xzx13南京教院 公共行政學(xué) ppt教案 十三講

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1、崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新公共行政倫理公共行政倫理李安林博士李安林博士江蘇教育學(xué)院江蘇教育學(xué)院 2 2 0 0 0 0 8 8年年2 2月月崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 一、導(dǎo)論一、導(dǎo)論 二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō) 三、行政倫理規(guī)范與品德三、行政倫理規(guī)范與品德 四、行政倫理法制化四、行政倫理法制化 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義義n北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)專(zhuān)家俞孔堅(jiān)說(shuō)：對(duì)圓明園的態(tài)度，我要問(wèn)三個(gè)問(wèn)題。第一，有錢(qián)缺什么，缺審美；第二，有技術(shù)缺什么，缺倫理；第三，有知識(shí)缺什么，缺文化。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真

2、求真 創(chuàng)新創(chuàng)新一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義義n n “凡是想擔(dān)任一邦中最高職務(wù)，執(zhí)掌最高權(quán)力的人，必需要具備三個(gè)條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體。第二是足以勝任他所司職責(zé)的高度才能。第三是適合于該政體的善德和正義?！眮喞锼苟嗟拢赫螌W(xué)，第271頁(yè) 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理行政倫理：行政體系的重要組成部分行政體系的重要組成部分硬件 軟件 行政人員 行政價(jià)值觀行政法律 行政倫理、行政道德行政制度 行政規(guī)范、行政品德行政機(jī)構(gòu) 行政文化、行政慣例崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義義n n 如果說(shuō)公共行政

3、管理是一個(gè)決策和如果說(shuō)公共行政管理是一個(gè)決策和執(zhí)行的執(zhí)行的“事實(shí)領(lǐng)域事實(shí)領(lǐng)域”，那么行政倫理，那么行政倫理學(xué)就是一個(gè)哲理和道德的學(xué)就是一個(gè)哲理和道德的_。（A）A價(jià)值領(lǐng)域價(jià)值領(lǐng)域B.立法領(lǐng)域立法領(lǐng)域C.倫理領(lǐng)域倫理領(lǐng)域D.道德立法領(lǐng)域道德立法領(lǐng)域 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新從倫理的角度看行政 1、要重視倫理在行政體制中的作用2、從倫理的角度解釋行政現(xiàn)象3、行政改革不僅要硬件改革，還要軟件更新崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新導(dǎo)論：研究行政倫理的意義導(dǎo)論：研究行政倫理的意義 法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向性指導(dǎo)，將之精確化是行政人員自

4、己的任務(wù)。這性指導(dǎo)，將之精確化是行政人員自己的任務(wù)。這樣一來(lái)，在隨意性很大的情況下，要想做出負(fù)責(zé)樣一來(lái)，在隨意性很大的情況下，要想做出負(fù)責(zé)任的決策，決策者的倫理水準(zhǔn)和良知就至關(guān)重要任的決策，決策者的倫理水準(zhǔn)和良知就至關(guān)重要了。了。(美美)庫(kù)珀庫(kù)珀:行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑政責(zé)任的途徑崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意一、導(dǎo)論：研究行政倫理的意義義 如果不顧一個(gè)國(guó)家的風(fēng)俗，最有利的形如果不顧一個(gè)國(guó)家的風(fēng)俗，最有利的形勢(shì)和可能最好的法律，也不能維持一個(gè)政勢(shì)和可能最好的法律，也不能維持一個(gè)政體。體。托 克 維托 克 維爾爾 禮記禮記中庸中說(shuō)：中庸

5、中說(shuō)：“大德必得其位，大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽。必得其祿，必得其名，必得其壽?！蓖ㄟ^(guò)通過(guò)德與位之間關(guān)系的分析，闡發(fā)了官吏自覺(jué)德與位之間關(guān)系的分析，闡發(fā)了官吏自覺(jué)接受道德約束的合理性。接受道德約束的合理性。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新亞當(dāng)斯密與“看不見(jiàn)的手 亞當(dāng)亞當(dāng)斯密（斯密（1723-17901723-1790），英國(guó)著），英國(guó)著 名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和倫理學(xué)家。名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和倫理學(xué)家。17521752年至年至17641764年，年，任格拉斯哥大學(xué)道德哲學(xué)教授，他一生中任格拉斯哥大學(xué)道德哲學(xué)教授，他一生中留下兩部傳世佳作：國(guó)富論和道德留下兩部傳世佳作：國(guó)富論和道德情操論，并在其

6、中分別提出情操論，并在其中分別提出“一只看不一只看不見(jiàn)的手見(jiàn)的手”的著名論斷。他認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)世的著名論斷。他認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)世界中，不僅存在著協(xié)調(diào)不同人的經(jīng)濟(jì)利益界中，不僅存在著協(xié)調(diào)不同人的經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，而且還存在著協(xié)調(diào)不同人的政治的問(wèn)題，而且還存在著協(xié)調(diào)不同人的政治價(jià)值的問(wèn)題。價(jià)值的問(wèn)題。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新1、亞當(dāng)斯密與“看不見(jiàn)的手”（富人）雇傭千百人來(lái)為自己勞動(dòng)的惟一目的是滿(mǎn)足自己無(wú)聊而又貪得無(wú)厭的欲望，但是他們還是和窮人一樣分享他們所作一切改良的成果。一只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)他們對(duì)生活必需品作出幾乎和土地在平均分配給全體居民情況下所能作出的一樣的分配，從而不知不覺(jué)地增進(jìn)了社會(huì)

7、利益，并為不斷增多的人口提供生活資料。道德情操論崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新1、亞當(dāng)斯密與“看不見(jiàn)的手”他通常既不打算促進(jìn)公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益。在這場(chǎng)合，像在其他許多場(chǎng)合一樣，他受著一只看不見(jiàn)的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益。國(guó)富論崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新恩格斯論經(jīng)濟(jì)與道德恩格斯論經(jīng)濟(jì)與道德 現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律之一就是：現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律之一就是：資本主義生產(chǎn)愈發(fā)展，它就愈不能采資本主義生產(chǎn)愈發(fā)展，它就愈不能采用作為它早期特征的那些瑣細(xì)的哄騙

