內蒙古社會保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究

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1、內蒙古社會保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究 1 現(xiàn)實和理論研究　　1.1 理論研究　　對社會保障支出進行研究主要是因為其理論上的幾點作用：　　1.1.1 安全網(wǎng)。社會保障是居民社會生活的安全網(wǎng)，它在方方面面都起到了緩沖作用，無論是醫(yī)療、教育、還是基礎設施建設服務都離不開社會保障的支持，這種安全網(wǎng)使人們不再有后顧之憂，可以一心一意地投入到創(chuàng)造社會財富的工作當中去，更多的人享受到社會保障的好處，就會有更多的人投身到財富的創(chuàng)造中去，且社會保障支出越多，社會保障水平越高，人們的積極性也就越高，這無形之中就為社會保障拉動經(jīng)濟增長，縮小貧富差距提供了一個“保險”?！　?.1.2 平衡器。社會保障是國

2、家通過使用政府收入來反饋群眾的一項制度，旨在通過國家對資源的再分配，來使更多低收入群眾能夠得到更多的財富，從而盡可能地縮小貧富差距，對不同性質的人群提供不同規(guī)格的社會保障服務，給窮人更多關懷和幫助，國家利用這個“平衡器”去彌補市場經(jīng)濟的副作用。調節(jié)中高收入人群的部分收入，提高最低收入人群的保障標準，縮小不同社會人群之間的收入差距?！　?.1.3 助推器。一個完善的社會保障制度，可以幫助勞動者更快地融入到城市生活當中，這就從一定程度上提高了經(jīng)濟效率，勞動者對經(jīng)濟環(huán)境適應越快，就越能在短時間內創(chuàng)造出財富，還能避免經(jīng)濟發(fā)展受阻，可以引導健康的消費結構，使其更為合理，同時也能使社會供需總量趨于平衡，這

3、樣不但有利于國家控制發(fā)展的速度，保證經(jīng)濟發(fā)展在正常的水平范圍內，還可以防止經(jīng)濟發(fā)展中的波動現(xiàn)象，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展?！　?.1.4 穩(wěn)定器。社會保障制度可以幫助市場抵御各種未知的風險，這樣一來就緩解了“市場經(jīng)營者”的不安情緒，社保基金可以在一定程度上使勞動者避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，讓他們可以踏踏實實的從事生產(chǎn)活動，使他們的生活更加安定，不會產(chǎn)生對社會的抵觸思想，從而維護社會的穩(wěn)定。　　1.2 現(xiàn)實研究　　1.2.1 社會保障為經(jīng)濟增長提供稀缺的人力資本。在許多發(fā)達國家，由于觀念不同，他們的人口一直處于減少的狀態(tài)，這就使得他們不得不面對人力資源稀缺的問題，但是在這些發(fā)達國家，政

4、府利用社會保障資金給現(xiàn)有的勞動力資源提供更好的勞動環(huán)境，給予現(xiàn)有勞動者更加豐厚的社會保障服務，消除了他們的后顧之憂，使他們能夠更加持久的從事勞動工作。而我國作為一個人口大國，人口基數(shù)大、出生率居高不下，所以我國在上世紀積極實行計劃生育政策，以此來緩解人口膨脹的壓力。但由于條件的限制，使得我們無法像那些發(fā)達國家一樣提供豐厚的社會保障服務，但是我國不缺少勞動力是一個較為突出的特點，因此國家采取了對獨生子女家庭予以經(jīng)濟補助的方式，一方面可以抑制人口的快速增長，另一方面也是對勞動者提供支持?！　?.2.2 社會保障為經(jīng)濟增長提供充足的資金，并促進資本市場的發(fā)展。社會保障可以促進經(jīng)濟增長，引導資本市場向

5、好的方向發(fā)展，幫助社會保障體制不斷趨于完善，同時也會對資本市場中的其他投資者所占有的資產(chǎn)組合情況產(chǎn)生一定的影響；還能促進金融工具的推陳出新。這些影響都在一定程度上促進了我國資本市場不斷地走向成熟，體制也不斷趨于完善，社?；鹗且粋€龐大的數(shù)額，并且社?；鹗窍鄬Ψ€(wěn)定的，經(jīng)常會處于“閑置”狀態(tài)，那么在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生波動時，社?；鹁湍軌蚣皶r地進入到市場的流通中去，當經(jīng)濟環(huán)境重新穩(wěn)定時，社?；鹂梢粤ⅠR退出流動，從某種意義上來說，社?；鹗墙?jīng)濟發(fā)展的后備資金，可以隨時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要改變自身流通狀態(tài)，這對于經(jīng)濟市場的發(fā)展有著極大的幫助?！　?.2.3 社會保障收支調節(jié)社會總供給與總需求，穩(wěn)定經(jīng)濟周期

