XXXX區(qū)民政事業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃2016-2020

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1、【精品文檔】XXXX區(qū)民政事業(yè) “十三五〞開展規(guī)劃2021-2021 XXXX區(qū)民政工作堅持“以民為本、為民解困、為民效勞〞的根本宗旨，積極推動民政政策創(chuàng)制，不斷完善民政工作機制，扎實推進養(yǎng)老效勞、社會救助、社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，努力提升民政公共效勞水平。在充分考慮全區(qū)民政工作開展實際的根底上，特制定XXXX區(qū)民政局“十三五〞〔2021年—2021年〕民政事業(yè)開展規(guī)劃： 一、狠抓根本民生保障，完善城鄉(xiāng)社會救助體系 全面貫徹?社會救助暫行方法?，進一步完善城市低保救助、低收入家庭認定，推動全區(qū)社會救助工作從點狀到網(wǎng)狀、從單一物質(zhì)救助到多元綜合

2、救助、從部門分割開展到銜接協(xié)同開展、從生存型救助到開展型救助的轉(zhuǎn)變。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度，實現(xiàn)托底性民生保障的可持續(xù)開展。 一是全面貫徹國務院?關(guān)于進一步加強和改良最低生活保障工作的意見?和省、市有關(guān)實施意見，以科學開展觀為指導，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持保根本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴格標準管理，加強能力建設(shè)，努力構(gòu)建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾根本生活權(quán)益。 二

3、是全面建立低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制。在強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段根底上，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。 三是健全與經(jīng)濟社會開展相適應的保障標準調(diào)整機制，適時提高保障標準。進一步完善分類施保和漸退幫扶措施，推動低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度〞有效銜接，引導和幫助困難群眾勞動致富。 四是利用各街道辦事處政府大廳，全面建立我區(qū)“一廳式〞的城市低保救助運行機制，確保困難群眾求助有門，及時救助。 五是全面貫徹國務院?社會救助管理暫行方法?，建立健全政府領(lǐng)導

4、、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建分工負責、相互銜接、協(xié)調(diào)實施、政府救助和社會力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助制度體系。 六是全面建立我區(qū)臨時救助制度，對因病、因災等特殊原因造成生活暫時困難的家庭，以及收入略高于最低生活保障標準單生活確有困難的低收入家庭實施階段性生活救助。加強臨時救助與醫(yī)療救助之間的銜接，合理確定臨時救助標準。 建立建全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度。擴大“一站式〞救助定點醫(yī)院，合理確定醫(yī)療救助標準。加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。 二、推動基層民主建設(shè)，增強社區(qū)自治和效勞功能 一是加強基層民主政治建

5、設(shè)。以擴大黨內(nèi)民主、基層民主帶動社區(qū)居民民主，完善社區(qū)居委會直接選舉制度，進一步標準民主選舉程序，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，不斷實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。 進一步健全社區(qū)事務監(jiān)督組織〔社區(qū)紀檢組〕，完善工作制度制度，提高民主監(jiān)督的有效性。加強基層群眾自治組織建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、工礦企業(yè)所在地、新建居住區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設(shè)。 二是加強社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金，進一步加大投入，通過購置、改擴建、置換和共建等方式，切實加強社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)。力爭到“十三五〞末，全區(qū)9個街道均建有600平方米以上的街道社區(qū)效勞中心。社區(qū)辦公活動用房全

6、部到達400平方米以上，力爭打造一批在全省，乃至全國有影響力的省級標準化示范社區(qū)。 三是大力開展社區(qū)效勞。建立完善XXXX區(qū)社區(qū)效勞信息化網(wǎng)絡平臺，為全區(qū)社區(qū)效勞提供長效、便捷、高效、科學的管理支持系統(tǒng)；以網(wǎng)上的信息化網(wǎng)絡平臺和網(wǎng)下的社區(qū)效勞內(nèi)容相結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下立體的社區(qū)效勞體系，真正到達聯(lián)網(wǎng)連心、便民利民、效勞民生的目標。同時加快培育能夠協(xié)助政府承當事務性工作、提供公益性效勞、調(diào)解民間糾紛、開展慈善事業(yè)的社區(qū)公益性社會組織。優(yōu)先開展和重點培育公益類、效勞類、互助類社區(qū)社會組織，為其開展活動提供必要的場所和經(jīng)費資助。力爭到“十三五〞末，每個社區(qū)均應有10個以上具有本社區(qū)特色的各類

