《全面依法治國》word版.docx

《《全面依法治國》word版.docx》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《《全面依法治國》word版.docx（6頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、全面依法治國一、全面推進依法治國的意義、目標與原則（一）全面推進依法治國的重要意義依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其根本目的在于保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。全面推進依法治國的重大意義包括：第一，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。第二，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)

2、代化的必然要求。第三，依法治國事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。第四，依法治國也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是黨的執(zhí)政方式和國家治理方式的重大變革。它把堅 持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮領導核心的作用。這對于推進社會主義民主政治建設，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，確保國家長治久安和社會穩(wěn)定等都有著極其重要的意義。全面依法治國的總目標是:建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。即在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中

3、國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持以下基本原則：第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方

4、略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。第二，堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和g由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。第三，堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，

5、都必須依照憲法法律行使權或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。第四，堅持依法治國和以德治國相結合。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。第五，堅持從中國實際出發(fā)。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。二、全面依法

6、治國的基本格局（一）科學立法堅持中國特色社會主義法治道路，既要建成一套高效嚴密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法治體系，更要以此為前提，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成社會主 義法治國家。科學立法是法治的前提。在中國特色社會主義法律體系形成之后，提高立法質量成為立法的中心任 務。實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務依然很重。科學立法，一是要尊重客觀規(guī)律，不僅要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律尤其是市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、市場和自由關系的內(nèi)在規(guī)定性等來及時進行法律的廢改立，而且要充分反映社會規(guī)律，將社會文化以及民主政治建設和生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律及時用法律的

7、形式加以固定和強化，使改革發(fā)展穩(wěn)定工作在良法體系的規(guī)范和保障下科學地推迸。 二要體現(xiàn)民意。立法應當回應人民群眾的真實關切和心愿，而不是部門利益至上、利用立法搞地方保護主義。人民性是法律的最根本特征，也是衡量法律質量的根本標準。凡是人民群眾呼聲高、要求強的，就應當及時進行立法；凡是與人民利益和意志不盡相符或根本相背離的，必須及時進行廢改。三是切合實際。立法必須立足現(xiàn)實，以解決現(xiàn)實問題和現(xiàn)實利益訴求為導向，既要有預見性和超前性，又要增強針對性和務實性。四要完善程序。民主立法是科學立法的保障，科學民主的立法程序是良法產(chǎn)生的基本途徑，拓寬立 法渠道、加強開門立法，為科學立法奠定基礎。五要符合科學。立法

8、應當按照科學的法治原理和原則加以完善，既要將人類法治發(fā)展史上凝聚的寶貴法治遺產(chǎn)，如罪刑法定、無罪推定和非法證據(jù)排除等及時吸納到立法之中，又要增強可操作性和邏輯性，明確具體的適用條件、行為模式和法律后果，克服權利義務關系不明、責任抽象、有效性不足的局限性。（二）嚴格執(zhí)法嚴格執(zhí)法是對行政機關的正當要求，是指行政機關應當嚴格、嚴明和嚴肅地執(zhí)行國家法律。所謂嚴格是指行政機關及其工作人員嚴守法定的實質標準和程序要求，堅持在法律的軌道內(nèi)按照法律的規(guī)格和標準行使行政權力、執(zhí)行法律法規(guī)；所謂嚴明是指執(zhí)法作風端正、執(zhí)法紀律嚴明，堅決消除慵懶散，杜絕亂作為、瞎折騰；所謂嚴肅是對執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法精神方面的要求，執(zhí)法者

9、應當奉行法治精神、嚴肅認真地履行執(zhí)法職責，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。然而，在現(xiàn)實中，由于有的執(zhí)法人員法治意識淡漠、人治思想嚴重，有的部門權制約不夠、自由裁量權過大，導致不執(zhí)法、亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以權謀私、執(zhí)法尋租等現(xiàn)象依然存在，偏離了法治的軌道、妨礙了法治的實施、損害了法治的權威，不符合人民群眾的訴求和期待。為此，決定指出：“依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政

10、檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。”（三）公正司法公正司法是對司法機關的基本要求。司法是正義的最后防線，也是法治的生命線。司法不公，則權利受損；司法不公，則社會不穩(wěn)；司法不公，則法治不存?！耙淮尾还膶徟?，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律好比污染了水源?！彼痉ü帕κ欠ㄖ蔚幕疽?，也是社會主體普遍關注的重點。正如習近平總書記指出的：當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司

11、法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。所以，必須完善司法管理體制和司法權運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。（四）全民守法全民守法是法治建設的基礎工程，法治根系于社會大眾對法律的信守和遵從。正如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！比袷胤ㄊ侵溉w社會成員和一切國家機關、政黨、社會團體、企事業(yè)組織，都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、

