預(yù)算績(jī)效管理流程及項(xiàng)目操作指南

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1、前言：前言：預(yù)算績(jī)效管理是什么？預(yù)算績(jī)效管理是什么？一、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定一、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定二、績(jī)效實(shí)施二、績(jī)效實(shí)施三、績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫三、績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫四、績(jī)效反饋四、績(jī)效反饋五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用六、案例分析六、案例分析提綱提綱預(yù)算績(jī)效管理流程預(yù)算績(jī)效管理流程績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定n績(jī)效目標(biāo)的定義：績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)的定義：績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算編審、調(diào)在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算編審、調(diào)整和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行以及開展績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。整和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行以及開展績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。（要做什么事情，做多少

2、事情，達(dá)到什么效果）（要做什么事情，做多少事情，達(dá)到什么效果）n預(yù)算部門年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)編入年預(yù)算部門年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算度預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定n績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：n（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；n（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；響等；n（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)

3、目受益人滿意程度；（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；n（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；n（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)；（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)；n（六）其他。（六）其他。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定n績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：n（一）指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。相關(guān)。

4、n（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。定性的分級(jí)分檔形式表述。n（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。要符合客觀實(shí)際?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定n績(jī)效目標(biāo)申報(bào)流程：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)流程：n（一）預(yù)算編制（一）預(yù)算編制“一上一上”環(huán)節(jié)，省直部門按照規(guī)定，將申報(bào)表及其環(huán)節(jié)，省直部門按照規(guī)定，

5、將申報(bào)表及其他申報(bào)要件隨同預(yù)算申報(bào)材料一并通過部門預(yù)算軟件報(bào)送。他申報(bào)要件隨同預(yù)算申報(bào)材料一并通過部門預(yù)算軟件報(bào)送。n（二）財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行審核，審核的內(nèi)容主要是績(jī)（二）財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行審核，審核的內(nèi)容主要是績(jī)效目標(biāo)是否合理、可行；發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)明顯不符合實(shí)際的（過高或效目標(biāo)是否合理、可行；發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)明顯不符合實(shí)際的（過高或過低），可要求部門（單位）進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于審核過程中有異議的過低），可要求部門（單位）進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于審核過程中有異議的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，我廳將組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行會(huì)審。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，我廳將組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行會(huì)審。n（三）預(yù)算編制（三）預(yù)算編制“一下一下”

6、環(huán)節(jié)，財(cái)政廳將審核后的績(jī)效目標(biāo)連同審環(huán)節(jié)，財(cái)政廳將審核后的績(jī)效目標(biāo)連同審核意見下達(dá)；核意見下達(dá)；n（四）預(yù)算編制（四）預(yù)算編制“二上二上”環(huán)節(jié)，部門（單位）按照環(huán)節(jié)，部門（單位）按照“一下一下”的審核的審核意見意見 調(diào)整績(jī)效目標(biāo)；如果部門（單位）調(diào)整項(xiàng)目的，必須同時(shí)調(diào)整項(xiàng)目調(diào)整績(jī)效目標(biāo)；如果部門（單位）調(diào)整項(xiàng)目的，必須同時(shí)調(diào)整項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并按以上分工和程序進(jìn)行審核?？?jī)效目標(biāo)，并按以上分工和程序進(jìn)行審核。n（五）最后確定的績(jī)效目標(biāo)經(jīng)人大審議通過后，在（五）最后確定的績(jī)效目標(biāo)經(jīng)人大審議通過后，在“二下二下”時(shí)與部時(shí)與部門預(yù)算一并下達(dá)（或單獨(dú)下達(dá)）。門預(yù)算一并下達(dá)（或單獨(dú)下達(dá)）?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定績(jī)效

7、目標(biāo)的設(shè)定n如何填寫績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表如何填寫績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表n范例范例 n 績(jī)效實(shí)施績(jī)效實(shí)施n部門（單位）按照預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，按照資金管理的要求，部門（單位）按照預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，按照資金管理的要求，執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目。執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目。n要求：部門（單位）應(yīng)嚴(yán)格按照績(jī)效目標(biāo)，在實(shí)施過程中加強(qiáng)要求：部門（單位）應(yīng)嚴(yán)格按照績(jī)效目標(biāo)，在實(shí)施過程中加強(qiáng)自我監(jiān)督。自我監(jiān)督。n在績(jī)效實(shí)施過程中，財(cái)政部門和部門（單位）可對(duì)項(xiàng)目資金使在績(jī)效實(shí)施過程中，財(cái)政部門和部門（單位）可對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行追蹤問效（事中評(píng)價(jià)）。用情況進(jìn)行追蹤問效（事中評(píng)價(jià)）。績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫 1.1.績(jī)效評(píng)價(jià)概念

8、：績(jī)效評(píng)價(jià)概念：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。2.2.要素：要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要核心要素是評(píng)價(jià)的指標(biāo)。素是評(píng)價(jià)的指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫（1 1）主體：）主體：績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)

9、的主體是各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位），而不僅僅是財(cái)政部門。各預(yù)算部門（主管部門（單位），而不僅僅是財(cái)政部門。各預(yù)算部門（主管部門和項(xiàng)目單位）是使用財(cái)政資金的主體和項(xiàng)目單位）是使用財(cái)政資金的主體,因而也是績(jī)效評(píng)價(jià)因而也是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。的主體。n1.1.項(xiàng)目單位自評(píng)：項(xiàng)目單位自評(píng)：n2.2.省直部門自評(píng)（評(píng)價(jià)）省直部門自評(píng)（評(píng)價(jià)）:按照關(guān)于做好省直預(yù)算單位2010年度財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作的函 （閩財(cái)評(píng)20111號(hào)）文件的規(guī)定，省直部門應(yīng)從2010年已執(zhí)行的專項(xiàng)中，至少選取一個(gè)資金在500萬元以上的專項(xiàng)開展自評(píng)；本部門專項(xiàng)資金不超過500萬元的，應(yīng)至少?gòu)闹羞x取一個(gè)以上的專項(xiàng)開展自評(píng)，所選擇項(xiàng)目