8、用作為它早期特征的那些瑣細(xì)的哄騙和欺詐手段。和欺詐手段。那里時(shí)間就是金錢(qián)，那里商業(yè)道那里時(shí)間就是金錢(qián)，那里商業(yè)道德必然發(fā)展到一定的水平，其所以如德必然發(fā)展到一定的水平，其所以如此，并不是出于倫理的狂熱，而純粹此，并不是出于倫理的狂熱，而純粹是為了不白浪費(fèi)時(shí)間和勞動(dòng)是為了不白浪費(fèi)時(shí)間和勞動(dòng)。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)法、道德與倫理（西方）法、道德與倫理（西方）法：客觀性、外在性、普遍性、他律性法：客觀性、外在性、普遍性、他律性(亞里斯多德：法律是無(wú)感情的智亞里斯多德：法律是無(wú)感情的智慧）慧）道德：主觀性、內(nèi)在性、特殊性、自律性道德：主觀性、內(nèi)在

9、性、特殊性、自律性 倫理：法和道德的統(tǒng)一倫理：法和道德的統(tǒng)一 道德與倫理（中國(guó)）道德與倫理（中國(guó)）德者，得也，內(nèi)得于己，外得于人。德者，得也，內(nèi)得于己，外得于人。孟子五倫說(shuō)：孟子五倫說(shuō)：“父子有親，君臣有義，夫父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信”倫，輩份；理：治玉。倫，輩份；理：治玉。倫理：樂(lè)者，通倫理也。倫理：樂(lè)者，通倫理也。禮記禮記樂(lè)記樂(lè)記 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新（一）法、道德和倫理（一）法、道德和倫理法 客觀性、外在性、普遍性 道德 主觀性、內(nèi)在性、特殊性倫理 客觀與主觀的統(tǒng)一 外在與內(nèi)在的統(tǒng)一 普遍與特殊的統(tǒng)一崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè)

10、求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新什么是道德什么是道德 道德是人類(lèi)社會(huì)中所特有的道德是人類(lèi)社會(huì)中所特有的,由由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的,以善惡標(biāo)準(zhǔn)評(píng)以善惡標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的價(jià)的,依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會(huì)輿論所維系的一類(lèi)社會(huì)習(xí)慣和社會(huì)輿論所維系的一類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象?，F(xiàn)象。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新什么是道德什么是道德 例題例題:道德發(fā)揮作用主要依靠的力量是（道德發(fā)揮作用主要依靠的力量是（A）。）。A.個(gè)人良心的壓力個(gè)人良心的壓力 B.法律、法規(guī)的壓力法律、法規(guī)的壓力 C.組織內(nèi)部的壓力組織內(nèi)部的壓力 D、上級(jí)的壓力、上級(jí)的壓力 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新道德的

11、本質(zhì)道德的本質(zhì) 實(shí)際上實(shí)際上,道德的基礎(chǔ)不是對(duì)個(gè)人幸福的道德的基礎(chǔ)不是對(duì)個(gè)人幸福的追求追求,而是對(duì)整體幸福的追求而是對(duì)整體幸福的追求,即對(duì)部落、民即對(duì)部落、民族、階級(jí)、人類(lèi)的幸福的追求。這種追求族、階級(jí)、人類(lèi)的幸福的追求。這種追求和利己主義毫無(wú)共同之點(diǎn)。相反地，它總和利己主義毫無(wú)共同之點(diǎn)。相反地，它總是以或多或少的自我犧牲為前提。是以或多或少的自我犧牲為前提。普列漢諾夫選集普列漢諾夫選集 （公共管理學(xué)實(shí)用教程第（公共管理學(xué)實(shí)用教程第442442頁(yè)）頁(yè)）崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新道德的本質(zhì)道德的本質(zhì) 例題例題:普列漢諾夫認(rèn)為普列漢諾夫認(rèn)為,道德的基礎(chǔ)是：（道德的基礎(chǔ)是：（C C）A.

12、A.人們追求幸福的愿望；人們追求幸福的愿望；B.B.對(duì)個(gè)人幸福的追求對(duì)個(gè)人幸福的追求 C.C.對(duì)整體幸福的追求；對(duì)整體幸福的追求；D.D.人類(lèi)善良的天性人類(lèi)善良的天性 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)行政倫理與行政倫理與“為政以德為政以德”周人提出周人提出“修德配命修德配命”和和“以德配天以德配天”?！盀檎缘拢┤绫背?，居其所，而眾星共為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之之”?！熬佑饔诹x，小人喻于利君子喻于義，小人喻于利”。論論語(yǔ)語(yǔ) 1 1、出發(fā)點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn):為人民服務(wù)與為人民服務(wù)與“以德配天以德配天”2 2、依據(jù)不同：性善論與性惡論、依據(jù)不同

13、：性善論與性惡論3 3、約束方式不同、約束方式不同:他律與自律他律與自律崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)例題例題:“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星 共 之星 共 之”這 句 話(huà) 出 自：這 句 話(huà) 出 自：（B B）A A.孟子；孟子；B.B.論語(yǔ)；論語(yǔ)；C.C.荀子；荀子；D.D.老子老子 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)行政倫理與個(gè)人德性行政倫理與個(gè)人德性1、主體不同（個(gè)人人格與行政人格）、主體不同（個(gè)人人格與行政人格）2、影響不同（風(fēng)與草）、影響不同（風(fēng)與草）3

14、、約束方式不同（自律和他律）、約束方式不同（自律和他律）4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同（動(dòng)機(jī)和效果）、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同（動(dòng)機(jī)和效果）行政倫理與行政職業(yè)道德行政倫理與行政職業(yè)道德 1、產(chǎn)生的時(shí)間不同、產(chǎn)生的時(shí)間不同 2、內(nèi)容不同：內(nèi)容穩(wěn)定而明確；行政領(lǐng)、內(nèi)容不同：內(nèi)容穩(wěn)定而明確；行政領(lǐng)域的道德沖突與悖論，沒(méi)有明確的答案域的道德沖突與悖論，沒(méi)有明確的答案崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)行政倫理與懲治腐敗行政倫理與懲治腐敗 行政倫理建設(shè)的方案有兩種：積極建行政倫理建設(shè)的方案有兩種：積極建設(shè)和消除其消極因素。懲治腐敗是行政倫設(shè)和消除其消極因素。懲治腐敗是行政倫理建設(shè)的一個(gè)重

