xzx13南京教院 公共行政學 ppt教案 十三講

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1、崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新公共行政倫理公共行政倫理李安林博士李安林博士江蘇教育學院江蘇教育學院 2 2 0 0 0 0 8 8年年2 2月月崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 一、導論一、導論 二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說 三、行政倫理規(guī)范與品德三、行政倫理規(guī)范與品德 四、行政倫理法制化四、行政倫理法制化 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新一、導論：研究行政倫理的意一、導論：研究行政倫理的意義義n北京大學景觀設計專家俞孔堅說：對圓明園的態(tài)度，我要問三個問題。第一，有錢缺什么，缺審美；第二，有技術缺什么，缺倫理；第三，有知識缺什么，缺文化。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真

2、求真 創(chuàng)新創(chuàng)新一、導論：研究行政倫理的意一、導論：研究行政倫理的意義義n n “凡是想擔任一邦中最高職務，執(zhí)掌最高權力的人，必需要具備三個條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體。第二是足以勝任他所司職責的高度才能。第三是適合于該政體的善德和正義。”亞里斯多德：政治學，第271頁 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理行政倫理：行政體系的重要組成部分行政體系的重要組成部分硬件 軟件 行政人員 行政價值觀行政法律 行政倫理、行政道德行政制度 行政規(guī)范、行政品德行政機構 行政文化、行政慣例崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新一、導論：研究行政倫理的意一、導論：研究行政倫理的意義義n n 如果說公共行政

3、管理是一個決策和如果說公共行政管理是一個決策和執(zhí)行的執(zhí)行的“事實領域事實領域”，那么行政倫理，那么行政倫理學就是一個哲理和道德的學就是一個哲理和道德的_。（A）A價值領域價值領域B.立法領域立法領域C.倫理領域倫理領域D.道德立法領域道德立法領域 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新從倫理的角度看行政 1、要重視倫理在行政體制中的作用2、從倫理的角度解釋行政現(xiàn)象3、行政改革不僅要硬件改革，還要軟件更新崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新導論：研究行政倫理的意義導論：研究行政倫理的意義 法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向性指導，將之精確化是行政人員自

4、己的任務。這性指導，將之精確化是行政人員自己的任務。這樣一來，在隨意性很大的情況下，要想做出負責樣一來，在隨意性很大的情況下，要想做出負責任的決策，決策者的倫理水準和良知就至關重要任的決策，決策者的倫理水準和良知就至關重要了。了。(美美)庫珀庫珀:行政倫理學：實現(xiàn)行行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑政責任的途徑崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新一、導論：研究行政倫理的意一、導論：研究行政倫理的意義義 如果不顧一個國家的風俗，最有利的形如果不顧一個國家的風俗，最有利的形勢和可能最好的法律，也不能維持一個政勢和可能最好的法律，也不能維持一個政體。體。托 克 維托 克 維爾爾 禮記禮記中庸中說：中庸

5、中說：“大德必得其位，大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽。必得其祿，必得其名，必得其壽?！蓖ㄟ^通過德與位之間關系的分析，闡發(fā)了官吏自覺德與位之間關系的分析，闡發(fā)了官吏自覺接受道德約束的合理性。接受道德約束的合理性。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新亞當斯密與“看不見的手 亞當亞當斯密（斯密（1723-17901723-1790），英國著），英國著 名經(jīng)濟學家和倫理學家。名經(jīng)濟學家和倫理學家。17521752年至年至17641764年，年，任格拉斯哥大學道德哲學教授，他一生中任格拉斯哥大學道德哲學教授，他一生中留下兩部傳世佳作：國富論和道德留下兩部傳世佳作：國富論和道德情操論，并在其

6、中分別提出情操論，并在其中分別提出“一只看不一只看不見的手見的手”的著名論斷。他認為，在現(xiàn)實世的著名論斷。他認為，在現(xiàn)實世界中，不僅存在著協(xié)調(diào)不同人的經(jīng)濟利益界中，不僅存在著協(xié)調(diào)不同人的經(jīng)濟利益的問題，而且還存在著協(xié)調(diào)不同人的政治的問題，而且還存在著協(xié)調(diào)不同人的政治價值的問題。價值的問題。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新1、亞當斯密與“看不見的手”（富人）雇傭千百人來為自己勞動的惟一目的是滿足自己無聊而又貪得無厭的欲望，但是他們還是和窮人一樣分享他們所作一切改良的成果。一只看不見的手引導他們對生活必需品作出幾乎和土地在平均分配給全體居民情況下所能作出的一樣的分配，從而不知不覺地增進了社會

7、利益，并為不斷增多的人口提供生活資料。道德情操論崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新1、亞當斯密與“看不見的手”他通常既不打算促進公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進那種利益。在這場合，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益。國富論崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新恩格斯論經(jīng)濟與道德恩格斯論經(jīng)濟與道德 現(xiàn)代政治經(jīng)濟學的規(guī)律之一就是：現(xiàn)代政治經(jīng)濟學的規(guī)律之一就是：資本主義生產(chǎn)愈發(fā)展，它就愈不能采資本主義生產(chǎn)愈發(fā)展，它就愈不能采用作為它早期特征的那些瑣細的哄騙

