談?wù)勗鯓赢?dāng)好科處長(zhǎng)

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1、 在全省公務(wù)員局綜合科、處長(zhǎng)座談會(huì) 和信息員培訓(xùn)班上的發(fā)言 （10月27日） 省公務(wù)員局綜合到處長(zhǎng) 宋增海 同志們： 今天下午，聽了11位同志的發(fā)言，收獲很大。一是很受鼓舞。今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹貫徹全省公務(wù)員局長(zhǎng)會(huì)議、公務(wù)員法執(zhí)法檢查部署會(huì)議、全省公務(wù)員局長(zhǎng)座談會(huì)議等一系列會(huì)議精神，做了大量工作，有重點(diǎn)、有特色、有創(chuàng)新、有突破，獲得了良好效果。二是很受啟發(fā)。人們按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，夯實(shí)開展公務(wù)員法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、研究問(wèn)題，對(duì)貫徹實(shí)行公務(wù)員法提出了許多好的建議，進(jìn)一步拓寬了思路。對(duì)于人們提出的某些問(wèn)題，下來(lái)后來(lái)我們將進(jìn)行認(rèn)真研究，盡快拿出解決意見。但凡我們職能

2、范疇內(nèi)的事情我們將盡全力予以解決，需要向上級(jí)反映的我們將通過(guò)合適途徑向有關(guān)部門反映。下面，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我就做好目前工作提三點(diǎn)建議，供參照。 一、加強(qiáng)工作信息交流，建立上下暢通的有效機(jī)制 7月17日，省政府辦公廳下發(fā)了河北省公務(wù)員局的三定方案，省公務(wù)員局正式組建。通過(guò)兩年多的努力，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)，已形成相對(duì)獨(dú)立的工作體系(全省11個(gè)設(shè)區(qū)市有9個(gè)市組建了公務(wù)員局)。在新的形勢(shì)下，需要我們上下聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)的整體合力，把公務(wù)員管理工作推上一種新臺(tái)階。 兩年多來(lái)，省公務(wù)員局綜合處在上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致推動(dòng)工作上，積累了有益經(jīng)驗(yàn)(如堅(jiān)持年度工作統(tǒng)一部署、堅(jiān)持五個(gè)更加注重、按照

3、“三型、一流、兩滿意”抓好自身建設(shè)等)，獲得了明顯成效。同步，局領(lǐng)導(dǎo)非常注重信息交流工作，省公務(wù)員局組建后，立即著手公務(wù)員局門戶網(wǎng)站建設(shè)（近期進(jìn)行了試運(yùn)營(yíng)，不久將正式投入運(yùn)營(yíng)）、編發(fā)《狀況通報(bào)》、《專報(bào)》、《簡(jiǎn)報(bào)》等，這些措施已經(jīng)成為通報(bào)狀況、交流經(jīng)驗(yàn)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理解公務(wù)員管理工作的重要渠道，兩年來(lái)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在我們主辦的這些信息載體上多次作出批示。各地在加強(qiáng)信息交流方面也有許多好做法。許多市注意運(yùn)用多種形式交流公務(wù)員管理工作的狀況、做法和經(jīng)驗(yàn)，獲得了良好效果。但必須看到，面對(duì)公務(wù)員管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、面對(duì)公務(wù)員管理系統(tǒng)上下暢通的新需要，公務(wù)員管理的信息交流工作還很滯后，如信息渠道不夠

4、暢通，信息時(shí)效性不強(qiáng)，特別是重要信息報(bào)送不及時(shí)；信息質(zhì)量不高，反映一般狀況的動(dòng)態(tài)信息多，有分析、有建議、有重要參照價(jià)值的調(diào)研信息少；信息工作不平衡，個(gè)別地方信息意識(shí)不強(qiáng)，往往需要催報(bào)等。 及時(shí)、精確、全面的信息，是公務(wù)員管理科學(xué)決策的前提和重要基本；是各級(jí)黨委、政府理解公務(wù)員管理狀況的重要“耳目”，是運(yùn)用典型、指引推動(dòng)工作的“助推器”；是對(duì)上報(bào)告工作、對(duì)外宣傳提高形象的重要“窗口”。但愿各市要進(jìn)一步注重信息工作，積極發(fā)揮其反映狀況、溝通上下、交流經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作的作用。抓好公務(wù)員管理信息工作，要突出如下四個(gè)方面： 一是完善綜合的信息交流平臺(tái)。要充足發(fā)揮《公務(wù)員管理工作信息》和公務(wù)員局門戶