10、資金的總額不得低于部門專項(xiàng)資金總額的10%。n3.3.財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)：財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)：一是各業(yè)務(wù)處每年評(píng)價(jià)項(xiàng)目不少于1個(gè)；二是具體項(xiàng)目由各業(yè)務(wù)處確定，統(tǒng)評(píng)處在各處上報(bào)的項(xiàng)目中選擇2個(gè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。n*.地市評(píng)價(jià)：地市評(píng)價(jià)：配合省財(cái)政廳做好省、市、縣聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目；自行選擇項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫 （2 2）客體：即對(duì)象。）客體：即對(duì)象。是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入政府預(yù)算管理的是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。資金和納入部門預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政資金，以及由此

11、帶動(dòng)的納入部門預(yù)算管即各級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政資金，以及由此帶動(dòng)的納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金。理的財(cái)政性資金。（3 3）階段：）階段：績(jī)效評(píng)價(jià)要涵蓋財(cái)政支出的全過程，包括事前（預(yù)績(jī)效評(píng)價(jià)要涵蓋財(cái)政支出的全過程，包括事前（預(yù)算申報(bào)階段）評(píng)價(jià)、事中（預(yù)算執(zhí)行階段）評(píng)價(jià)和事后（預(yù)算完成算申報(bào)階段）評(píng)價(jià)、事中（預(yù)算執(zhí)行階段）評(píng)價(jià)和事后（預(yù)算完成階段）評(píng)價(jià)階段）評(píng)價(jià) （4 4）方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。）方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述?？?jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫 3.3.績(jī)效的內(nèi)涵：績(jī)效的內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)性：經(jīng)濟(jì)性：最低的成本獲得某一公共服務(wù)最低的成本獲得某一公共服務(wù)(產(chǎn)產(chǎn)品品)；效率性：

12、效率性：投入產(chǎn)出關(guān)系投入產(chǎn)出關(guān)系,單位產(chǎn)出成本單位產(chǎn)出成本-完成完成類似任務(wù)的比較；類似任務(wù)的比較；有效性：有效性：計(jì)劃實(shí)施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果計(jì)劃實(shí)施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。的程度。4.4.財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)質(zhì)：財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)質(zhì)：就是就是政府資金投入與支政府資金投入與支出效果的比較，出效果的比較，它包括以下要素：它包括以下要素：n該不該辦這事？該不該辦這事？(目標(biāo)目標(biāo))n花多少錢辦？花多少錢辦？(預(yù)算預(yù)算)n是否值得？是否值得？(評(píng)價(jià)評(píng)價(jià))績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫n績(jī)效評(píng)價(jià)具體流程績(jī)效評(píng)價(jià)具體流程n（一）前期準(zhǔn)備階段（一

13、）前期準(zhǔn)備階段 1.1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象確定評(píng)價(jià)對(duì)象 2.2.下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知 3.3.成立評(píng)價(jià)工作小組成立評(píng)價(jià)工作小組 4.4.制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施階段（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施階段 1.1.收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料 2.2.審核相關(guān)資料審核相關(guān)資料 3.3.綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論n（三）評(píng)價(jià)工作完成階段（三）評(píng)價(jià)工作完成階段 1.1.撰寫、提交評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫、提交評(píng)價(jià)報(bào)告 2.2.結(jié)果反饋結(jié)果反饋 3.3.歸檔存查歸檔存查績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)流程及報(bào)告撰寫n（一）前期準(zhǔn)備階段（一）前期準(zhǔn)備階段 1.1

14、.確定評(píng)價(jià)對(duì)象確定評(píng)價(jià)對(duì)象 2.2.下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知 3.3.成立評(píng)價(jià)工作小組成立評(píng)價(jià)工作小組 4.4.制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案1、確定評(píng)價(jià)對(duì)象、確定評(píng)價(jià)對(duì)象n評(píng)價(jià)對(duì)象：績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。評(píng)價(jià)對(duì)象：績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。1.1.根據(jù)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以根據(jù)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象分為類：將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象分為類：財(cái)政部門重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部財(cái)政部門重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。2.2.按照財(cái)政支出的功能，評(píng)價(jià)對(duì)象主

15、要可分為農(nóng)林水、教育、按照財(cái)政支出的功能，評(píng)價(jià)對(duì)象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共科學(xué)技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)和公共安全等。服務(wù)和公共安全等。1、確定評(píng)價(jià)對(duì)象、確定評(píng)價(jià)對(duì)象n評(píng)價(jià)對(duì)象：評(píng)價(jià)對(duì)象：主要側(cè)重于專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)，有條件的部門（單位）也可選擇本部門（單位）財(cái)政支出整體績(jī)效作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目。n評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇：重點(diǎn)評(píng)價(jià)重大或重點(diǎn)民生項(xiàng)目；社會(huì)公眾普遍關(guān)心的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目；與部門職能密切相關(guān)、具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目。2、下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知、下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知n通知部門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目

16、和具體內(nèi)容通知部門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容n評(píng)價(jià)通知目的：評(píng)價(jià)通知目的：是評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)是評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)(開展評(píng)價(jià)的開展評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu))出具的行政文書，也是評(píng)價(jià)對(duì)象接受評(píng)價(jià)的出具的行政文書，也是評(píng)價(jià)對(duì)象接受評(píng)價(jià)的依據(jù)。依據(jù)。3、成立評(píng)價(jià)工作小組、成立評(píng)價(jià)工作小組n1.1.評(píng)價(jià)小組的職責(zé)：評(píng)價(jià)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評(píng)價(jià)工作方案，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象開展具體評(píng)方案，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象開展具體評(píng)價(jià)工作。價(jià)工作。n2.2.評(píng)價(jià)小組組成評(píng)價(jià)小組組成：確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評(píng)價(jià)小組。

