信陽土地利用現(xiàn)狀

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1、刖言.1 第一章現(xiàn)狀與形勢(shì).1 第一節(jié)市情概況.1 第二節(jié)土地資源利用狀況.4 第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì).7 第二章戰(zhàn)略定位與土地利用目標(biāo).10 第一節(jié)戰(zhàn)略定位.10 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo).10 第三節(jié)土地利用指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù).12 第四節(jié) 土地利用基本原則.12 第五節(jié)土地利用目標(biāo).13 第三章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局.17 第一節(jié)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu).17 第二節(jié)優(yōu)化土地利用空間布局.19 第三節(jié)重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地.28 第四節(jié)合理安排中心城區(qū)及各縣城區(qū)土地利用.31 第四章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè).37 第一節(jié)積極推動(dòng)糧食生產(chǎn)核

2、心區(qū)建設(shè).37 第二節(jié)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度.39 第三節(jié)強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè).40 第四節(jié)建立保障糧食生產(chǎn)的耕地保護(hù)新機(jī)制.41 第五章發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū).43 第一節(jié)保障名優(yōu)茶葉生產(chǎn)用地.43 第二節(jié)合理安排特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地.44 第三節(jié)合理安排花木、名貴中草藥、精品園建設(shè)等發(fā)展用地45 第六章節(jié)約集約利用建設(shè)用地.48 第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模.48 第二節(jié)集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地.49 第三節(jié)積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治.50 第四節(jié)構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制.51 第七章推進(jìn)土地利用重大工程建設(shè).53 第一節(jié)保障重大工程建設(shè)用地.53 第二節(jié)積極實(shí)施土地

3、整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)工程.55 第八章加強(qiáng)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生物多樣性保護(hù).60 第一節(jié)以保護(hù)為前提規(guī)劃開發(fā)建設(shè).60 第二節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式.62 第三節(jié)加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè).63 第九章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用.65 第一節(jié)明確各區(qū)域土地利用方向.65 第二節(jié)強(qiáng)化土地利用功能區(qū)調(diào)控.67 第三節(jié)加強(qiáng)土地利用空間管制.73 第四節(jié)加強(qiáng)縣級(jí)土地利用調(diào)控.75 第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施.77 刖 言 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006? 2020年）》要求，結(jié)合信陽市實(shí)際編制了《信陽市土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）》

4、（以 下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí) 行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。 《規(guī)劃》全面分析了信陽市土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo) 和完成總體目標(biāo)需著力開展的各項(xiàng)工作，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實(shí) 施的保障措施。 《規(guī)劃》以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。 第一章現(xiàn)狀與形勢(shì) 第一節(jié)市情概況 信陽市位于河南省最南部，東毗安徽、南鄰湖北，處于鄂豫皖三省的交界處，大別山北麓與淮河上游之間， 土地總面積18908.27平方公里。信

5、陽市現(xiàn)轄8縣2區(qū)，2005年全市總?cè)丝?787.55萬人，其中農(nóng)村人口 562.24 萬人，城鎮(zhèn)人口 225.31萬人，城鎮(zhèn)化率為28.60%，人口密度為每平方公里416人。 信陽地勢(shì)南高北低，是崗川相間、形態(tài)多樣的階梯地貌。西部和南部是由桐柏山、大別山構(gòu)成的豫南山地， 面積占全市總面積的36.9%。中部是丘陵崗地，位于豫南山地以北，明港、寨河、固始連線以南，面積占全市 總面積的38.5%。該區(qū)梯田層層，河渠縱橫，塘堰密布，水田如網(wǎng)，是信陽的糧食生產(chǎn)基地。北部是平原和洼 地，面積占全市總面積的24.6%。其中平原面積占全市總面積的17%，洼地面積占全市總面積的7.6%，主要 分布在淮河兩岸。

6、 信陽市地處亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，植被地帶性變化顯著，淮河以南為北亞熱帶植被，淮河以北為暖溫帶植 被，植物群落為落葉闊葉林和針闊混交林。全市氣候宜人，雨量豐沛，植被茂密，山青水秀，擁有雞公山、南灣 湖等一大批國家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市，是淮河源國家級(jí)重要生態(tài)功 能區(qū)的主要組成部分和核心地帶，素有“北國江南，江南北國”之美稱。全市水資源總量占河南省總量的22%， 水環(huán)境質(zhì)量是全省最好的兩個(gè)市之一；森林覆蓋率達(dá)到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國16.5%、全省19.8%的平均水平， 空氣環(huán)境質(zhì)量位居全省第一。 信陽礦產(chǎn)資源豐富。全市已探明礦產(chǎn)地178處，大型礦11處，特

7、別是非金屬礦分布集中，儲(chǔ)量豐富。上天梯非 金屬礦為亞洲第一大非金屬礦，總儲(chǔ)量7.3億噸，其中珍珠巖儲(chǔ)量1.2億噸，占全國50%以上，膨潤(rùn)土 5億噸， 浮石5600萬噸。此外，還有二氧化硅礦800萬噸，金紅石礦100萬噸，鋅礦100萬噸，鑰礦6.5萬噸等。 信陽市農(nóng)林牧產(chǎn)品資源豐富，是重要的糧食生產(chǎn)基地和四大紅麻生產(chǎn)基地之一，年產(chǎn)量分別占全省的10% 和80%以上。農(nóng)產(chǎn)品水稻、麻類、水產(chǎn)等產(chǎn)量均居河南省首位，特別是信陽毛尖飲譽(yù)海內(nèi)外，屢次榮獲國內(nèi)、 國際金獎(jiǎng)，是全國十大名茶之一。甲魚、櫻桃谷鴨、淮南豬、固始雞等久負(fù)盛名，擁有全國聞名的甲魚養(yǎng)殖基地 和亞洲最大的櫻桃谷鴨繁育基地，是名副其實(shí)的“