5、網(wǎng)站這兩個(gè)信息交流平臺(tái)的作用。要采用有效措施解決信息來(lái)源少、信息更新慢等問(wèn)題，省局將安排專人負(fù)責(zé)辦好信息和網(wǎng)站。公務(wù)員局門戶網(wǎng)站建設(shè)要完善板塊設(shè)立、擴(kuò)大信息量、增強(qiáng)可讀性，提高點(diǎn)擊率，為公務(wù)員、公務(wù)員管理者和人民群眾提供更好的信息服務(wù)；同步，還要充足運(yùn)用主流媒體，廣泛進(jìn)一步地宣傳公務(wù)員管理工作，發(fā)明良好的輿論環(huán)境。但愿人們關(guān)懷網(wǎng)站建設(shè)、支持網(wǎng)站建設(shè)，踴躍報(bào)送信息。 二是建立有效的信息交流工作機(jī)制。建立健全公務(wù)員管理信息互動(dòng)和交流機(jī)制，形成人們關(guān)注信息、人們提供信息、人們使用信息的格局。綜合部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門的工作狀況和特點(diǎn)，明確在規(guī)定期間內(nèi)報(bào)送信息的主題和數(shù)量、質(zhì)量規(guī)定。建立信息采用

6、狀況通報(bào)制度和鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)信息報(bào)送及時(shí)、采用率高的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。 三是建立一支精干、負(fù)責(zé)的信息聯(lián)系員隊(duì)伍。各市公務(wù)員局要擬定專門的信息聯(lián)系員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，負(fù)責(zé)組織好本地的信息報(bào)送工作，要為信息聯(lián)系員開展工作提供必要條件。綜合科長(zhǎng)要定期或不定期地給信息員出題目、壓擔(dān)子、教措施，及時(shí)溝通信息工作狀況，對(duì)信息工作及時(shí)安排部署。要通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)考察等途徑，開闊信息員的視野和思路、提高信息員的政策水平和寫作能力。 四是努力提高上報(bào)信息的質(zhì)量。公務(wù)員管理信息交流要緊緊環(huán)繞黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和各級(jí)黨委、政府有關(guān)干部人事制度改革、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要決策部署，環(huán)繞公

7、務(wù)員局的重點(diǎn)工作，環(huán)繞破解公務(wù)員管理重難點(diǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新舉措等，挖掘信息資源、拓寬信息渠道、突出信息重點(diǎn)、提高信息質(zhì)量。動(dòng)態(tài)類信息要突出時(shí)效性，及時(shí)精確，有特色和“亮點(diǎn)”。經(jīng)驗(yàn)類信息要突出指引性，總結(jié)提煉本地有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，有典型意義和推廣價(jià)值。調(diào)研類信息要突出前瞻性，針對(duì)公務(wù)員管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，理解真實(shí)狀況，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，及時(shí)提出合理化建議。 二、突出抓好參照管理單位的隊(duì)伍建設(shè)和公共事務(wù)管理職能履行 參照管理工作政治性、政策性強(qiáng)，波及面廣，狀況復(fù)雜，問(wèn)題敏感，是實(shí)行公務(wù)員法的一種重點(diǎn)，也是一種難點(diǎn)。通過(guò)人們的共同努力，參照管理工作順利實(shí)行。一是政策體系基本完善；二是集中審批

8、基本完畢；三是參照管理單位的公務(wù)員法實(shí)行有序進(jìn)行；四是保證了參照管理單位、人員和社會(huì)穩(wěn)定。截至目前，全省共審批參照管理單位2211個(gè)，波及編制29434 名，實(shí)有25807人，其中，省屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的有2303人，各市、縣分別為9250人、14254人。在參照管理單位人總體上看，通過(guò)參照管理審批和實(shí)行公務(wù)員法，提高了參照管理單位人事管理的法制化水平，變化了原事業(yè)單位的人事管理模式和措施，進(jìn)一步優(yōu)化了隊(duì)伍素質(zhì)和構(gòu)造，提高了履行公共事務(wù)管理職能的能力和水平。 目前，參照管理工作存在的重要問(wèn)題是四個(gè)方面：一是定位不清。參照管理單位究竟是事業(yè)單位還是行政單位，工作人員是公務(wù)員還是事業(yè)單位工