8、用作為它早期特征的那些瑣細的哄騙和欺詐手段。和欺詐手段。那里時間就是金錢，那里商業(yè)道那里時間就是金錢，那里商業(yè)道德必然發(fā)展到一定的水平，其所以如德必然發(fā)展到一定的水平，其所以如此，并不是出于倫理的狂熱，而純粹此，并不是出于倫理的狂熱，而純粹是為了不白浪費時間和勞動是為了不白浪費時間和勞動。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說法、道德與倫理（西方）法、道德與倫理（西方）法：客觀性、外在性、普遍性、他律性法：客觀性、外在性、普遍性、他律性(亞里斯多德：法律是無感情的智亞里斯多德：法律是無感情的智慧）慧）道德：主觀性、內(nèi)在性、特殊性、自律性道德：主觀性、內(nèi)在

9、性、特殊性、自律性 倫理：法和道德的統(tǒng)一倫理：法和道德的統(tǒng)一 道德與倫理（中國）道德與倫理（中國）德者，得也，內(nèi)得于己，外得于人。德者，得也，內(nèi)得于己，外得于人。孟子五倫說：孟子五倫說：“父子有親，君臣有義，夫父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信婦有別，長幼有序，朋友有信”倫，輩份；理：治玉。倫，輩份；理：治玉。倫理：樂者，通倫理也。倫理：樂者，通倫理也。禮記禮記樂記樂記 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新（一）法、道德和倫理（一）法、道德和倫理法 客觀性、外在性、普遍性 道德 主觀性、內(nèi)在性、特殊性倫理 客觀與主觀的統(tǒng)一 外在與內(nèi)在的統(tǒng)一 普遍與特殊的統(tǒng)一崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè)

10、求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新什么是道德什么是道德 道德是人類社會中所特有的道德是人類社會中所特有的,由由經(jīng)濟關系所決定的經(jīng)濟關系所決定的,以善惡標準評以善惡標準評價的價的,依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習慣和社會輿論所維系的一類社會習慣和社會輿論所維系的一類社會現(xiàn)象?，F(xiàn)象。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新什么是道德什么是道德 例題例題:道德發(fā)揮作用主要依靠的力量是（道德發(fā)揮作用主要依靠的力量是（A）。）。A.個人良心的壓力個人良心的壓力 B.法律、法規(guī)的壓力法律、法規(guī)的壓力 C.組織內(nèi)部的壓力組織內(nèi)部的壓力 D、上級的壓力、上級的壓力 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新道德的

11、本質(zhì)道德的本質(zhì) 實際上實際上,道德的基礎不是對個人幸福的道德的基礎不是對個人幸福的追求追求,而是對整體幸福的追求而是對整體幸福的追求,即對部落、民即對部落、民族、階級、人類的幸福的追求。這種追求族、階級、人類的幸福的追求。這種追求和利己主義毫無共同之點。相反地，它總和利己主義毫無共同之點。相反地，它總是以或多或少的自我犧牲為前提。是以或多或少的自我犧牲為前提。普列漢諾夫選集普列漢諾夫選集 （公共管理學實用教程第（公共管理學實用教程第442442頁）頁）崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新道德的本質(zhì)道德的本質(zhì) 例題例題:普列漢諾夫認為普列漢諾夫認為,道德的基礎是：（道德的基礎是：（C C）A.

12、A.人們追求幸福的愿望；人們追求幸福的愿望；B.B.對個人幸福的追求對個人幸福的追求 C.C.對整體幸福的追求；對整體幸福的追求；D.D.人類善良的天性人類善良的天性 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說行政倫理與行政倫理與“為政以德為政以德”周人提出周人提出“修德配命修德配命”和和“以德配天以德配天”?！盀檎缘?，譬如北辰，居其所，而眾星共為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之之”?！熬佑饔诹x，小人喻于利君子喻于義，小人喻于利”。論論語語 1 1、出發(fā)點、出發(fā)點:為人民服務與為人民服務與“以德配天以德配天”2 2、依據(jù)不同：性善論與性惡論、依據(jù)不同

13、：性善論與性惡論3 3、約束方式不同、約束方式不同:他律與自律他律與自律崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說例題例題:“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星 共 之星 共 之”這 句 話 出 自：這 句 話 出 自：（B B）A A.孟子；孟子；B.B.論語；論語；C.C.荀子；荀子；D.D.老子老子 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說行政倫理與個人德性行政倫理與個人德性1、主體不同（個人人格與行政人格）、主體不同（個人人格與行政人格）2、影響不同（風與草）、影響不同（風與草）3

