精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題清單.docx

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1、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題清單扶貧工作應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成扶貧的長效機(jī)制、以市場為導(dǎo)向、為貧困戶創(chuàng)造脫貧機(jī)遇.下面語文迷網(wǎng)小編整理了扶貧工作中存在的問題，一起來看看吧。精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題1：精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重大創(chuàng)新，是新時期打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)健。筆者最近參加對某重點貧困縣扶貧資金的審計，從審計情況看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，仍存在一些亟待解決的突出問題，需要引起重視，并采取有針對性的措施加以解決，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。(一)貧困人口識別不精準(zhǔn)。由于上級主管部門切塊下達(dá)貧困人口控制數(shù)，引起基層在貧困人口識別過程中產(chǎn)生導(dǎo)向性偏差，縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為

2、多爭取扶貧項目及扶貧資金，以控制數(shù)填報貧困人口，非貧困戶進(jìn)入建檔立卡貧困農(nóng)戶系統(tǒng)。如XX年某重點貧困縣對建檔立卡數(shù)據(jù)“回頭看”自查，查出數(shù)據(jù)庫中非貧困人口萬人。同時，貧困人口數(shù)據(jù)識別涉及千家萬戶，手工錄入，工作量大，貧困人口識別工作量大，加之各地貧困條件不一樣，對貧困的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識統(tǒng)一致，導(dǎo)致貧困數(shù)據(jù)庫不精準(zhǔn)。(二)扶貧項目及資金使用不精準(zhǔn)的問題依然存在。一些縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及扶貧工作人員，未能及時轉(zhuǎn)變思想觀念，仍存在慣性思維，打“擦邊球”，將扶貧資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商引資企業(yè)。如審計發(fā)現(xiàn)，某縣XX年至XX年將600萬元以工代賑扶貧資金統(tǒng)籌挪作縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的道路基礎(chǔ)建設(shè)。(三)相關(guān)部門單位

3、重視扶貧項目爭取，輕扶貧項目實施，扶貧資金結(jié)余數(shù)額較大，資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。通過對某縣扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)，XX年至XX年3月，該縣扶貧資金結(jié)余7208萬元，占扶貧資金總規(guī)模的%。剔除按工程進(jìn)度撥付的項目資金結(jié)余4025萬元，未及時發(fā)揮效益的扶貧資金3128萬元，占財政扶貧資金結(jié)余的%。(四)各部門對整合財政資金用于扶貧態(tài)度不統(tǒng)一，統(tǒng)籌財政資金用于扶貧工作進(jìn)展較慢。一是主管部門之間協(xié)調(diào)不力，出臺的政策文件存在矛盾。如某項目主管部門出臺文件，明確其部門管理的某兩項資金可統(tǒng)籌用于扶貧，但資金主管部門新發(fā)的文件規(guī)定，此兩項資金實行專賬核算，結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)專款專用。二是個別主管部門出臺的整合資金

4、實施精準(zhǔn)扶貧的文件負(fù)面清單規(guī)定失當(dāng)。如某部門關(guān)于本部門管理的財政資金“負(fù)面清單”最后一條規(guī)定，“確保(本部門系統(tǒng))資金用途和性質(zhì)不變，切實履行本部門的扶貧工作責(zé)任。上述負(fù)面清單之外的資金，縣級均可根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排使用”，此規(guī)定界導(dǎo)致縣級部門難以將本部門的閑置資金整合用于本系統(tǒng)外的精準(zhǔn)扶貧項目支出。三是縣級主管部門從本部門的利益出發(fā)，以未收到上級主管部門關(guān)于本系統(tǒng)可用于整合資金類別及擔(dān)憂上級部門扣減以后年度資金計劃額度為由，對整合本部門本單位的財政資金用于精準(zhǔn)扶貧缺乏積極性和主動性，對精準(zhǔn)扶貧的資金需求配合不力。(一)貧困人口精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提條件，要統(tǒng)籌利用各部門數(shù)據(jù)資源，補(bǔ)充完善

5、貧困人口大數(shù)據(jù)平臺。一是以農(nóng)村戶籍?dāng)?shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)、居民收入等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善建檔立貧困戶數(shù)據(jù)庫。二是在建檔立貧困戶數(shù)據(jù)庫中，設(shè)立扶貧項目子庫，對扶貧項目工程進(jìn)度、實施效果情況及時更新，對項目實施效果實時監(jiān)測。三是結(jié)合農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)、工商、財政供養(yǎng)、車輛登記、養(yǎng)老保險繳費(fèi)、農(nóng)村居民收入等數(shù)據(jù)，對建檔立卡數(shù)據(jù)庫的貧困人口實行關(guān)聯(lián)動態(tài)監(jiān)測，及時標(biāo)識已脫貧人口，剔除不符合貧困條件人口，更新新增及返貧的貧困人口數(shù)據(jù)，對扶貧人口實行動態(tài)監(jiān)管。(二)依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依貧困原因施策，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。一是加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。貧困村、貧困農(nóng)戶多在深山、庫區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾居住分散，交通不便，水利設(shè)