12、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。為此，必須深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，努力建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性；必須依法抑惡揚善、嚴格執(zhí)法司法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；必須發(fā)揮法治建設的強大效能，引導人民群眾按照法律的規(guī)定和程序，依法表達利益訴求、依法維護自身權益；必須完善國家工作人員學法用法制度，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，充分發(fā)揮領導干部率先垂范的帶動效應，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。此外，還應注重人才強法，加強法

13、治隊伍建設和法治人才培養(yǎng)。從法律大國向法治大國和法治強國的發(fā)展是治國強國的強大保障，而法治人才則是其中的主體性力量。法治與人治相對，但法治社會絕不是要否定人的作用，相反，人的素養(yǎng)和主觀能動性對法治的成敗意義重大。無論是法律的制定，還是法律的實施，抑或法律的監(jiān)督，在全面推進依法治國的每一個層面，都需要高素質的法治人員。法治以堅持人民主體地位為重要原則，法治的本源性主體是人民，但法治的執(zhí)行性主體則是黨和國家機關尤其是立法執(zhí)法司法機關。法治的高度政治性、專業(yè)性和專門性以及技術性，要求必須重視法治專門人才的建設，發(fā)揮法治人才的作用。決定指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)

14、務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！比⑷嬉婪ㄖ螄幕就緩?（一）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進依法治國是黨和人民治國理政的根本方略，是以法律權威至上為核心、以權力制約為機制、以人權保障為目標的治理模式。中國特色社會主義法治國家所要推進的依法治國，如前所述，其主體是廣大人民群眾，其內(nèi)涵則與前述社會主義法治的含義相同。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式在新時期的重要轉變，是指黨依據(jù)憲法和法律以及黨內(nèi)法規(guī)體系 治國理政和管黨治黨，實現(xiàn)黨和國家政治生活的法律化、制度化、規(guī)范

15、化。全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，關鍵在于執(zhí)政黨依法民主科學執(zhí)政。依法執(zhí)政的基本內(nèi)容：一是黨領導立法，保證黨的主張和意志通過法定程序上升為國家意志；二是依照憲法和法律，黨領導國家政權，運用國家政權，實現(xiàn)黨的宗旨、目標和任務；三是保證和支持行政機關依法嚴格執(zhí)法、司法機關公正司法，確保民主的法律化、制度化；四是帶頭遵守憲法法律，自覺維護憲法法律權威；五是通過依法執(zhí)政的體制機制改革，自覺提升運用法治思維和法治方式執(zhí)政的意識和能力；六是依法保障和規(guī)范黨的機關和黨員干部執(zhí)掌和運用權力的行為，反對以言代法、以權廢法、徇私枉法。依法行政是指各級政府在黨的領導下、依法行使行政管理權和依法執(zhí)行法律。無

16、論是哪一層級的政 府及其部門，其權力的設定、取得、運行和監(jiān)督都必須依法進行，確保始終不偏離法治的軌道。其基本要求是，以合法性原則為基本指導，堅持法定職責必須為、法無授權不可為、違法行為必追究。為此，應當改革行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法責任,構建權責統(tǒng)一、權威高效、程序嚴謹?shù)囊婪ㄐ姓w制，切實防止選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、違法執(zhí)法，牢固樹立權力來源于人民、權力依據(jù)法律授予、權力為了人民并受人民監(jiān)督的法治觀念。依法治國、依法執(zhí)政和依法行政是相互聯(lián)系、相輔相成的關系，具有價值取向的一致性、基本要求的統(tǒng)一性、運行機制的關聯(lián)性。依法治國是全局、依法執(zhí)政是核心、依法行政是關鍵，三者缺一不可、不可偏廢，

17、應當通盤謀劃、共同推迸。（二）堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設法治國家是全面推進依法治國的根本目標。法治國家是指依法賦予、運行和制約國家權力、通過公正司法和嚴格執(zhí)法來維護法律權威并實現(xiàn)人民權利的國家存在形式。一個成熟的法治國家首先是依法治理的國家。其一，法律之治是法治國家的第一要件。在所有規(guī)范形式和調(diào)整方式中，法治是治國理政的基本方式。國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化所涉及的一切國家權力形式之間及其與公民權利之間的關系，均被納入法律調(diào)控的范圍，接受法律的治理。其二，權力制約。依法制約公共權力。國家權力不是無限的，更不可主觀任性地運行。相反，應當是有限的、分立的、受法律監(jiān)督制約的。其三，注重

