資源稅改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

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1、資源稅改革對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響 劉暢 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) 2102026 摘要：在國(guó)內(nèi)近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后，是資源的過(guò)度消耗，能源的枯竭，嚴(yán)重的環(huán)境污染，作為反映資源稀缺性而開征的資源稅因稅率過(guò)低、計(jì)征方式不合理等問(wèn)題而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，資源稅改革已迫在眉睫。文章一方面闡明了資源稅改革的必要性，另一方面分別在宏觀和微觀層面討論了資源稅改革后的積極影響，并對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出理解決措施。 核心詞：資源稅改革，通貨膨脹,資源性產(chǎn)業(yè),消費(fèi)者福利 1為增進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，資源稅亟待改革 資源稅是以多種自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。1993

2、年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，1 993年12月30日財(cái)政部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)行細(xì)則》，并于1994年1月1日起施行。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行資源稅具有如下幾種特點(diǎn)：(1)只對(duì)特定資源征稅；(2)具有收益稅性質(zhì)；(3)具有級(jí)差收入稅的特點(diǎn)；(4)實(shí)行從量定額征收?？梢钥闯?，國(guó)內(nèi)資源稅稅制有不盡合理之處，重要體目前稅率過(guò)低、計(jì)征方式不合理。稅率過(guò)低導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，不利于公司和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。從量計(jì)征的征收方式，則不能凸顯資源的稀缺性特性。表面上看，1978～，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以年均9．73％的速度高速增長(zhǎng)，比其她10個(gè)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)主體平均高出2

3、～3個(gè)百分點(diǎn)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然屬粗放型模式，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)過(guò)于依賴資源和能源的消耗，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際效率低下，“三高”行業(yè)盲目投資巨大，對(duì)環(huán)境導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的污染。隨著石油、煤炭等資源價(jià)格的急劇攀升，以及節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，資源稅仍原地踏步，顯然已不合時(shí)宜。 國(guó)內(nèi)資源稅率過(guò)低，“導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格的扭曲”不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。能源專家指出，國(guó)內(nèi)目前資源的使用成本低，導(dǎo)致資源在大量開采運(yùn)用的狀況中實(shí)際運(yùn)用效率不高，這是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的一種重要因素。從這一角度來(lái)說(shuō)，提高資源稅，遏制資源的過(guò)度開發(fā)，使資源產(chǎn)品的成本和價(jià)格能反映出其稀缺性。宏觀層面，可以增進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，最后實(shí)現(xiàn)

4、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；微觀層面，可以克制諸如“三高”行業(yè)的投資沖動(dòng)，提高公司成本，迫使公司改善生產(chǎn)技術(shù)；減少對(duì)環(huán)境的污染。 2資源稅改革在宏觀層面也許產(chǎn)生的影響 2．1資源稅改革不會(huì)加劇通貨膨脹 (1)盡快完畢資源稅改革，有助于釋放國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的所謂的隱性通貨膨脹。在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚需進(jìn)一步完善的前提下，國(guó)內(nèi)的資源價(jià)格反映的信息只局限于開發(fā)成本，沒(méi)有涉及生態(tài)破壞等間接成本，這也就使得資源價(jià)格普遍過(guò)低，運(yùn)用效率低下，進(jìn)而導(dǎo)致中下游公司高估利潤(rùn)，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的本源。如果要扭轉(zhuǎn)這種資源定價(jià)機(jī)制的扭曲，就需要加快資源稅改革，即“長(zhǎng)痛不如短痛”，加快資源價(jià)格機(jī)制改革，逐漸釋放隱性通貨膨脹