17、：確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評(píng)價(jià)小組。評(píng)價(jià)小組成員應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)選取。評(píng)價(jià)小組成員應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)選取。n評(píng)價(jià)小組幾種形式：評(píng)價(jià)小組幾種形式：n 1.1.內(nèi)部評(píng)價(jià)組內(nèi)部評(píng)價(jià)組n 2.2.評(píng)價(jià)專家組評(píng)價(jià)專家組n 3.3.中介機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)n 4.4.聯(lián)合組織聯(lián)合組織3、成立評(píng)價(jià)工作小組、成立評(píng)價(jià)工作小組n 1 1、內(nèi)部評(píng)價(jià)組：、內(nèi)部評(píng)價(jià)組：由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組。成的評(píng)價(jià)組。n 自評(píng)項(xiàng)目：自評(píng)項(xiàng)目：?jiǎn)挝粦?yīng)聯(lián)合與該項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的部門（還可加上單位應(yīng)聯(lián)合與該項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的部門（還可加上本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)），成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并明

18、確牽頭部門及相關(guān)人本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)），成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。員的職責(zé)。n 主管部門的評(píng)價(jià)：主管部門的評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能涉及若干個(gè)子項(xiàng)目，應(yīng)聯(lián)合本部項(xiàng)目可能涉及若干個(gè)子項(xiàng)目，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處門相關(guān)處(可加上本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)可加上本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu))及子項(xiàng)目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立及子項(xiàng)目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，非常重要、大型的項(xiàng)目最好能有一位本部門的分管評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，非常重要、大型的項(xiàng)目最好能有一位本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。n 財(cái)政部門的評(píng)價(jià)：財(cái)政部門的評(píng)價(jià)：由財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。由財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組

19、成。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，也可考慮該項(xiàng)目的主管部門有關(guān)人員參加。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，也可考慮該項(xiàng)目的主管部門有關(guān)人員參加。3、成立評(píng)價(jià)工作小組、成立評(píng)價(jià)工作小組n 2 2、評(píng)價(jià)專家組：、評(píng)價(jià)專家組：由項(xiàng)目單位、主管部門或財(cái)政部門由項(xiàng)目單位、主管部門或財(cái)政部門組織的專家組，專家組成員可在當(dāng)?shù)氐目?jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘薪M織的專家組，專家組成員可在當(dāng)?shù)氐目?jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取；選??；n 3 3、中介機(jī)構(gòu)：、中介機(jī)構(gòu)：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，中介具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫中選擇，中介機(jī)構(gòu)也可機(jī)構(gòu)應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫中選擇，中介機(jī)構(gòu)也可組織專家組開展評(píng)價(jià)。組織專家組開展評(píng)價(jià)。n委托

20、中介或?qū)＜以u(píng)價(jià)目的委托中介或?qū)＜以u(píng)價(jià)目的 1 1、確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正、確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正 2 2、減輕財(cái)政部門壓力、減輕財(cái)政部門壓力 3 3、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與n全省參與績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫全省參與績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫 中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)資格由我廳統(tǒng)一審核認(rèn)定。目中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)資格由我廳統(tǒng)一審核認(rèn)定。目前，全省參與績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)已達(dá)前，全省參與績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)已達(dá)2121家，名單已經(jīng)在省家，名單已經(jīng)在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站財(cái)政廳門戶網(wǎng)站“熱點(diǎn)專欄熱點(diǎn)專欄”“績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)”專題中予以公告。專題中予以公告。3、成立評(píng)價(jià)工作小組、成立評(píng)價(jià)工作小組n中介機(jī)構(gòu)和專家如何接受績(jī)效評(píng)

21、價(jià)委托中介機(jī)構(gòu)和專家如何接受績(jī)效評(píng)價(jià)委托 在評(píng)價(jià)項(xiàng)目確定后，從參與績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫中進(jìn)行選擇在評(píng)價(jià)項(xiàng)目確定后，從參與績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫中進(jìn)行選擇（專家應(yīng)選擇具有一定職稱的），通過協(xié)商、招標(biāo)等方式確定中介（專家應(yīng)選擇具有一定職稱的），通過協(xié)商、招標(biāo)等方式確定中介機(jī)構(gòu)，并簽訂書面委托協(xié)議。機(jī)構(gòu)，并簽訂書面委托協(xié)議。n中介機(jī)構(gòu)和專家如何實(shí)施評(píng)價(jià)工作中介機(jī)構(gòu)和專家如何實(shí)施評(píng)價(jià)工作 委托受理委托受理 方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì) 實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)施評(píng)價(jià) 撰寫報(bào)告撰寫報(bào)告 提交審核提交審核n 4 4、聯(lián)合組織：、聯(lián)合組織：包含以上成員，適合于個(gè)別大型重點(diǎn)項(xiàng)目。包含以上成員，適合于個(gè)別大型重點(diǎn)項(xiàng)目。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案

22、、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案前提：充分了解資金使用實(shí)際情況前提：充分了解資金使用實(shí)際情況n設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案：設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案：評(píng)價(jià)工作小組根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)，在調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，擬定評(píng)價(jià)工作的具體評(píng)價(jià)方案，主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、職責(zé)分工、評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)方法、組織實(shí)施程序、工作時(shí)間安排、準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計(jì)后，要經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的組織進(jìn)行專家研究、論證，進(jìn)一步修改、完善評(píng)價(jià)方案。n 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案主要內(nèi)容：設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案主要內(nèi)容：n（一）評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍n（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容n（三）職責(zé)分工n（四）評(píng)價(jià)方法n（五）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)n（六）評(píng)價(jià)指標(biāo)n