8、魚米之鄉(xiāng)”。 信陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。近年來，信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，逐步形成了以冶金、機(jī)械制造、化工、 食品，電力、紡織、建材、醫(yī)藥為主要支撐的八大支柱產(chǎn)業(yè)體系。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增 加值76.85億元，實(shí)現(xiàn)利稅16.4億元。全市GDP總量由1996年的176.6億元增長(zhǎng)到2005年的503.4億 元，其中二、三產(chǎn)業(yè)增加值由102.6億元增長(zhǎng)到343.9億元。近年旅游、餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)、中介等服務(wù)業(yè) 蓬勃發(fā)展，已成為信陽市增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的重要途徑。 信陽市是典型的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大市。2000年以來，信陽市各級(jí)政府設(shè)立了勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)， 創(chuàng)出了勞

9、務(wù)培訓(xùn)、雙向維權(quán)、“金橋工程”、“回歸工程”四大亮點(diǎn)，走出了一條貧困地區(qū)農(nóng)民致富奔小康的成 功之路，催生了一些知名的勞務(wù)品牌，如平橋、浉河的建筑、商城的廚師、光山的服裝、淮濱的電焊、潢川的園 藝、息縣的保安、新縣的涉外勞務(wù)等，形成了全國聞名的“信陽現(xiàn)象”。2005年全市外出務(wù)工人員212萬人， 勞務(wù)收入123億元，是全市財(cái)政收入的9.2倍，占全市農(nóng)民純收入的60%以上。 信陽市交通條件優(yōu)越。境內(nèi)京廣鐵路、京九鐵路與寧西鐵路在信陽形成“鐵路雙十字交叉”，京珠高速、大 廣高速與滬陜高速在信陽形成“高速雙十字交叉”，106國道、107國道與312國道在信陽形成''公路雙十字 交叉”，南距武漢天河機(jī)

10、場(chǎng)、北距新鄭機(jī)場(chǎng)、東距阜陽機(jī)場(chǎng)、西距南陽機(jī)場(chǎng)均在200-300公里之間?；春铀\(yùn) 的淮濱港口直達(dá)華東及沿海地區(qū)。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，使信陽成為重要的公路、鐵路交通樞紐城市之一。2005年 底，全市公路通車總里程達(dá)到7689公里，居全省第二，被確定為全國44個(gè)（全省7個(gè)）國家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐 城市之一。 信陽市旅游文化資源豐富。南北文化在此交融薈萃，形成了兼收并蓄的文化特征，呈現(xiàn)出豫風(fēng)楚韻的特色。 全市“山、水、林、寺、泉、茶、紅”融為一體，景區(qū)、景點(diǎn)星羅棋布，具有一 “綠”一 “紅”兩大資源優(yōu)勢(shì)。 旅游業(yè)已形成了以雞公山、南灣湖、湯泉池為依托的生態(tài)旅游，以新縣''紅色景區(qū)”為依托的紅色旅游，以靈山

11、 寺、賢隱寺、凈居寺為依托的宗教旅游三大“特色”。 第二節(jié)土地資源利用狀況 一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布 信陽市2005年土地總面積1890827.21公頃，其中農(nóng)用地1492248.88公頃，占土地總面積的78.92%； 建設(shè)用地227388.12公頃，占全市土地總面積的12.03%；未利用地171190.21公頃，占全市土地總面積 的 9.05%。 （一）農(nóng)用地 2005年全市農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為1492248.88公頃，占全市 土地總面積的78.92%。 耕地：面積為790673.10公頃，占全市土地總面積的41.82%。其中旱地面積27226

12、1.4公頃，占耕地 總面積的34.43%；灌溉水田面積505510.73公頃，占耕地總面積的63.93%；水澆地面積12900.97公頃， 占耕地總面積的34.43%，占1.63%。耕地集中分布于廣大丘陵和平原區(qū)域。 園地：面積為40394.99公頃，占全市土地總面積的2.14%，主要分布在南部山區(qū)和淺山丘陵區(qū)。 林地：面積為456201.11公頃，占全市土地總面積的24.13%，主要分布在丘陵山區(qū)。 牧草地：面積為7463.72公頃，占全市土地總面積的0.39%。主要分布在南部山區(qū)和淺山丘陵區(qū)。 其他農(nóng)用地：面積為197515.96公頃，占全市土地總面積的10.45%，分布全市各鄉(xiāng)村

13、。其中設(shè)施農(nóng)用 地面積為9296.32公頃；農(nóng)村道路面積為22587.04公頃；坑塘水面面積為85408.58公頃；農(nóng)田水利用地面 積為37815.04公頃；田坎面積為42408.97公頃。 （二）建設(shè)用地 2005年全市建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地）面積為227388.12公頃，占 全市土地總面積的12.03%。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地面積為175271.45公頃，占全 市土地總面積的9.27%。其中城市用地面積為5680公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的3.24%；建制鎮(zhèn)用地面積為 21305.24公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積

14、的12.16%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為137869.21公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 的78.66%；采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地面積為10417公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的5.94%。 交通水利用地：包括交通用地、水利用地，面積為42663.26公頃，占全市土地總面積的2.26%。其中： 交通用地面積10700.31公頃，占交通水利用地面積的25.08%；水利用地面積31962.95公頃，占交通水利 用地面積的74.92%。 其他建設(shè)用地：包括風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地，面積9453.40公頃，占全市土地總面積的0.50%。 （三）未利用地 2005年全市未利用地面積171190.21公頃，占全市土地

15、總面積的9.05%。其中水域面積38873.18公 頃，占未利用地面積的22.71%；灘涂沼澤面積38688.16公頃，占22.60%；自然保留地面積93628.86公 頃，占 54.69%。 二、土地利用特點(diǎn) ——土地利用類型多樣性明顯。信陽市處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，地貌形態(tài)多樣，土地利用具有明顯的多 樣性特征。在各類用地中，耕地所占的比重最大，占土地總面積的41.82 %，其中灌溉水田占耕地總面積的 63.93%，是全省水稻生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。園地占全市土地總面積的2.14%，主要為“信陽毛尖”茶園。信陽林地面 積大，林木覆蓋率高，林地面積占土地總面積的比重高達(dá)24.13%，遠(yuǎn)高于全省1