9、作人員，尚有模糊結(jié)識(shí)；二是審批壓力大。有的地方因行政編制嚴(yán)重局限性，本來(lái)本應(yīng)給行政編制的文化局、廣電局、體育局等，給了事業(yè)編制，增長(zhǎng)了審批壓力；事業(yè)單位的績(jī)效工資還沒(méi)有全面兌現(xiàn)，某些事業(yè)單位紛紛規(guī)定參照管理。尚有，我們強(qiáng)調(diào)比例控制，某些地方部門存在著不平衡、互相攀比等現(xiàn)象。三是管理沒(méi)有到位。有的單位參公后，沒(méi)有樹立依法管理意識(shí)，只是把工資兌現(xiàn)了，還是實(shí)行本來(lái)的制度。參照管理單位的人員登記、工資套改等后續(xù)管理，有些地方尚有遺留問(wèn)題。四是對(duì)將來(lái)走向擔(dān)憂。今年3月中央下發(fā)的《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指引意見》，強(qiáng)調(diào)對(duì)完全承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)節(jié)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者單獨(dú)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，但

10、又不能突破編制總額。公務(wù)員法和中央9號(hào)文獻(xiàn)參公單位審批，強(qiáng)調(diào)的是公共事務(wù)管理職能。已批準(zhǔn)的參公單位能否調(diào)節(jié)為行政機(jī)構(gòu)，還不明確。 做好下一步的參照管理工作，要轉(zhuǎn)變一種觀念，突出三項(xiàng)重點(diǎn)： 要轉(zhuǎn)變重審批輕管理的觀念。參照管理審批只是參公管理的第一步，大量的核心工作是推動(dòng)參照管理單位公共事務(wù)管理職能的履行、事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)，這是參公管理工作的主線。從批準(zhǔn)參照管理之日起，必須規(guī)定參照管理單位在規(guī)定期間內(nèi)報(bào)人員登記、職務(wù)級(jí)別、工資套改方案，否則取消參公資格。要督促指引參照管理單位在進(jìn)、管、出各方面都必須嚴(yán)格按照公務(wù)員法進(jìn)行管理。參照管理單位不能只參照權(quán)利，不參照義務(wù)，不能搞機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的好處

11、“兩頭占”。 要突出三項(xiàng)重點(diǎn)： 一是加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，保證參照管理工作健康開展。單位參公后，要采用多種有效方式，認(rèn)真組織好參照管理單位公務(wù)員法和參照管理各項(xiàng)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)和宣傳。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和全員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公務(wù)員法、公務(wù)員行為規(guī)范等內(nèi)容。明確公務(wù)員的權(quán)利是什么、義務(wù)是什么，以及怎么管理等內(nèi)容，積極營(yíng)造良好的環(huán)境。 二是加快完畢審批的收尾工作，妥善解決好集中審批后的遺留問(wèn)題。要依法辦事，繼續(xù)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格控制比例，不要覺(jué)得集中審批完了，就可以放松了。要繼續(xù)嚴(yán)格審批條件，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范疇，嚴(yán)禁變通執(zhí)行政策。要嚴(yán)格控制參照單位的數(shù)量和人員規(guī)模，要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序辦事，逐級(jí)審核上報(bào)

12、審批。參照管理從一開始就堅(jiān)持從嚴(yán)原則，到最后應(yīng)當(dāng)是越來(lái)越嚴(yán)，不能有任何放松，15％的比例不能突破，這是底線。要充足發(fā)揮編制、財(cái)政等職能部門作用，共同負(fù)責(zé)，使批準(zhǔn)的批得過(guò)硬，沒(méi)有批準(zhǔn)的也心服口服，避免公務(wù)員管理部門成為矛盾焦點(diǎn)。要?jiǎng)討B(tài)管理，根據(jù)行政體制改革和職能變化進(jìn)行調(diào)節(jié)，有進(jìn)有出。對(duì)因法律法規(guī)修改廢止，或因職能機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)，不再具有公共事務(wù)管理職能的參公單位，要及時(shí)調(diào)節(jié)出參照管理范疇。要統(tǒng)籌兼顧，避免市縣之間、單位之間浮現(xiàn)大的不平衡，引起矛盾。要從實(shí)際出發(fā)，不機(jī)械地搞上下相應(yīng)，核心是看單位與否有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，與否由財(cái)政全額承當(dāng)工資福利。 三是認(rèn)真貫徹好中發(fā)5號(hào)文獻(xiàn)有關(guān)規(guī)定

