精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題清單.docx

《精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題清單.docx》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題清單.docx（11頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題清單扶貧工作應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、為貧困戶創(chuàng)造脫貧機(jī)遇.下面語文迷網(wǎng)小編整理了扶貧工作中存在的問題，一起來看看吧。精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題1：精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重大創(chuàng)新，是新時(shí)期打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)健。筆者最近參加對(duì)某重點(diǎn)貧困縣扶貧資金的審計(jì)，從審計(jì)情況看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，仍存在一些亟待解決的突出問題，需要引起重視，并采取有針對(duì)性的措施加以解決，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。(一)貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)。由于上級(jí)主管部門切塊下達(dá)貧困人口控制數(shù)，引起基層在貧困人口識(shí)別過程中產(chǎn)生導(dǎo)向性偏差，縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為

2、多爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目及扶貧資金，以控制數(shù)填報(bào)貧困人口，非貧困戶進(jìn)入建檔立卡貧困農(nóng)戶系統(tǒng)。如XX年某重點(diǎn)貧困縣對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)“回頭看”自查，查出數(shù)據(jù)庫(kù)中非貧困人口萬人。同時(shí)，貧困人口數(shù)據(jù)識(shí)別涉及千家萬戶，手工錄入，工作量大，貧困人口識(shí)別工作量大，加之各地貧困條件不一樣，對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一致，導(dǎo)致貧困數(shù)據(jù)庫(kù)不精準(zhǔn)。(二)扶貧項(xiàng)目及資金使用不精準(zhǔn)的問題依然存在。一些縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及扶貧工作人員，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，仍存在慣性思維，打“擦邊球”，將扶貧資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商引資企業(yè)。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某縣XX年至XX年將600萬元以工代賑扶貧資金統(tǒng)籌挪作縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的道路基礎(chǔ)建設(shè)。(三)相關(guān)部門單位

3、重視扶貧項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕扶貧項(xiàng)目實(shí)施，扶貧資金結(jié)余數(shù)額較大，資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。通過對(duì)某縣扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，XX年至XX年3月，該縣扶貧資金結(jié)余7208萬元，占扶貧資金總規(guī)模的%。剔除按工程進(jìn)度撥付的項(xiàng)目資金結(jié)余4025萬元，未及時(shí)發(fā)揮效益的扶貧資金3128萬元，占財(cái)政扶貧資金結(jié)余的%。(四)各部門對(duì)整合財(cái)政資金用于扶貧態(tài)度不統(tǒng)一，統(tǒng)籌財(cái)政資金用于扶貧工作進(jìn)展較慢。一是主管部門之間協(xié)調(diào)不力，出臺(tái)的政策文件存在矛盾。如某項(xiàng)目主管部門出臺(tái)文件，明確其部門管理的某兩項(xiàng)資金可統(tǒng)籌用于扶貧，但資金主管部門新發(fā)的文件規(guī)定，此兩項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算，結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)?？顚Ｓ?。二是個(gè)別主管部門出臺(tái)的整合資金

4、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的文件負(fù)面清單規(guī)定失當(dāng)。如某部門關(guān)于本部門管理的財(cái)政資金“負(fù)面清單”最后一條規(guī)定，“確保(本部門系統(tǒng))資金用途和性質(zhì)不變，切實(shí)履行本部門的扶貧工作責(zé)任。上述負(fù)面清單之外的資金，縣級(jí)均可根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排使用”，此規(guī)定界導(dǎo)致縣級(jí)部門難以將本部門的閑置資金整合用于本系統(tǒng)外的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目支出。三是縣級(jí)主管部門從本部門的利益出發(fā)，以未收到上級(jí)主管部門關(guān)于本系統(tǒng)可用于整合資金類別及擔(dān)憂上級(jí)部門扣減以后年度資金計(jì)劃額度為由，對(duì)整合本部門本單位的財(cái)政資金用于精準(zhǔn)扶貧缺乏積極性和主動(dòng)性，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的資金需求配合不力。(一)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提條件，要統(tǒng)籌利用各部門數(shù)據(jù)資源，補(bǔ)充完善

5、貧困人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是以農(nóng)村戶籍?dāng)?shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)、居民收入等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善建檔立貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)。二是在建檔立貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)中，設(shè)立扶貧項(xiàng)目子庫(kù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目工程進(jìn)度、實(shí)施效果情況及時(shí)更新，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。三是結(jié)合農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)、工商、財(cái)政供養(yǎng)、車輛登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、農(nóng)村居民收入等數(shù)據(jù)，對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)的貧困人口實(shí)行關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)標(biāo)識(shí)已脫貧人口，剔除不符合貧困條件人口，更新新增及返貧的貧困人口數(shù)據(jù)，對(duì)扶貧人口實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(二)依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依貧困原因施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。一是加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。貧困村、貧困農(nóng)戶多在深山、庫(kù)區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾居住分散，交通不便，水利設(shè)