16、8.24%的平均水平。 ——土地資源及其利用具有明顯的區(qū)域性。南部山區(qū)林地面積較大，可以林業(yè)為主實(shí)行多種經(jīng)營全面開發(fā)。中部 壟崗丘陵區(qū)耕地面積大，養(yǎng)殖水面多，各種地類齊全，適宜農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。北部平原區(qū)土地墾殖 率較高，人均耕地多，地勢(shì)平坦，有利于機(jī)械化耕作，是建立商品糧、棉油基地的好地方。城鎮(zhèn)郊區(qū)土地肥沃， 交通方便，菜地面積集中，為實(shí)行集約化經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)力，提供了重要的有利條件。 ——農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重較大，有較大整治潛力。2005年底全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積137869.21公頃，占全 市土地總面積的7.29%，占全市建設(shè)用地總面積的60.63%，高于全省平均水平。人

17、均農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)245 平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)150平方米的控制上限。 三、土地利用存在的主要問題 ——人均耕地資源不斷下降，土壤肥力較低。2005年底全市耕地總面積790673.1公頃，占全市土地總面積的 41.82 %，低于全省47.87 %的平均水平。人均耕地也呈逐年下降趨勢(shì)，從1996年的人均1.63畝下降到2005 年的人均1.50畝，僅相當(dāng)于世界人均耕地的43%，人地矛盾日益尖銳。另一方面，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量狀況、 土壤障礙層次及地力產(chǎn)量劃分土壤高中低水平，全市中低產(chǎn)土壤占耕地面積的2/3左右。 ——耕地后備資源開發(fā)利用制約因素較多。據(jù)國土資源專項(xiàng)調(diào)

18、查與評(píng)價(jià)，2005年信陽市共有宜耕后備土地資源 94528.01公頃，對(duì)其開發(fā)既有來自生態(tài)保護(hù)等政策方面的制約，又有地形坡度大、水資源缺乏等自身?xiàng)l件的限 制，開發(fā)難度較大。 ——城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌安排欠缺。由于沿襲城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，再加上考核機(jī)制、投入收益機(jī)制、保 障措施等不盡完備，對(duì)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)籌利用明顯欠缺，對(duì)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性造成不利影響，致使 土地利用結(jié)構(gòu)與布局不能夠得到優(yōu)化，降低了土地利用效益。 ——建設(shè)用地集約利用程度低。2005年信陽市單位建設(shè)用地國內(nèi)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 22.14萬元/公頃、15.12萬元/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平

19、（49.2萬元/公頃和40.4萬元/公頃），與鄭州 市的102.9萬元/公頃和98.4萬元/公頃相比，差距更大。 第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì) 當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，是信陽市順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)京 廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶、黃淮海城鎮(zhèn)發(fā)展軸和寧西城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處農(nóng)工貿(mào)旅游綜合發(fā)展市，努力建設(shè)鄂豫皖交界地區(qū)的 重要交通樞紐與物流中心，建成淮河源國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)茶都、旅游中心的關(guān)鍵時(shí)期，是土地利用供 需矛盾與其他各種問題的凸現(xiàn)期，同時(shí)也是必須抓住的改進(jìn)土地管理、推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 ——耕地保護(hù)壓力更重。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均

20、需要以大量用地為支撐，從而形成對(duì)用 地的剛性需求。2005年，信陽市城鎮(zhèn)化率僅為28.60%，低于全省同期30.7%的平均水平。按照規(guī)劃，到2010 年信陽市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40%左右、2020年將達(dá)到50%以上，形成了對(duì)城鎮(zhèn)用地的巨大需求，而規(guī)劃期內(nèi)加 快建材等工業(yè)建設(shè)，落實(shí)京廣鐵路客運(yùn)專線信陽段、寧西鐵路復(fù)線、京港澳高速公路改擴(kuò)建、出山店水庫等重點(diǎn) 項(xiàng)目也需要占用大量土地。作為黃淮四市之一，《河南省委省政府關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見》的出 臺(tái)為信陽市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也將加大對(duì)建設(shè)用地的需求量，進(jìn)而對(duì)耕地保護(hù)造成了很 大壓力。另一方面，為了實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障糧

21、食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定與提高，規(guī)劃期內(nèi)需要整理復(fù)墾開發(fā) 補(bǔ)充耕地，但是全市土地后備資源集中地區(qū)水資源條件、地形條件等較差，且根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求，只能適度開發(fā)， 主要的補(bǔ)充耕地潛力在農(nóng)村居民點(diǎn)整理，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理難度大、成本高，補(bǔ)充耕地難度越來越大。 ——實(shí)現(xiàn)由工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的目標(biāo)對(duì)土地利用提出了新要求。信陽市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ) 薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，新一屆市委提出了爭(zhēng)做中原崛起后起之秀，建設(shè)魅力信陽 的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、中等城市向區(qū)域性中心城市跨越。規(guī)劃期內(nèi)， 信陽市將繼續(xù)以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，依

22、托園區(qū)辦工業(yè)，形成以冶金、機(jī)械制造、化工、電力、食 品、制藥、紡織和建材為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提速增效。而這些都將對(duì)當(dāng)前和未來的全市土地利 用產(chǎn)生巨大影響。 ——城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)土地利用提出了明確要求。規(guī)劃期內(nèi)，要以建設(shè)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為 契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途 徑。因此，在用地需求持續(xù)增長(zhǎng)和土地資源約束雙重壓力下，積極建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng) 村發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)境友好區(qū)、城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌先行區(qū)等對(duì)土地利用提出了