14、、約束方式不同（自律和他律）、約束方式不同（自律和他律）4、評價標準不同（動機和效果）、評價標準不同（動機和效果）行政倫理與行政職業(yè)道德行政倫理與行政職業(yè)道德 1、產(chǎn)生的時間不同、產(chǎn)生的時間不同 2、內(nèi)容不同：內(nèi)容穩(wěn)定而明確；行政領、內(nèi)容不同：內(nèi)容穩(wěn)定而明確；行政領域的道德沖突與悖論，沒有明確的答案域的道德沖突與悖論，沒有明確的答案崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說行政倫理與懲治腐敗行政倫理與懲治腐敗 行政倫理建設的方案有兩種：積極建行政倫理建設的方案有兩種：積極建設和消除其消極因素。懲治腐敗是行政倫設和消除其消極因素。懲治腐敗是行政倫理建設的一個重

15、要方面。理建設的一個重要方面。行政倫理的概念行政倫理的概念 行政倫理就是倫理在行政關系、行政活行政倫理就是倫理在行政關系、行政活動中的體現(xiàn)。是指政府行政人員在履行公動中的體現(xiàn)。是指政府行政人員在履行公務活動中形成的一種應然關系，以及調(diào)節(jié)務活動中形成的一種應然關系，以及調(diào)節(jié)這種應然關系的行為規(guī)范和道德要求。這種應然關系的行為規(guī)范和道德要求。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說公共行政倫理學的基本問題：公共行政倫理學的基本問題：權力與利益的關系問題權力與利益的關系問題 權力代表誰的利益；公共利益與個人利權力代表誰的利益；公共利益與個人利益益確立公共行政倫理

16、基本問題的依據(jù)確立公共行政倫理基本問題的依據(jù)1、社會公仆的地位社會公仆的地位2、正確處理倫理關系（權力責任的關系）、正確處理倫理關系（權力責任的關系）3、行政倫理價值觀（權力、利益、地位）、行政倫理價值觀（權力、利益、地位）崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說例題：例題：判斷正誤：判斷正誤：1 1、行政倫理的基本問題是善與惡的關系問、行政倫理的基本問題是善與惡的關系問題）題）2.2.權力與利益的關系問題是公共行政倫理權力與利益的關系問題是公共行政倫理的基本問題。（對）的基本問題。（對）崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行

17、政倫理界說例題：例題：選擇題選擇題:1、行 政 權 力 最 本 質(zhì) 的 特 征 是：（行 政 權 力 最 本 質(zhì) 的 特 征 是：（C）A.公平性；公平性；B.平等性；平等性；C.公共性；公共性；D.公正性公正性 2、從道德的立場來看，行政人員的根本目標是：從道德的立場來看，行政人員的根本目標是：（B）A.私人的利益；私人的利益；B.公共利益；公共利益；C.C.政府部門的利益；政府部門的利益；D.D.企業(yè)的經(jīng)濟利益；企業(yè)的經(jīng)濟利益；崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說例題：例題：選擇題選擇題:崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二

18、、公共行政倫理界說例題：例題：偏向任何一個群體或團體利益的決策都違背公共行政人員偏向任何一個群體或團體利益的決策都違背公共行政人員的職責，也是任何政府過程所不允許的，因為行政官員決策的的職責，也是任何政府過程所不允許的，因為行政官員決策的最高標準只能是（最高標準只能是（D）。）。A.最大多數(shù)人的最大幸福最大多數(shù)人的最大幸福 B.社會所有成員的物質(zhì)生活條件社會所有成員的物質(zhì)生活條件 C.全社會普遍的公共利益全社會普遍的公共利益 D.社會公正社會公正 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說綜合分析題：綜合分析題：課本：課本：443443頁頁問題：從這段文字中

19、，包含以下觀點：（問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A A、C C、E E）A、特定的權力總是與責任聯(lián)系在一起的。擁有、特定的權力總是與責任聯(lián)系在一起的。擁有某種權力，得到了與這一權力相聯(lián)系的權利，同某種權力，得到了與這一權力相聯(lián)系的權利，同時也就承擔了相應的責任。只有正確認識權力與時也就承擔了相應的責任。只有正確認識權力與責任的關系，才能正確對待權力，正確運用權力，責任的關系，才能正確對待權力，正確運用權力，增強公仆觀念，更好地利用手中的權力為人民服增強公仆觀念，更好地利用手中的權力為人民服務。務。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說綜合分析題：綜

20、合分析題：課本：課本：443443頁頁問題：從這段文字中，包含以下觀點：（問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A A、C C、E E）B B、一些公務員權力觀念扭曲，既有自身主觀原因，也有社會客觀原、一些公務員權力觀念扭曲，既有自身主觀原因，也有社會客觀原因。要消除和防止公務員的權力扭曲，首先必須強化管理監(jiān)督。管理因。要消除和防止公務員的權力扭曲，首先必須強化管理監(jiān)督。管理監(jiān)督是制約權力的必要環(huán)節(jié)。監(jiān)督是制約權力的必要環(huán)節(jié)。C、黨和國家機關及國家公務員手中的權力，不是自己謀取的，也不、黨和國家機關及國家公務員手中的權力，不是自己謀取的，也不是某個利益集團賜予的，而是來自于人民，是人民賦予的；黨