6、施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出，信息不暢，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。因此，依托農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)及扶貧搬遷政策等，可以解決制約貧困農(nóng)戶生活不便、生產(chǎn)難、發(fā)展難的瓶頸問題。二是因地選準(zhǔn)扶貧項目。要分析貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，采取不同的幫扶措施、制定相應(yīng)脫貧計劃、實施相應(yīng)的扶貧項目。在扶貧項目選擇上，要堅持市場導(dǎo)向及利用貧困地區(qū)豐富自然資源，因地制宜，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展如“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等等。三是對不同的貧困戶，在幫扶措施上要因戶施策、因人施策、因勢利導(dǎo)，對貧困戶“精確滴灌”。要改變過去扶貧資金使

7、用過程對象不精準(zhǔn)的各種跑冒滴漏現(xiàn)象，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。(三)采取得力措施，進(jìn)一步加大扶貧統(tǒng)籌資金力度。一是各部門各單位應(yīng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策規(guī)定要求，對本部門本單位的資金管理文件進(jìn)行清理，取消各種與統(tǒng)籌資金用于精準(zhǔn)扶貧政策相違背的文件規(guī)定;二是清理本部門本系統(tǒng)存量資金，將閑置的存量資金統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧;三是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策規(guī)定要求，制定本部門本系統(tǒng)切實可行精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌資金規(guī)劃和年度實施方案。(四)建立完善扶貧資金管理使用責(zé)任追究制，加強(qiáng)對扶貧資金運(yùn)行使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)考核，嚴(yán)追責(zé)，保證扶貧資金安全運(yùn)行，促進(jìn)提高扶貧資金使用效益。精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題2:第一，對不同致

8、貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)。經(jīng)過改革開放以來三十幾年的發(fā)展，中國的貧困人口數(shù)量大大下降，貧困程度也大為減輕。以XX年不變價格，以農(nóng)村家庭人均年可支配收入不足2300元計，截至XX年年底，貧困人口的數(shù)量已降低到5500萬左右。根據(jù)我們XX年4-7月在江西、甘肅和安徽的村落調(diào)查，在貧困人口中：因老弱病殘致貧的人口大約占40%45%左右(在有些村莊甚至于占50%以上)，因各種災(zāi)害致貧的人口占20%左右，因供子女上學(xué)致貧的人口占10%左右，因缺少勞動技能或項目扶持而仍然貧困的人口占10%左右，因其他原因而致貧的人口占5%10%左右。這是中國貧困人口的基本結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)決定了精準(zhǔn)扶貧工作頂層設(shè)計的框架

9、格局。只有在了解此結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能在國家層面或局部地區(qū)，具有精準(zhǔn)意義地設(shè)計適用于現(xiàn)實需求的扶貧政策。但在現(xiàn)實中，有些地區(qū)對致貧原因還不甚了解，上報的致貧結(jié)構(gòu)還與實際發(fā)生的致貧結(jié)構(gòu)存在差距。因為農(nóng)民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶貧的“貧困人口家庭戶”，留守家庭成員的主要特征就是老弱病殘，這些人在很大程度上喪失了勞動力，其基本生活需要子女供養(yǎng)或社會政策托底。這會在很大程度上影響到扶貧工作的精準(zhǔn)設(shè)計。第二，貧困戶與非貧困戶之間的識別還不精準(zhǔn)。一方面，地方政府為爭取到扶貧資金的支持或者為在后來的扶貧過程中減輕脫貧壓力，存在擴(kuò)大貧困戶數(shù)量與比重的問題，使一些非貧困戶建檔立卡在貧困戶中。另一方面

10、，有少數(shù)貧困戶因種種原因，卻未能被納入貧困戶之列。同樣，根據(jù)我們XX年4-7月在甘肅、江西、安徽村落的調(diào)查，某些村莊甚至于有1/3左右的建檔立卡戶事實上為非貧困戶。其他研究所做的調(diào)查也表明，大約有40%的建檔立卡戶為非貧困戶。有些雖然脫貧但不幸返貧的貧困戶，卻沒有重新獲得扶持。在村落社會，家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)仍然在很大程度上影響著貧困戶的識別，與村干部關(guān)系密切的家庭易于被識別為貧困戶，與村干部關(guān)系疏遠(yuǎn)的家庭，則難以被識別為貧困戶。非貧困戶對扶貧項目的分享，攤薄了扶貧資金的效力，也使扶貧工作人為增加了道德風(fēng)險。本來為緩解貧困所進(jìn)行的社會治理投入，卻反倒在引發(fā)“相對剝奪”意義的社會矛盾。第三，“十三