23、新的、更高的要求。 ——生態(tài)茶都建設(shè)對(duì)城市土地利用提供了良好的機(jī)遇。為建成淮河源國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)，打造魅力信陽，加 快城市發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)，信陽市將緊緊抓住“山、水、茶”這一主題，充分發(fā)揮山清水秀、豫楚文化交融的優(yōu)勢(shì)， 推動(dòng)生態(tài)大市建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)旅游快速發(fā)展，將山水風(fēng)光游、紅色文化游、生態(tài)休閑游、茶文化游等旅游項(xiàng) 目推向全國。中國茶都、生態(tài)宜居城市建設(shè)的發(fā)展理念，將為信陽市中心城區(qū)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、創(chuàng)造和 諧、宜居環(huán)境提供良好的機(jī)遇。 第二章戰(zhàn)略定位與土地利用目標(biāo) 第一節(jié)戰(zhàn)略定位 區(qū)域定位：信陽市位于京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶、黃淮海城鎮(zhèn)發(fā)展軸與寧西城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處，處于中原城市群的輻

24、 射層，是鄂豫皖交界地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，淮河源國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)，著名茶葉生產(chǎn)與貿(mào)易基地， 醫(yī)藥與農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，非金屬礦產(chǎn)品開采與加工業(yè)基地。 城市定位：生態(tài)茶都，宜居城市，鄂預(yù)皖交界地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，工貿(mào)旅游綜合發(fā)展，具有山水園 林風(fēng)貌的區(qū)域中心城市。 在未來的發(fā)展中，信陽市應(yīng)充分發(fā)揮兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)交界處、三大城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（軸）交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 繼續(xù)加強(qiáng)與省會(huì)鄭州以及省內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)合作；主動(dòng)面向長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，參與到武漢和合肥兩大中心城市 區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之中，大力開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作；利用交通樞紐、區(qū)位和資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，推

25、進(jìn)信陽市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo) 發(fā)展戰(zhàn)略： ——實(shí)施“三大跨越”：推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越；推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越；推進(jìn)中等城市向區(qū)域性 中心城市跨越。 ——建設(shè)特色城市：以建設(shè)生態(tài)信陽和中國茶都為特色，以國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)為主線，以建設(shè)宜居城市為功 能定位，以打造鄂豫皖三省交界處區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，培育具有較高聚集和輻射帶動(dòng)作用的信陽市中心城區(qū)。 ——推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：整體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)傾斜，把信陽市打造成為糧食生產(chǎn)核心區(qū)、 特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)境友好區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。積極探索在平橋區(qū)、浉河區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)一

26、 體化建設(shè)的新途徑。 發(fā)展目標(biāo)： ――宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。到2010年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，2010年末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到920億元， 人均生產(chǎn)總值達(dá)到11300元以上。力爭(zhēng)到2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)2100億元，人均生產(chǎn)總值24900元，實(shí) 現(xiàn)翻兩番。 ――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為20:45:35；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)到68%； 城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的比重下降到50%左右。到2020年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn) 總值的比重達(dá)90%以上，非農(nóng)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重達(dá)60%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。 ――基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。到

27、2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，5年累計(jì)投資2800億元；公路通 車總里程達(dá)到9000公里，其中高速公路達(dá)到590公里以上；發(fā)電機(jī)組容量達(dá)到350萬千瓦左右。 ――可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?15萬以內(nèi)；森林覆蓋率 達(dá)到36%以上，城市綠化率達(dá)到38%；中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上；城市污水集中處理率達(dá) 到70%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到75%。到2020年，總?cè)丝诳刂圃?80萬以內(nèi)，資源利用效率顯著提高， 全市污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求；森林覆蓋率達(dá)到38%以上，建成淮河源國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)， 生態(tài)環(huán)

28、境得到明顯改善。 第三節(jié)土地利用指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù) 規(guī)劃期內(nèi)土地利用的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效 集約利用土地的“兩保一高”要求。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé) 任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)是：繼續(xù)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，維護(hù)國家糧食安全；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī) 模，同時(shí)按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地；制定、完善土地節(jié) 約集約利用的各項(xiàng)指標(biāo)，提高土地集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用

29、與生態(tài)建設(shè)的關(guān) 系，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。 第四節(jié)土地利用基本原則 ――嚴(yán)格保護(hù)耕地。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù) 和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 ――保障科學(xué)發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地， 重點(diǎn)保障中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展 用地，保障民生用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 ――轉(zhuǎn)變土地利用方式。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格

30、執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲 機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效 向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 ――優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局， 促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 ――保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)多樣性。以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，保護(hù)生物多樣性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地等生態(tài)功能 區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝的保護(hù)，積極開展國土綜合整治，加大對(duì)水土流失、土地污染的防治力度， 提高土地資源可持續(xù)利用能力。 第五節(jié)土地利用目標(biāo) 根據(jù)《

31、河南省土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）》，結(jié)合信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，確定 信陽市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)為： ——耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)全市耕地面積不減少，耕地保有量始終保持在79.07萬公頃以上； 基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在68.64萬公頃以上。 ――重大發(fā)展用地得到保障。中心城區(qū)發(fā)展用地和主發(fā)展軸帶312國道、滬陜高速公路、寧西鐵路復(fù)合的交通 線中心城鎮(zhèn)發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地得到保障。 ——土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。2010年城鎮(zhèn)工礦存量用地盤活面積達(dá)到2842公頃，2020年達(dá)到3053 公頃；2005年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值

32、和二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為22.14萬元/公頃、15.12萬元/公頃，2010年 分別達(dá)到38.97萬元/公頃、31.18萬元/公頃；2020年分別達(dá)到83.14萬元/公頃、74.83萬元/公頃；人均 城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的166平方米分別降到2010年的136平方米和2020年的119平方米。 ——城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。按照信陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分 布體系，依據(jù)《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》所確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)目標(biāo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，形成城

33、鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。到2020年，率先成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)樣板，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50 %以 上。 ——土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地面積由2005年的1492248.88公頃增加到2010年的1502032.04公頃， 2020年的1518996.48公頃，期內(nèi)凈增加26747.6公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2010年控制在179200.45公 頃，2020年控制在182400.45公頃；交通、水利及其他建設(shè)用地2010年增加到56889.67公頃，2020年 增加到70189.67公頃。 ——土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造和潢川、羅山、商城基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，整