6、。社會保障資金是一個大數(shù)字，政府利用對社保資金的收支來調節(jié)社會經(jīng)濟狀況，類似于政府財政資金的效用，當社會上的供給需求平衡被打破時，政府可以利用增加或者減少社保資金的收支來增加或減少人們的收入水平，從而間接調節(jié)供求的失衡狀況，當市場經(jīng)濟處于通貨膨脹的狀態(tài)時社會保障稅額又可以起到其作為稅收的效用?？梢匝杆俑淖儸F(xiàn)有的社會資金流動情況，從而抑制通貨膨脹，使經(jīng)濟狀態(tài)重新平穩(wěn)。從而減少了人們的可支配收入，抑制了社會上的過度需求；在經(jīng)濟不景氣時，失業(yè)保險及其他社會救助的存在又使人們的收入相對增加，刺激了需求及就業(yè)的增加。由此可推知，如果進一步建立健全我國現(xiàn)有的社會保障體系制度，不但可以改善人民的生活條件，還

7、可以起到調節(jié)社會經(jīng)濟的作用，且社會保障資金較財政資金而言更具保障性，相對穩(wěn)定的性質保證了其自身不會發(fā)生太大波動。可謂“一金多用”，現(xiàn)實意義突出?！　? 內蒙古社會保障支出情況及城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀　　2.1 財政社會保障支出的總量分析　　隨著內蒙古經(jīng)濟的飛速發(fā)展，內蒙古在社會保障方面的投入也在連年遞增。從圖1不難看出，內蒙古財政社會保障支出在2006～2016年這十年間一直處于不斷增加的態(tài)勢，從2006年約60億元的支出總量一直在增長，這主要是由于一方面隨著國家整體經(jīng)濟實力的不斷提高而出現(xiàn)的趨勢性增長，另一方面原因是我國近年來開始越來越重視民生問題，社會支出開始向民生方面傾斜。　　2.2 社

8、會保障支出的城鄉(xiāng)結構分析　　社會保障水平無法從單一的數(shù)據(jù)來說明，只有通過各個方面數(shù)據(jù)的整合，才能得出數(shù)據(jù)的代表性，以及它說明的問題。因此在研究社會保障支出的城鄉(xiāng)結構上本人以城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出情況為落腳點，充分研究社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀。 表1內蒙古城鄉(xiāng)居民享受低社會保障人數(shù)情況，向我們展示了2006～2016年這十年間，城鄉(xiāng)居民享受社會保障人數(shù)的變動情況，城鎮(zhèn)居民的社會保障享受人數(shù)處于較為平穩(wěn)的波動狀態(tài)，十年間總量增加了，但是期間有增有減，而農村居民社會保障人數(shù)在總量上首先是發(fā)生了翻天覆地的變化，短短十年間增長了數(shù)倍之多，其次從其變動情況上來看在2012年以前一直處于快速增長的狀態(tài)，直

9、至2012年才開始放緩增長速度。這是因為一方面我國經(jīng)濟發(fā)展效果開始普及到農村，越來越多的農村居民也開始逐漸走上富足的道路，開始享受到社會保障，另一方面我國的社會保障制度也在不斷地完善和更新，開始向農村居民傾斜，重新進行資源的再分配，因此，農村居民的受保率人數(shù)才會逐年增加?！　D2內蒙古城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金變化情況，向我們反映了2006～2016年這十年間，內蒙古城鄉(xiāng)居民最低社會保障資金的變動情況，城鎮(zhèn)居民的社會保障資金處于較為緩慢的增長狀態(tài)，十年間總量增加了許多，但是增幅不是那么明顯（相對于經(jīng)濟增長情況），而農村居民社會保障資金在總量上發(fā)生了翻天覆地的變化，在十年間增長大約25倍，其次從其

10、變動情況上來看在2013年以前一直處于快速增加的狀態(tài)，直至2014年其增長幅度才開始減緩。考慮到以上兩個具有說明作用的圖表所反映的情況，內蒙古農村居民和社會保障之間的聯(lián)系正在日益緊密，但是也還存在問題，即農村居民人均受保障水平相較于城鎮(zhèn)居民還是存在非常大的差距?！　?.3 內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距　　在工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程中，內蒙古城鄉(xiāng)居民的收入都得到了提高，從表2可看出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的10358元到2016年的31098元，增長了3倍。農村居民人均純收入從2006年3342元到2016年9371元，也增長了近3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長速度接近

11、，但城鄉(xiāng)居民收入差由2006年的7016元增長到2016年21727元，農村居民人均純收入落后城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十多年?！　「鶕?jù)國家統(tǒng)計局公布的2016年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，全年全國居民人均年收入23821元，比上年名義增長8.4%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均年收入33616元，增長7.8%，農村居民人均年收入12363元，增長8.2%，城鄉(xiāng)居民人均年收入倍差2.72，比上年縮小0.01。內蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均年收入增長情況大致與國家平均水平相當，但是城鄉(xiāng)居民人均年收入倍差卻高出國家平均水平，這說明內蒙古城鄉(xiāng)居民整體收入緊跟國家發(fā)展的步伐，但是貧富差距卻在逐步拉大，超過了國家的平均水平。發(fā)展的速度

