內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究

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1、內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究 1 現(xiàn)實(shí)和理論研究　　1.1 理論研究　　對社會(huì)保障支出進(jìn)行研究主要是因?yàn)槠淅碚撋系膸c(diǎn)作用：　　1.1.1 安全網(wǎng)。社會(huì)保障是居民社會(huì)生活的安全網(wǎng)，它在方方面面都起到了緩沖作用，無論是醫(yī)療、教育、還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)都離不開社會(huì)保障的支持，這種安全網(wǎng)使人們不再有后顧之憂，可以一心一意地投入到創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的工作當(dāng)中去，更多的人享受到社會(huì)保障的好處，就會(huì)有更多的人投身到財(cái)富的創(chuàng)造中去，且社會(huì)保障支出越多，社會(huì)保障水平越高，人們的積極性也就越高，這無形之中就為社會(huì)保障拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，縮小貧富差距提供了一個(gè)“保險(xiǎn)”?！　?.1.2 平衡器。社會(huì)保障是國

2、家通過使用政府收入來反饋群眾的一項(xiàng)制度，旨在通過國家對資源的再分配，來使更多低收入群眾能夠得到更多的財(cái)富，從而盡可能地縮小貧富差距，對不同性質(zhì)的人群提供不同規(guī)格的社會(huì)保障服務(wù)，給窮人更多關(guān)懷和幫助，國家利用這個(gè)“平衡器”去彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的副作用。調(diào)節(jié)中高收入人群的部分收入，提高最低收入人群的保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同社會(huì)人群之間的收入差距?！　?.1.3 助推器。一個(gè)完善的社會(huì)保障制度，可以幫助勞動(dòng)者更快地融入到城市生活當(dāng)中，這就從一定程度上提高了經(jīng)濟(jì)效率，勞動(dòng)者對經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)越快，就越能在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出財(cái)富，還能避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，可以引導(dǎo)健康的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使其更為合理，同時(shí)也能使社會(huì)供需總量趨于平衡，這

3、樣不但有利于國家控制發(fā)展的速度，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展在正常的水平范圍內(nèi)，還可以防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展?！　?.1.4 穩(wěn)定器。社會(huì)保障制度可以幫助市場抵御各種未知的風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來就緩解了“市場經(jīng)營者”的不安情緒，社?；鹂梢栽谝欢ǔ潭壬鲜箘趧?dòng)者避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，讓他們可以踏踏實(shí)實(shí)的從事生產(chǎn)活動(dòng)，使他們的生活更加安定，不會(huì)產(chǎn)生對社會(huì)的抵觸思想，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。　　1.2 現(xiàn)實(shí)研究　　1.2.1 社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)增長提供稀缺的人力資本。在許多發(fā)達(dá)國家，由于觀念不同，他們的人口一直處于減少的狀態(tài)，這就使得他們不得不面對人力資源稀缺的問題，但是在這些發(fā)達(dá)國家，政

4、府利用社會(huì)保障資金給現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源提供更好的勞動(dòng)環(huán)境，給予現(xiàn)有勞動(dòng)者更加豐厚的社會(huì)保障服務(wù)，消除了他們的后顧之憂，使他們能夠更加持久的從事勞動(dòng)工作。而我國作為一個(gè)人口大國，人口基數(shù)大、出生率居高不下，所以我國在上世紀(jì)積極實(shí)行計(jì)劃生育政策，以此來緩解人口膨脹的壓力。但由于條件的限制，使得我們無法像那些發(fā)達(dá)國家一樣提供豐厚的社會(huì)保障服務(wù)，但是我國不缺少勞動(dòng)力是一個(gè)較為突出的特點(diǎn)，因此國家采取了對獨(dú)生子女家庭予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的方式，一方面可以抑制人口的快速增長，另一方面也是對勞動(dòng)者提供支持?！　?.2.2 社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)增長提供充足的資金，并促進(jìn)資本市場的發(fā)展。社會(huì)保障可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，引導(dǎo)資本市場向