6、施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出，信息不暢，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。因此，依托農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)及扶貧搬遷政策等，可以解決制約貧困農(nóng)戶生活不便、生產(chǎn)難、發(fā)展難的瓶頸問題。二是因地選準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。要分析貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，采取不同的幫扶措施、制定相應(yīng)脫貧計(jì)劃、實(shí)施相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目。在扶貧項(xiàng)目選擇上，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向及利用貧困地區(qū)豐富自然資源，因地制宜，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展如“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等等。三是對(duì)不同的貧困戶，在幫扶措施上要因戶施策、因人施策、因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)貧困戶“精確滴灌”。要改變過去扶貧資金使

7、用過程對(duì)象不精準(zhǔn)的各種跑冒滴漏現(xiàn)象，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。(三)采取得力措施，進(jìn)一步加大扶貧統(tǒng)籌資金力度。一是各部門各單位應(yīng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策規(guī)定要求，對(duì)本部門本單位的資金管理文件進(jìn)行清理，取消各種與統(tǒng)籌資金用于精準(zhǔn)扶貧政策相違背的文件規(guī)定;二是清理本部門本系統(tǒng)存量資金，將閑置的存量資金統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧;三是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策規(guī)定要求，制定本部門本系統(tǒng)切實(shí)可行精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌資金規(guī)劃和年度實(shí)施方案。(四)建立完善扶貧資金管理使用責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金運(yùn)行使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)考核，嚴(yán)追責(zé)，保證扶貧資金安全運(yùn)行，促進(jìn)提高扶貧資金使用效益。精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題2:第一，對(duì)不同致

8、貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)。經(jīng)過改革開放以來三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的貧困人口數(shù)量大大下降，貧困程度也大為減輕。以XX年不變價(jià)格，以農(nóng)村家庭人均年可支配收入不足2300元計(jì)，截至XX年年底，貧困人口的數(shù)量已降低到5500萬左右。根據(jù)我們XX年4-7月在江西、甘肅和安徽的村落調(diào)查，在貧困人口中：因老弱病殘致貧的人口大約占40%45%左右(在有些村莊甚至于占50%以上)，因各種災(zāi)害致貧的人口占20%左右，因供子女上學(xué)致貧的人口占10%左右，因缺少勞動(dòng)技能或項(xiàng)目扶持而仍然貧困的人口占10%左右，因其他原因而致貧的人口占5%10%左右。這是中國(guó)貧困人口的基本結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)決定了精準(zhǔn)扶貧工作頂層設(shè)計(jì)的框架

9、格局。只有在了解此結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能在國(guó)家層面或局部地區(qū)，具有精準(zhǔn)意義地設(shè)計(jì)適用于現(xiàn)實(shí)需求的扶貧政策。但在現(xiàn)實(shí)中，有些地區(qū)對(duì)致貧原因還不甚了解，上報(bào)的致貧結(jié)構(gòu)還與實(shí)際發(fā)生的致貧結(jié)構(gòu)存在差距。因?yàn)檗r(nóng)民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶貧的“貧困人口家庭戶”，留守家庭成員的主要特征就是老弱病殘，這些人在很大程度上喪失了勞動(dòng)力，其基本生活需要子女供養(yǎng)或社會(huì)政策托底。這會(huì)在很大程度上影響到扶貧工作的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。第二，貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別還不精準(zhǔn)。一方面，地方政府為爭(zhēng)取到扶貧資金的支持或者為在后來的扶貧過程中減輕脫貧壓力，存在擴(kuò)大貧困戶數(shù)量與比重的問題，使一些非貧困戶建檔立卡在貧困戶中。另一方面

10、，有少數(shù)貧困戶因種種原因，卻未能被納入貧困戶之列。同樣，根據(jù)我們XX年4-7月在甘肅、江西、安徽村落的調(diào)查，某些村莊甚至于有1/3左右的建檔立卡戶事實(shí)上為非貧困戶。其他研究所做的調(diào)查也表明，大約有40%的建檔立卡戶為非貧困戶。有些雖然脫貧但不幸返貧的貧困戶，卻沒有重新獲得扶持。在村落社會(huì)，家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)仍然在很大程度上影響著貧困戶的識(shí)別，與村干部關(guān)系密切的家庭易于被識(shí)別為貧困戶，與村干部關(guān)系疏遠(yuǎn)的家庭，則難以被識(shí)別為貧困戶。非貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的分享，攤薄了扶貧資金的效力，也使扶貧工作人為增加了道德風(fēng)險(xiǎn)。本來為緩解貧困所進(jìn)行的社會(huì)治理投入，卻反倒在引發(fā)“相對(duì)剝奪”意義的社會(huì)矛盾。第三，“十三