23、（七）組織實(shí)施程序（含時(shí)間安排）n（八）其他（如經(jīng)費(fèi)安排）4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n（一）評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍：（一）評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍：n 具體列明需要評(píng)價(jià)的項(xiàng)目名稱、地區(qū)、年度、資金來源、用途具體列明需要評(píng)價(jià)的項(xiàng)目名稱、地區(qū)、年度、資金來源、用途等。等。n本次績(jī)效評(píng)價(jià)以縣為單位，對(duì)列入本次績(jī)效評(píng)價(jià)以縣為單位，對(duì)列入“*”項(xiàng)目的項(xiàng)目的*、*、*、*、*、*等等*個(gè)縣的個(gè)縣的20082010年度年度“*”資金進(jìn)行資金進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的資金包括中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的資評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的資金包括中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的資金及其他渠道籌措的資金。金及其他渠道籌措的資金。

24、n“*”資金是指用于資金是指用于*、*等環(huán)節(jié)的資金。等環(huán)節(jié)的資金。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容n 1、項(xiàng)目完成情況。指通過具體活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的既定目標(biāo)，即項(xiàng)、項(xiàng)目完成情況。指通過具體活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的既定目標(biāo)，即項(xiàng)目實(shí)際完成情況與項(xiàng)目申報(bào)書中目標(biāo)對(duì)比。目實(shí)際完成情況與項(xiàng)目申報(bào)書中目標(biāo)對(duì)比。2、項(xiàng)目成效情況。是指通過項(xiàng)目的完成而帶來的短期或中期、項(xiàng)目成效情況。是指通過項(xiàng)目的完成而帶來的短期或中期的直接效果以及由此效果積累帶來的長(zhǎng)期的影響和變化。包括項(xiàng)目的直接效果以及由此效果積累帶來的長(zhǎng)期的影響和變化。包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，即通過的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效

25、益，即通過“花錢花錢”和和“干事干事”所體現(xiàn)出的所體現(xiàn)出的各類效果、效益和效率。各類效果、效益和效率。3、項(xiàng)目管理情況。包括項(xiàng)目管理辦法的制定，項(xiàng)目申報(bào)資料、項(xiàng)目管理情況。包括項(xiàng)目管理辦法的制定，項(xiàng)目申報(bào)資料程序的合法、合規(guī)性，項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、監(jiān)督管理等。程序的合法、合規(guī)性，項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、監(jiān)督管理等。n 4、資金管理情況。包括資金到位情況、資金使用情況，撥付、資金管理情況。包括資金到位情況、資金使用情況，撥付是否及時(shí)、使用是否?？顚Ｓ谩⒅贫仁欠窠∪?、執(zhí)行是否有效等。是否及時(shí)、使用是否?？顚Ｓ?、制度是否健全、執(zhí)行是否有效等。n 5、4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n（三）職責(zé)

26、分工（三）職責(zé)分工n 明確各有關(guān)部門、處室的職責(zé)。避免分工不清，責(zé)任明確各有關(guān)部門、處室的職責(zé)。避免分工不清，責(zé)任不明，發(fā)生扯皮的現(xiàn)象。不明，發(fā)生扯皮的現(xiàn)象。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n （四）評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過程中應(yīng)該采用的（四）評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過程是各種方法的交叉、綜合使用的具體工具和方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本過程。主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等法、公眾評(píng)判法等 。n 1.1.成本

27、效益分析法：成本效益分析法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的方所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的方法。法。在西方在西方“成本成本效益分析效益分析”是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實(shí)是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實(shí)踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評(píng)價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評(píng)價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個(gè)項(xiàng)目總體而言是否有益。從而使政策分析可以確定一個(gè)項(xiàng)目總體而言是否有益。在評(píng)價(jià)時(shí)，將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析，在評(píng)價(jià)時(shí)

28、，將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析，通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，但對(duì)于成本和法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，但對(duì)于成本和收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力，一般情況下，以社會(huì)效收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n 2.2.比較法：比較法：是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與

29、實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。n （1 1）歷史比較法：）歷史比較法：指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。實(shí)際上是將某一類實(shí)際上是將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期

30、的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。n （2 2）橫向比較法：）橫向比較法：指通過對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同地指通過對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。方法。n （3 3）目標(biāo)比較法：）目標(biāo)比較法：指通過對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定指通過對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。方法。在西方國(guó)家

31、，此方法主要用于對(duì)部門和單位的評(píng)價(jià)以及周期在西方國(guó)家，此方法主要用于對(duì)部門和單位的評(píng)價(jià)以及周期性較長(zhǎng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。性較長(zhǎng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n 3.3.因素分析法：因素分析法：是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。通過列舉所有影響成本與通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。成本效益法的延伸，最終

32、也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。n 4.4.最低成本法最低成本法：是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的：是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。n 5.5.問卷調(diào)查法問卷調(diào)查法：又稱公眾評(píng)判法，指通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查又稱公眾評(píng)判法，指通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。的方法。具有民主性、公開性的特點(diǎn)。在一些公共服務(wù)、公共投資具有民主性、公開性的特點(diǎn)。在一些公共服務(wù)、公共投資項(xiàng)目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度

33、或公眾滿意度指標(biāo)來評(píng)價(jià)績(jī)效。但工項(xiàng)目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來評(píng)價(jià)績(jī)效。但工作量太大。作量太大。n 6.6.其他評(píng)價(jià)方法：如專家評(píng)議法其他評(píng)價(jià)方法：如專家評(píng)議法：指通過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家指通過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。對(duì)于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益對(duì)于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)；專家們?cè)谕ㄟ^實(shí)地勘察、的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)；專家們?cè)谕ㄟ^實(shí)地勘察、查看項(xiàng)目資料，充分了解掌握項(xiàng)目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，查看項(xiàng)目資料，充分了解掌握項(xiàng)目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)分。但涉及

34、到專家的獨(dú)立性、工作時(shí)間的限制。給相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)分。但涉及到專家的獨(dú)立性、工作時(shí)間的限制。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n（五）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（五）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)n 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進(jìn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，行量度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評(píng)價(jià)是最后進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分的依據(jù)計(jì)分的依據(jù),它決定了評(píng)價(jià)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果是否公平準(zhǔn)它決定了評(píng)價(jià)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)