5、好的方向發(fā)展，幫助社會(huì)保障體制不斷趨于完善，同時(shí)也會(huì)對資本市場中的其他投資者所占有的資產(chǎn)組合情況產(chǎn)生一定的影響；還能促進(jìn)金融工具的推陳出新。這些影響都在一定程度上促進(jìn)了我國資本市場不斷地走向成熟，體制也不斷趨于完善，社保基金是一個(gè)龐大的數(shù)額，并且社?；鹗窍鄬Ψ€(wěn)定的，經(jīng)常會(huì)處于“閑置”狀態(tài)，那么在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生波動(dòng)時(shí)，社?；鹁湍軌蚣皶r(shí)地進(jìn)入到市場的流通中去，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境重新穩(wěn)定時(shí)，社?；鹂梢粤ⅠR退出流動(dòng)，從某種意義上來說，社保基金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備資金，可以隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要改變自身流通狀態(tài)，這對于經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展有著極大的幫助?！　?.2.3 社會(huì)保障收支調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期

6、。社會(huì)保障資金是一個(gè)大數(shù)字，政府利用對社保資金的收支來調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，類似于政府財(cái)政資金的效用，當(dāng)社會(huì)上的供給需求平衡被打破時(shí)，政府可以利用增加或者減少社保資金的收支來增加或減少人們的收入水平，從而間接調(diào)節(jié)供求的失衡狀況，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)處于通貨膨脹的狀態(tài)時(shí)社會(huì)保障稅額又可以起到其作為稅收的效用。可以迅速改變現(xiàn)有的社會(huì)資金流動(dòng)情況，從而抑制通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)狀態(tài)重新平穩(wěn)。從而減少了人們的可支配收入，抑制了社會(huì)上的過度需求；在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助的存在又使人們的收入相對增加，刺激了需求及就業(yè)的增加。由此可推知，如果進(jìn)一步建立健全我國現(xiàn)有的社會(huì)保障體系制度，不但可以改善人民的生活條件，還

7、可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，且社會(huì)保障資金較財(cái)政資金而言更具保障性，相對穩(wěn)定的性質(zhì)保證了其自身不會(huì)發(fā)生太大波動(dòng)?？芍^“一金多用”，現(xiàn)實(shí)意義突出。　　2 內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出情況及城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀　　2.1 財(cái)政社會(huì)保障支出的總量分析　　隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，內(nèi)蒙古在社會(huì)保障方面的投入也在連年遞增。從圖1不難看出，內(nèi)蒙古財(cái)政社會(huì)保障支出在2006～2016年這十年間一直處于不斷增加的態(tài)勢，從2006年約60億元的支出總量一直在增長，這主要是由于一方面隨著國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高而出現(xiàn)的趨勢性增長，另一方面原因是我國近年來開始越來越重視民生問題，社會(huì)支出開始向民生方面傾斜?！　?.2 社

8、會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析　　社會(huì)保障水平無法從單一的數(shù)據(jù)來說明，只有通過各個(gè)方面數(shù)據(jù)的整合，才能得出數(shù)據(jù)的代表性，以及它說明的問題。因此在研究社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上本人以城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出情況為落腳點(diǎn)，充分研究社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀。 表1內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民享受低社會(huì)保障人數(shù)情況，向我們展示了2006～2016年這十年間，城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障人數(shù)的變動(dòng)情況，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障享受人數(shù)處于較為平穩(wěn)的波動(dòng)狀態(tài)，十年間總量增加了，但是期間有增有減，而農(nóng)村居民社會(huì)保障人數(shù)在總量上首先是發(fā)生了翻天覆地的變化，短短十年間增長了數(shù)倍之多，其次從其變動(dòng)情況上來看在2012年以前一直處于快速增長的狀態(tài)，直