34、治 基本農(nóng)田面積達(dá)到180214公頃，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量逐步提高。2005?2010全市土地整理復(fù)墾和未利用土地 開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于5550公頃，2011?2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于10263公頃，保 質(zhì)保量完成''占一補(bǔ)一”任務(wù)。 ——水土流失和土地污染狀況明顯改善。退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固，每年治理水土流失的面積不少于900 公頃，森林覆蓋率2020年達(dá)到38%以上，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保 持穩(wěn)定。 專欄一 土地利用的主要調(diào)控指標(biāo) 指標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（單位：公頃） 耕地保有量 790673

35、.10 790673.10 790673.10 約束性 基本農(nóng)田面積686406 686406 686406約束性 園地面積40394.99 41700 43300預(yù)期性 林地面積456201.11 471300 498600預(yù)期性 牧草地面積7463.72 7463.72 7463.72預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模227388.12 236090.12 252590.12預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 175271.45 179200.45 182400.45約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模37402.24 43292.24 53692.24預(yù)期性 交通、水利及未利用地規(guī)模52116.66 56

36、889.67 70189.67預(yù)期性 增量指標(biāo)（單位：公頃） 新增建設(shè)用地總量一8702 16500預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模一7426 13074預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模一5281 9779約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模一5550 10263約束性 效率指標(biāo)（單位：平方米） 人均城鎮(zhèn)工礦用地166 136 119約束性 注：1.2005年現(xiàn)狀數(shù)由土地利用變更數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換確認(rèn)；2.2005年人口數(shù)來源于《2006年信陽 市統(tǒng)計(jì)年鑒》 第三章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 按照實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總體要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理 調(diào)整土地利

37、用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的轉(zhuǎn)變。 第一節(jié)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 穩(wěn)步增加農(nóng)用地面積。2005年全市農(nóng)用地面積為1492248.88公頃，占土地總面積的78.92%； 2010 年增加到1502032.04公頃，占土地總面積的79.44%； 2020年增加到1518996.48公頃，占土地總面積的 80.34%；與2005年相比，2010年、2020年農(nóng)用地分別增加9783.16公頃、26747.6公頃。 ——嚴(yán)格保護(hù)耕地。2005年全市耕地面積為790673.10公頃，占土地總面積的41.82%；規(guī)劃至2010年和 202

38、0年耕地面積均不低于790673.10公頃。 ——適當(dāng)增加園地。2005年全市園地面積為40394.99公頃，占土地總面積的2.14%；規(guī)劃至2010年園地 增加到41700公頃，占土地總面積的2.21%； 2020年增加到43300公頃，占土地總面積的2.29%；與2005 年相比分別增加1305.01公頃、2905.01公頃。 ——逐步增加林地。2005年全市林地面積為456201.11公頃，占土地總面積的24.13%；規(guī)劃至2010年林 地面積增加到471300公頃，占土地總面積的24.93%；至2020年增加到498600公頃，占土地總面積的 26.37%；與2005年相比分別增

39、加15098.89公頃、42398.89公頃。 ——穩(wěn)定牧草地。規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積穩(wěn)定在7463.72公頃，占土地總面積的0.39%，與2005年相比面積保 持不變。 ——合理安排其他農(nóng)用地。2005年全市其他農(nóng)用地面積為197515.96公頃，占土地總面積的10.45%；規(guī)劃 至2010年，其他農(nóng)用地減少到190895.22公頃，占土地總面積的10.10%；至2020年減少到178959.66 公頃，占土地總面積的9.46%；與2005年相比分別減少6620.74公頃、18556.3公頃。 合理增加建設(shè)用地。2005年全市建設(shè)用地面積227388.12公頃，占土地總面積的12.03%；

40、規(guī)劃至2010 年調(diào)整為236090.12公頃，占土地總面積的12.49%；至2020年調(diào)整為252590.12公頃，占土地總面積的 13.36%；與2005年相比分別增加8702公頃、25202公頃。 ——有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積37402.24公頃，占土地總面積的1.98%；至2010 年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到43292.24公頃，占土地總面積的2.29%；至2020年增加到53692.24公頃，占 土地總面積的2.84%；與2005年相比分別增加5890公頃、16290公頃。 ——逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地。2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積137869.2

41、1公頃，占土地總面積的7.29%； 至2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為135908.21公頃，占土地總面積的7.19%；至2020年調(diào)整為128708.21 公頃，占土地總面積的6.81%；與2005年相比分別減少1961公頃、9161公頃。 專欄二 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃；% 地 類2005年期間面積增減2010年期間面積增減2020年 面積(1)比重(2)-(1)面積(2)比重(3)-(1)面積(3)比重 土地總面積 1890827.21 100.00% 0 1890827.21 100.00% 0 1890827.21 100.00% 農(nóng)用地耕地 790673.1 41

42、.82% 0 790673.1 41.82% 0 790673.1 41.82% 園地 40394.99 2.14% 1305.01 41700 2.21% 2905.01 43300 2.29% 林地 456201.11 24.13% 15098.89 471300 24.93% 42398.89 498600 26.37% 牧草地 7463.72 0.39% 0 7463.72 0.39% 0 7463.72 0.39% 其它農(nóng)用地 197515.96 10.45% -6620.74 190895.22 10.10% -18556.3 178959.66 9.46% 小計(jì) 149

43、2248.88 78.92% 9783.16 1502032.04 79.44% 26747.6 1518996.48 80.34% 建設(shè)用地城鄉(xiāng) 建設(shè) 用地城鎮(zhèn)工礦 37402.24 1.98% 5890 43292.24 2.29% 16290 53692.24 2.84% 農(nóng)村居民點(diǎn) 137869.21 7.29% -1961 135908.21 7.19% -9161 128708.21 6.81% 小計(jì) 175271.45 9.27% 3929 179200.45 9.48% 7129 182400.45 9.65% 交通水利用地 42663.27 2.26% 4605