5、壓力。這也有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式掙脫粗放型模式，向集約型轉(zhuǎn)變。 (2)更進(jìn)一步思考會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果從民眾心理預(yù)期的角度出發(fā)，那么，加快資源稅改革，對(duì)于消弱乃至消除通脹預(yù)期也將起到一定作用。引起全面通貨膨脹的一種重要理論因素就是通張預(yù)期。如公眾普遍覺得將來(lái)物價(jià)將惡性上漲，那么通過(guò)經(jīng)濟(jì)行為變化，這種上漲最后將越來(lái)越嚴(yán)重。心理預(yù)期的作用在股市的波動(dòng)中可以得到較好的闡明。有關(guān)專家覺得，對(duì)于將來(lái)改革導(dǎo)致資源價(jià)格上升，進(jìn)而引起PPI的壓力。始終是現(xiàn)實(shí)的通脹預(yù)期。那么，目前對(duì)資源稅進(jìn)行改革，把這種預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就會(huì)削減民眾對(duì)通貨膨脹的預(yù)期強(qiáng)度，一定限度上可以緩和通脹壓力。 (3)此外，通貨膨脹的形成需要一定的時(shí)

6、間。一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)生作用需要時(shí)間；另一方面，如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系還比較寬松，價(jià)格傳導(dǎo)會(huì)比較困難，在這段傳導(dǎo)時(shí)間瞿，宏觀政策的實(shí)行、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)一步改善，對(duì)通貨膨脹的克制都會(huì)起到一定的正面作用。不少人覺得，目邁進(jìn)行資源稅改革，與國(guó)家提出的“雙防”任務(wù)相沖突。然而這種觀點(diǎn)忽視的一種問(wèn)題是，對(duì)資源稅采用改革，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面進(jìn)行改革，變化資源價(jià)格長(zhǎng)期扭曲的現(xiàn)象，克制低效率的投資，理論上在短期內(nèi)或許會(huì)導(dǎo)致物價(jià)浮現(xiàn)一定限度上漲，但是欲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，短期付出一點(diǎn)代價(jià)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效益最大化原則。并且，資源稅改革不至于影響經(jīng)濟(jì)的基本面

7、，未必會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生太大影響。事實(shí)上，對(duì)某些國(guó)內(nèi)公司沒(méi)有定價(jià)權(quán)的行業(yè)例如說(shuō)有色金屬行業(yè)，資源稅的改革并不會(huì)影響有色金屬產(chǎn)品價(jià)格，也就不存在推高物價(jià)的也許。這是由于這些行業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)格完全受國(guó)際市場(chǎng)合左右，稅收變化所導(dǎo)致的影響幾乎為零。相反，從長(zhǎng)期看，由于盲目的投資需求受到克制，由投資需求膨脹推動(dòng)的通貨膨脹也就不會(huì)存在。 2．2對(duì)國(guó)內(nèi)投資構(gòu)造和規(guī)模的影響 固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持適度的投資規(guī)模與合理的投資構(gòu)造。近年來(lái)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱起到推波助瀾的作用，在固定資產(chǎn)投資中尤以礦產(chǎn)業(yè)投資過(guò)旺。以～為例，具體數(shù)據(jù)如表所示。 ～固定

8、資產(chǎn)總投資額與采礦業(yè)投資額比較(單位：億元) 年度 固定資產(chǎn)總投資 同比增長(zhǎng)率 采礦業(yè)投資 同比增長(zhǎng)率 55518 1775 70073 27．1％ 2 396 35．0％ 88 604 26．4％ 3 587 49．7％ 109 870 24．O％ 4 168 16．2％ 137 239 24．9％ 5 27l 26．5％ 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家記錄局．記錄公報(bào)(～)【EB/OL】．http：//www．stats．gov．Cn/ 表中顯示，除了采礦業(yè)同比增長(zhǎng)率低于同期固定資產(chǎn)總投資額的同比增長(zhǎng)率(這與的投資

9、過(guò)熱和的宏觀調(diào)控有關(guān)：2國(guó)際資源產(chǎn)品如黃金、銅等價(jià)格飆升，大量投資涌入采礦業(yè)，投資規(guī)模急劇膨脹；國(guó)家采用多種宏觀調(diào)控手段對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行了極為有效的“降溫”，投資驟減)，其他年份同期采礦業(yè)同比增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)總投資額增長(zhǎng)率。這闡明，近幾年固定資產(chǎn)投資過(guò)熱尤以采礦業(yè)為甚。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，采礦業(yè)投資規(guī)模的激增對(duì)國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)品的供應(yīng)相對(duì)局限性起到了一定的緩和作用，但這種在技術(shù)水平和生產(chǎn)效率并沒(méi)有大幅提高前提下粗放式、純正的規(guī)模過(guò)快膨脹，在給有關(guān)行業(yè)帶來(lái)短期利益的同步，也相應(yīng)產(chǎn)生了一定的副作用。由于技術(shù)水平和生產(chǎn)效率尚未有明顯提高，這必然導(dǎo)致由亂采濫挖、采富棄往等行為導(dǎo)致的資源揮霍和對(duì)環(huán)境的污染破壞，由追求利潤(rùn)