11、五”規(guī)劃設(shè)計(jì)的扶貧類別規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間存在張力?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。正因?yàn)槿绱耍娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的主要短板，在于能否讓所有貧困人口脫貧。所以，貧困人口以何種方式脫貧，就成為完成“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。當(dāng)前設(shè)計(jì)的“四個(gè)一批人”的脫貧格局是：通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧3000萬人，通過異地搬遷脫貧1000萬人，通過勞務(wù)輸出脫貧1000萬人，通過社會(huì)政策托底脫貧XX萬人(這個(gè)基本格局，是以XX年年底貧困人口為基數(shù)設(shè)計(jì)的)。XX年完成的1442萬人的脫貧，主要集中在產(chǎn)業(yè)扶持與進(jìn)城務(wù)工方面。在現(xiàn)有5500多萬貧困人口中，伴隨老齡化程度的加速，原來預(yù)計(jì)的XX萬因老弱病殘而致貧的貧困人口，可能還會(huì)以每年100

12、萬150萬左右的速度增加，即需要社會(huì)政策托底的人口，會(huì)在XX萬的基礎(chǔ)上逐年上升，到2020年達(dá)到約2500萬2750萬左右。在有些村莊，因老弱病殘發(fā)生的貧困要占貧困人口總數(shù)的50%以上，這可能成為小康社會(huì)全面建成之后最主要的貧困來源。需要產(chǎn)業(yè)扶貧而脫貧的人口，可能已經(jīng)降低到2200萬左右。異地搬遷的人口，到XX年年底可能會(huì)減少到800萬左右，這部分人口既是搬出地的貧困人口，也是移入地的貧困人口，在移入新居住區(qū)之后，他們需要3-5年的時(shí)間適應(yīng)新生產(chǎn)環(huán)境并進(jìn)行生活方式的轉(zhuǎn)型或者從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň?，或者從山地種植轉(zhuǎn)變?yōu)槠降胤N植，或者從原有糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸麡湓耘啵哼@一切都需要經(jīng)歷一個(gè)過程才能達(dá)到既定

13、目的，不可能短期脫貧。通過勞務(wù)輸出而脫貧的人口，只是暫時(shí)脫貧，如果其在城鎮(zhèn)不能找到合適的就業(yè)崗位，則會(huì)重新返貧。即使找到相關(guān)工作，其收入也會(huì)較低(貧困人口與人力資本之間存在密切關(guān)系，即越是貧困的人口，其人力資本就越低，由此決定了其收入也會(huì)較低)。另外，貧困地區(qū)越來越嚴(yán)重的一個(gè)新現(xiàn)象是“因婚致貧”越是貧困，越難以找到媳婦，越需要支付更高的聘禮才可能完婚，甚至于需要舉家打工才能賺取到適宜的禮金。于是造成禮金日漸高漲，有些地方要拿出20萬左右的聘金，有的地方女方一定要在當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)買到房屋才能結(jié)婚(丈母娘推動(dòng)的城鎮(zhèn)化)如果貧困家庭背上房屋按揭，幾乎終生都會(huì)淪落為貧困狀態(tài)，難以得到新發(fā)展機(jī)會(huì)。在貧困人口

14、貧困結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中，為了增加精準(zhǔn)扶持的力度，還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整流程管理，并根據(jù)實(shí)際情況瞄準(zhǔn)貧困人口發(fā)力，以保證脫貧政策的效力。在這種情況下，當(dāng)前政策調(diào)整的主要方向，是在加強(qiáng)其他扶貧力度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)政策托底的比重，以形成較為強(qiáng)大的社會(huì)保護(hù)力量。也就是說，在全面完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧和異地搬遷脫貧任務(wù)時(shí)，應(yīng)該考慮到因農(nóng)業(yè)戶籍人口老化、慢性病、傷殘、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等致貧而可能增加的貧困人口數(shù)量。第四，產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口之間還需要精準(zhǔn)對(duì)接。在社會(huì)政策托底、異地搬遷和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之政策投入既定的情況下，貧困人口的主要脫貧方向，只能集中到產(chǎn)業(yè)扶持上。但在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)扶持與精準(zhǔn)幫扶之間的關(guān)系還需要繼續(xù)強(qiáng)