7、社區(qū)社會組織；通過培育扶持，打造一批具有XXXX特色的社區(qū)效勞品牌。 三、大力開展養(yǎng)老效勞業(yè)，健全養(yǎng)老效勞制度 一是開展社會養(yǎng)老效勞機構(gòu)。認真貫徹執(zhí)行西安市人民政府?關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見?、西安市人民政府?關(guān)于加快開展養(yǎng)老事業(yè)的意見?，積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老效勞機構(gòu)，逐步建立養(yǎng)老效勞從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，專業(yè)養(yǎng)老護理效勞隊伍的持證上崗率到達95%以上。 二是健全居家養(yǎng)老效勞體系。制定?關(guān)于加快開展居家養(yǎng)老效勞工作的意見?，在全區(qū)所有社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老效勞中心〔站〕和老年人文化活

8、動和效勞站。逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級效勞網(wǎng)絡。建設(shè)居家養(yǎng)老服信息系統(tǒng)，建立60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫，促進居家養(yǎng)老效勞業(yè)標準化、標準化、集約化開展。培育開展居家養(yǎng)老效勞中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老效勞。嚴格執(zhí)行社會力量參與居家養(yǎng)老效勞的扶持政策，按時足額發(fā)放居家養(yǎng)老效勞中心〔站〕的開辦補貼資金。做好70周歲以上高齡老年人生活保健補貼發(fā)放工作，深入開展社區(qū)志愿者助老效勞。 三是推進老年助餐健康開展。堅持政策引導，社會參與、市場化運作，推進老年人助餐效勞健康、有序、持久開展，讓老年人和社區(qū)居民享受到平安、實惠、方便、營養(yǎng)的助餐效勞。我區(qū)通過給予資金補助和配備公

9、益性崗位等形式鼓勵社會力量將開展老年助餐效勞。 四是優(yōu)化老年生活環(huán)境。將老年根底設(shè)施建設(shè)納入城市社區(qū)開展規(guī)劃，通過新建和對現(xiàn)有資源進行有效整合，緩解老年根底設(shè)施缺乏的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。逐步推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造，努力創(chuàng)立全國無障礙建設(shè)城市，爭創(chuàng)全國“老齡工作先進區(qū)〞活動。 五是推進老年文化體系建設(shè)。在全社會特別是青少年中廣泛開展尊老、敬老、助老主題實踐活動。通過開展創(chuàng)立“老年宜居社區(qū)〞、“全民助老月〞活動，提升公民道德水準，推進

10、文明城區(qū)建設(shè)；完善老年人參與社會開展的平臺，發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用，老年志愿者人數(shù)到達老年人總數(shù)的10%以上。支持和引導老年志愿者參與社會穩(wěn)定、關(guān)心下一代、社區(qū)效勞和基層民主政治建設(shè)、“銀齡行動〞等社會公益活動。 四、加大政策落實力度，推動社會福利事業(yè)快速開展 一是建立健全孤兒保障制度，定期組織開展孤兒情況排查。按時足額發(fā)放社會散居孤兒根本生活費，保證散居孤兒能夠正常生活和就學。我局嚴格執(zhí)行西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?西安市孤兒根本生活費發(fā)放實施方法?的通知，從2021年1月開始，對我區(qū)社會散居孤兒發(fā)放孤兒根本生活費，按照每人每月800元標準和正在享受的其他社會救助金的