35、以及評(píng)價(jià)結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。確。n 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有計(jì)劃標(biāo)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的是定量。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件應(yīng)范圍等條件來確定。來確定。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n 1.1.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)

36、劃標(biāo)準(zhǔn)：是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（績(jī)效目標(biāo)）為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（績(jī)效目標(biāo)）n 2.2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下。n 3.3.歷史標(biāo)準(zhǔn)：歷史標(biāo)準(zhǔn)：參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是以本地參照同類

37、指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出各類指標(biāo)的據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出各類指標(biāo)的平均歷史水平平均歷史水平作作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。n 沒有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦沒有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?要根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況確定。在實(shí)踐中，要根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況確定。在實(shí)踐中，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計(jì)算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計(jì)算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。格或不合格。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制

38、定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n（六）評(píng)價(jià)指標(biāo)（六）評(píng)價(jià)指標(biāo)n 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。它是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)政支出績(jī)它是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量性、效率性和有效性的量化手段。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。設(shè)置科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行設(shè)置科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。的評(píng)價(jià)指標(biāo)

39、對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。n 評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)系：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)內(nèi)評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)系：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是指標(biāo)設(shè)置的基本依據(jù)。容的具體體現(xiàn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是指標(biāo)設(shè)置的基本依據(jù)。n 評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)報(bào)告關(guān)系：評(píng)價(jià)報(bào)告是通過對(duì)評(píng)價(jià)指評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)報(bào)告關(guān)系：評(píng)價(jià)報(bào)告是通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析，揭示其中的問題，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)得出。標(biāo)的分析，揭示其中的問題，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)得出。n 4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n績(jī)效指標(biāo)分類：績(jī)效指標(biāo)分類：n 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。n（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指

40、標(biāo)，主要包括預(yù)算（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。n（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。同預(yù)算部門或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。n 共性指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算共性指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門制定。部門制定。n此外，按指標(biāo)能否量化，可分為定量指標(biāo)和

41、定性指標(biāo)。此外，按指標(biāo)能否量化，可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。n 定量指標(biāo)是指直接可以通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，以數(shù)量反定量指標(biāo)是指直接可以通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，以數(shù)量反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。n 定性指標(biāo)指難以直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容和反映評(píng)價(jià)對(duì)定性指標(biāo)指難以直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容和反映評(píng)價(jià)對(duì)象，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。象，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。n 定量指標(biāo)和定性指標(biāo)包含在共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)中，是共性指定量指標(biāo)和定性指標(biāo)包含在共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)中，是共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)能否量化的表現(xiàn)形式。標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)能否量化的表現(xiàn)

42、形式。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循的原則：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循的原則：n 1.1.相關(guān)性：相關(guān)性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績(jī)效目標(biāo)密切績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績(jī)效目標(biāo)密切相關(guān)，與績(jī)效的基本內(nèi)容密切相關(guān)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與部門、單位相關(guān)，與績(jī)效的基本內(nèi)容密切相關(guān)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與部門、單位或項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂茫蝽?xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂?，例如例如某一?xiàng)目的投入或產(chǎn)出的衡量相對(duì)容易，但如果與項(xiàng)目成果目標(biāo)的某一項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出的衡量相對(duì)容易，但如果

43、與項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際影響。目的實(shí)際影響。n 2.2.重要性：重要性：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位與作用，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)置最具有代表性和最能反映評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于重要的指對(duì)于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值(權(quán)重權(quán)重)上加以考慮。上加以考慮。n 3.3.可比性：可比性：對(duì)相同或類似的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)相同或類似的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置

44、共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于評(píng)價(jià)結(jié)果的相互比較與運(yùn)用。便于評(píng)價(jià)結(jié)果的相互比較與運(yùn)用。n 4.4.系統(tǒng)性：系統(tǒng)性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。n 5.5.經(jīng)濟(jì)性：經(jīng)濟(jì)性：應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工

45、作方案n幾個(gè)問題：幾個(gè)問題：n設(shè)置指標(biāo)時(shí)就需考慮：設(shè)置指標(biāo)時(shí)就需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。成本、收集難度、如何使用、誰來使用。每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)建立這樣的每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)建立這樣的信息，所有確定指標(biāo)是一件非常不容易的事情。信息，所有確定指標(biāo)是一件非常不容易的事情。n設(shè)置多少指標(biāo)最適合：設(shè)置多少指標(biāo)最適合：能夠衡量財(cái)政支出績(jī)效、科學(xué)合理地獲能夠衡量財(cái)政支出績(jī)效、科學(xué)合理地獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的最少指標(biāo)。得評(píng)價(jià)結(jié)果的最少指標(biāo)。n績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的：財(cái)政部門可根據(jù)績(jī)效財(cái)政部門可根據(jù)績(jī)

46、效評(píng)價(jià)工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo)評(píng)價(jià)工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo) ，在具體評(píng)價(jià)過程中，在具體評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標(biāo)，來充實(shí)評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標(biāo)，來充實(shí)和完善指標(biāo)體系。和完善指標(biāo)體系。n設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)需要考慮的因素：設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)需要考慮的因素：首先，首先，所選指標(biāo)在評(píng)價(jià)內(nèi)容的所選指標(biāo)在評(píng)價(jià)內(nèi)容的度量上要度量上要具有精確性，不能模棱兩可具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化化；其次其次,選出的指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對(duì)指標(biāo)的修飾。選出的指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對(duì)指標(biāo)的修飾

47、。最后，最后，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多征求多方意見在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多征求多方意見。4、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案n（六）組織實(shí)施程序（六）組織實(shí)施程序n（七）其他（如經(jīng)費(fèi)等）（七）其他（如經(jīng)費(fèi)等）n見案例見案例（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施階段（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施階段n（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施階段（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施階段 1.1.收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料 2.2.審核相關(guān)資料審核相關(guān)資料 3.3.綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論1.收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料n收集基礎(chǔ)資料：收集基礎(chǔ)資料：n 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，要求被評(píng)價(jià)對(duì)象填報(bào)數(shù)據(jù)，到被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作

