公共財政對構建和諧社會的影響及其對策(1)

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1、公共財政對構建和諧社會的影響及其對策(1) [內(nèi)容提要] 建設和諧社會需要適時調(diào)整公共財政政策取向，包括：公共財政應真正公開化；公共財政應為國民提供均等的致富機會；公共財政必須適度規(guī)范財政分權；公共財政必須支持解決“三農(nóng)”問題；公共財政必須促進社會保障制度的建設，穩(wěn)定社會。　　關鍵詞　公共財政　和諧社會　財政調(diào)控　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了“構建社會主義和諧社會”的新命題。建設和諧社會是時代發(fā)展的要求，也是歷史發(fā)展的必然?！昂椭C社會”的提出，表明了我國社會主義現(xiàn)代化建設的總布局已經(jīng)由發(fā)展社會主義

2、市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體，為未來中國社會發(fā)展和建設指明了方向。在新的歷史條件下，適時地調(diào)整公共財政政策取向，是構建社會主義和諧社會的重要途徑，也是構建和諧社會的重要任務?！　∫弧⒐藏斦嫿ê椭C社會的影響　　公共財政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展三大職能，在過去的一段時期內(nèi)，公共財政雖然發(fā)揮了積極的作用，但也存在著“缺位”和“越位”的現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了20多年的高速增長，成就舉世矚目。然而，在總體經(jīng)濟持續(xù)繁榮的背后，也逐步積累了諸多“不和諧因素”，如居民收入差距和地區(qū)差距不斷拉大、“三農(nóng)”問題非常突

3、出、社會保障制度不健全、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。這些“不和諧因素”的產(chǎn)生和存在，與轉(zhuǎn)軌時期公共財政政策的不完善不無關系。　?。ㄒ唬┴斦渲觅Y源的低效率，導致經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。一方面財政對農(nóng)村公共基礎設施、科教文衛(wèi)等公共品供給較為缺乏，對邊遠地區(qū)、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不夠；另一方面用于脫離實際的非生產(chǎn)性的“政績工程”、“形象工程”投入較多、行政經(jīng)費開支不斷膨脹等。這種狀況使得我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距進一步拉大。1985年我國城鄉(xiāng)收入差距為1.86倍，2004年為3.25倍。從人均GDP角度看，1991年東部與西部的比例為1.86倍，2003年擴大到2 52倍。省際收入差距更大，浙江省與貴州省，人均

4、GDP之比由12年前的2 7倍擴大為2004年的5.6倍。[1]城鄉(xiāng)經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展，給社會政治穩(wěn)定帶來較大的負面影響?！　?財政管理預算約束軟化，預算編制方法落后，預算編制過粗，預算透明度低，公眾無法對財政支出安排進行有效監(jiān)督，導致財政資金被截留、挪用、貪污等現(xiàn)象嚴重。從“鐵面審計長”李金華提交的《關于2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》來看，審計出的問題令人震驚！通過對38個中央部門預算執(zhí)行情況的審計，查出各類違規(guī)金額高達90.6億元，占審計資金總額的6%.經(jīng)審計查出，12個中央部門存在預算編報不真實問題，一些部門的下屬單位虛報多領預算資金多達4.91億元；26

5、個部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財政性資金10.75億元；14個部門向下屬單位或相關單位轉(zhuǎn)移財政性資金9.35億元；19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”共3.5億元；31個部門擠占具有專項用途的資金21 42億元。這種狀況加劇了財政資金向農(nóng)村基礎設施、科教文衛(wèi)、邊遠落后地區(qū)等經(jīng)費供給的緊張局面，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ǘ┴斦{(diào)控經(jīng)濟的作用發(fā)揮不夠，導致人與自然發(fā)展不和諧。近年來，我國財政加大了對農(nóng)業(yè)的投入，支持了公共衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護等社會事業(yè)的發(fā)展，加強了國家重點工程建設，實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，在一定