13、。今年3月中央下發(fā)了《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指引意見》，對(duì)事業(yè)單位分類改革提出了基本思路和明確規(guī)定。中發(fā)5 號(hào)文獻(xiàn)里強(qiáng)調(diào)的是行政職能，我們審批參照管理單位，公務(wù)員法第106條規(guī)定的是公共事務(wù)管理職能，這兩者并不矛盾。五年來(lái)，通過(guò)實(shí)行公務(wù)員法，通過(guò)推動(dòng)參照管理工作，有力地增進(jìn)了參照管理單位的“三定”和事業(yè)單位分類改革。按照規(guī)定，一種事業(yè)單位申報(bào)參照管理，必須事先理清它的職能、編制、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等狀況，可以說(shuō)，參公管理增進(jìn)了參照管理單位的機(jī)構(gòu)、職能、編制的認(rèn)定和規(guī)范，事實(shí)上，已經(jīng)在眾多的事業(yè)單位里邊分出了一類，即是不是有公共事務(wù)管理職能，為事業(yè)單位分類改革提供了可供參照的重要根據(jù)。

14、最核心的是，在審批之后，規(guī)范了參照管理單位的人事管理，使這些單位人員的權(quán)利義務(wù)更加明確，鼓勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制更加健全，人事管理的規(guī)范化、法制化限度得到提高。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)中發(fā)5號(hào)文獻(xiàn)精神，環(huán)繞事業(yè)單位分類改革的目的，對(duì)參照單位的發(fā)展提前籌劃。要全面掌握我市參照管理的單位數(shù)、編制數(shù)、人員數(shù)等基本狀況，對(duì)參照單位的職能職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步研究，要突出抓好參照單位的職能履行和隊(duì)伍建設(shè)，為下一步推動(dòng)事業(yè)單位分類改革奠定良好基本。 三、有關(guān)年終前需要著重抓好的幾項(xiàng)工作 目前距離年終只有兩個(gè)月的時(shí)間了，對(duì)于綜合處室來(lái)講，年終的工作任務(wù)很重。我們一定要克服松懈情緒，集中精力，鼓足干勁，把全年的工作任務(wù)完畢

15、好。目前特別是要重點(diǎn)做好如下幾種方面的工作： （一）做好年終工作盤點(diǎn)，保證重點(diǎn)任務(wù)完畢。各市要對(duì)照《河北省公務(wù)員局工作要點(diǎn)》擬定的工作任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行清理盤點(diǎn)，倒排工期。例如調(diào)研成果的修改完善和上報(bào)，參公單位的人員登記、入軌管理，公務(wù)員法執(zhí)法檢查的收尾和總結(jié)等。對(duì)重點(diǎn)工作，都要制定具體的時(shí)間表，保證今年目的任務(wù)圓滿完畢。 （二）認(rèn)真總結(jié)今年、籌劃每年。10月24日國(guó)家公務(wù)員局綜合司下發(fā)了《有關(guān)請(qǐng)?zhí)峁┙衲旯ぷ骺偨Y(jié)和工作安排有關(guān)材料的函》。 為貫徹國(guó)家公務(wù)員局規(guī)定，我們起草了一種告知，該告知已經(jīng)以傳真件形式發(fā)往各設(shè)區(qū)市公務(wù)員局（人社局），請(qǐng)各位科長(zhǎng)按照告知精神，認(rèn)真總結(jié)今年，籌劃來(lái)年，特別要起草

16、好年終工作總結(jié)和來(lái)年的工作要點(diǎn)，并準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。 （三）著手進(jìn)行來(lái)年工作會(huì)議的籌辦工作。重要是起草好局長(zhǎng)的工作報(bào)告、制定好的工作要點(diǎn)。 （四）推動(dòng)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)。6月30日，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)了《公務(wù)員管理信息化建設(shè)工作方案》（中組發(fā)[]14號(hào)），提出了公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目的任務(wù)、工作原則、重要功能、任務(wù)分工、進(jìn)度安排等。 9月1日下午，三部門又聯(lián)合召開了公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)視頻會(huì)議，對(duì)做好這項(xiàng)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署、提出了明確規(guī)定。在9月1日中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局召開的信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議上，海南省委組織部、安徽省人社廳、山東省日照市政府等單位分別簡(jiǎn)介了公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。近期將組織赴上述省市進(jìn)行一次實(shí)地學(xué)習(xí)考察。 （五）進(jìn)一步加大各類遺留問(wèn)題解決的力度和進(jìn)度。 （六）對(duì)信息調(diào)研工作進(jìn)行評(píng)比表?yè)P(yáng)。