9、至2012年才開始放緩增長速度。這是因?yàn)橐环矫嫖覈?jīng)濟(jì)發(fā)展效果開始普及到農(nóng)村，越來越多的農(nóng)村居民也開始逐漸走上富足的道路，開始享受到社會(huì)保障，另一方面我國的社會(huì)保障制度也在不斷地完善和更新，開始向農(nóng)村居民傾斜，重新進(jìn)行資源的再分配，因此，農(nóng)村居民的受保率人數(shù)才會(huì)逐年增加?！　D2內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金變化情況，向我們反映了2006～2016年這十年間，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民最低社會(huì)保障資金的變動(dòng)情況，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障資金處于較為緩慢的增長狀態(tài)，十年間總量增加了許多，但是增幅不是那么明顯（相對于經(jīng)濟(jì)增長情況），而農(nóng)村居民社會(huì)保障資金在總量上發(fā)生了翻天覆地的變化，在十年間增長大約25倍，其次從其

10、變動(dòng)情況上來看在2013年以前一直處于快速增加的狀態(tài)，直至2014年其增長幅度才開始減緩?？紤]到以上兩個(gè)具有說明作用的圖表所反映的情況，內(nèi)蒙古農(nóng)村居民和社會(huì)保障之間的聯(lián)系正在日益緊密，但是也還存在問題，即農(nóng)村居民人均受保障水平相較于城鎮(zhèn)居民還是存在非常大的差距?！　?.3 內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距　　在工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程中，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入都得到了提高，從表2可看出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的10358元到2016年的31098元，增長了3倍。農(nóng)村居民人均純收入從2006年3342元到2016年9371元，也增長了近3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度接近

11、，但城鄉(xiāng)居民收入差由2006年的7016元增長到2016年21727元，農(nóng)村居民人均純收入落后城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十多年?！　「鶕?jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，全年全國居民人均年收入23821元，比上年名義增長8.4%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均年收入33616元，增長7.8%，農(nóng)村居民人均年收入12363元，增長8.2%，城鄉(xiāng)居民人均年收入倍差2.72，比上年縮小0.01。內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均年收入增長情況大致與國家平均水平相當(dāng)，但是城鄉(xiāng)居民人均年收入倍差卻高出國家平均水平，這說明內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民整體收入緊跟國家發(fā)展的步伐，但是貧富差距卻在逐步拉大，超過了國家的平均水平。發(fā)展的速度

12、已經(jīng)不是困擾內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的難題，如何在保持發(fā)展速度的情況下控制好收入差距，才是現(xiàn)在亟待解決的難題。在城鄉(xiāng)居民年收入都在快速增加的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入的差距卻在逐步擴(kuò)大，并且這種差距還在連年遞增，還逐步擴(kuò)大影響到了各盟市之間，根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000年鄂爾多斯市人均GDP為11505元，興安盟人均GDP為4203元；到2011年鄂爾多斯市的人均GDP為163014元，興安盟的人均GDP為19458元。2011年底，包頭市城市居民人均年收入達(dá)到了29628元（本區(qū)最高），最低的興安盟城市居民家庭人均年收入為13232元。從縱向到橫向，不平衡的現(xiàn)狀越發(fā)凸顯?！　? 研究結(jié)論和建

13、議　　通過研究得出了社會(huì)保障支出確實(shí)能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的結(jié)論，但是其相對縮小的程度并不明顯，其主要原因在于我國多年以前形成的城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)根深蒂固，加之社會(huì)保障體系建設(shè)一直處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完善和更新。而我國近年來推行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，毫無疑問對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城鎮(zhèn)造成了不小的負(fù)擔(dān)，他們不得不把僅有的資金更多地投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鎮(zhèn)居民的生活水平提高上去，從而更加擠占了農(nóng)村居民社會(huì)保障的生存空間，政策是針對大問題而提出的，不具有針對特殊問題的效用。而且社會(huì)保障問題還與一些其他的因素比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的占比就會(huì)直接影響到勞動(dòng)者的收入水平，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)