11、差額發(fā)放。從2021年起，截止2021年9月，共發(fā)放15人次，發(fā)放孤兒根本生活費39.1萬元。 二是大力開展福利彩票事業(yè)。拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，堅持標準管理，確保平安運營、健康開展，不斷開拓市場資源，挖掘銷售潛力，在“十三五〞期間福利彩票發(fā)行銷售努力實現(xiàn)每年遞增5%-7%，年銷售量超過3億元。繼續(xù)穩(wěn)固投注站標準化建設(shè)成果，穩(wěn)步推進投注站經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，拓展福彩投注站兼營模式，加強投注站管理，提高標準化建設(shè)水平，實現(xiàn)全市投注站100%標準化建設(shè)目標，塑造福彩品牌形象。 五、健全救災防災體系，提高自然災害的防御救援能力 一是全面建立我區(qū)自然災害救助制度，成立減災救

12、災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，修訂?西安市XXXX區(qū)自然災害救助應急預案?。 二是通過自然災害應急指揮部辦公室，建立救助應急聯(lián)絡員制度，實現(xiàn)成員單位災害信息共享，加強災情會商評估工作。同時，建立自然災害救助應急專家隊伍，負責相關(guān)政策咨詢和技術(shù)指導工作。 三是協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍，加快救災應急快速反響隊伍建設(shè)。 區(qū)政府應根據(jù)經(jīng)濟社會開展方案和?中華人民共和國預算法?的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸暮葷a助資金外，在本級財政年度預算中列支自然災害救助事業(yè)費，并視災情輕重及時調(diào)整。 六、提高雙擁優(yōu)撫安置水平，穩(wěn)固軍政軍民團結(jié) 提高雙擁

13、優(yōu)撫安置水平，穩(wěn)固軍政軍民團結(jié)是我們優(yōu)撫安置科“十三五〞規(guī)劃的宗旨，也是我們工作的指導思想。 適應新形勢新要求，以效勞國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)目標，全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策，不斷拓展效勞領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、提高保障水平，努力開創(chuàng)雙擁優(yōu)撫安置新局面。 一是穩(wěn)固雙擁成績。以爭創(chuàng)全省雙擁模范區(qū)“八連冠〞為總目標，積極創(chuàng)新雙擁模式，廣泛開展以創(chuàng)立雙擁模范城〔縣〕為龍頭的群眾性雙擁活動，借助雙擁創(chuàng)立平臺，加大優(yōu)撫安置政策督導落實力度，促進軍民融合開展。以基層為重點，力爭使100%的街道到達雙擁模范街道；100%的駐區(qū)部隊到達擁政愛民先進單位。 二是做好優(yōu)待撫恤和烈士表揚工作。以完

14、善待遇標準體系、標準數(shù)據(jù)管理、創(chuàng)新效勞方式為重點，使優(yōu)待撫恤工作更上一層樓。按照自然增長機制，及時提高撫恤優(yōu)待標準，加強優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理，據(jù)實發(fā)放優(yōu)撫經(jīng)費。積極探索解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難“三難〞問題。深入貫徹落實?烈士表揚條例?，積極開展烈士紀念活動，加強烈士名錄和事跡整理編撰，全面弘揚烈士精神，研究解決烈士評定上報疑難問題，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優(yōu)待機制，努力解決烈屬的實際困難。 三是做好退役士兵安置工作。全面貫徹落實?退役士兵安置條例?，逐步形成以“扶持就業(yè)、經(jīng)濟補償、重點安置〞為主要內(nèi)容的退役士兵安置體系。建立健全“退役士兵公開競爭、用人單位擇優(yōu)招錄〞的