21、和國家是某個利益集團賜予的，而是來自于人民，是人民賦予的；黨和國家機關及公務員手中的權力，只是代表為人民服務的職責，是實現(xiàn)、維機關及公務員手中的權力，只是代表為人民服務的職責，是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取利益的工具，護和發(fā)展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取利益的工具，更不是抬高自己身價和地位的砝碼。更不是抬高自己身價和地位的砝碼。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說綜合分析題：綜合分析題：課本：課本：443443頁頁問題：從這段文字中，包含以下觀點：（問題：從這段文字中，包含以下觀點：（A A、C C、E E）D

22、D、造就一支為群眾公認的、能正確地看待和行使人民賦、造就一支為群眾公認的、能正確地看待和行使人民賦予的權力，政治堅定、勤政廉潔、政績突出的干部隊伍，予的權力，政治堅定、勤政廉潔、政績突出的干部隊伍，是保證人民賦予的權力始終用來為人民服務，保持黨同人是保證人民賦予的權力始終用來為人民服務，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的核心和關鍵。民群眾血肉聯(lián)系的核心和關鍵。E、現(xiàn)實社會生活中各種各樣缺失責任、濫用權力的表現(xiàn)，、現(xiàn)實社會生活中各種各樣缺失責任、濫用權力的表現(xiàn)，都是從根本上割裂和顛倒了權力和責任的關系，背離了黨都是從根本上割裂和顛倒了權力和責任的關系，背離了黨的宗旨所造成的。的宗旨所造成的。崇德崇德 敬

23、業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說二、公共行政倫理界說例題：例題：確認和追究個人在集體行為中的責任，最好的方法就確認和追究個人在集體行為中的責任，最好的方法就是（是（D ）。）。A根據(jù)制度賦予他們的特定身份根據(jù)制度賦予他們的特定身份 B根據(jù)制度賦予他們的特定義務根據(jù)制度賦予他們的特定義務 C根據(jù)制度賦予他們的特定權力根據(jù)制度賦予他們的特定權力 D根據(jù)制度賦予他們的特定職責根據(jù)制度賦予他們的特定職責崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新三、行政倫理規(guī)范與品三、行政倫理規(guī)范與品德德 行政倫理規(guī)范行政倫理規(guī)范 行政倫理品德及其構成行政倫理品德及其構成 公務員品德的形成機制 崇德崇德 敬業(yè)

24、敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理規(guī)范行政倫理規(guī)范 1 行政倫理規(guī)范的概念行政倫理規(guī)范的概念 2 行政倫理規(guī)范的特點行政倫理規(guī)范的特點 3 3 行政倫理規(guī)范的內(nèi)容行政倫理規(guī)范的內(nèi)容崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新1、行政倫理規(guī)范的概念、行政倫理規(guī)范的概念 行政倫理規(guī)范行政倫理規(guī)范,從廣義上說從廣義上說,是指國家是指國家公務員在任職期間必須遵循的從政指導思公務員在任職期間必須遵循的從政指導思想和執(zhí)行公務時必需遵循的基本準則想和執(zhí)行公務時必需遵循的基本準則,是是國家為公務員規(guī)定的活動原則、工作程序、國家為公務員規(guī)定的活動原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標準和行政紀律等。這些辦事規(guī)則、言行標準和行

25、政紀律等。這些規(guī)則，既是公務員進行職業(yè)行為選擇的價規(guī)則，既是公務員進行職業(yè)行為選擇的價值依據(jù)，也是對公務員職業(yè)行為進行善惡值依據(jù)，也是對公務員職業(yè)行為進行善惡評價的標準。評價的標準。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新2、行政倫理規(guī)范的特點、行政倫理規(guī)范的特點 行為規(guī)范的特點行為規(guī)范的特點 普遍性：同樣的事應受到同樣的對待；普遍性：同樣的事應受到同樣的對待；公開性：只有被人們了解才能被遵守公開性：只有被人們了解才能被遵守;明確性明確性:表述明確才不至讓人鉆空子表述明確才不至讓人鉆空子;適度性適度性:要求既不能過高也不能過底要求既不能過高也不能過底.崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新（二）

26、行政倫理規(guī)范的特（二）行政倫理規(guī)范的特點點 強列的政治性：強列的政治性：高度的強制性：高度的強制性：廣泛的示范性廣泛的示范性 “君子之德風，小人之德草，草上之風，必君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。偃?！薄盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之。為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”較強的可操作性較強的可操作性 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 行政倫理規(guī)范的本質(zhì)行政倫理規(guī)范的本質(zhì) 行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一 （1 1）行政倫理規(guī)范根植于客觀行政倫理關系）行政倫理規(guī)范根植于客觀行政倫理關系中中 （2 2）行政倫理規(guī)范是對客觀要求的主觀認識）行政倫理