14、占優(yōu)時(shí)，底層勞動(dòng)者收入相對較低，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)占優(yōu)時(shí)，底層勞動(dòng)者收入相對較高，這就無形中增加了社會(huì)保障問題的復(fù)雜程度。自2007年以后，隨著我國社會(huì)保障制度基本框架的健全以及城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、交通等基本公共服務(wù)全民化進(jìn)程的加快，能夠適應(yīng)全國的社會(huì)保障體系已基本建立起來。特別是在城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系中，最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目被逐步整合、并聯(lián)，如全國多地開始施行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合以及農(nóng)村社會(huì)保障水平的直接提高，農(nóng)村、城鎮(zhèn)社會(huì)、文化等諸多方面因素的“融入”。使得社會(huì)保障水平對城鄉(xiāng)居民分配的效應(yīng)發(fā)生了整體的變化，兩者的逆向調(diào)節(jié)關(guān)系開始變得模糊，并開始呈現(xiàn)出較低程

15、度的適應(yīng)性。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族自治區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距問題更具特色性，要想處理好這個(gè)問題，可以適當(dāng)采取一些具有針對性的的措施?！　∥覈鐣?huì)保障支出總量的政府投入仍處于較低的情況，2016年我國社會(huì)保障和就業(yè)支出總額只占公共財(cái)政支出總額約19.01%，遠(yuǎn)低于30%～50%的比例，即使是一些中等收入的欠發(fā)達(dá)國家的比例也在20%以上。由此可見，我國應(yīng)著手增加社會(huì)保障支出的投入總量，合理的利用社會(huì)保障資金，更好地造福人民群眾?，F(xiàn)階段還應(yīng)注意如何繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，從而真正意義上的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障福利的全民共享，我們可以適當(dāng)?shù)慕梃b一下其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，日本和德國在討論制定社會(huì)保障制度時(shí)，會(huì)出于

16、各種人群的不同狀況作為考慮依據(jù)，再根據(jù)不同人群的生活現(xiàn)狀以及工作性質(zhì)來制定出能夠適應(yīng)這一類人群的社會(huì)保障制度，確保制度是為人而生的。如日本將自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營戶和農(nóng)民分為一類，公務(wù)員、私立學(xué)校的教師分為一類，企事業(yè)單位的職工分為一類，再依據(jù)不同行業(yè)人群的收入情況分別制定能夠適應(yīng)他們情況的社會(huì)保障制度，這樣就能確保每個(gè)人都有所保障。我國在現(xiàn)有得社會(huì)保障模式的基礎(chǔ)上，可以考慮將全部的農(nóng)民及城鎮(zhèn)低收入者納入社會(huì)保障的范圍，確保農(nóng)民和城市困難人群也能夠享受到社會(huì)保障，這樣才能實(shí)現(xiàn)收入的再分配，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距?！　∥覈诂F(xiàn)有得社會(huì)保障模式的基礎(chǔ)上，可以考慮將全部的農(nóng)民及城鎮(zhèn)低收入者納入社會(huì)

17、保障的范圍，確保農(nóng)民和城市困難人群也能夠享受到社會(huì)保障。因此政府要加快農(nóng)村養(yǎng)老、新農(nóng)醫(yī)合等一系列社會(huì)保障制度的完善進(jìn)度，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣韺?shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障的全覆蓋。在社會(huì)救濟(jì)的范圍方面，采取廣覆蓋的方式可以更好地發(fā)揮其對收入分配調(diào)節(jié)的作用，以此為基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，使其既能達(dá)到保障最低生活的目的，又能防止保障水平過高造成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。并且還應(yīng)當(dāng)注意救助方式，社會(huì)救助不僅要重視在發(fā)生意外時(shí)的被動(dòng)救助，還要加強(qiáng)對貧困群體多方面的積極主動(dòng)的幫助。這樣才能真正發(fā)揮社會(huì)救助的減貧效果?！　參考文獻(xiàn)]　　[1] 王增文，何冬梅.社會(huì)保障支出對居民收入影響機(jī)制分析——基于江蘇省13市面板數(shù)據(jù)的收斂分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2014（12）.　　[2] 丁煜，朱火云.我國社會(huì)保障水平對城鄉(xiāng)收入差距的影響[J].人口與發(fā)展，2013（5）.　　[3] 胡寶娣，劉偉，劉新.社會(huì)保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的實(shí)證分析——來自中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：49-54.