15、要方面。理建設(shè)的一個(gè)重要方面。行政倫理的概念行政倫理的概念 行政倫理就是倫理在行政關(guān)系、行政活行政倫理就是倫理在行政關(guān)系、行政活動(dòng)中的體現(xiàn)。是指政府行政人員在履行公動(dòng)中的體現(xiàn)。是指政府行政人員在履行公務(wù)活動(dòng)中形成的一種應(yīng)然關(guān)系，以及調(diào)節(jié)務(wù)活動(dòng)中形成的一種應(yīng)然關(guān)系，以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的行為規(guī)范和道德要求。這種應(yīng)然關(guān)系的行為規(guī)范和道德要求。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)公共行政倫理學(xué)的基本問(wèn)題：公共行政倫理學(xué)的基本問(wèn)題：權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題 權(quán)力代表誰(shuí)的利益；公共利益與個(gè)人利權(quán)力代表誰(shuí)的利益；公共利益與個(gè)人利益益確立公共行政倫理

16、基本問(wèn)題的依據(jù)確立公共行政倫理基本問(wèn)題的依據(jù)1、社會(huì)公仆的地位社會(huì)公仆的地位2、正確處理倫理關(guān)系（權(quán)力責(zé)任的關(guān)系）、正確處理倫理關(guān)系（權(quán)力責(zé)任的關(guān)系）3、行政倫理價(jià)值觀（權(quán)力、利益、地位）、行政倫理價(jià)值觀（權(quán)力、利益、地位）崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)例題：例題：判斷正誤：判斷正誤：1 1、行政倫理的基本問(wèn)題是善與惡的關(guān)系問(wèn)、行政倫理的基本問(wèn)題是善與惡的關(guān)系問(wèn)題）題）2.2.權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題是公共行政倫理權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題是公共行政倫理的基本問(wèn)題。（對(duì)）的基本問(wèn)題。（對(duì)）崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行

17、政倫理界說(shuō)例題：例題：選擇題選擇題:1、行 政 權(quán) 力 最 本 質(zhì) 的 特 征 是：（行 政 權(quán) 力 最 本 質(zhì) 的 特 征 是：（C）A.公平性；公平性；B.平等性；平等性；C.公共性；公共性；D.公正性公正性 2、從道德的立場(chǎng)來(lái)看，行政人員的根本目標(biāo)是：從道德的立場(chǎng)來(lái)看，行政人員的根本目標(biāo)是：（B）A.私人的利益；私人的利益；B.公共利益；公共利益；C.C.政府部門(mén)的利益；政府部門(mén)的利益；D.D.企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)例題：例題：選擇題選擇題:崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二

18、、公共行政倫理界說(shuō)例題：例題：偏向任何一個(gè)群體或團(tuán)體利益的決策都違背公共行政人員偏向任何一個(gè)群體或團(tuán)體利益的決策都違背公共行政人員的職責(zé)，也是任何政府過(guò)程所不允許的，因?yàn)樾姓賳T決策的的職責(zé)，也是任何政府過(guò)程所不允許的，因?yàn)樾姓賳T決策的最高標(biāo)準(zhǔn)只能是（最高標(biāo)準(zhǔn)只能是（D）。）。A.最大多數(shù)人的最大幸福最大多數(shù)人的最大幸福 B.社會(huì)所有成員的物質(zhì)生活條件社會(huì)所有成員的物質(zhì)生活條件 C.全社會(huì)普遍的公共利益全社會(huì)普遍的公共利益 D.社會(huì)公正社會(huì)公正 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)綜合分析題：綜合分析題：課本：課本：443443頁(yè)頁(yè)問(wèn)題：從這段文字中

19、，包含以下觀點(diǎn)：（問(wèn)題：從這段文字中，包含以下觀點(diǎn)：（A A、C C、E E）A、特定的權(quán)力總是與責(zé)任聯(lián)系在一起的。擁有、特定的權(quán)力總是與責(zé)任聯(lián)系在一起的。擁有某種權(quán)力，得到了與這一權(quán)力相聯(lián)系的權(quán)利，同某種權(quán)力，得到了與這一權(quán)力相聯(lián)系的權(quán)利，同時(shí)也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。只有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與時(shí)也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。只有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，才能正確對(duì)待權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力，責(zé)任的關(guān)系，才能正確對(duì)待權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力，增強(qiáng)公仆觀念，更好地利用手中的權(quán)力為人民服增強(qiáng)公仆觀念，更好地利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)。務(wù)。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)綜合分析題：綜

20、合分析題：課本：課本：443443頁(yè)頁(yè)問(wèn)題：從這段文字中，包含以下觀點(diǎn)：（問(wèn)題：從這段文字中，包含以下觀點(diǎn)：（A A、C C、E E）B B、一些公務(wù)員權(quán)力觀念扭曲，既有自身主觀原因，也有社會(huì)客觀原、一些公務(wù)員權(quán)力觀念扭曲，既有自身主觀原因，也有社會(huì)客觀原因。要消除和防止公務(wù)員的權(quán)力扭曲，首先必須強(qiáng)化管理監(jiān)督。管理因。要消除和防止公務(wù)員的權(quán)力扭曲，首先必須強(qiáng)化管理監(jiān)督。管理監(jiān)督是制約權(quán)力的必要環(huán)節(jié)。監(jiān)督是制約權(quán)力的必要環(huán)節(jié)。C、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員手中的權(quán)力，不是自己謀取的，也不、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員手中的權(quán)力，不是自己謀取的，也不是某個(gè)利益集團(tuán)賜予的，而是來(lái)自于人民，是人民賦予的；黨

21、和國(guó)家是某個(gè)利益集團(tuán)賜予的，而是來(lái)自于人民，是人民賦予的；黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員手中的權(quán)力，只是代表為人民服務(wù)的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)、維機(jī)關(guān)及公務(wù)員手中的權(quán)力，只是代表為人民服務(wù)的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取利益的工具，護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取利益的工具，更不是抬高自己身價(jià)和地位的砝碼。更不是抬高自己身價(jià)和地位的砝碼。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)綜合分析題：綜合分析題：課本：課本：443443頁(yè)頁(yè)問(wèn)題：從這段文字中，包含以下觀點(diǎn)：（問(wèn)題：從這段文字中，包含以下觀點(diǎn)：（A A、C C、E E）D