44、47268.27 2.50% 15664 58327.27 3.08% 其他建設(shè)用地 9453.4 0.50% 168 9621.4 0.51% 2409 11862.4 0.63% 小計(jì) 227388.12 12.03% 8702 236090.12 12.49% 25202 252590.12 13.36% 未利用 地水域 38873.18 2.06% 0 38873.18 2.06% 0 38873.18 2.06% 灘涂沼澤 38493.69 2.04% -521.25 37972.44 2.01% -3525.69 34968 1.85% 自然保留地 93823.34 4

45、.96% -17963.91 75859.43 4.01% -48423.91 45399.43 2.40% 小計(jì) 171190.21 9.05% -18485.16 152705.05 8.08% -51949.6 119240.61 6.31% ——增加交通水利用地。2005年全市交通水利用地面積42663.27公頃，占土地總面積的2.26%；規(guī)劃至2010 年交通水利用地增加到47268.27公頃，占土地總面積的2.50%；至2020年增加到58327.27公頃，占土地 總面積的3. 08%；與2005年相比分別增加4605公頃、15664公頃。 其他建設(shè)用地增加到9621.4公頃

46、，占土地總面積的0.51%；至2020年增加到11862.4公頃，占土地總面 積的0.63%；與2005年相比分別增加168公頃、2409公頃。 適度開發(fā)未利用地。2005年全市未利用地面積171190.21公頃，占土地總面積的9.05%；規(guī)劃至2010年 面積調(diào)整為152705.05公頃，占土地總面積的8.08%；至2020年面積調(diào)整為119240.61公頃，占土地總 面積的6.31%；與2005年相比，通過開發(fā)分別減少未利用地18485.16公頃、51949.60公頃，使全市土地 利用率2010年達(dá)到91.92%，2020年達(dá)到93.39%。 第二節(jié)優(yōu)化土地利用空間布局 優(yōu)先布設(shè)國土

47、生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。根據(jù)信陽市崗川相間、形態(tài)多樣的階梯地貌和亞熱帶與暖溫帶過渡地帶的 特殊自然條件，在現(xiàn)有的雞公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天目山自然保護(hù)區(qū)、商城鯰魚山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、淮濱淮南 濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、固始淮河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、新縣連康山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、商城金剛臺(tái)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、 新縣連康山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅山董寨國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、信陽黃緣閉殼龜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、信陽四望山省級(jí) 自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)淮河源國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)域獨(dú)特的生物多樣性。進(jìn)一 步加大自然保護(hù)區(qū)和南灣森林公園建設(shè)力度，加強(qiáng)淮河流域水土保持林建設(shè)，保持境內(nèi)山水平川的整體形態(tài)，維 系河道、湖泊及

48、濱水地帶的自然形態(tài)，依托大別山、桐柏山和淮河干支流，構(gòu)建以山體、河流、湖泊濕地等為主 體的陸相、水相生態(tài)脈絡(luò)相互交融、相得益彰的國土生態(tài)屏障。此類自然保護(hù)區(qū)共有13個(gè)，規(guī)劃面積115911 公頃，對(duì)涉及用地要按規(guī)劃劃定控制區(qū)和核心區(qū)，對(duì)控制區(qū)允許進(jìn)行與保護(hù)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心區(qū)為 禁止建設(shè)區(qū)。 優(yōu)化農(nóng)用地布局。按照國家及省相關(guān)規(guī)劃布局的要求，優(yōu)化全市農(nóng)用地布局，充分考慮各地受地貌、氣候、 水文、土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性，結(jié)合各區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕 地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行，以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點(diǎn)，合理安排好園地和林業(yè)用地

49、。 ——耕地布局。以河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，積極 穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥、“雙低”油菜種植面積，全面推進(jìn)大宗糧食作物的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。規(guī)劃期內(nèi)全市 耕地面積保持穩(wěn)定，但在各縣（區(qū)）的分布面積有所調(diào)整，其中中心城區(qū)建設(shè)涉及的兩區(qū)（浉河區(qū)、平橋區(qū)）規(guī) 劃耕地面積比2005年減少3968公頃，其它八縣耕地面積都比2005年略有增加，共3968公頃。 ——優(yōu)化基本農(nóng)田布局。 基本農(nóng)田核減。根據(jù)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，信陽市有13200公頃基本農(nóng)田核減空間。核減方 案如下：一是將信陽市中心城區(qū)、各縣城中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的基本農(nóng)

50、田及省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)內(nèi)的 基本農(nóng)田核減掉。浉河、平橋兩區(qū)共核減6127公頃，其中浉河區(qū)1557公頃（五星辦事處280公頃，湖東辦 事處30公頃，金牛山辦事處166公頃，南灣管理區(qū)481公頃，雞公山管理區(qū)200公頃、淮干灘區(qū)、出山店水 庫移民400公頃），平橋區(qū)4570公頃（羊山新區(qū)1354公頃，工業(yè)城2324公頃，上天梯292公頃、淮干灘 區(qū)、出山店水庫移民600公頃）。二是將剩余的7073公頃的基本農(nóng)田核減指標(biāo)按比例分配至各縣（區(qū)），由 各縣（區(qū)）根據(jù)需要確定核減地域。 基本農(nóng)田布局調(diào)整。依據(jù)信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和信陽市農(nóng)用地分等成果，在核減掉13200公頃基本農(nóng)田的 基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)

51、整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。 全市共調(diào)出基本農(nóng)田49413.4公頃，占全市核減后基本農(nóng)田面積的比例為7.20%；調(diào)入基本農(nóng)田49413.4 公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的比例為7.20%。在調(diào)出的49413.4公頃基本農(nóng)田中，市中心城區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田 5760公頃，其中用于重大工程調(diào)出4097公頃，基本農(nóng)田緩沖區(qū)調(diào)出1663公頃；縣城規(guī)劃區(qū)調(diào)出4383.85 公頃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)調(diào)出2680公頃，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)調(diào)出4889.03公頃，新農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)出12065.38公 頃，基本農(nóng)田緩沖區(qū)調(diào)出17132.14公頃，重大工程2503公頃，調(diào)整前