48、要求，要求被評(píng)價(jià)對(duì)象填報(bào)數(shù)據(jù)，到被評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需料包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)來收集資料，要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)來收集資料，以利于評(píng)價(jià)打分。以利于評(píng)價(jià)打分。n具體收集資料方式有：具體收集資料方式有：n 1.1.數(shù)據(jù)填報(bào)：數(shù)據(jù)填報(bào)：發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，要求部門（單位）或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，要求部門（單位）或項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行填報(bào)。單位進(jìn)行填報(bào)。

49、n 2.2.實(shí)地勘察實(shí)地勘察：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入被評(píng)價(jià)單位，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的管理制：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入被評(píng)價(jià)單位，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、資金的使用度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查和和核實(shí)。這是確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)的前提。情況進(jìn)行實(shí)地檢查和和核實(shí)。這是確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)的前提。1.收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料n 3.3.問卷調(diào)查問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)確的：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，主要由評(píng)價(jià)人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評(píng)價(jià)客體內(nèi)部人基礎(chǔ)，主要由評(píng)價(jià)人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)

50、由評(píng)價(jià)客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況確定。評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況確定。n 問卷調(diào)查要求問卷調(diào)查要求(1)(1)分值分值(應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种祽?yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?;(2);(2)問題的數(shù)量問題的數(shù)量;(3);(3)樣本數(shù)量樣本數(shù)量;(4);(4)方式方法方式方法.n 4.4.聽取匯報(bào)聽取匯報(bào)：聽取被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)設(shè)定及完成程：聽取被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實(shí)、資金落實(shí)及支出、財(cái)務(wù)管理狀度、組織管理制度建立健全及落實(shí)、資金落實(shí)及支出、財(cái)務(wù)管理狀況

51、、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報(bào)。評(píng)價(jià)人員對(duì)有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明等情況的匯報(bào)。評(píng)價(jià)人員對(duì)有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實(shí)。確和核實(shí)。2.審核相關(guān)資料審核相關(guān)資料n對(duì)預(yù)算部門提供的評(píng)價(jià)相關(guān)資料，評(píng)價(jià)工作組對(duì)預(yù)算部門提供的評(píng)價(jià)相關(guān)資料，評(píng)價(jià)工作組可根據(jù)具體情況到現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢查，核實(shí)有關(guān)資料可根據(jù)具體情況到現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢查，核實(shí)有關(guān)資料信息。信息。n方式：方式：n 1、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；n 2、利用相關(guān)資料佐證。、利用相關(guān)資料佐證。3.綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論n 評(píng)

52、價(jià)資料分析：評(píng)價(jià)資料分析：通過對(duì)收集的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)資料以及每位通過對(duì)收集的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)資料以及每位評(píng)價(jià)人員所掌握情況的相互交流和分析，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所有評(píng)價(jià)人員所掌握情況的相互交流和分析，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評(píng)價(jià)人員掌握評(píng)價(jià)指人員充分了解足夠的信息，要求每位評(píng)價(jià)人員掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可以對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可以對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，力求避免主觀隨意性。進(jìn)一步細(xì)化，力求避免主觀隨意性。n 評(píng)價(jià)人員打分：評(píng)價(jià)人員打分：參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序

53、價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響。每位評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響。每位評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果要簽名，保留工作底稿，以便明確責(zé)任。（采用定量指果要簽名，保留工作底稿，以便明確責(zé)任。（采用定量指標(biāo)能夠有效減少打分作弊現(xiàn)象）標(biāo)能夠有效減少打分作弊現(xiàn)象）n 形成評(píng)價(jià)結(jié)論：形成評(píng)價(jià)結(jié)論：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求以及每位評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求以及每位評(píng)價(jià)人員的打分，利用算術(shù)平均法，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)評(píng)價(jià)人員的打分，利用算術(shù)平均法，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論價(jià)分?jǐn)?shù)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論(除分?jǐn)?shù)外，還必須說明所取得的除分?jǐn)?shù)外，還必須說明所取得的

54、成效成效)；同時(shí)要對(duì)每位評(píng)價(jià)人員提出的問題和建議進(jìn)行綜；同時(shí)要對(duì)每位評(píng)價(jià)人員提出的問題和建議進(jìn)行綜合、歸納和分析。合、歸納和分析。n 關(guān)鍵：實(shí)事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。關(guān)鍵：實(shí)事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。（三）評(píng)價(jià)工作完成階段（三）評(píng)價(jià)工作完成階段n（三）評(píng)價(jià)工作完成階段（三）評(píng)價(jià)工作完成階段 1.1.撰寫、提交評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫、提交評(píng)價(jià)報(bào)告 2.2.結(jié)果反饋結(jié)果反饋 3.3.歸檔存查歸檔存查1、撰寫、提交評(píng)價(jià)報(bào)告、撰寫、提交評(píng)價(jià)報(bào)告n 在撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告以前，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)資料在撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告以前，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、評(píng)價(jià)結(jié)論、問

55、題與建議進(jìn)行審查，提出可行分析、評(píng)價(jià)人員打分、評(píng)價(jià)結(jié)論、問題與建議進(jìn)行審查，提出可行性意見和建議。性意見和建議。1.1.報(bào)告格式：報(bào)告格式：主管部門和項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)報(bào)告（見材料）主管部門和項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)報(bào)告（見材料）2.2.評(píng)價(jià)報(bào)告填列要求：評(píng)價(jià)報(bào)告填列要求：（1 1）內(nèi)容真實(shí)完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準(zhǔn)確，單位負(fù)）內(nèi)容真實(shí)完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人必須簽字或蓋章。責(zé)人必須簽字或蓋章。（2 2）評(píng)價(jià)結(jié)論需詳細(xì)說明評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)施所取得的成效?？?jī)效評(píng)）評(píng)價(jià)結(jié)論需詳細(xì)說明評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)施所取得的成效。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中所提建議往往是改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效的有效措施，也是開展價(jià)報(bào)告中所提建議往往是