22、D、造就一支為群眾公認(rèn)的、能正確地看待和行使人民賦、造就一支為群眾公認(rèn)的、能正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，政治堅(jiān)定、勤政廉潔、政績(jī)突出的干部隊(duì)伍，予的權(quán)力，政治堅(jiān)定、勤政廉潔、政績(jī)突出的干部隊(duì)伍，是保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，保持黨同人是保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的核心和關(guān)鍵。民群眾血肉聯(lián)系的核心和關(guān)鍵。E、現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中各種各樣缺失責(zé)任、濫用權(quán)力的表現(xiàn)，、現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中各種各樣缺失責(zé)任、濫用權(quán)力的表現(xiàn)，都是從根本上割裂和顛倒了權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，背離了黨都是從根本上割裂和顛倒了權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，背離了黨的宗旨所造成的。的宗旨所造成的。崇德崇德 敬

23、業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新二、公共行政倫理界說(shuō)二、公共行政倫理界說(shuō)例題：例題：確認(rèn)和追究個(gè)人在集體行為中的責(zé)任，最好的方法就確認(rèn)和追究個(gè)人在集體行為中的責(zé)任，最好的方法就是（是（D ）。）。A根據(jù)制度賦予他們的特定身份根據(jù)制度賦予他們的特定身份 B根據(jù)制度賦予他們的特定義務(wù)根據(jù)制度賦予他們的特定義務(wù) C根據(jù)制度賦予他們的特定權(quán)力根據(jù)制度賦予他們的特定權(quán)力 D根據(jù)制度賦予他們的特定職責(zé)根據(jù)制度賦予他們的特定職責(zé)崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新三、行政倫理規(guī)范與品三、行政倫理規(guī)范與品德德 行政倫理規(guī)范行政倫理規(guī)范 行政倫理品德及其構(gòu)成行政倫理品德及其構(gòu)成 公務(wù)員品德的形成機(jī)制 崇德崇德 敬業(yè)

24、敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理規(guī)范行政倫理規(guī)范 1 行政倫理規(guī)范的概念行政倫理規(guī)范的概念 2 行政倫理規(guī)范的特點(diǎn)行政倫理規(guī)范的特點(diǎn) 3 3 行政倫理規(guī)范的內(nèi)容行政倫理規(guī)范的內(nèi)容崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新1、行政倫理規(guī)范的概念、行政倫理規(guī)范的概念 行政倫理規(guī)范行政倫理規(guī)范,從廣義上說(shuō)從廣義上說(shuō),是指國(guó)家是指國(guó)家公務(wù)員在任職期間必須遵循的從政指導(dǎo)思公務(wù)員在任職期間必須遵循的從政指導(dǎo)思想和執(zhí)行公務(wù)時(shí)必需遵循的基本準(zhǔn)則想和執(zhí)行公務(wù)時(shí)必需遵循的基本準(zhǔn)則,是是國(guó)家為公務(wù)員規(guī)定的活動(dòng)原則、工作程序、國(guó)家為公務(wù)員規(guī)定的活動(dòng)原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律等。這些辦事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行

25、政紀(jì)律等。這些規(guī)則，既是公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)行為選擇的價(jià)規(guī)則，既是公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)行為選擇的價(jià)值依據(jù)，也是對(duì)公務(wù)員職業(yè)行為進(jìn)行善惡值依據(jù)，也是對(duì)公務(wù)員職業(yè)行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新2、行政倫理規(guī)范的特點(diǎn)、行政倫理規(guī)范的特點(diǎn) 行為規(guī)范的特點(diǎn)行為規(guī)范的特點(diǎn) 普遍性：同樣的事應(yīng)受到同樣的對(duì)待；普遍性：同樣的事應(yīng)受到同樣的對(duì)待；公開(kāi)性：只有被人們了解才能被遵守公開(kāi)性：只有被人們了解才能被遵守;明確性明確性:表述明確才不至讓人鉆空子表述明確才不至讓人鉆空子;適度性適度性:要求既不能過(guò)高也不能過(guò)底要求既不能過(guò)高也不能過(guò)底.崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新（二）

26、行政倫理規(guī)范的特（二）行政倫理規(guī)范的特點(diǎn)點(diǎn) 強(qiáng)列的政治性：強(qiáng)列的政治性：高度的強(qiáng)制性：高度的強(qiáng)制性：廣泛的示范性廣泛的示范性 “君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃。偃?！薄盀檎缘拢┤绫背?，居其所而眾星拱之。為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！陛^強(qiáng)的可操作性較強(qiáng)的可操作性 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 行政倫理規(guī)范的本質(zhì)行政倫理規(guī)范的本質(zhì) 行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一 （1 1）行政倫理規(guī)范根植于客觀行政倫理關(guān)系）行政倫理規(guī)范根植于客觀行政倫理關(guān)系中中 （2 2）行政倫理規(guī)范是對(duì)客觀要求的主觀認(rèn)識(shí)）行政倫理

27、規(guī)范是對(duì)客觀要求的主觀認(rèn)識(shí) （3 3）行政倫理規(guī)范內(nèi)容是客觀的，形式是主）行政倫理規(guī)范內(nèi)容是客觀的，形式是主觀的觀的 行政倫理規(guī)范是自律與他律的統(tǒng)一行政倫理規(guī)范是自律與他律的統(tǒng)一 （1 1）他律是指?jìng)惱硪?guī)范的外在約束性和導(dǎo)向）他律是指?jìng)惱硪?guī)范的外在約束性和導(dǎo)向性性 （2 2）自律是指主體自身的意志約束，表現(xiàn)為）自律是指主體自身的意志約束，表現(xiàn)為良心良心 （3 3）道德自律既是一種約束方式，也是一種）道德自律既是一種約束方式，也是一種境界境界 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 行政倫理規(guī)范的他律性主要指行政人員行政倫理規(guī)范的他律性主要指行政人員及其行政行為選擇需要根據(jù)行政倫理規(guī)范及其行政行