52、后基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。 調(diào)入基本農(nóng)田的平均等別為六等，調(diào)出的基本農(nóng)田的平均等別為五等，確保了調(diào)整后基本農(nóng)田的平均等別有 所提高?；巨r(nóng)田中的非耕地比例，調(diào)整前為1.44%，調(diào)整后為1.22%，調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地的比重有 所降低。全市基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整后，連片150畝以上的基本農(nóng)田比例由原來的78%增加85%，集中程度 或連片程度都有所提高。 專欄三 信陽市基本農(nóng)田面積核減表 單位：公頃 行政轄區(qū)2005年保護(hù)面積 上輪規(guī)劃指標(biāo)核減面積核減比例核減后面積 浉河區(qū) 28378 28378 1834 6.46% 26544 平橋區(qū) 69495 69495 5096 7.33%

53、64399 羅山 77550 77550 805 1.04% 76745 光山 73250 73250 760 1.04% 72490 新縣 15650 15650 162 1.04% 15488 商城 47450 47450 489 1.03% 46961 固始 135298 135298 1414 1.05% 133884 潢川 75860 75860 791 1.04% 75069 淮濱 66450 66450 692 1.04% 65758 息縣 110225 110225 1157 1.05% 109068 合計(jì) 699606 699606 13200 1.89%

54、686406 專欄四信陽市基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡表 單位：公頃 行政轄區(qū)核減后面積調(diào)出面積調(diào)出比例調(diào)入面積調(diào)入比例新一輪規(guī)劃指標(biāo) 浉河區(qū) 26544 1854 6.98% 305 1.15% 24995 平橋區(qū) 64399 3906 6.07% 1731 2.69% 62224 羅山 76745 5134 6.69% 5587 7.28% 77198 光山 72490 4000 5.52% 4431 6.11% 72921 新縣 15488 2191 14.15% 2334 15.07% 15631 商城 46961 3696.38 7.87% 3966.38 8.45% 47

55、231 固始 133884 9696.12 7.24% 10509.12 7.85% 134697 潢川 75069 6644.29 8.85% 7096.29 9.45% 75521 淮濱 65758 5369.61 8.16% 5809.61 8.83% 66198 息縣 109068 6922 6.35% 7644 7.01% 109790 合計(jì) 686406 49413.4 7.20% 49413.4 7.2% 686406 ——園地布局。調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變 到內(nèi)涵提高上來，即完成由''量的增加”到''質(zhì)的提

56、高”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)向淺山、 丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步改造，不得占 用耕地發(fā)展新果園；加強(qiáng)新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園 地單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園、茶園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品、茶基地。規(guī)劃期內(nèi)園地面積增加2905.01公頃， 其中新縣園地增加面積最大，為588公頃，其次為浉河區(qū)和商城縣，園地增加面積分別為448公頃和434公頃。 ——林業(yè)用地布局。規(guī)劃期內(nèi)，凈增林地面積42400公頃。林地布局要緊緊圍繞國家現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)示范市建設(shè)， 為構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)

57、的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系創(chuàng)造條件，大力培育和保護(hù)森林資源， 重點(diǎn)抓好淮河防護(hù)林、國家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和雞公山一一董寨一一連康山國家級(jí)自然 保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游、黃柏山國家級(jí)森林公園等工程建設(shè)。積極支持潢川縣萬畝花木精品博覽園、商城桂花產(chǎn)業(yè)、浉 河區(qū)五云名優(yōu)綠色茶葉、新縣油茶產(chǎn)業(yè)化、息縣“三杉”農(nóng)田林網(wǎng)等示范項(xiàng)目建設(shè)。在立地條件好的山區(qū)、丘陵 區(qū)和平原“四旁”空閑地，建設(shè)一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)用地后備資源的保 護(hù)，對(duì)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)新增農(nóng)用地，要合理安排發(fā)展林業(yè)用地，每個(gè)縣區(qū)要有不少于2000公頃作為發(fā)展 林業(yè)用地后備資源。 新縣、

58、商城、光山南部、羅山南部和浉河區(qū)，通過實(shí)施天然林保護(hù)工程和山區(qū)綜合開發(fā)，建立以水土保持林、 水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)安全維護(hù)屏障，同時(shí)建立一批既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)基地。 固始中部、息縣南部、潢川中南部、光山中北部、羅山中北部、平橋區(qū)等，擴(kuò)大有林地面積，改善生態(tài)環(huán)境 狀況，建立優(yōu)質(zhì)高效用材林、經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林基地。水土流失嚴(yán)重地區(qū)營造水土保持林，條件較好地方建立 林業(yè)后備資源基地。 息縣中北部、淮濱、固始北部和潢川北部等，建設(shè)以平原農(nóng)田綜合防護(hù)林體系和以商品林基地為主體的持續(xù)、 高效平原林業(yè)，構(gòu)筑平原農(nóng)區(qū)抗御自然災(zāi)害的林業(yè)生態(tài)屏障，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。 固始和淮濱東北部，息縣東南

59、部，大力營造防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林。優(yōu)化建設(shè)用地布局。以統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化全市建設(shè)用地布局。要堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制的原則，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目用地，推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī) 模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團(tuán)的協(xié)調(diào)性。 城鎮(zhèn)工礦用地布局。 信陽市是河南省京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶、黃淮海城鎮(zhèn)發(fā)展軸與寧西城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處的農(nóng)工貿(mào)旅游綜合發(fā)展城市。 在全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系格局下，構(gòu)筑信陽市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)市域城鎮(zhèn)布局形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，確定了信陽市“一主兩副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)