56、改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效的有效措施，也是開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值所在。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值所在。3.3.如何填寫評(píng)價(jià)報(bào)告：如何填寫評(píng)價(jià)報(bào)告：（見材料）（見材料）1、撰寫、提交評(píng)價(jià)報(bào)告、撰寫、提交評(píng)價(jià)報(bào)告2、結(jié)果反饋、結(jié)果反饋n結(jié)果反饋：結(jié)果反饋：評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真分析，將結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)單位。n 1、評(píng)價(jià)報(bào)告初稿反饋有關(guān)部門（單位），征求有關(guān)部門（單位）意見；n 2、評(píng)價(jià)報(bào)告定稿出具后，正式將報(bào)告反饋給有關(guān)部門（單位）。3、歸檔存查、歸檔存查n歸檔存查：歸檔存查：完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管工作底稿和評(píng)價(jià)報(bào)告等有關(guān)資料，按照

57、檔案管理妥善保管工作底稿和評(píng)價(jià)報(bào)告等有關(guān)資料，按照檔案管理的要求，應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料，建立評(píng)價(jià)工作的要求，應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料，建立評(píng)價(jià)工作檔案并歸檔，以備存查。檔案并歸檔，以備存查。四、績(jī)效反饋四、績(jī)效反饋n績(jī)效反饋績(jī)效反饋結(jié)果反饋結(jié)果反饋五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用n績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果：是在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中采取評(píng)分與評(píng)級(jí)是在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)而確定的結(jié)果，相結(jié)合的形式對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)而確定的結(jié)果，評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)等次和問題與建議兩方面。評(píng)價(jià)等價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)等次和問題與建議兩方面。評(píng)價(jià)等次有四

58、種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。n績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是財(cái)政部門和預(yù)算部門建立完善相關(guān)管績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是財(cái)政部門和預(yù)算部門建立完善相關(guān)管理制度、改進(jìn)預(yù)算管理、編制部門預(yù)算和安排財(cái)政資金的理制度、改進(jìn)預(yù)算管理、編制部門預(yù)算和安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。重要依據(jù)。五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用n 結(jié)果應(yīng)用：結(jié)果應(yīng)用：是評(píng)價(jià)工作能否取得實(shí)效的保證，也是確是評(píng)價(jià)工作能否取得實(shí)效的保證，也是確保該項(xiàng)工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提。保該項(xiàng)工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提。n 1.1.結(jié)果反饋、公開結(jié)果反饋、公開。n 2.2.與預(yù)算資金管理結(jié)合

59、與預(yù)算資金管理結(jié)合:（1 1）改進(jìn)）改進(jìn)預(yù)算：預(yù)算：即將評(píng)價(jià)結(jié)果意見反饋給被評(píng)價(jià)者即將評(píng)價(jià)結(jié)果意見反饋給被評(píng)價(jià)者使之盡快改進(jìn)績(jī)效水平，并逐步根據(jù)支出績(jī)效的好壞來調(diào)使之盡快改進(jìn)績(jī)效水平，并逐步根據(jù)支出績(jī)效的好壞來調(diào)整和控制其預(yù)算資金。項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)整和控制其預(yù)算資金。項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門預(yù)算的依據(jù)；財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)結(jié)果作為編報(bào)年度部門預(yù)算的依據(jù)；財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)。價(jià)結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)。（2 2）項(xiàng)目管理：）項(xiàng)目管理：根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，

60、不斷提高管理水對(duì)于管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。平。（3 3）資金監(jiān)控：資金監(jiān)控：對(duì)于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)對(duì)于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見。目評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見。e.gn 績(jī)效目標(biāo)訂立績(jī)效目標(biāo)訂立小明還有一星期就要期末考試，小明還有一星期就要期末考試，要考高分，小明申請(qǐng)一天買一瓶冰可樂，消暑，提要考高分，小明申請(qǐng)一天買一瓶冰可樂，消暑，提高學(xué)習(xí)效率，高學(xué)習(xí)效率，（調(diào)研，制訂方案）；（調(diào)研，制訂方案）；n 于是和家長(zhǎng)說每天要于是和家長(zhǎng)說每天要5元買元買1瓶汽水（任務(wù)：績(jī)：瓶汽水（任務(wù)：績(jī)：買買1瓶汽水喝；效：提高學(xué)習(xí)

61、成績(jī)；這就是訂立績(jī)瓶汽水喝；效：提高學(xué)習(xí)成績(jī)；這就是訂立績(jī)效目標(biāo)）；效目標(biāo)）；n家長(zhǎng)通過了解實(shí)際情況，了解可樂價(jià)格是否屬實(shí)，家長(zhǎng)通過了解實(shí)際情況，了解可樂價(jià)格是否屬實(shí)，（評(píng)價(jià)方法，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可樂有個(gè)市場(chǎng)價(jià)格），最（評(píng)價(jià)方法，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可樂有個(gè)市場(chǎng)價(jià)格），最后同意了（事前評(píng)價(jià)通過，績(jī)效目標(biāo)通過，資金申后同意了（事前評(píng)價(jià)通過，績(jī)效目標(biāo)通過，資金申請(qǐng)通過）；請(qǐng)通過）；e.gn績(jī)效實(shí)施過程績(jī)效實(shí)施過程在這個(gè)禮拜，家長(zhǎng)會(huì)去了解每天在這個(gè)禮拜，家長(zhǎng)會(huì)去了解每天有沒有買了喝，解渴，是不是騙人，拿去打游戲機(jī)有沒有買了喝，解渴，是不是騙人，拿去打游戲機(jī)什么的（?？顚Ｓ?，資金管理方面，不能早上拿到什么的（?？顚Ｓ?/p>

