以法治提高西部地區(qū)環(huán)境保護實效

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1、以法治提高西部地區(qū)環(huán)境保護實效 　　西部少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護立法存在法律基礎薄弱、執(zhí)法力度有限等問題。筆者提出以科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展為指導思想;貫徹落實環(huán)保生態(tài)法律法規(guī);完善工作機制，落實責任;加強宣傳教育，提高社會環(huán)保意識五大強化西部地區(qū)環(huán)境保護法律規(guī)制的對策建議。 　　西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法治建設現(xiàn)狀 　　我國《憲法》第九條規(guī)定：“國家保護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡，維護自然生物物種多樣化。任何組織、個人都不得破壞、損害和侵占自然資源?！睉椃ǖ诙鶙l還規(guī)定：“國家維護自然生態(tài)環(huán)境平衡，防止自然環(huán)境被污染和破壞。國家保護森林植被、組織植樹造林。”憲法關于生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容是最高法律效

2、力，其他任何法律、法規(guī)都不得與其相抵觸和違背;另外，憲法也為我國開展環(huán)境立法、執(zhí)法等提供了基礎性依據(jù)和指導。全國人大及其常務委員會制定的關于環(huán)境生態(tài)保護的法律。自1989年我國正式頒布實施《環(huán)境保護法》后，又先后制定和頒布實施了多部生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，比較有代表性的有：1998年頒布實施的《森林法》、《水土保持法》，2000年頒布施行的《大氣污染防治法》、2001年頒布實施的《防沙治沙法》、2002年頒布實施的《草原法》、2004年頒布實施的《土地管理法》、2008年頒布實施的《水污染防治法》等，上述法律位生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實依據(jù)。 　　目前，我國生態(tài)環(huán)境保護方面的行政法律、規(guī)章制度

3、十分多樣化，除此之外還有500多項保護標準和細則。其中，重點區(qū)域環(huán)境保護的有《國家級自然保護區(qū)管理實施意見》，《國務院辦公廳關于加強自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的通知》等;生物多樣化保護的有《國務院關于印發(fā)的通知》等。 　　近年來，我國加強了國際環(huán)境保護合作，先后簽訂和加入了《巴塞爾公約修正案》、《生物物種保護特赫拉議定書》、《京都議定書》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等多個國際性環(huán)境保護公約。除此之外，我國還與多個國家簽訂了環(huán)境保護合作協(xié)議或備忘錄。上述環(huán)境保護公約在我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系中占據(jù)了越來越重要的地位。 　　西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法存在的問題 　

4、　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入推進，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力不斷加劇。從當前西部地區(qū)環(huán)境保護立法現(xiàn)狀來看，有的法律、條例已落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護法律依據(jù)缺失的情況日益嚴重，嚴重制約了地方環(huán)境保護工作正常開展。 　　西部地區(qū)環(huán)境保護立法滯后，社會環(huán)境保護意識淡薄，法律基礎薄弱。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、平均文化程度不高，這是影響環(huán)境保護立法實施的重要阻力之一。為了解決基本生存問題，人們習慣了向大自然索取各種物資，傳統(tǒng)靠山吃山、靠水吃水的生產(chǎn)生活方式不利于生態(tài)環(huán)境保護。教育水平偏低嚴重限制了社會環(huán)保意識的提高，也不利于環(huán)境立法宣傳和教育。部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟利潤最大化目標，短期

5、經(jīng)營行為突出，不注重環(huán)境保護。 　　西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法力度有限，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較為突出。在實際中，生態(tài)環(huán)境保護法律貫徹落實不到位的情況較為突出。環(huán)境保護主管部門執(zhí)法不嚴、有法不依的問題比較嚴重，對污染企業(yè)關閉、整頓、打擊力度不大，監(jiān)管缺位。地方政府為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展，忽視自然資源保護規(guī)律和法律規(guī)定，盲目引進各種工業(yè)項目，對企業(yè)環(huán)保資質(zhì)缺乏嚴格把關，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的情況比較突出。個別政府部門自然資源和環(huán)境保護法律意識不強，加上缺乏專業(yè)的法律和生態(tài)環(huán)境管理人才，不能正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。 　　西部少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境立法與社會