28、為選擇需要根據(jù)行政倫理規(guī)范做出。行政人員的活動(dòng)受到來(lái)自社會(huì)、政做出。行政人員的活動(dòng)受到來(lái)自社會(huì)、政府、行政機(jī)構(gòu)、行政職責(zé)等外在要求的支府、行政機(jī)構(gòu)、行政職責(zé)等外在要求的支配和約束。配和約束。行政倫理規(guī)范的自律性表現(xiàn)為行政倫理行政倫理規(guī)范的自律性表現(xiàn)為行政倫理規(guī)范他律性的認(rèn)同，表現(xiàn)為行政人員自己規(guī)范他律性的認(rèn)同，表現(xiàn)為行政人員自己為自己的行為立法，表現(xiàn)為行政人員自我為自己的行為立法，表現(xiàn)為行政人員自我意志對(duì)自身行為的把握，是個(gè)性化了的社意志對(duì)自身行為的把握，是個(gè)性化了的社會(huì)理性。會(huì)理性。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 行政倫理規(guī)范有三類(lèi)：行政倫理規(guī)范有三類(lèi)：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律；一

29、是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律；二是政府制定的有關(guān)公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)的政令、二是政府制定的有關(guān)公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)的政令、政策、條例、制度、規(guī)定、守則等；政策、條例、制度、規(guī)定、守則等；三是長(zhǎng)期存在于社會(huì)活動(dòng)中并被大家公認(rèn)，公務(wù)員內(nèi)三是長(zhǎng)期存在于社會(huì)活動(dòng)中并被大家公認(rèn)，公務(wù)員內(nèi)心認(rèn)可的紀(jì)律、習(xí)慣、規(guī)矩等。心認(rèn)可的紀(jì)律、習(xí)慣、規(guī)矩等。前兩類(lèi)是成文的，第三類(lèi)可以是成文的，也可以是不前兩類(lèi)是成文的，第三類(lèi)可以是成文的，也可以是不成文化的，以習(xí)慣和文化的形式存在。成文化的，以習(xí)慣和文化的形式存在。3 3、行政倫理規(guī)范的內(nèi)容、行政倫理規(guī)范的內(nèi)容崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 憲法與各項(xiàng)法律憲法與各項(xiàng)

30、法律 有關(guān)公務(wù)員的各項(xiàng)法律法規(guī)，如中華人民有關(guān)公務(wù)員的各項(xiàng)法律法規(guī)，如中華人民共和國(guó)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)范共和國(guó)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)范所在領(lǐng)域的特殊規(guī)范要求，如中華人民共和所在領(lǐng)域的特殊規(guī)范要求，如中華人民共和國(guó)警察法的有關(guān)要求。國(guó)警察法的有關(guān)要求。有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要遵守標(biāo)準(zhǔn)更高的規(guī)范。有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要遵守標(biāo)準(zhǔn)更高的規(guī)范。如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）行政倫理規(guī)范的層次行政倫理規(guī)范的層次崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 品德是倫理文化個(gè)體化的結(jié)果，是特定品德是倫理文化個(gè)體化的結(jié)果，是特定社會(huì)倫理規(guī)范在個(gè)體思想和行為中的體現(xiàn)，社會(huì)倫理規(guī)范在個(gè)體思想和行為

31、中的體現(xiàn)，是一個(gè)人在一系列道德行為中所表現(xiàn)出來(lái)的是一個(gè)人在一系列道德行為中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的特征和傾向。比較穩(wěn)定的特征和傾向。行政倫理品德是行政倫理規(guī)范在公務(wù)員個(gè)行政倫理品德是行政倫理規(guī)范在公務(wù)員個(gè)人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)。是公務(wù)員人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)。是公務(wù)員在行政職業(yè)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的在行政職業(yè)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。道德行為特征和傾向。行政倫理品德及其構(gòu)成行政倫理品德及其構(gòu)成崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理品德的結(jié)構(gòu)個(gè)體心理結(jié)構(gòu)個(gè)體心理結(jié)構(gòu) 社會(huì)倫理結(jié)構(gòu)社會(huì)倫理結(jié)構(gòu) 行政道德理念 團(tuán)結(jié)行政道德能力 公正行政道德習(xí)慣 誠(chéng)信 廉

32、潔 勤政崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理品德的個(gè)體心理結(jié)行政倫理品德的個(gè)體心理結(jié)構(gòu)構(gòu) 行政道德理念行政道德理念 理念是指支配人們一切活動(dòng)的內(nèi)在精神和信念。理念是指支配人們一切活動(dòng)的內(nèi)在精神和信念。行政道德理念是公務(wù)員具有的理想、信念、價(jià)值觀行政道德理念是公務(wù)員具有的理想、信念、價(jià)值觀 行政道德理念是公務(wù)員內(nèi)在精神力量和統(tǒng)帥。行政道德理念是公務(wù)員內(nèi)在精神力量和統(tǒng)帥。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政道德理念行政道德理念 例題：例題：行政人員之所以能夠把外在的職責(zé)要求內(nèi)化為自己的道德行政人員之所以能夠把外在的職責(zé)要求內(nèi)化為自己的道德良心，克服私欲的誘惑，培養(yǎng)道德責(zé)任感，進(jìn)而提

33、高自身道德良心，克服私欲的誘惑，培養(yǎng)道德責(zé)任感，進(jìn)而提高自身道德境界，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與社會(huì)道德理想，這是因?yàn)樗麄兙哂芯辰?，?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與社會(huì)道德理想，這是因?yàn)樗麄兙哂校–）。）。A行政道德能力行政道德能力 B.行政道德良知行政道德良知 C.行政道德理念行政道德理念 D.行政道德心理行政道德心理 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理品德的個(gè)體心理結(jié)行政倫理品德的個(gè)體心理結(jié)構(gòu)構(gòu) 行政道德能力行政道德能力 行政道德能力是直接影響公務(wù)員的活動(dòng)效率、使行行政道德能力是直接影響公務(wù)員的活動(dòng)效率、使行政倫理活動(dòng)得以順利實(shí)施的心理特征。政倫理活動(dòng)得以順利實(shí)施的心理特征。道德認(rèn)識(shí)能力道德認(rèn)識(shí)能力;道德意