15、化。其存在的問題，至少表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是仍然存在大水漫灌現(xiàn)象。在能夠“灌”到的地方，的確可以在短期內(nèi)使相關(guān)村莊脫貧。但在“灌”不到的地方，或者在“漫灌”不力的地方，貧困人口就很難脫貧或者只能在短期脫貧，而不能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性脫貧。一旦缺少產(chǎn)業(yè)投入，則很多已經(jīng)脫貧的人口會(huì)重新返貧。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入選擇與精準(zhǔn)脫貧之間存在矛盾。現(xiàn)在村莊的開發(fā)式扶貧，一般采取支持私人企業(yè)開發(fā)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)、支持村集體辦企業(yè)開發(fā)、支持家庭戶開發(fā)四種主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社的開發(fā)模式，因存在很多缺點(diǎn)而漸趨式微，有些專業(yè)合作社已被大戶掌握而難以帶動(dòng)群眾脫貧(大戶的市場(chǎng)邏輯與脫困的合作性或利他性邏輯本身就存在矛

16、盾)。投入于村集體辦企業(yè)的做法，也因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)與收益矛盾而易于發(fā)生爭(zhēng)議。唯有私人企業(yè)才更關(guān)心自己的收益。但這種扶貧項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果，則往往是富了企業(yè)，但卻難以讓村民增收。很多私人企業(yè)，無論是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租了土地，還是在一定時(shí)期買斷旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都存在這類問題。一些極端的情況是：企業(yè)的收益在連年增長(zhǎng)，但村民卻仍然只能拿到相當(dāng)于每畝地每年400斤稻谷的地租收益，原來指望能夠在企業(yè)打工，但企業(yè)卻偏好雇傭外地人和臨時(shí)工而不愿雇傭貧困村民“添亂”。另外一些極端的情況是大戶流轉(zhuǎn)到了土地，如果能夠盈利，則經(jīng)營(yíng)土地;如果不能盈利，則一跑了之，農(nóng)戶根本就拿不到流轉(zhuǎn)費(fèi)。支持家庭戶扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，往往在有些年景能夠賺錢，而在

17、另外一些年景嚴(yán)重虧損。比如養(yǎng)殖豬牛羊雞鴨兔等，就很難在該產(chǎn)業(yè)的周期性波動(dòng)中維持盈利的可持續(xù)性。三是不同部門的扶持力度存在差異。在市級(jí)層面，為完成扶貧任務(wù)，“四大班子”會(huì)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落貧困線的具體情況劃分出不同地域，隨后再依據(jù)職責(zé)分工安排黨委負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、人大負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政府負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政協(xié)負(fù)責(zé)幾個(gè)縣，并以此深化“雙聯(lián)”(聯(lián)村聯(lián)戶)。在縣與鄉(xiāng)層面，通常會(huì)依據(jù)上級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)口幫扶、分配具體任務(wù)。因?yàn)椴煌块T的實(shí)權(quán)不同，所以，其扶持的力度會(huì)存在差異。這就使扶貧工作難以齊步推進(jìn)，不但造成各個(gè)縣鄉(xiāng)貧困人口的收益不同，而且造成相鄰村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。另外，在城鎮(zhèn)化影響下，農(nóng)村居民生活的商品化已逐漸形成為

18、統(tǒng)一市場(chǎng)，于是收益較高區(qū)域會(huì)拉高一個(gè)地區(qū)整體的物價(jià)水平與生活水平，這會(huì)在心理比較意義上使收益較低的貧困戶感覺自己更趨于貧困，擴(kuò)大了地區(qū)內(nèi)部人們對(duì)收入差距的感觸心理，增加了相對(duì)剝奪感。四是扶貧措施單一難以形成組合拳。扶貧政策的投入，沒有與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，比如說教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費(fèi)，而沒有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)氐姆鲐氻?xiàng)目結(jié)合在一起。這使扶貧項(xiàng)目常常表現(xiàn)為單打獨(dú)進(jìn)，而沒有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起。有時(shí)候，為扶貧而建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)的波動(dòng)中還會(huì)更為嚴(yán)重地傷害貧困戶的積極性，比如說西瓜種植、大棗種植、玉米種植取得了豐收但價(jià)格卻持續(xù)下跌，形成瓜賤傷農(nóng)、棗賤傷農(nóng)、玉米賤傷農(nóng)的局面。凡此種種，都是政府干預(yù)與市場(chǎng)背離而發(fā)生的矛盾現(xiàn)象。有些地方政府的扶持政策不僅沒有獲得貧困戶或農(nóng)民階層的認(rèn)同，反倒起到了相反的作用，結(jié)果是花了錢、費(fèi)了力，但卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。