五要符合科學(xué)。立法
8、應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的法治原理和原則加以完善，既要將人類(lèi)法治發(fā)展史上凝聚的寶貴法治遺產(chǎn)，如罪刑法定、無(wú)罪推定和非法證據(jù)排除等及時(shí)吸納到立法之中，又要增強(qiáng)可操作性和邏輯性，明確具體的適用條件、行為模式和法律后果，克服權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明、責(zé)任抽象、有效性不足的局限性。（二）嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)要求，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、嚴(yán)明和嚴(yán)肅地執(zhí)行國(guó)家法律。所謂嚴(yán)格是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)守法定的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，堅(jiān)持在法律的軌道內(nèi)按照法律的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)行使行政權(quán)力、執(zhí)行法律法規(guī)；所謂嚴(yán)明是指執(zhí)法作風(fēng)端正、執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明，堅(jiān)決消除慵懶散，杜絕亂作為、瞎折騰；所謂嚴(yán)肅是對(duì)執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法精神方面的要求，執(zhí)法者
9、應(yīng)當(dāng)奉行法治精神、嚴(yán)肅認(rèn)真地履行執(zhí)法職責(zé)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于有的執(zhí)法人員法治意識(shí)淡漠、人治思想嚴(yán)重，有的部門(mén)權(quán)制約不夠、自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致不執(zhí)法、亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以權(quán)謀私、執(zhí)法尋租等現(xiàn)象依然存在，偏離了法治的軌道、妨礙了法治的實(shí)施、損害了法治的權(quán)威，不符合人民群眾的訴求和期待。為此，決定指出：“依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政
10、檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度?！保ㄈ┕痉ü痉ㄊ菍?duì)司法機(jī)關(guān)的基本要求。司法是正義的最后防線(xiàn)，也是法治的生命線(xiàn)。司法不公，則權(quán)利受損；司法不公，則社會(huì)不穩(wěn)；司法不公，則法治不存?！耙淮尾还膶徟?，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律好比污染了水源?！彼痉ü帕κ欠ㄖ蔚幕疽?，也是社會(huì)主體普遍關(guān)注的重點(diǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司
11、法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。所以，必須完善司法管理體制和司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。（四）全民守法全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，法治根系于社會(huì)大眾對(duì)法律的信守和遵從。正如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！比袷胤ㄊ侵溉w社會(huì)成員和一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織，都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、
12、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。為此，必須深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性；必須依法抑惡揚(yáng)善、嚴(yán)格執(zhí)法司法，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍；必須發(fā)揮法治建設(shè)的強(qiáng)大效能，引導(dǎo)人民群眾按照法律的規(guī)定和程序，依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益；必須完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的帶動(dòng)效應(yīng)，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。此外，還應(yīng)注重人才強(qiáng)法，加強(qiáng)法
13、治隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。從法律大國(guó)向法治大國(guó)和法治強(qiáng)國(guó)的發(fā)展是治國(guó)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大保障，而法治人才則是其中的主體性力量。法治與人治相對(duì)，但法治社會(huì)絕不是要否定人的作用，相反，人的素養(yǎng)和主觀能動(dòng)性對(duì)法治的成敗意義重大。無(wú)論是法律的制定，還是法律的實(shí)施，抑或法律的監(jiān)督，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的每一個(gè)層面，都需要高素質(zhì)的法治人員。法治以堅(jiān)持人民主體地位為重要原則，法治的本源性主體是人民，但法治的執(zhí)行性主體則是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是立法執(zhí)法司法機(jī)關(guān)。法治的高度政治性、專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)門(mén)性以及技術(shù)性，要求必須重視法治專(zhuān)門(mén)人才的建設(shè)，發(fā)揮法治人才的作用。決定指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)