34、志能力道德意志能力;道德行為能力道德行為能力 行政道德習(xí)慣行政道德習(xí)慣 行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員一貫地按照一定的行政道行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員一貫地按照一定的行政道德原則和規(guī)范行事，從而反復(fù)習(xí)得的行政道德自覺(jué)。德原則和規(guī)范行事，從而反復(fù)習(xí)得的行政道德自覺(jué)。重復(fù)性重復(fù)性;習(xí)得性習(xí)得性;一貫性一貫性;穩(wěn)定性穩(wěn)定性 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政道德能力行政道德能力 例題：例題：行政倫理實(shí)踐中，動(dòng)機(jī)與效果不統(tǒng)一的情況，行政倫理實(shí)踐中，動(dòng)機(jī)與效果不統(tǒng)一的情況，主要與（主要與（B B）因素有關(guān)。）因素有關(guān)。A.A.公務(wù)員的政治素質(zhì)公務(wù)員的政治素質(zhì) B.B.公務(wù)員的行政道德能公務(wù)員的行政道德能力力

35、C.C.公務(wù)員的道德覺(jué)悟公務(wù)員的道德覺(jué)悟 D.D.代理人的服從與效忠代理人的服從與效忠 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理品德的社會(huì)倫理結(jié)行政倫理品德的社會(huì)倫理結(jié)構(gòu)構(gòu)(心理結(jié)構(gòu)是形式;倫理結(jié)構(gòu)是內(nèi)容)團(tuán)結(jié)團(tuán)結(jié):合作精神合作精神;集體意識(shí)集體意識(shí);紀(jì)律意紀(jì)律意識(shí)識(shí) 公正公正:公平意識(shí)公平意識(shí);正直品格正直品格;辦事公辦事公道道 誠(chéng)信誠(chéng)信:誠(chéng)懇老實(shí)誠(chéng)懇老實(shí);有信無(wú)欺有信無(wú)欺;實(shí)事求事實(shí)事求事 廉潔廉潔:清廉不貪清廉不貪;潔身自好潔身自好;不為利動(dòng)不為利動(dòng) 勤政勤政:忠于職守忠于職守;盡職盡責(zé)盡職盡責(zé);精業(yè)進(jìn)取精業(yè)進(jìn)取崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新公務(wù)員品德的形成機(jī)公務(wù)員品德的形

36、成機(jī)制制教育培養(yǎng)機(jī)制教育培養(yǎng)機(jī)制 有組織有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行教育與培養(yǎng).習(xí)慣形成機(jī)制習(xí)慣形成機(jī)制“對(duì)倫理事物的習(xí)慣,成為取代最初純粹自然意志的第二天性.”(黑格爾語(yǔ))良心調(diào)控機(jī)制良心調(diào)控機(jī)制 “即使在一個(gè)法紀(jì)最松弛的國(guó)家里,一個(gè)有良心的人也不會(huì)胡作非為的;他會(huì)為自己訂出立法者所忘記訂的法律”.(黑格爾語(yǔ))崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新公務(wù)員品德的形成機(jī)公務(wù)員品德的形成機(jī)制制例題：例題：多項(xiàng)選擇題：多項(xiàng)選擇題：1.1.公務(wù)員品德的形成機(jī)制主要有：（公務(wù)員品德的形成機(jī)制主要有：（A A、B B、C C）A A、教育培養(yǎng)機(jī)制、教育培養(yǎng)機(jī)制B B、習(xí)慣形成機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制C C、良心調(diào)控機(jī)制

37、、良心調(diào)控機(jī)制D D、法律懲罰機(jī)制、法律懲罰機(jī)制 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新公務(wù)員品德的評(píng)價(jià)公務(wù)員品德的評(píng)價(jià)倫理學(xué)上的兩大流派倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論功利主義與義務(wù)論 功利主義評(píng)價(jià)行為的基點(diǎn)是功利主義評(píng)價(jià)行為的基點(diǎn)是。（。（D D）A.A.偏好偏好B.B.行為意圖行為意圖C.C.動(dòng)機(jī)動(dòng)機(jī)D.D.效果效果 義 務(wù) 論 者 認(rèn) 為，道 德 原 則 源 于義 務(wù) 論 者 認(rèn) 為，道 德 原 則 源 于_(C)_(C)A.A.人的自然本性人的自然本性;B.;B.外界環(huán)境外界環(huán)境;C.;C.人的人的實(shí)踐理性實(shí)踐理性;D.;D.人的理論理性人的理論理性 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真

38、 創(chuàng)新創(chuàng)新公務(wù)員品德的評(píng)價(jià)公務(wù)員品德的評(píng)價(jià)倫理學(xué)上的兩大流派倫理學(xué)上的兩大流派:功利主義與義務(wù)論功利主義與義務(wù)論 義務(wù)論主張行為的道德價(jià)值，取決于何義務(wù)論主張行為的道德價(jià)值，取決于何種因素？（種因素？（C）A.對(duì)他人有利對(duì)他人有利;B.行為的結(jié)果行為的結(jié)果;C.行為者行為者的動(dòng)機(jī)的動(dòng)機(jī);D.行為者的偏好行為者的偏好 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新四、行政倫理法制化四、行政倫理法制化 (一一)制度反腐敗的一個(gè)環(huán)節(jié)制度反腐敗的一個(gè)環(huán)節(jié) (二二)國(guó)外行政倫理法制建設(shè)概述國(guó)外行政倫理法制建設(shè)概述 (三三)當(dāng)代中國(guó)行政倫理法制建設(shè)當(dāng)代中國(guó)行政倫理法制建設(shè) 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新

39、行政倫理立法與行政倫理立法與“法治法治”“”“德治德治”行政倫理立法：國(guó)際行政倫理實(shí)踐的趨勢(shì)行政倫理立法：國(guó)際行政倫理實(shí)踐的趨勢(shì) 集體性的道德裁決,行政過(guò)程中建立的最低道德標(biāo)準(zhǔn) 傳統(tǒng)行政倫理傳統(tǒng)行政倫理：重德治輕法治：重德治輕法治,強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)“德主刑德主刑輔輔”.”.現(xiàn)代行政倫理現(xiàn)代行政倫理：“依法治國(guó)依法治國(guó)”與與“以德治國(guó)以德治國(guó)”結(jié)合結(jié)合 以德治國(guó)的核心以德治國(guó)的核心：加強(qiáng)行政倫理建設(shè)：加強(qiáng)行政倫理建設(shè) 行政倫理建設(shè)行政倫理建設(shè):注重自律與他律的結(jié)合注重自律與他律的結(jié)合 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法:預(yù)防腐敗的重要途預(yù)防腐敗的重要途徑徑行政倫理法的特點(diǎn)行政

