公共財(cái)政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響及其對(duì)策(1)

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1、公共財(cái)政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響及其對(duì)策(1) [內(nèi)容提要] 建設(shè)和諧社會(huì)需要適時(shí)調(diào)整公共財(cái)政政策取向，包括：公共財(cái)政應(yīng)真正公開(kāi)化；公共財(cái)政應(yīng)為國(guó)民提供均等的致富機(jī)會(huì)；公共財(cái)政必須適度規(guī)范財(cái)政分權(quán)；公共財(cái)政必須支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題；公共財(cái)政必須促進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)，穩(wěn)定社會(huì)。　　關(guān)鍵詞　公共財(cái)政　和諧社會(huì)　財(cái)政調(diào)控　　黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題。建設(shè)和諧社會(huì)是時(shí)代發(fā)展的要求，也是歷史發(fā)展的必然?！昂椭C社會(huì)”的提出，表明了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局已經(jīng)由發(fā)展社會(huì)主義

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化三位一體，提升為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體，為未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)指明了方向。在新的歷史條件下，適時(shí)地調(diào)整公共財(cái)政政策取向，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)?！　∫?、公共財(cái)政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響　　公共財(cái)政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展三大職能，在過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)，公共財(cái)政雖然發(fā)揮了積極的作用，但也存在著“缺位”和“越位”的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了20多年的高速增長(zhǎng)，成就舉世矚目。然而，在總體經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的背后，也逐步積累了諸多“不和諧因素”，如居民收入差距和地區(qū)差距不斷拉大、“三農(nóng)”問(wèn)題非常突

3、出、社會(huì)保障制度不健全、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。這些“不和諧因素”的產(chǎn)生和存在，與轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政政策的不完善不無(wú)關(guān)系?！　。ㄒ唬┴?cái)政配置資源的低效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。一方面財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等公共品供給較為缺乏，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不夠；另一方面用于脫離實(shí)際的非生產(chǎn)性的“政績(jī)工程”、“形象工程”投入較多、行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不斷膨脹等。這種狀況使得我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。1985年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為1.86倍，2004年為3.25倍。從人均GDP角度看，1991年?yáng)|部與西部的比例為1.86倍，2003年擴(kuò)大到2 52倍。省際收入差距更大，浙江省與貴州省，人均

4、GDP之比由12年前的2 7倍擴(kuò)大為2004年的5.6倍。[1]城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，給社會(huì)政治穩(wěn)定帶來(lái)較大的負(fù)面影響?！　?財(cái)政管理預(yù)算約束軟化，預(yù)算編制方法落后，預(yù)算編制過(guò)粗，預(yù)算透明度低，公眾無(wú)法對(duì)財(cái)政支出安排進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政資金被截留、挪用、貪污等現(xiàn)象嚴(yán)重。從“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”李金華提交的《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》來(lái)看，審計(jì)出的問(wèn)題令人震驚！通過(guò)對(duì)38個(gè)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，查出各類(lèi)違規(guī)金額高達(dá)90.6億元，占審計(jì)資金總額的6%.經(jīng)審計(jì)查出，12個(gè)中央部門(mén)存在預(yù)算編報(bào)不真實(shí)問(wèn)題，一些部門(mén)的下屬單位虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金多達(dá)4.91億元；26

5、個(gè)部門(mén)違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政性資金10.75億元；14個(gè)部門(mén)向下屬單位或相關(guān)單位轉(zhuǎn)移財(cái)政性資金9.35億元；19個(gè)部門(mén)或其下屬單位隱瞞截留財(cái)政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、“小金庫(kù)”共3.5億元；31個(gè)部門(mén)擠占具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金21 42億元。這種狀況加劇了財(cái)政資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)等經(jīng)費(fèi)供給的緊張局面，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。　?。ǘ┴?cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致人與自然發(fā)展不和諧。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，支持了公共衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)了國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，在一定