11、五”規(guī)劃設(shè)計的扶貧類別規(guī)劃與現(xiàn)實之間存在張力?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。正因為如此，全面建成小康社會的主要短板，在于能否讓所有貧困人口脫貧。所以，貧困人口以何種方式脫貧，就成為完成“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。當(dāng)前設(shè)計的“四個一批人”的脫貧格局是：通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧3000萬人，通過異地搬遷脫貧1000萬人，通過勞務(wù)輸出脫貧1000萬人，通過社會政策托底脫貧XX萬人(這個基本格局，是以XX年年底貧困人口為基數(shù)設(shè)計的)。XX年完成的1442萬人的脫貧，主要集中在產(chǎn)業(yè)扶持與進(jìn)城務(wù)工方面。在現(xiàn)有5500多萬貧困人口中，伴隨老齡化程度的加速，原來預(yù)計的XX萬因老弱病殘而致貧的貧困人口，可能還會以每年100

12、萬150萬左右的速度增加，即需要社會政策托底的人口，會在XX萬的基礎(chǔ)上逐年上升，到2020年達(dá)到約2500萬2750萬左右。在有些村莊，因老弱病殘發(fā)生的貧困要占貧困人口總數(shù)的50%以上，這可能成為小康社會全面建成之后最主要的貧困來源。需要產(chǎn)業(yè)扶貧而脫貧的人口，可能已經(jīng)降低到2200萬左右。異地搬遷的人口，到XX年年底可能會減少到800萬左右，這部分人口既是搬出地的貧困人口，也是移入地的貧困人口，在移入新居住區(qū)之后，他們需要3-5年的時間適應(yīng)新生產(chǎn)環(huán)境并進(jìn)行生活方式的轉(zhuǎn)型或者從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň?，或者從山地種植轉(zhuǎn)變?yōu)槠降胤N植，或者從原有糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸麡湓耘啵哼@一切都需要經(jīng)歷一個過程才能達(dá)到既定

13、目的，不可能短期脫貧。通過勞務(wù)輸出而脫貧的人口，只是暫時脫貧，如果其在城鎮(zhèn)不能找到合適的就業(yè)崗位，則會重新返貧。即使找到相關(guān)工作，其收入也會較低(貧困人口與人力資本之間存在密切關(guān)系，即越是貧困的人口，其人力資本就越低，由此決定了其收入也會較低)。另外，貧困地區(qū)越來越嚴(yán)重的一個新現(xiàn)象是“因婚致貧”越是貧困，越難以找到媳婦，越需要支付更高的聘禮才可能完婚，甚至于需要舉家打工才能賺取到適宜的禮金。于是造成禮金日漸高漲，有些地方要拿出20萬左右的聘金，有的地方女方一定要在當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)買到房屋才能結(jié)婚(丈母娘推動的城鎮(zhèn)化)如果貧困家庭背上房屋按揭，幾乎終生都會淪落為貧困狀態(tài)，難以得到新發(fā)展機(jī)會。在貧困人口

14、貧困結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中，為了增加精準(zhǔn)扶持的力度，還需要動態(tài)調(diào)整流程管理，并根據(jù)實際情況瞄準(zhǔn)貧困人口發(fā)力，以保證脫貧政策的效力。在這種情況下，當(dāng)前政策調(diào)整的主要方向，是在加強(qiáng)其他扶貧力度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大社會政策托底的比重，以形成較為強(qiáng)大的社會保護(hù)力量。也就是說，在全面完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧和異地搬遷脫貧任務(wù)時，應(yīng)該考慮到因農(nóng)業(yè)戶籍人口老化、慢性病、傷殘、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等致貧而可能增加的貧困人口數(shù)量。第四，產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口之間還需要精準(zhǔn)對接。在社會政策托底、異地搬遷和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之政策投入既定的情況下，貧困人口的主要脫貧方向，只能集中到產(chǎn)業(yè)扶持上。但在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)扶持與精準(zhǔn)幫扶之間的關(guān)系還需要繼續(xù)強(qiáng)