40、倫理法的特點(diǎn):預(yù)防性的法律預(yù)防性的法律 “懲防并重懲防并重”:”:反腐敗戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變反腐敗戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變 “反對(duì)腐敗”到十六大“反對(duì)和防止腐敗”傳統(tǒng)方法傳統(tǒng)方法:灌輸法灌輸法 仿效法仿效法 警示法警示法 基于倫理自覺(jué)基于倫理自覺(jué),依靠自律依靠自律行政倫理立法的特點(diǎn)行政倫理立法的特點(diǎn):權(quán)威性權(quán)威性 強(qiáng)制性強(qiáng)制性;明確性明確性 穩(wěn)穩(wěn)定性定性崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新國(guó)外行政倫理法制建設(shè)概述國(guó)外行政倫理法制建設(shè)概述水門(mén)事件與美國(guó)的行政倫水門(mén)事件與美國(guó)的行政倫理理命令性規(guī)則命令性規(guī)則禁止性規(guī)則禁止性規(guī)則選擇性規(guī)則選擇性規(guī)則 “犯錯(cuò)誤是不可怕的，可怕的是“掩蓋錯(cuò)誤”尼克松尼克松崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè)

41、求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新國(guó)外行政倫理法制建設(shè)概述國(guó)外行政倫理法制建設(shè)概述 美國(guó)的行政倫理法制化美國(guó)的行政倫理法制化 1958:1958:政府工作人員倫理準(zhǔn)則政府工作人員倫理準(zhǔn)則 1978:1978:美國(guó)政府倫理法美國(guó)政府倫理法 1989:1989:布什發(fā)表布什發(fā)表“本屆政府決心維護(hù)公本屆政府決心維護(hù)公共行政倫理共行政倫理”講話(huà)講話(huà),通過(guò)了美國(guó)政府倫理改通過(guò)了美國(guó)政府倫理改革法革法崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新美國(guó)行政倫理管理及其機(jī)美國(guó)行政倫理管理及其機(jī)構(gòu)構(gòu) 政府倫理辦公室政府倫理辦公室 1 1、調(diào)整。制定有關(guān)的規(guī)章條例；、調(diào)整。制定有關(guān)的規(guī)章條例；2 2、審查。審查財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)告；、審查。審查

42、財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)告；3 3、預(yù)防：為政府培訓(xùn)道德官員，、預(yù)防：為政府培訓(xùn)道德官員，4 4、解釋性的建議和指導(dǎo)；、解釋性的建議和指導(dǎo)；5 5、執(zhí)行：對(duì)政府部門(mén)的道德計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督；、執(zhí)行：對(duì)政府部門(mén)的道德計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督；6 6、評(píng)價(jià)：對(duì)道德法和道德條例進(jìn)行評(píng)價(jià)，、評(píng)價(jià)：對(duì)道德法和道德條例進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建議采取合適的立法行動(dòng)。并建議采取合適的立法行動(dòng)。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新美國(guó)行政倫理管理及其機(jī)美國(guó)行政倫理管理及其機(jī)構(gòu)構(gòu) 政府倫理教育辦公室政府倫理教育辦公室 倫理教育辦公室是政府倫理辦公室的一倫理教育辦公室是政府倫理辦公室的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。目的是確保美國(guó)行政系統(tǒng)近個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。目的是確保美國(guó)行政系

43、統(tǒng)近500500萬(wàn)員工接受高質(zhì)量的道德教育。倫理教育辦萬(wàn)員工接受高質(zhì)量的道德教育。倫理教育辦公室負(fù)責(zé)為白宮、行政系統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)、首公室負(fù)責(zé)為白宮、行政系統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)、首都華盛頓地區(qū)的訓(xùn)練和受訓(xùn)人員開(kāi)辦道德教都華盛頓地區(qū)的訓(xùn)練和受訓(xùn)人員開(kāi)辦道德教育的課程，還負(fù)責(zé)出版政府道德通訊以育的課程，還負(fù)責(zé)出版政府道德通訊以及其它道德教育和宣傳材料。還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一及其它道德教育和宣傳材料。還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一年一度的道德調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是每?jī)赡晗驀?guó)年一度的道德調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是每?jī)赡晗驀?guó)會(huì)進(jìn)行一次的匯報(bào)內(nèi)容之一。會(huì)進(jìn)行一次的匯報(bào)內(nèi)容之一。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新韓國(guó)行政倫理建設(shè)崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真

44、創(chuàng)新創(chuàng)新1 1、行政倫理法制化、行政倫理法制化2 2、重視可操作性、重視可操作性 韓國(guó)公職人員倫理韓國(guó)公職人員倫理法于法于頒布于頒布于19811981年年（題）（題）韓國(guó)行政倫理建設(shè)措施韓 國(guó) 國(guó) 家 公 務(wù) 員 法韓 國(guó) 地 方 公 務(wù) 員 法韓 國(guó) 公 職 人 員 倫 理 法韓 國(guó) 公 職 人 員 倫 理 法 實(shí) 施 令韓 國(guó) 公 務(wù) 員 服 務(wù) 規(guī) 定韓 國(guó) 反 腐 敗 法 案崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 廉政準(zhǔn)則廉政準(zhǔn)則:法制建設(shè)的初步成法制建設(shè)的初步成果果 1:1:廉潔從政行為廉潔從政行為規(guī)范規(guī)范 2 2、“實(shí)施與監(jiān)督實(shí)施與監(jiān)督”(三三)中國(guó)行政倫理法制建中國(guó)行政倫理法制建