18、程序。無論是司法過程、執(zhí)法行為，還是政治決策與民主政治活動，都應該有一整套程序規(guī)范引導，并固化為法律程序，獲得全體組織和所有人的一體遵循。程序是法治國家不同于人治國家的重要分水嶺。其四，法律權威。法律與人尤其是領導者個人的權威比較是否具有至上性是人治與法治的最根本區(qū)別。當法律權威高于領導者個人的權威時，便是法治，反之，便只會是人治國家。其五，人權保障。堅持人民主體地位，以人民的基本權利和利益為最高價值追求，是法治國家的生命力之所在。其六，良法善治。不僅要有完備的法律體系，更需要拋棄惡法、弘揚良法，用文明進步的良善價值來主導和統(tǒng)帥法律規(guī)范；不僅要依法治理，更要構建法治先行、透明公開、公平正義、以

19、人為本、高效理性、權責統(tǒng)一的現(xiàn)代治理體系。依法進行良善治理的國家才是真正的法治國家。法治政府是政府依據(jù)憲法法律設立、政府權力法定、政府決策和行為嚴格依據(jù)法律程序進行并對其后果承擔相應責任的政府。政府依法行政和嚴格執(zhí)法，是法治的重心。在所有的國家機關中，與群眾關系最密切的是各級人民政府，國家的法律法規(guī)也需要各級政府來實施。政府的決策與執(zhí)法活動是否符合法治精神和法治原則，不僅關系到法治國家能否建成，更關系到社會的穩(wěn)定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個關鍵，在規(guī)范政府權的行使、防止權力濫用、明確權力價值取向上作出全面的法治制度安排，并確保在法治實踐中得到有效落實。只有這樣，全面推進依法治國、加快建

20、成法治國家才不至于流于形式。法治政府是有限政府，其權受到法律的界分和限定，不能超越法律的界限運行；法治政府是責任政府，有權必有責，有責必承擔；法治政府是人民政府，以人的基本自由和權利為依歸；法治政府是程序政府，一切重大決策和行為活動都必須通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定；法治政府是陽光政府，實行信息公開，賦予社會大眾廣泛的知情權和參與權，以民主決策和民主監(jiān)督來實現(xiàn)公開公正、保障政府的法治本色；法治政府是誠信政府，應當自覺維護法律權威、自覺履行職責、為政令暢通、政民和諧奠定基礎。為此，決定指出：“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政

21、府?！狈ㄖ紊鐣巧鐣婪ㄖ卫怼⑸鐣蓡T人人崇尚法治和信仰法治、社會組織依法自治、社會秩序在法治下和諧穩(wěn)定的社會。社會是人與人之間相互關系的總和，法治社會是與法治國家相互關聯(lián)、相輔相成的。沒有法治社會，便沒有法治國家。因此，全面推進依法治國，必須推進法治社會建設。具體包括:第一，全社會樹立法治意識。法律的權威來自于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。通過法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神、建設社會主義法治文化，使全體人民自覺依法行使權利、履行義務、承擔社會和家庭責任。第二，社會組織多層次多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，支持各類社會主體自我約束、自我管理。

22、第三，黨和國家依據(jù)憲法法律治理社會。按照決定要求，建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務；完善法律援助制度；健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?？傊?，法治國家、法治政府和法治社會三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互融合、相互促進，共同成長為社會主義法治國家。四、建設中國特色社會主義法治體系如前所述，中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國總目標的內(nèi)容之一,有其形式標準與內(nèi)容。第一，形成完備、良善的法律規(guī)范體系。為此必須做到:健全憲法實施和監(jiān)督

23、制度；完善我國的立法體制；深入推進科學立法、民主立法；并加強重點領域立法,進一步形成完善的、科學規(guī)范的中國特色社會主義法律規(guī)范體系。第二，形成公正高效的法治實施體系。在行政執(zhí)法領域必須做到:依法全面履行政府職能；健全依法決策機制（包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定）；深化行政執(zhí)法體制改革；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；全面推進政務公開（堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開）。公正是法治的生命線，實現(xiàn)公正司法必須做到:完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度；優(yōu)化司法職權配置（讓公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職）；推進嚴格司法（堅持

24、以事 實為根據(jù)、以法律為準繩），保障人民群眾參與司法；加強人權司法保障；加強對司法活動的監(jiān)督。第三，形成科學嚴密的法治監(jiān)督體系。特別是要強化對行政權的制約和監(jiān)督，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度的建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。同時，加強對政府內(nèi)部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。第四，形成充分有力的法治保障體系。這方面主要應當強化兩大保障體系，一是加強法治工作隊伍建設，二是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。在加強法治工作隊伍建設方面，主要包括:建設高素質法治專門隊伍；加強法律服務隊伍建設,特別是加強律師隊伍思想、政治與組織建設；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。在加強和改進黨對全面推進依法治國的領導方面，主要應強調(diào)，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。強化依法執(zhí)政的法治意識，讓各級黨組織和領導干部深刻認識到依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。將進一步完善黨內(nèi)法規(guī)、從嚴管黨、從嚴治黨上升到法治國家建設保障體系的高度。