14、務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障?！比?、全面依法治國(guó)的基本途徑 （一）堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)依法治國(guó)是黨和人民治國(guó)理政的根本方略，是以法律權(quán)威至上為核心、以權(quán)力制約為機(jī)制、以人權(quán)保障為目標(biāo)的治理模式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家所要推進(jìn)的依法治國(guó)，如前所述，其主體是廣大人民群眾，其內(nèi)涵則與前述社會(huì)主義法治的含義相同。依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式在新時(shí)期的重要轉(zhuǎn)變，是指黨依據(jù)憲法和法律以及黨內(nèi)法規(guī)體系 治國(guó)理政和管黨治黨，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的法律化、制度化、規(guī)范
15、化。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨依法民主科學(xué)執(zhí)政。依法執(zhí)政的基本內(nèi)容：一是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證黨的主張和意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志；二是依照憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)；三是保證和支持行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法，確保民主的法律化、制度化；四是帶頭遵守憲法法律，自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威；五是通過(guò)依法執(zhí)政的體制機(jī)制改革，自覺(jué)提升運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)政的意識(shí)和能力；六是依法保障和規(guī)范黨的機(jī)關(guān)和黨員干部執(zhí)掌和運(yùn)用權(quán)力的行為，反對(duì)以言代法、以權(quán)廢法、徇私枉法。依法行政是指各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、依法行使行政管理權(quán)和依法執(zhí)行法律。無(wú)
16、論是哪一層級(jí)的政 府及其部門(mén)，其權(quán)力的設(shè)定、取得、運(yùn)行和監(jiān)督都必須依法進(jìn)行，確保始終不偏離法治的軌道。其基本要求是，以合法性原則為基本指導(dǎo)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為、違法行為必追究。為此，應(yīng)當(dāng)改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊婪ㄐ姓w制，切實(shí)防止選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、違法執(zhí)法，牢固樹(shù)立權(quán)力來(lái)源于人民、權(quán)力依據(jù)法律授予、權(quán)力為了人民并受人民監(jiān)督的法治觀念。依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，具有價(jià)值取向的一致性、基本要求的統(tǒng)一性、運(yùn)行機(jī)制的關(guān)聯(lián)性。依法治國(guó)是全局、依法執(zhí)政是核心、依法行政是關(guān)鍵，三者缺一不可、不可偏廢，
17、應(yīng)當(dāng)通盤(pán)謀劃、共同推迸。（二）堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目標(biāo)。法治國(guó)家是指依法賦予、運(yùn)行和制約國(guó)家權(quán)力、通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)法律權(quán)威并實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的國(guó)家存在形式。一個(gè)成熟的法治國(guó)家首先是依法治理的國(guó)家。其一，法律之治是法治國(guó)家的第一要件。在所有規(guī)范形式和調(diào)整方式中，法治是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化所涉及的一切國(guó)家權(quán)力形式之間及其與公民權(quán)利之間的關(guān)系，均被納入法律調(diào)控的范圍，接受法律的治理。其二，權(quán)力制約。依法制約公共權(quán)力。國(guó)家權(quán)力不是無(wú)限的，更不可主觀任性地運(yùn)行。相反，應(yīng)當(dāng)是有限的、分立的、受法律監(jiān)督制約的。其三，注重
18、程序。無(wú)論是司法過(guò)程、執(zhí)法行為，還是政治決策與民主政治活動(dòng)，都應(yīng)該有一整套程序規(guī)范引導(dǎo)，并固化為法律程序，獲得全體組織和所有人的一體遵循。程序是法治國(guó)家不同于人治國(guó)家的重要分水嶺。其四，法律權(quán)威。法律與人尤其是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威比較是否具有至上性是人治與法治的最根本區(qū)別。當(dāng)法律權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威時(shí)，便是法治，反之，便只會(huì)是人治國(guó)家。其五，人權(quán)保障。堅(jiān)持人民主體地位，以人民的基本權(quán)利和利益為最高價(jià)值追求，是法治國(guó)家的生命力之所在。其六，良法善治。不僅要有完備的法律體系，更需要拋棄惡法、弘揚(yáng)良法，用文明進(jìn)步的良善價(jià)值來(lái)主導(dǎo)和統(tǒng)帥法律規(guī)范；不僅要依法治理，更要構(gòu)建法治先行、透明公開(kāi)、公平正義、以
19、人為本、高效理性、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代治理體系。依法進(jìn)行良善治理的國(guó)家才是真正的法治國(guó)家。法治政府是政府依據(jù)憲法法律設(shè)立、政府權(quán)力法定、政府決策和行為嚴(yán)格依據(jù)法律程序進(jìn)行并對(duì)其后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。政府依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，是法治的重心。在所有的國(guó)家機(jī)關(guān)中，與群眾關(guān)系最密切的是各級(jí)人民政府，國(guó)家的法律法規(guī)也需要各級(jí)政府來(lái)實(shí)施。政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否符合法治精神和法治原則，不僅關(guān)系到法治國(guó)家能否建成，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個(gè)關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)的行使、防止權(quán)力濫用、明確權(quán)力價(jià)值取向上作出全面的法治制度安排，并確保在法治實(shí)踐中得到有效落實(shí)。只有這樣，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建