60、展格局。 “一主，，即中心城區(qū)，包括平橋區(qū)和浉河區(qū)。是全市的政治、文化、商業(yè)、金融、交通和科技中心，工貿(mào)旅 游綜合發(fā)展、具有山水園林風(fēng)貌的區(qū)域中心城市。規(guī)劃期內(nèi)，將以物流、裝備、冶金、機(jī)械制造、化工、高新技 術(shù)、茶葉深加工等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。 “兩副”即潢川縣城和固始縣城。潢川縣城作為信陽市的副中心城市，豫東南的交通信息樞紐，規(guī)劃期內(nèi)， 要依托資源優(yōu)勢(shì)，將物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)。固始縣城作為豫東南部商貿(mào)中心城 市，信陽市的副中心和東部工業(yè)重鎮(zhèn)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性城市，規(guī)劃期內(nèi)，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)發(fā) 展茶葉、木材加工、食品加工、輕紡等產(chǎn)業(yè)。 “多點(diǎn)”指抓好

61、羅山縣城、光山縣城、新縣縣城、淮濱縣城、商城縣城、息縣縣城建設(shè)，積極培育中心鎮(zhèn)和 沿邊鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 按照市域城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等， 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。重點(diǎn)保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級(jí)和經(jīng)濟(jì)輻射能力；合理增加兩軸帶上 的重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其它小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加用地規(guī)模。大力推 進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合和土地的集約利 用。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求和各地的實(shí)際，合理調(diào)整工礦用地布局。重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

62、用地。明港作 為城市重工業(yè)基地，加強(qiáng)環(huán)境治理，東部瀕臨淮河地帶限制重污染工業(yè)的發(fā)展。 ——農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合 《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》所定的村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)目標(biāo)，到2020年，建制鎮(zhèn)達(dá)到120個(gè)，人 口規(guī)模達(dá)到1500人以上的中心村（含鄉(xiāng)政府所在地）達(dá)到2000個(gè)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局要重點(diǎn)保障中心村建 設(shè)用地，按村鎮(zhèn)建設(shè)人均150平方米計(jì)，需通過農(nóng)村居民點(diǎn)整治，自求平衡解決中心村建設(shè)用地17200余公頃。 ——交通水利用地。優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障國家和省、市重點(diǎn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)用地。堅(jiān)持樞紐優(yōu)先、適

63、 度超前的發(fā)展原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署全市交通建設(shè)用地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)石武快鐵、京港澳高速公路復(fù)線、寧西鐵路復(fù)線等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)，安排交通建設(shè)用地 3595公頃。 保障大中型水庫建設(shè)、治淮工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、糧食核心區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等用地需求。堅(jiān)持興利除害 結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保 障體系。加快建設(shè)一批防洪除澇和具有綜合效益的骨干水利工程。促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以小型灌區(qū)節(jié)水 改造、雨水集蓄利用和大型灌區(qū)續(xù)建配套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施用地，提高水土資源利用效率，

64、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 農(nóng)村生活條件。規(guī)劃期內(nèi)，安排水利建設(shè)用地12069公頃。 第三節(jié)重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地 合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模。保障發(fā)展區(qū)，適當(dāng)預(yù)留控制區(qū)。 對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地安排，建成區(qū)要內(nèi)涵挖潛，盤活存量，發(fā)展區(qū)用地已納入規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地指標(biāo)給 予保障，將控制區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展預(yù)留空間。 規(guī)劃期內(nèi)信陽市共有15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃面積17220公頃，其中建成區(qū) 面積4410公頃、發(fā)展區(qū)面積6690公頃、控制區(qū)面積6120公頃，共安排發(fā)展區(qū)用地指標(biāo)6690公頃，該指標(biāo) 納入相應(yīng)的城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模。 一、潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚區(qū)

65、位于潢川縣城東，東至七里崗，南至王香鋪，西至城區(qū)，北至寧西鐵路，以物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 建成區(qū)規(guī)模300公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模590公頃，控制區(qū)規(guī)劃規(guī)模400公頃。 二、 信陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （一） 信陽工業(yè)城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 位于信陽市中心城區(qū)東北方向，東至五里鎮(zhèn)閔崗村；南至平橋鎮(zhèn)劉洼村、五里鎮(zhèn)閔崗村、牌坊村；西至平橋 鎮(zhèn)劉洼村、馬崗村；北至平橋鎮(zhèn)馬崗村、五里鎮(zhèn)袁寨村，以裝備、化工、高新技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建成區(qū)規(guī)模760 公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模750公頃，控制區(qū)規(guī)劃規(guī)模530公頃。 （二） 羊山新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 位于信陽市中心城區(qū)北部，東至龍飛山辦事處銀錢村、二十里河村；南至北環(huán)路；西至京廣鐵路；

66、北至龍飛 山辦事處二十里河村，以茶葉深加工、高新技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建成區(qū)規(guī)模570公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模420公頃，控 制區(qū)規(guī)劃規(guī)模740公頃。 三、 信陽明港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 位于平橋區(qū)明港鎮(zhèn)，東至京廣鐵路，南至凱旋大道，西至興港大道、明港鎮(zhèn)龔莊村宋莊組，北至明河，以冶 金、機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建成區(qū)規(guī)模300公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模500公頃，控制區(qū)規(guī)劃規(guī)模70公頃。 四、 固始縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 位于固始縣城西，東至蓼城大道，南至南環(huán)路，西至西環(huán)路，北至信合大道，以食品加工、輕紡為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 建成區(qū)規(guī)模450公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模520公頃，控制區(qū)規(guī)劃規(guī)模460公頃。 五、 息縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 位于息縣東北部，東至潦河，南至原羅淮路南側(cè)，西至五一水庫西側(cè)，北至息包路東側(cè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建成區(qū)規(guī)模300公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模330公頃，控制區(qū)規(guī)劃規(guī)模400公頃。 六、新縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 位于新縣新集鎮(zhèn)、滸灣鄉(xiāng)，東至京九鐵路，南至新集鎮(zhèn)扒棚居委會(huì)，西至西大山，北至滸灣鄉(xiāng)華灣村，以 醫(yī)藥、食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建成區(qū)規(guī)模200公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模300公頃，控制區(qū)規(guī)劃規(guī)模400公頃。 七、 浉河區(qū)金牛物流產(chǎn)業(yè)