62、，資金管理方面，不能早上拿到錢，先打游戲，然后又去其他人那里以同樣的理由錢，先打游戲，然后又去其他人那里以同樣的理由申請(qǐng)資金，然后將申請(qǐng)的錢用作買可樂，補(bǔ)齊資金申請(qǐng)資金，然后將申請(qǐng)的錢用作買可樂，補(bǔ)齊資金缺口。或者為了讓自己一次飽口福，禮拜一禮拜二缺口?；蛘邽榱俗屪约阂淮物柨诟?，禮拜一禮拜二不買，禮拜三一次買三瓶，導(dǎo)致一、二沒按既定目不買，禮拜三一次買三瓶，導(dǎo)致一、二沒按既定目標(biāo)完成任務(wù)，沒有消暑，學(xué)習(xí)效率無法提高）標(biāo)完成任務(wù)，沒有消暑，學(xué)習(xí)效率無法提高）。（有沒有完成任務(wù)，事中評(píng)價(jià)，績(jī)效追蹤）（有沒有完成任務(wù)，事中評(píng)價(jià)，績(jī)效追蹤）e.gn績(jī)效評(píng)價(jià)過程績(jī)效評(píng)價(jià)過程一個(gè)禮拜下來，都按規(guī)定買可樂一

63、個(gè)禮拜下來，都按規(guī)定買可樂喝，考試結(jié)束后，成績(jī)很好，喝，考試結(jié)束后，成績(jī)很好，90分，（達(dá)到績(jī)效分，（達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，事后評(píng)價(jià)，績(jī)效目標(biāo)圓滿完成，績(jī)：完成買目標(biāo)，事后評(píng)價(jià)，績(jī)效目標(biāo)圓滿完成，績(jī)：完成買1瓶汽水喝，過程任務(wù)；效：提高學(xué)習(xí)成績(jī)，瓶汽水喝，過程任務(wù)；效：提高學(xué)習(xí)成績(jī)，90分，分，效果，最終目標(biāo)，我們做事情，過程重要，結(jié)果也效果，最終目標(biāo)，我們做事情，過程重要，結(jié)果也重要，過程是完成結(jié)果的必須的步驟）。重要，過程是完成結(jié)果的必須的步驟）。e.gn績(jī)效反饋過程績(jī)效反饋過程表揚(yáng)小明，并將這個(gè)好消息告訴表揚(yáng)小明，并將這個(gè)好消息告訴爺爺奶奶，同時(shí)也將這個(gè)好辦法告訴朋友和同事，爺爺奶奶，同時(shí)也將這

64、個(gè)好辦法告訴朋友和同事，與他們分享。與他們分享。e.gn績(jī)效結(jié)果應(yīng)用過程績(jī)效結(jié)果應(yīng)用過程每天每天5元換回一個(gè)好成績(jī)，元換回一個(gè)好成績(jī)，值，下學(xué)期是不是加大一點(diǎn)投入，比如配套一個(gè)西值，下學(xué)期是不是加大一點(diǎn)投入，比如配套一個(gè)西瓜，把成績(jī)提高到瓜，把成績(jī)提高到95分。分。e.gn 另一種情況，另一種情況，可樂不夠，隔壁小亮（與小明在當(dāng)可樂不夠，隔壁小亮（與小明在當(dāng)前的成績(jī)、智力等各方面幾乎相當(dāng)）有更高的想法，前的成績(jī)、智力等各方面幾乎相當(dāng)）有更高的想法，要裝空調(diào)，才能保證打高分，在這種情況下，如果要裝空調(diào)，才能保證打高分，在這種情況下，如果真能打高分，那是沒問題的，但是這時(shí)候空調(diào)很貴，真能打高分，那

65、是沒問題的，但是這時(shí)候空調(diào)很貴，2000快，電費(fèi)快，電費(fèi)10*7=70元，家長(zhǎng)覺的是不是太元，家長(zhǎng)覺的是不是太貴了，有沒有其他提高成績(jī)的方法，就去其他學(xué)生貴了，有沒有其他提高成績(jī)的方法，就去其他學(xué)生家打聽（橫向比較，評(píng)價(jià)方法，比較法），發(fā)現(xiàn)與家打聽（橫向比較，評(píng)價(jià)方法，比較法），發(fā)現(xiàn)與小亮其他條件都相同的小明，以及其他很多學(xué)生，小亮其他條件都相同的小明，以及其他很多學(xué)生，只要每天一瓶可樂只要每天一瓶可樂5*7=35元，可以打元，可以打90分，否分，否定空調(diào)提議（成本太高，績(jī)效目標(biāo)不合理，甚至有定空調(diào)提議（成本太高，績(jī)效目標(biāo)不合理，甚至有可能造成攀比）?？赡茉斐膳时龋?。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說

66、明（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）指標(biāo)分值指標(biāo)項(xiàng)目管理績(jī)效（16分）目標(biāo)制定情況績(jī)效目標(biāo)明確性五項(xiàng)資金評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)是否充分、明確。1每個(gè)目標(biāo)0.2分，充分、明確得0.2分，反之則得0分。目標(biāo)完成情況目標(biāo)完成率依據(jù)省政府下達(dá)的就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)。2城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每個(gè)目標(biāo)完成得0.5分，反之得0分管理制度保障政策保障就業(yè)專項(xiàng)資金管理、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼規(guī)定、職業(yè)鑒定補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)配套文件建立情況。2每出臺(tái)一個(gè)文件0.2分，累計(jì)不超過2分條件保障95%以上行政村配備勞動(dòng)保障工作人員：1分495%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障事務(wù)所：1分95%以上社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作平臺(tái)并配備專兼職人員：1分目標(biāo)責(zé)任制考核（列入政府或部門工作考核）：1分信息保障與上下級(jí)人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)：1分；本級(jí)已聯(lián)網(wǎng)：0.5分；未聯(lián)網(wǎng)：0分。3實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人資源信息“兩頭清”：1分；未實(shí)現(xiàn)：0分?！皠趧?dòng)99”三版實(shí)現(xiàn)本地化應(yīng)用:1分；未實(shí)現(xiàn)：0分。財(cái)務(wù)管理情況財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算制度健全，資金的使用有完整