20、成法治國(guó)家才不至于流于形式。法治政府是有限政府，其權(quán)受到法律的界分和限定，不能超越法律的界限運(yùn)行；法治政府是責(zé)任政府，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必承擔(dān)；法治政府是人民政府，以人的基本自由和權(quán)利為依歸；法治政府是程序政府，一切重大決策和行為活動(dòng)都必須通過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定；法治政府是陽(yáng)光政府，實(shí)行信息公開(kāi)，賦予社會(huì)大眾廣泛的知情權(quán)和參與權(quán)，以民主決策和民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公正、保障政府的法治本色；法治政府是誠(chéng)信政府，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威、自覺(jué)履行職責(zé)、為政令暢通、政民和諧奠定基礎(chǔ)。為此，決定指出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政
21、府。”法治社會(huì)是社會(huì)依法治理、社會(huì)成員人人崇尚法治和信仰法治、社會(huì)組織依法自治、社會(huì)秩序在法治下和諧穩(wěn)定的社會(huì)。社會(huì)是人與人之間相互關(guān)系的總和，法治社會(huì)是與法治國(guó)家相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。沒(méi)有法治社會(huì)，便沒(méi)有法治國(guó)家。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。具體包括:第一，全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。法律的權(quán)威來(lái)自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。通過(guò)法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使全體人民自覺(jué)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)和家庭責(zé)任。第二，社會(huì)組織多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。
22、第三，黨和國(guó)家依據(jù)憲法法律治理社會(huì)。按照決定要求，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)；完善法律援助制度；健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。總之，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互融合、相互促進(jìn)，共同成長(zhǎng)為社會(huì)主義法治國(guó)家。四、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系如前所述，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)容之一,有其形式標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。第一，形成完備、良善的法律規(guī)范體系。為此必須做到:健全憲法實(shí)施和監(jiān)督
23、制度；完善我國(guó)的立法體制；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；并加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,進(jìn)一步形成完善的、科學(xué)規(guī)范的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系。第二，形成公正高效的法治實(shí)施體系。在行政執(zhí)法領(lǐng)域必須做到:依法全面履行政府職能；健全依法決策機(jī)制（包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定）；深化行政執(zhí)法體制改革；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)（堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)）。公正是法治的生命線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公正司法必須做到:完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；優(yōu)化司法職權(quán)配置（讓公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職）；推進(jìn)嚴(yán)格司法（堅(jiān)持
24、以事 實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩），保障人民群眾參與司法；加強(qiáng)人權(quán)司法保障；加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。第三，形成科學(xué)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。特別是要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度的建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。第四，形成充分有力的法治保障體系。這方面主要應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化兩大保障體系，一是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，二是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，主要包括:建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍；加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),特別是加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想、政治與組織建設(shè)；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治意識(shí)，讓各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。將進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)、從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨上升到法治國(guó)家建設(shè)保障體系的高度。
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