10、、疏于管理導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，由超前投入、畸形發(fā)展帶來(lái)的部分行業(yè)潛在產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。此外，這種投資失衡和工業(yè)上游產(chǎn)品價(jià)格的飛漲，又會(huì)殃及其她產(chǎn)業(yè)。最明顯的就是使制造業(yè)投資增速大幅回落，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成的負(fù)面影響將延緩國(guó)內(nèi)工業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的步伐，并在一定限度上削弱部分加工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 調(diào)高資源稅率，最直接受到影響的無(wú)疑就是采礦業(yè)，公司成本的提高，利潤(rùn)空間的壓縮，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是一種不得不考慮的問(wèn)題，減少對(duì)采礦業(yè)的投資進(jìn)而轉(zhuǎn)向利潤(rùn)相對(duì)較高的行業(yè)是可以預(yù)見的。這對(duì)整個(gè)采礦業(yè)而言，也將是一次降溫。投資的目的轉(zhuǎn)移，變化了總體的投資構(gòu)造。此時(shí)，政府如果再出臺(tái)某些有助于國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)的扶持政策，例如加

11、大對(duì)可再生能源行業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)投資流向，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)義好又快發(fā)展是有裨益的。 3結(jié)束語(yǔ) 目前，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量已成為共識(shí)，目前經(jīng)濟(jì)構(gòu)造失衡和物價(jià)不穩(wěn)定，歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素浮現(xiàn)了問(wèn)題，核心之一就是資源要素價(jià)格形成機(jī)制的扭曲，資源稅也沒(méi)有在使資源價(jià)格反映其稀缺性上起到作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康增長(zhǎng)，才干真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，減少甚至不對(duì)環(huán)境導(dǎo)致污染。從這一角度來(lái)看，資源稅改革的意義深遠(yuǎn)，一方面，通過(guò)調(diào)高稅率，變化計(jì)征方式，可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源消耗的狀況，促使企、吐改善技術(shù)，提高生產(chǎn)效率；另一方面，通過(guò)資源稅改革籌集到的部

12、分資金，可用于環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，減少甚至不對(duì)環(huán)境導(dǎo)致污染，僅憑資源稅改革顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但資源稅的改革將是實(shí)質(zhì)性的一步。 參照文獻(xiàn)： 【1】鐘藍(lán)．20 經(jīng)濟(jì)回眸：采礦業(yè)盲目投資善果難求【EB/0 L】．【-01—25】．http：//www．statB．90 V．C n/tjfX．/ztfX/2 00 5 sb njj s P/t0{23—40258I 805，htm． 【2】吳睿鶇．資源稅改革應(yīng)讓老百姓分享收益【E B/0 L】．【一04—1 6】．http：//hlj．rednet．cn/c//04/1 6/1 1 82552．htm． 【5】林伯

13、強(qiáng)，開征資源稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響【N】．上海證券報(bào)．-0{一1 5． 【4】國(guó)家記錄局．記錄公報(bào)(～)【EB/OL】．http：//www．stats．gov．cn/tjgb/． 【5】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．對(duì)的結(jié)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)著力優(yōu)化投資構(gòu)造【EB/OL】．【-08-0 1】．http：//news．xinhuanet．C 0m/n ew s c ent e r/2 0 0 6—0 8/0 I/content——4906425．him． 【6】高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：上冊(cè)微觀部分【M】．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社．1 998． 【7】侯曉靖．從黨的十七大報(bào)告看國(guó)內(nèi)資源稅費(fèi)的改善【J】．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，(5)：84～86．