27、規(guī)范是對客觀要求的主觀認識 （3 3）行政倫理規(guī)范內(nèi)容是客觀的，形式是主）行政倫理規(guī)范內(nèi)容是客觀的，形式是主觀的觀的 行政倫理規(guī)范是自律與他律的統(tǒng)一行政倫理規(guī)范是自律與他律的統(tǒng)一 （1 1）他律是指倫理規(guī)范的外在約束性和導向）他律是指倫理規(guī)范的外在約束性和導向性性 （2 2）自律是指主體自身的意志約束，表現(xiàn)為）自律是指主體自身的意志約束，表現(xiàn)為良心良心 （3 3）道德自律既是一種約束方式，也是一種）道德自律既是一種約束方式，也是一種境界境界 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 行政倫理規(guī)范的他律性主要指行政人員行政倫理規(guī)范的他律性主要指行政人員及其行政行為選擇需要根據(jù)行政倫理規(guī)范及其行政行

28、為選擇需要根據(jù)行政倫理規(guī)范做出。行政人員的活動受到來自社會、政做出。行政人員的活動受到來自社會、政府、行政機構、行政職責等外在要求的支府、行政機構、行政職責等外在要求的支配和約束。配和約束。行政倫理規(guī)范的自律性表現(xiàn)為行政倫理行政倫理規(guī)范的自律性表現(xiàn)為行政倫理規(guī)范他律性的認同，表現(xiàn)為行政人員自己規(guī)范他律性的認同，表現(xiàn)為行政人員自己為自己的行為立法，表現(xiàn)為行政人員自我為自己的行為立法，表現(xiàn)為行政人員自我意志對自身行為的把握，是個性化了的社意志對自身行為的把握，是個性化了的社會理性。會理性。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 行政倫理規(guī)范有三類：行政倫理規(guī)范有三類：一是國家權力機關制定的法律；一

29、是國家權力機關制定的法律；二是政府制定的有關公務員行為標準和活動的政令、二是政府制定的有關公務員行為標準和活動的政令、政策、條例、制度、規(guī)定、守則等；政策、條例、制度、規(guī)定、守則等；三是長期存在于社會活動中并被大家公認，公務員內(nèi)三是長期存在于社會活動中并被大家公認，公務員內(nèi)心認可的紀律、習慣、規(guī)矩等。心認可的紀律、習慣、規(guī)矩等。前兩類是成文的，第三類可以是成文的，也可以是不前兩類是成文的，第三類可以是成文的，也可以是不成文化的，以習慣和文化的形式存在。成文化的，以習慣和文化的形式存在。3 3、行政倫理規(guī)范的內(nèi)容、行政倫理規(guī)范的內(nèi)容崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 憲法與各項法律憲法與各項

30、法律 有關公務員的各項法律法規(guī)，如中華人民有關公務員的各項法律法規(guī)，如中華人民共和國公務員法的有關規(guī)范共和國公務員法的有關規(guī)范所在領域的特殊規(guī)范要求，如中華人民共和所在領域的特殊規(guī)范要求，如中華人民共和國警察法的有關要求。國警察法的有關要求。有領導職務的公務員要遵守標準更高的規(guī)范。有領導職務的公務員要遵守標準更高的規(guī)范。如領導干部廉潔從政若干準則（試行）如領導干部廉潔從政若干準則（試行）行政倫理規(guī)范的層次行政倫理規(guī)范的層次崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 品德是倫理文化個體化的結果，是特定品德是倫理文化個體化的結果，是特定社會倫理規(guī)范在個體思想和行為中的體現(xiàn)，社會倫理規(guī)范在個體思想和行為

31、中的體現(xiàn)，是一個人在一系列道德行為中所表現(xiàn)出來的是一個人在一系列道德行為中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的特征和傾向。比較穩(wěn)定的特征和傾向。行政倫理品德是行政倫理規(guī)范在公務員個行政倫理品德是行政倫理規(guī)范在公務員個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)。是公務員人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)。是公務員在行政職業(yè)活動中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的在行政職業(yè)活動中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。道德行為特征和傾向。行政倫理品德及其構成行政倫理品德及其構成崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理品德的結構個體心理結構個體心理結構 社會倫理結構社會倫理結構 行政道德理念 團結行政道德能力 公正行政道德習慣 誠信 廉

32、潔 勤政崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理品德的個體心理結行政倫理品德的個體心理結構構 行政道德理念行政道德理念 理念是指支配人們一切活動的內(nèi)在精神和信念。理念是指支配人們一切活動的內(nèi)在精神和信念。行政道德理念是公務員具有的理想、信念、價值觀行政道德理念是公務員具有的理想、信念、價值觀 行政道德理念是公務員內(nèi)在精神力量和統(tǒng)帥。行政道德理念是公務員內(nèi)在精神力量和統(tǒng)帥。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政道德理念行政道德理念 例題：例題：行政人員之所以能夠把外在的職責要求內(nèi)化為自己的道德行政人員之所以能夠把外在的職責要求內(nèi)化為自己的道德良心，克服私欲的誘惑，培養(yǎng)道德責任感，進而提