15、安置機制，保證安置工作公開公平公正。以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引，選準用好培訓機構(gòu)，加強免費教育培訓，保證有參訓意愿的退役士兵100%參訓。建立完善退役士兵技能專長和就業(yè)意愿信息與人才市場需求信息共享機制，定期協(xié)調(diào)召開專場招聘會、就業(yè)推薦會，指導幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 四是做好無軍籍職工的接收安置和日常效勞管理工作。按照年度安置方案，認真做好安置去向?qū)彾ê徒邮瞻仓霉ぷ?，完善無軍籍職工數(shù)據(jù)庫，確保無軍籍職工經(jīng)費?？顚Ｓ茫媛鋵崯o軍籍職工合理待遇。 五是繼續(xù)做好重大節(jié)日走訪慰問工作，對特困優(yōu)撫對象家庭進行重點幫扶，開展形式多樣、特色鮮明、充滿活力的擁軍優(yōu)屬工作。想法設(shè)法利用

16、社會資源，造福特困優(yōu)撫對象，努力提高效勞管理水平。 七、創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力 創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理，初步建立與經(jīng)濟社會開展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體制，構(gòu)建布局合理、功能完善、作用明顯的社會組織開展局勢，形成效勞到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會組織管理效勞格局，充分發(fā)揮社會組織重要作用。 一是優(yōu)化培育開展環(huán)境。推動建立公共財政對社會組織支持和獎勵機制。認真落實稅收優(yōu)惠政策，保障社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。鼓勵金融機構(gòu)為社會組織提供信貸支持。重點培育、優(yōu)先開展一批效勞能力強、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌社會組織。同時建立科學合理的評估指標體系和公開公平公正

17、的評估機制，在全區(qū)范圍內(nèi)開展社會組織評估工作。加強社會組織效勞平臺建設(shè)，推進社會組織孵化器、培育基地、效勞中心的建立。提高黨組織在社會組織中的工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織作用。根據(jù)體制改革和職能調(diào)整需要，充實管理力量。 二是強化監(jiān)督管理。按照政社分開、管辦別離的原那么，分類推進各類社會組織在機構(gòu)、人員、財務等方面與行政機關(guān)脫鉤，厘清政府和行業(yè)協(xié)會的職責權(quán)限。完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，標準社會組織負責人任職資格、產(chǎn)生程序、任職年限，實行法人離任審計和過錯責任追究。完善行政執(zhí)法制度，建立與相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法違規(guī)行為。 三是增強管理效勞效能。加強制度建設(shè)，標準效勞

18、標準，充實工作力量，強化崗位責任，提高登記效率，提升社會組織登記管理效勞水平。充分利用信息平臺，擴大社會組織影響，推動社會組織信息管理系統(tǒng)應用，逐步實現(xiàn)社會組織管理辦公自動化、信息數(shù)據(jù)化、管理網(wǎng)絡化。 八、強化專項社會事務管理，完善社會效勞功能 一是全面推進區(qū)劃地名效勞工作，提高區(qū)劃地名管理效勞水平。搞好第二次全國地名普查工作，建立科學的地名數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建地名社會效勞平臺，為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會開展、人民生活提供地名效勞產(chǎn)品。 二是加強婚姻管理工作?！笆濞暺陂g，共辦理結(jié)婚登記4574對，離婚登記1268對，補辦結(jié)婚證711件，補辦離婚證88件，單身證明6279份，

19、查婚姻檔案790份?！笆濞暺陂g，加強婚姻登記標準化建設(shè)，加強婚姻登記員隊伍建設(shè)，標準登記效勞程序，圓滿完成特殊節(jié)日登記工作，力爭到達國家AAA級婚姻登記機關(guān)評定標準。 三是全面推進殯葬改革工作。推廣實行文明殯葬，文明祭祀。社區(qū)普遍開展文明公祭，清明推行鮮花替代燒紙，減少環(huán)境污染和平安隱患。 四是標準收養(yǎng)登記，加強流浪乞討人員救助。確保收養(yǎng)登記百分百符合法律標準，不留法律漏洞。建立流浪乞討人員救助長效機制，加強救助力度，提高救助效率。 五是全面推行未成年人社會保護工作。建立未成年人社會保護制度、機制和網(wǎng)絡。建立未成年人保護、教育、輔導工作機構(gòu)，為全區(qū)未成年人健康成長創(chuàng)造條件。