45、設(shè)設(shè)1崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新 收入申報(bào)規(guī)定（收入申報(bào)規(guī)定（19951995）：重要步驟）：重要步驟 第一第一,早期警示作用：收入水平與消費(fèi)水平早期警示作用：收入水平與消費(fèi)水平如不符合，即應(yīng)要求解釋?zhuān)蝗绮环希磻?yīng)要求解釋?zhuān)坏诙诙?作為起訴根據(jù)：明知貪污，沒(méi)有確鑿作為起訴根據(jù)：明知貪污，沒(méi)有確鑿證據(jù)，可以此作為起訴的根據(jù)。證據(jù)，可以此作為起訴的根據(jù)。懲治和預(yù)防腐敗體系懲治和預(yù)防腐敗體系:新起點(diǎn)新起點(diǎn) 2010年前建立反腐敗法規(guī)制度體系年前建立反腐敗法規(guī)制度體系 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行試行)2004年年 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 把

46、監(jiān)督把監(jiān)督“一把手一把手”的違紀(jì)行為放在的首要的違紀(jì)行為放在的首要的位置的位置 (三三)中國(guó)行政倫理法制建中國(guó)行政倫理法制建設(shè)設(shè)1崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新制度反腐敗中的問(wèn)制度反腐敗中的問(wèn)題題 行政倫理制度化與行政制度倫行政倫理制度化與行政制度倫理化理化 倫理制度化倫理制度化:倫理規(guī)范納入法律規(guī)范體倫理規(guī)范納入法律規(guī)范體系系 制度倫理化制度倫理化:行政制度要公正公平合倫行政制度要公正公平合倫理理 行政倫理法規(guī)的層位要提升行政倫理法規(guī)的層位要提升 黨章黨章:一級(jí)一級(jí);準(zhǔn)則準(zhǔn)則:二級(jí)二級(jí);條例條例 細(xì)則細(xì)則:三級(jí)三級(jí) 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法要與體制改革并行政

47、倫理立法要與體制改革并行行 紀(jì)律檢查委員會(huì)如何發(fā)揮監(jiān)督作用紀(jì)律檢查委員會(huì)如何發(fā)揮監(jiān)督作用?權(quán)力來(lái)源于同級(jí)黨委權(quán)力來(lái)源于同級(jí)黨委;同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)不明確監(jiān)督重點(diǎn)不明確,多為對(duì)下級(jí)監(jiān)督多為對(duì)下級(jí)監(jiān)督;保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性紀(jì)律檢查部門(mén)要重視自身的建設(shè)紀(jì)律檢查部門(mén)要重視自身的建設(shè) 崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法 要與行政倫理文化相適應(yīng)要與行政倫理文化相適應(yīng) 行政倫理立法的利行政倫理立法的利1 1、為行政人員解決倫理沖突設(shè)定了一般性的限制、為行政人員解決倫理沖突設(shè)定了一般性的限制。

48、2 2、對(duì)不負(fù)責(zé)任的行政人員的狡黠、貪婪和驕橫進(jìn)、對(duì)不負(fù)責(zé)任的行政人員的狡黠、貪婪和驕橫進(jìn)行法律制裁是確立人民主權(quán)，并使人民意志得以行法律制裁是確立人民主權(quán)，并使人民意志得以實(shí)現(xiàn)的方法。實(shí)現(xiàn)的方法。3 3、以反面教材的方法告訴行政人員應(yīng)當(dāng)如何做。、以反面教材的方法告訴行政人員應(yīng)當(dāng)如何做。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法 要與行政倫理文化相適應(yīng)要與行政倫理文化相適應(yīng) 行政倫理立法的弊行政倫理立法的弊1 1、倫理立法對(duì)具體問(wèn)題缺乏確切的指導(dǎo)，只能解、倫理立法對(duì)具體問(wèn)題缺乏確切的指導(dǎo)，只能解決一般性的問(wèn)題。決一般性的問(wèn)題。2 2、倫理立法通常很難實(shí)施。行政倫理法漏洞的存

49、、倫理立法通常很難實(shí)施。行政倫理法漏洞的存在，舉證的困難以及舉報(bào)同僚的不情愿都給倫理在，舉證的困難以及舉報(bào)同僚的不情愿都給倫理立法的實(shí)施帶來(lái)困難。立法的實(shí)施帶來(lái)困難。3 3、嚴(yán)格執(zhí)行倫理法會(huì)危及政府雇員間的工作氣氛、嚴(yán)格執(zhí)行倫理法會(huì)危及政府雇員間的工作氣氛。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法 要與行政倫理文化相適應(yīng)要與行政倫理文化相適應(yīng) 內(nèi)部控制的利內(nèi)部控制的利1 1、內(nèi)在的價(jià)值觀有不受外在條、內(nèi)在的價(jià)值觀有不受外在條件制約，以不變應(yīng)萬(wàn)變的優(yōu)勢(shì)件制約，以不變應(yīng)萬(wàn)變的優(yōu)勢(shì)。2 2、有助于產(chǎn)生一個(gè)更為負(fù)責(zé)任、有助于產(chǎn)生一個(gè)更為負(fù)責(zé)任的和更具創(chuàng)新性的行政制度。的和更具創(chuàng)新

50、性的行政制度。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新行政倫理立法行政倫理立法 要與行政倫理文化相適應(yīng)要與行政倫理文化相適應(yīng) 內(nèi)部控制弊內(nèi)部控制弊1 1、現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀的相對(duì)性使統(tǒng)一的職業(yè)價(jià)值、現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀的相對(duì)性使統(tǒng)一的職業(yè)價(jià)值觀的形成不再可能。觀的形成不再可能。2 2、價(jià)值觀是一種私秘的、隱藏在觀點(diǎn)背后的東、價(jià)值觀是一種私秘的、隱藏在觀點(diǎn)背后的東西，公眾很難對(duì)行政人員的價(jià)值觀進(jìn)行審察。西，公眾很難對(duì)行政人員的價(jià)值觀進(jìn)行審察。3 3、價(jià)值觀本身也存在著沖突的可能性。、價(jià)值觀本身也存在著沖突的可能性。崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新謝 謝！電話(huà)：010-68007452，13611277325電子信箱：崇德崇德 敬業(yè)敬業(yè) 求真求真 創(chuàng)新創(chuàng)新演講完畢，謝謝觀看！