6、程度上支持了我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了人與自然的和諧相處。但是，應該看到，目前的財政宏觀調(diào)控在推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、保護生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮還不夠，影響了人與自然的和諧相處。財政促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的政策作用效果不明顯，粗放式的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變。從總體上看，我國經(jīng)濟仍是高能耗、低效益、高污染的粗放式的增長模式，資源與環(huán)境問題仍很突出。另一方面，財政支持生態(tài)建設和環(huán)境保護的政策作用發(fā)揮不夠，改善人與自然和諧相處的進程較慢，導致人與自然發(fā)展不和諧。　?。ㄈ┴斦{(diào)節(jié)收入分配欠合理，導致社會有失公平。在市場經(jīng)濟中，市場機制形成的分配格局是由市場機制運作的“初始狀態(tài)”決定的，而市場機制形成

7、的這種初次分配格局可能是不公平的，只有依靠政府力量（主要是財政政策），才能對不公平分配格局加以調(diào)整和改變，實現(xiàn)社會公平。當前我國財政政策在調(diào)節(jié)收入分配方面不合理，無法擔當起公平收入分配的重任，影響了公平社會的構建?！　? 財政預算體系不完善，導致收入分配秩序混亂。多年來，我國財政資金分為預算內(nèi)資金和預算外資金兩大部分。后者是由不同政府部門為履行或代行政府職能，依據(jù)法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)定而自收自支的未納入預算管理的各種財政性資金，雖然在性質(zhì)上同預算內(nèi)資金相一致，但由于其管理方法不同于預算內(nèi)資金，財政不僅難以對其進行有效調(diào)劑，而且也難以控制其使用方向和使用效益。因此，這部分財政資金實際上游離

8、于財政控制之外，處于一種管理失控狀態(tài)。目前我國仍有占財政收入20%以上的大量預算外資金游離于財政體制之外，這還不包括難以統(tǒng)計的相當數(shù)量的制度外收入，它們既不受市場調(diào)節(jié)，又不屬國家計劃安排，管理上各自為政，嚴重侵蝕了財政收入（稅基），加劇了收入分配秩序的混亂，增大了公平社會構建難度?！　? 稅收未充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，導致收入分配有失公平。一方面由于現(xiàn)行稅制不完善，特別是對個人收入具有重要調(diào)節(jié)功能的個人所得稅的不完善，對個人存量財產(chǎn)及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移具有重要調(diào)節(jié)作用的遺產(chǎn)稅、贈予稅的缺失等，使稅收對高收入群體的“削峰”作用遠未發(fā)揮出來；另一方面，由于稅收征管水平和征管手段的限制，導致對高收入群體稅

9、源缺乏有效的調(diào)節(jié)和監(jiān)控手段，高收入群體的逃稅、避稅行為較為普遍，形成了高收入者的納稅額低于工薪階層納稅額的極不合理狀況。從近年我國居民收入差距持續(xù)擴大、基尼系數(shù)不斷增大并遠超過國際公認的警戒線來看，目前我國稅收在調(diào)節(jié)收入分配差距、促進公平分配方面的作用未能得到充分發(fā)揮?！　? 社會保障制度不健全，導致大量低收入群體和弱勢群體的生活非常困難，影響了社會穩(wěn)定。建設和諧社會，離不開健全的社會“安全網(wǎng)”———社會保障制度。近年來，我國政府逐步加強了社會保障制度建設，擴大了社保對象范圍，并適當提高了城市最低生活保障線標準等。但是，應該看到，目前我國最低生活保障線仍然很低，2004年底城市居民最低生活保障平均標準只有152元，難以滿足城市貧困家庭的最基本生活需要。特別是，現(xiàn)在我國還有很多困難企業(yè)的職工及廣大的農(nóng)村居民均未納入社會保障的范圍，一旦遇到大的家庭變故如疾病、天災等，就可能會使他們陷入生活絕境。因此，在堅持“效率優(yōu)先”，讓一部分人先富裕起來的同時，政府必須時刻牢記“兼顧公平”，讓弱勢群體和困難群眾都能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。共2頁: 1 [2] 下一頁 論文出處(作者):土地出讓金的財政學分析