33、高自身道德良心，克服私欲的誘惑，培養(yǎng)道德責任感，進而提高自身道德境界，實現(xiàn)組織目標與社會道德理想，這是因為他們具有境界，實現(xiàn)組織目標與社會道德理想，這是因為他們具有（C）。）。A行政道德能力行政道德能力 B.行政道德良知行政道德良知 C.行政道德理念行政道德理念 D.行政道德心理行政道德心理 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理品德的個體心理結行政倫理品德的個體心理結構構 行政道德能力行政道德能力 行政道德能力是直接影響公務員的活動效率、使行行政道德能力是直接影響公務員的活動效率、使行政倫理活動得以順利實施的心理特征。政倫理活動得以順利實施的心理特征。道德認識能力道德認識能力;道德意

34、志能力道德意志能力;道德行為能力道德行為能力 行政道德習慣行政道德習慣 行政道德習慣是指公務員一貫地按照一定的行政道行政道德習慣是指公務員一貫地按照一定的行政道德原則和規(guī)范行事，從而反復習得的行政道德自覺。德原則和規(guī)范行事，從而反復習得的行政道德自覺。重復性重復性;習得性習得性;一貫性一貫性;穩(wěn)定性穩(wěn)定性 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政道德能力行政道德能力 例題：例題：行政倫理實踐中，動機與效果不統(tǒng)一的情況，行政倫理實踐中，動機與效果不統(tǒng)一的情況，主要與（主要與（B B）因素有關。）因素有關。A.A.公務員的政治素質(zhì)公務員的政治素質(zhì) B.B.公務員的行政道德能公務員的行政道德能力力

35、C.C.公務員的道德覺悟公務員的道德覺悟 D.D.代理人的服從與效忠代理人的服從與效忠 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理品德的社會倫理結行政倫理品德的社會倫理結構構(心理結構是形式;倫理結構是內(nèi)容)團結團結:合作精神合作精神;集體意識集體意識;紀律意紀律意識識 公正公正:公平意識公平意識;正直品格正直品格;辦事公辦事公道道 誠信誠信:誠懇老實誠懇老實;有信無欺有信無欺;實事求事實事求事 廉潔廉潔:清廉不貪清廉不貪;潔身自好潔身自好;不為利動不為利動 勤政勤政:忠于職守忠于職守;盡職盡責盡職盡責;精業(yè)進取精業(yè)進取崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新公務員品德的形成機公務員品德的形

36、成機制制教育培養(yǎng)機制教育培養(yǎng)機制 有組織有計劃地對公務員進行教育與培養(yǎng).習慣形成機制習慣形成機制“對倫理事物的習慣,成為取代最初純粹自然意志的第二天性.”(黑格爾語)良心調(diào)控機制良心調(diào)控機制 “即使在一個法紀最松弛的國家里,一個有良心的人也不會胡作非為的;他會為自己訂出立法者所忘記訂的法律”.(黑格爾語)崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新公務員品德的形成機公務員品德的形成機制制例題：例題：多項選擇題：多項選擇題：1.1.公務員品德的形成機制主要有：（公務員品德的形成機制主要有：（A A、B B、C C）A A、教育培養(yǎng)機制、教育培養(yǎng)機制B B、習慣形成機制、習慣形成機制C C、良心調(diào)控機制

37、、良心調(diào)控機制D D、法律懲罰機制、法律懲罰機制 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新公務員品德的評價公務員品德的評價倫理學上的兩大流派倫理學上的兩大流派:功利主義與義務論功利主義與義務論 功利主義評價行為的基點是功利主義評價行為的基點是。（。（D D）A.A.偏好偏好B.B.行為意圖行為意圖C.C.動機動機D.D.效果效果 義 務 論 者 認 為，道 德 原 則 源 于義 務 論 者 認 為，道 德 原 則 源 于_(C)_(C)A.A.人的自然本性人的自然本性;B.;B.外界環(huán)境外界環(huán)境;C.;C.人的人的實踐理性實踐理性;D.;D.人的理論理性人的理論理性 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真

38、 創(chuàng)新創(chuàng)新公務員品德的評價公務員品德的評價倫理學上的兩大流派倫理學上的兩大流派:功利主義與義務論功利主義與義務論 義務論主張行為的道德價值，取決于何義務論主張行為的道德價值，取決于何種因素？（種因素？（C）A.對他人有利對他人有利;B.行為的結果行為的結果;C.行為者行為者的動機的動機;D.行為者的偏好行為者的偏好 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新四、行政倫理法制化四、行政倫理法制化 (一一)制度反腐敗的一個環(huán)節(jié)制度反腐敗的一個環(huán)節(jié) (二二)國外行政倫理法制建設概述國外行政倫理法制建設概述 (三三)當代中國行政倫理法制建設當代中國行政倫理法制建設 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新