6、程度上支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處。但是，應(yīng)該看到，目前的財(cái)政宏觀調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮還不夠，影響了人與自然的和諧相處。財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策作用效果不明顯，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變。從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是高能耗、低效益、高污染的粗放式的增長(zhǎng)模式，資源與環(huán)境問(wèn)題仍很突出。另一方面，財(cái)政支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策作用發(fā)揮不夠，改善人與自然和諧相處的進(jìn)程較慢，導(dǎo)致人與自然發(fā)展不和諧。　?。ㄈ┴?cái)政調(diào)節(jié)收入分配欠合理，導(dǎo)致社會(huì)有失公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制形成的分配格局是由市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的“初始狀態(tài)”決定的，而市場(chǎng)機(jī)制形成

7、的這種初次分配格局可能是不公平的，只有依靠政府力量（主要是財(cái)政政策），才能對(duì)不公平分配格局加以調(diào)整和改變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)收入分配方面不合理，無(wú)法擔(dān)當(dāng)起公平收入分配的重任，影響了公平社會(huì)的構(gòu)建。　　1 財(cái)政預(yù)算體系不完善，導(dǎo)致收入分配秩序混亂。多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金兩大部分。后者是由不同政府部門(mén)為履行或代行政府職能，依據(jù)法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)定而自收自支的未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金，雖然在性質(zhì)上同預(yù)算內(nèi)資金相一致，但由于其管理方法不同于預(yù)算內(nèi)資金，財(cái)政不僅難以對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)劑，而且也難以控制其使用方向和使用效益。因此，這部分財(cái)政資金實(shí)際上游離

8、于財(cái)政控制之外，處于一種管理失控狀態(tài)。目前我國(guó)仍有占財(cái)政收入20%以上的大量預(yù)算外資金游離于財(cái)政體制之外，這還不包括難以統(tǒng)計(jì)的相當(dāng)數(shù)量的制度外收入，它們既不受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又不屬?lài)?guó)家計(jì)劃安排，管理上各自為政，嚴(yán)重侵蝕了財(cái)政收入（稅基），加劇了收入分配秩序的混亂，增大了公平社會(huì)構(gòu)建難度?！　? 稅收未充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，導(dǎo)致收入分配有失公平。一方面由于現(xiàn)行稅制不完善，特別是對(duì)個(gè)人收入具有重要調(diào)節(jié)功能的個(gè)人所得稅的不完善，對(duì)個(gè)人存量財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移具有重要調(diào)節(jié)作用的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅的缺失等，使稅收對(duì)高收入群體的“削峰”作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)；另一方面，由于稅收征管水平和征管手段的限制，導(dǎo)致對(duì)高收入群體稅

9、源缺乏有效的調(diào)節(jié)和監(jiān)控手段，高收入群體的逃稅、避稅行為較為普遍，形成了高收入者的納稅額低于工薪階層納稅額的極不合理狀況。從近年我國(guó)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大、基尼系數(shù)不斷增大并遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線來(lái)看，目前我國(guó)稅收在調(diào)節(jié)收入分配差距、促進(jìn)公平分配方面的作用未能得到充分發(fā)揮?！　? 社會(huì)保障制度不健全，導(dǎo)致大量低收入群體和弱勢(shì)群體的生活非常困難，影響了社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)和諧社會(huì)，離不開(kāi)健全的社會(huì)“安全網(wǎng)”———社會(huì)保障制度。近年來(lái)，我國(guó)政府逐步加強(qiáng)了社會(huì)保障制度建設(shè)，擴(kuò)大了社保對(duì)象范圍，并適當(dāng)提高了城市最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)等。但是，應(yīng)該看到，目前我國(guó)最低生活保障線仍然很低，2004年底城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)只有152元，難以滿足城市貧困家庭的最基本生活需要。特別是，現(xiàn)在我國(guó)還有很多困難企業(yè)的職工及廣大的農(nóng)村居民均未納入社會(huì)保障的范圍，一旦遇到大的家庭變故如疾病、天災(zāi)等，就可能會(huì)使他們陷入生活絕境。因此，在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”，讓一部分人先富裕起來(lái)的同時(shí)，政府必須時(shí)刻牢記“兼顧公平”，讓弱勢(shì)群體和困難群眾都能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。共2頁(yè): 1 [2] 下一頁(yè) 論文出處(作者):土地出讓金的財(cái)政學(xué)分析