15、化。其存在的問題，至少表現(xiàn)為以下幾個方面。一是仍然存在大水漫灌現(xiàn)象。在能夠“灌”到的地方，的確可以在短期內(nèi)使相關(guān)村莊脫貧。但在“灌”不到的地方，或者在“漫灌”不力的地方，貧困人口就很難脫貧或者只能在短期脫貧，而不能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性脫貧。一旦缺少產(chǎn)業(yè)投入，則很多已經(jīng)脫貧的人口會重新返貧。二是產(chǎn)業(yè)項目的投入選擇與精準(zhǔn)脫貧之間存在矛盾。現(xiàn)在村莊的開發(fā)式扶貧，一般采取支持私人企業(yè)開發(fā)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)、支持村集體辦企業(yè)開發(fā)、支持家庭戶開發(fā)四種主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社的開發(fā)模式，因存在很多缺點而漸趨式微，有些專業(yè)合作社已被大戶掌握而難以帶動群眾脫貧(大戶的市場邏輯與脫困的合作性或利他性邏輯本身就存在矛

16、盾)。投入于村集體辦企業(yè)的做法，也因為產(chǎn)權(quán)與收益矛盾而易于發(fā)生爭議。唯有私人企業(yè)才更關(guān)心自己的收益。但這種扶貧項目的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果，則往往是富了企業(yè)，但卻難以讓村民增收。很多私人企業(yè)，無論是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租了土地，還是在一定時期買斷旅游經(jīng)營權(quán)等，都存在這類問題。一些極端的情況是：企業(yè)的收益在連年增長，但村民卻仍然只能拿到相當(dāng)于每畝地每年400斤稻谷的地租收益，原來指望能夠在企業(yè)打工，但企業(yè)卻偏好雇傭外地人和臨時工而不愿雇傭貧困村民“添亂”。另外一些極端的情況是大戶流轉(zhuǎn)到了土地，如果能夠盈利，則經(jīng)營土地;如果不能盈利，則一跑了之，農(nóng)戶根本就拿不到流轉(zhuǎn)費(fèi)。支持家庭戶扶貧的產(chǎn)業(yè)項目，往往在有些年景能夠賺錢，而在

17、另外一些年景嚴(yán)重虧損。比如養(yǎng)殖豬牛羊雞鴨兔等，就很難在該產(chǎn)業(yè)的周期性波動中維持盈利的可持續(xù)性。三是不同部門的扶持力度存在差異。在市級層面，為完成扶貧任務(wù)，“四大班子”會依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落貧困線的具體情況劃分出不同地域，隨后再依據(jù)職責(zé)分工安排黨委負(fù)責(zé)幾個縣、人大負(fù)責(zé)幾個縣、政府負(fù)責(zé)幾個縣、政協(xié)負(fù)責(zé)幾個縣，并以此深化“雙聯(lián)”(聯(lián)村聯(lián)戶)。在縣與鄉(xiāng)層面，通常會依據(jù)上級的劃分標(biāo)準(zhǔn)而對口幫扶、分配具體任務(wù)。因為不同部門的實權(quán)不同，所以，其扶持的力度會存在差異。這就使扶貧工作難以齊步推進(jìn)，不但造成各個縣鄉(xiāng)貧困人口的收益不同，而且造成相鄰村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。另外，在城鎮(zhèn)化影響下，農(nóng)村居民生活的商品化已逐漸形成為

18、統(tǒng)一市場，于是收益較高區(qū)域會拉高一個地區(qū)整體的物價水平與生活水平，這會在心理比較意義上使收益較低的貧困戶感覺自己更趨于貧困，擴(kuò)大了地區(qū)內(nèi)部人們對收入差距的感觸心理，增加了相對剝奪感。四是扶貧措施單一難以形成組合拳。扶貧政策的投入，沒有與當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，比如說教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費(fèi)，而沒有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)氐姆鲐氻椖拷Y(jié)合在一起。這使扶貧項目常常表現(xiàn)為單打獨(dú)進(jìn)，而沒有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會建設(shè)結(jié)合在一起。有時候，為扶貧而建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場的波動中還會更為嚴(yán)重地傷害貧困戶的積極性，比如說西瓜種植、大棗種植、玉米種植取得了豐收但價格卻持續(xù)下跌，形成瓜賤傷農(nóng)、棗賤傷農(nóng)、玉米賤傷農(nóng)的局面。凡此種種，都是政府干預(yù)與市場背離而發(fā)生的矛盾現(xiàn)象。有些地方政府的扶持政策不僅沒有獲得貧困戶或農(nóng)民階層的認(rèn)同，反倒起到了相反的作用，結(jié)果是花了錢、費(fèi)了力，但卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。