39、行政倫理立法與行政倫理立法與“法治法治”“”“德治德治”行政倫理立法：國際行政倫理實踐的趨勢行政倫理立法：國際行政倫理實踐的趨勢 集體性的道德裁決,行政過程中建立的最低道德標準 傳統(tǒng)行政倫理傳統(tǒng)行政倫理：重德治輕法治：重德治輕法治,強調(diào)強調(diào)“德主刑德主刑輔輔”.”.現(xiàn)代行政倫理現(xiàn)代行政倫理：“依法治國依法治國”與與“以德治國以德治國”結合結合 以德治國的核心以德治國的核心：加強行政倫理建設：加強行政倫理建設 行政倫理建設行政倫理建設:注重自律與他律的結合注重自律與他律的結合 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法:預防腐敗的重要途預防腐敗的重要途徑徑行政倫理法的特點行政

40、倫理法的特點:預防性的法律預防性的法律 “懲防并重懲防并重”:”:反腐敗戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變反腐敗戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變 “反對腐敗”到十六大“反對和防止腐敗”傳統(tǒng)方法傳統(tǒng)方法:灌輸法灌輸法 仿效法仿效法 警示法警示法 基于倫理自覺基于倫理自覺,依靠自律依靠自律行政倫理立法的特點行政倫理立法的特點:權威性權威性 強制性強制性;明確性明確性 穩(wěn)穩(wěn)定性定性崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新國外行政倫理法制建設概述國外行政倫理法制建設概述水門事件與美國的行政倫水門事件與美國的行政倫理理命令性規(guī)則命令性規(guī)則禁止性規(guī)則禁止性規(guī)則選擇性規(guī)則選擇性規(guī)則 “犯錯誤是不可怕的，可怕的是“掩蓋錯誤”尼克松尼克松崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè)

41、求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新國外行政倫理法制建設概述國外行政倫理法制建設概述 美國的行政倫理法制化美國的行政倫理法制化 1958:1958:政府工作人員倫理準則政府工作人員倫理準則 1978:1978:美國政府倫理法美國政府倫理法 1989:1989:布什發(fā)表布什發(fā)表“本屆政府決心維護公本屆政府決心維護公共行政倫理共行政倫理”講話講話,通過了美國政府倫理改通過了美國政府倫理改革法革法崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新美國行政倫理管理及其機美國行政倫理管理及其機構構 政府倫理辦公室政府倫理辦公室 1 1、調(diào)整。制定有關的規(guī)章條例；、調(diào)整。制定有關的規(guī)章條例；2 2、審查。審查財務公開報告；、審查。審查

42、財務公開報告；3 3、預防：為政府培訓道德官員，、預防：為政府培訓道德官員，4 4、解釋性的建議和指導；、解釋性的建議和指導；5 5、執(zhí)行：對政府部門的道德計劃進行監(jiān)督；、執(zhí)行：對政府部門的道德計劃進行監(jiān)督；6 6、評價：對道德法和道德條例進行評價，、評價：對道德法和道德條例進行評價，并建議采取合適的立法行動。并建議采取合適的立法行動。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新美國行政倫理管理及其機美國行政倫理管理及其機構構 政府倫理教育辦公室政府倫理教育辦公室 倫理教育辦公室是政府倫理辦公室的一倫理教育辦公室是政府倫理辦公室的一個下屬機構。目的是確保美國行政系統(tǒng)近個下屬機構。目的是確保美國行政系

43、統(tǒng)近500500萬員工接受高質(zhì)量的道德教育。倫理教育辦萬員工接受高質(zhì)量的道德教育。倫理教育辦公室負責為白宮、行政系統(tǒng)的各個部門、首公室負責為白宮、行政系統(tǒng)的各個部門、首都華盛頓地區(qū)的訓練和受訓人員開辦道德教都華盛頓地區(qū)的訓練和受訓人員開辦道德教育的課程，還負責出版政府道德通訊以育的課程，還負責出版政府道德通訊以及其它道德教育和宣傳材料。還負責協(xié)調(diào)一及其它道德教育和宣傳材料。還負責協(xié)調(diào)一年一度的道德調(diào)查，調(diào)查結果是每兩年向國年一度的道德調(diào)查，調(diào)查結果是每兩年向國會進行一次的匯報內(nèi)容之一。會進行一次的匯報內(nèi)容之一。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新韓國行政倫理建設崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真

44、創(chuàng)新創(chuàng)新1 1、行政倫理法制化、行政倫理法制化2 2、重視可操作性、重視可操作性 韓國公職人員倫理韓國公職人員倫理法于法于頒布于頒布于19811981年年（題）（題）韓國行政倫理建設措施韓 國 國 家 公 務 員 法韓 國 地 方 公 務 員 法韓 國 公 職 人 員 倫 理 法韓 國 公 職 人 員 倫 理 法 實 施 令韓 國 公 務 員 服 務 規(guī) 定韓 國 反 腐 敗 法 案崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 廉政準則廉政準則:法制建設的初步成法制建設的初步成果果 1:1:廉潔從政行為廉潔從政行為規(guī)范規(guī)范 2 2、“實施與監(jiān)督實施與監(jiān)督”(三三)中國行政倫理法制建中國行政倫理法制建