6、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相脫節(jié)。當前我國實行的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》并沒有明確可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為少數(shù)民族地區(qū)自然資源保護指導思想的地位，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護立法主要側(cè)重于當代人發(fā)展訴求，對后代子孫的發(fā)展訴求缺乏深入考慮。西部少數(shù)民族地區(qū)制定的關于自然資源和環(huán)境保護法律和條例存在配套不完善的問題，與當前自然環(huán)境保護工作、社會發(fā)展脫節(jié)，沒有發(fā)揮更大的作用。 　　加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法治建設的建議 　　在生態(tài)環(huán)境保護法中堅持以科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展思想為指導思想。首先，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護具有十分突出的意義和作用，在實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，不能再走“先污染后治理”的老路，必須要走環(huán)境保

7、護與經(jīng)濟發(fā)展并重的發(fā)展道路。其次，西部地區(qū)進行綠色GDP試點可以為其他地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗借鑒，我們要認識到綠色GDP背后的深遠意義，并看到其長期發(fā)展要求。再次，為頂層政策設計提供參考依據(jù)。在西部地區(qū)進行綠色GDP試點，需要頂層制度設計。如果只是由某一個職能部門推動這項工作，這可能會使試點工作陷入到無以為繼的困境當中。而如果能夠提升到政府決策層面，從西部大開發(fā)戰(zhàn)略角度考慮和統(tǒng)籌，則許多現(xiàn)實困難和阻力可以迎刃而解。最后，在西部地區(qū)進行綠色GDP試點工作，可以緩解地方政府GDP指標壓力。在降低GDP指標考核要求的情況下，地方政府可以有更多的動力參與環(huán)境保護，為貫徹落實環(huán)境保護法律創(chuàng)造有利條件。

8、 　　貫徹落實環(huán)境保護生態(tài)法律法規(guī)。在現(xiàn)行環(huán)境保護立法中，有一個預防性法律應該引起更多的重視，這就是《環(huán)境影響評價法》。2002年，全國人大通過的《環(huán)境影響評價法》第二條明確規(guī)定：“本法所指的環(huán)境影響評價，是指經(jīng)濟發(fā)展和建設項目實施對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響和后果進行分析、預測和評估，提出有針對性的預防措施和應對策略，并對實施效果進行評估的方法與制度總和。”該部法律從經(jīng)濟發(fā)展決策角度出發(fā)考慮自然環(huán)境保護問題，從項目立項、評估到實施進行全面評估，意味著我國環(huán)境保護立法走向了一個新的臺階?？梢哉f，《環(huán)境影響評價法》為從源頭上預防和治理環(huán)境污染問題奠定了法律基礎。實際上，生態(tài)環(huán)境保護要收到實效，必須要

9、從源頭上抓起才能夠?qū)崿F(xiàn)。在開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，我們要強化立法、守法和執(zhí)法觀念，要充分運用法律加強保護工作，這也是本法主要起作用的地方。 　　完善工作機制，落實責任。在當前環(huán)境保護工作形勢下，必須要堅持主管與協(xié)管相結(jié)合的工作體制，這是現(xiàn)實情況決定的。但在具體實施過程中，要明確相關部門職責，科學分工，確保權(quán)責一致。在開展環(huán)保工作執(zhí)法時，要保證環(huán)境保護法律貫徹落實，協(xié)調(diào)不同執(zhí)法主體之間的關系，避免推諉。因此，建立以環(huán)保部門為主的工作協(xié)調(diào)機制比較合理。在開展環(huán)境保護立法過程中，要充分調(diào)動地方政府和中央部委參與的積極性，為開展生態(tài)環(huán)境保護工作爭取更多的支持。筆者認為，在當前環(huán)境保護工作制度下，要借鑒農(nóng)業(yè)部之前成立草原監(jiān)理中心的經(jīng)驗，成立更高級別的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分調(diào)動各方面環(huán)境保護資源和力量。 　　加強宣傳教育，提高社會環(huán)保意識。要保證生態(tài)環(huán)境保護法貫徹落實，必須要發(fā)動廣大群眾積極參與，切實提高社會環(huán)保意識。只有提高全社會生態(tài)環(huán)境保護法律意識，才能夠夯實環(huán)境保護基礎?？梢詮囊韵聝蓚€方面著手：一是切實提高廣大群眾環(huán)境保護法律意識，二是引導普通民眾利用法律武器保護生態(tài)環(huán)境。