45、設設1崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 收入申報規(guī)定（收入申報規(guī)定（19951995）：重要步驟）：重要步驟 第一第一,早期警示作用：收入水平與消費水平早期警示作用：收入水平與消費水平如不符合，即應要求解釋；如不符合，即應要求解釋；第二第二,作為起訴根據(jù)：明知貪污，沒有確鑿作為起訴根據(jù)：明知貪污，沒有確鑿證據(jù)，可以此作為起訴的根據(jù)。證據(jù)，可以此作為起訴的根據(jù)。懲治和預防腐敗體系懲治和預防腐敗體系:新起點新起點 2010年前建立反腐敗法規(guī)制度體系年前建立反腐敗法規(guī)制度體系 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行試行)2004年年 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 把

46、監(jiān)督把監(jiān)督“一把手一把手”的違紀行為放在的首要的違紀行為放在的首要的位置的位置 (三三)中國行政倫理法制建中國行政倫理法制建設設1崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新制度反腐敗中的問制度反腐敗中的問題題 行政倫理制度化與行政制度倫行政倫理制度化與行政制度倫理化理化 倫理制度化倫理制度化:倫理規(guī)范納入法律規(guī)范體倫理規(guī)范納入法律規(guī)范體系系 制度倫理化制度倫理化:行政制度要公正公平合倫行政制度要公正公平合倫理理 行政倫理法規(guī)的層位要提升行政倫理法規(guī)的層位要提升 黨章黨章:一級一級;準則準則:二級二級;條例條例 細則細則:三級三級 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法要與體制改革并行政

47、倫理立法要與體制改革并行行 紀律檢查委員會如何發(fā)揮監(jiān)督作用紀律檢查委員會如何發(fā)揮監(jiān)督作用?權力來源于同級黨委權力來源于同級黨委;同級黨委和上級紀檢機關雙重領導同級黨委和上級紀檢機關雙重領導監(jiān)督重點不明確監(jiān)督重點不明確,多為對下級監(jiān)督多為對下級監(jiān)督;保證紀委監(jiān)督權的獨立性和權威性保證紀委監(jiān)督權的獨立性和權威性紀律檢查部門要重視自身的建設紀律檢查部門要重視自身的建設 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法 要與行政倫理文化相適應要與行政倫理文化相適應 行政倫理立法的利行政倫理立法的利1 1、為行政人員解決倫理沖突設定了一般性的限制、為行政人員解決倫理沖突設定了一般性的限制。

48、2 2、對不負責任的行政人員的狡黠、貪婪和驕橫進、對不負責任的行政人員的狡黠、貪婪和驕橫進行法律制裁是確立人民主權，并使人民意志得以行法律制裁是確立人民主權，并使人民意志得以實現(xiàn)的方法。實現(xiàn)的方法。3 3、以反面教材的方法告訴行政人員應當如何做。、以反面教材的方法告訴行政人員應當如何做。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法 要與行政倫理文化相適應要與行政倫理文化相適應 行政倫理立法的弊行政倫理立法的弊1 1、倫理立法對具體問題缺乏確切的指導，只能解、倫理立法對具體問題缺乏確切的指導，只能解決一般性的問題。決一般性的問題。2 2、倫理立法通常很難實施。行政倫理法漏洞的存

49、、倫理立法通常很難實施。行政倫理法漏洞的存在，舉證的困難以及舉報同僚的不情愿都給倫理在，舉證的困難以及舉報同僚的不情愿都給倫理立法的實施帶來困難。立法的實施帶來困難。3 3、嚴格執(zhí)行倫理法會危及政府雇員間的工作氣氛、嚴格執(zhí)行倫理法會危及政府雇員間的工作氣氛。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法 要與行政倫理文化相適應要與行政倫理文化相適應 內(nèi)部控制的利內(nèi)部控制的利1 1、內(nèi)在的價值觀有不受外在條、內(nèi)在的價值觀有不受外在條件制約，以不變應萬變的優(yōu)勢件制約，以不變應萬變的優(yōu)勢。2 2、有助于產(chǎn)生一個更為負責任、有助于產(chǎn)生一個更為負責任的和更具創(chuàng)新性的行政制度。的和更具創(chuàng)新

50、性的行政制度。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法 要與行政倫理文化相適應要與行政倫理文化相適應 內(nèi)部控制弊內(nèi)部控制弊1 1、現(xiàn)代社會價值觀的相對性使統(tǒng)一的職業(yè)價值、現(xiàn)代社會價值觀的相對性使統(tǒng)一的職業(yè)價值觀的形成不再可能。觀的形成不再可能。2 2、價值觀是一種私秘的、隱藏在觀點背后的東、價值觀是一種私秘的、隱藏在觀點背后的東西，公眾很難對行政人員的價值觀進行審察。西，公眾很難對行政人員的價值觀進行審察。3 3、價值觀本身也存在著沖突的可能性。、價值觀本身也存在著沖突的可能性。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新謝 謝！電話：010-68007452，13611277325電子信箱：崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新演講完畢，謝謝觀看！