12、已經(jīng)不是困擾內蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的難題，如何在保持發(fā)展速度的情況下控制好收入差距，才是現(xiàn)在亟待解決的難題。在城鄉(xiāng)居民年收入都在快速增加的同時，城鄉(xiāng)居民收入的差距卻在逐步擴大，并且這種差距還在連年遞增，還逐步擴大影響到了各盟市之間，根據(jù)內蒙古統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2000年鄂爾多斯市人均GDP為11505元，興安盟人均GDP為4203元；到2011年鄂爾多斯市的人均GDP為163014元，興安盟的人均GDP為19458元。2011年底，包頭市城市居民人均年收入達到了29628元（本區(qū)最高），最低的興安盟城市居民家庭人均年收入為13232元。從縱向到橫向，不平衡的現(xiàn)狀越發(fā)凸顯?！　? 研究結論和建

13、議　　通過研究得出了社會保障支出確實能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的結論，但是其相對縮小的程度并不明顯，其主要原因在于我國多年以前形成的城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)根深蒂固，加之社會保障體系建設一直處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完善和更新。而我國近年來推行的城鎮(zhèn)化建設，毫無疑問對一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的城鎮(zhèn)造成了不小的負擔，他們不得不把僅有的資金更多地投入到城鎮(zhèn)化建設及城鎮(zhèn)居民的生活水平提高上去，從而更加擠占了農村居民社會保障的生存空間，政策是針對大問題而提出的，不具有針對特殊問題的效用。而且社會保障問題還與一些其他的因素比如產(chǎn)業(yè)結構相關聯(lián)，產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的占比就會直接影響到勞動者的收入水平，當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)

14、占優(yōu)時，底層勞動者收入相對較低，當?shù)谌a(chǎn)業(yè)占優(yōu)時，底層勞動者收入相對較高，這就無形中增加了社會保障問題的復雜程度。自2007年以后，隨著我國社會保障制度基本框架的健全以及城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、交通等基本公共服務全民化進程的加快，能夠適應全國的社會保障體系已基本建立起來。特別是在城鄉(xiāng)居民社會保障體系中，最基本的社會保障項目被逐步整合、并聯(lián)，如全國多地開始施行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃，2015年機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的整合以及農村社會保障水平的直接提高，農村、城鎮(zhèn)社會、文化等諸多方面因素的“融入”。使得社會保障水平對城鄉(xiāng)居民分配的效應發(fā)生了整體的變化，兩者的逆向調節(jié)關系開始變得模糊，并開始呈現(xiàn)出較低程

15、度的適應性。內蒙古是欠發(fā)達的少數(shù)民族自治區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距問題更具特色性，要想處理好這個問題，可以適當采取一些具有針對性的的措施?！　∥覈鐣Ｕ现С隹偭康恼度肴蕴幱谳^低的情況，2016年我國社會保障和就業(yè)支出總額只占公共財政支出總額約19.01%，遠低于30%～50%的比例，即使是一些中等收入的欠發(fā)達國家的比例也在20%以上。由此可見，我國應著手增加社會保障支出的投入總量，合理的利用社會保障資金，更好地造福人民群眾?，F(xiàn)階段還應注意如何繼續(xù)擴大社會保障的覆蓋面，從而真正意義上的實現(xiàn)社會保障福利的全民共享，我們可以適當?shù)慕梃b一下其他國家的成功經(jīng)驗，日本和德國在討論制定社會保障制度時，會出于

16、各種人群的不同狀況作為考慮依據(jù)，再根據(jù)不同人群的生活現(xiàn)狀以及工作性質來制定出能夠適應這一類人群的社會保障制度，確保制度是為人而生的。如日本將自由職業(yè)者、個體經(jīng)營戶和農民分為一類，公務員、私立學校的教師分為一類，企事業(yè)單位的職工分為一類，再依據(jù)不同行業(yè)人群的收入情況分別制定能夠適應他們情況的社會保障制度，這樣就能確保每個人都有所保障。我國在現(xiàn)有得社會保障模式的基礎上，可以考慮將全部的農民及城鎮(zhèn)低收入者納入社會保障的范圍，確保農民和城市困難人群也能夠享受到社會保障，這樣才能實現(xiàn)收入的再分配，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距?！　∥覈诂F(xiàn)有得社會保障模式的基礎上，可以考慮將全部的農民及城鎮(zhèn)低收入者納入社會

17、保障的范圍，確保農民和城市困難人群也能夠享受到社會保障。因此政府要加快農村養(yǎng)老、新農醫(yī)合等一系列社會保障制度的完善進度，采取適當?shù)拇胧﹣韺崿F(xiàn)農村社會保障的全覆蓋。在社會救濟的范圍方面，采取廣覆蓋的方式可以更好地發(fā)揮其對收入分配調節(jié)的作用，以此為基礎，還應當制定出科學的社會救助標準，使其既能達到保障最低生活的目的，又能防止保障水平過高造成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。并且還應當注意救助方式，社會救助不僅要重視在發(fā)生意外時的被動救助，還要加強對貧困群體多方面的積極主動的幫助。這樣才能真正發(fā)揮社會救助的減貧效果?！　參考文獻]　　[1] 王增文，何冬梅.社會保障支出對居民收入影響機制分析——基于江蘇省13市面板數(shù)據(jù)的收斂分析[J].華東經(jīng)濟管理，2014（12）.　　[2] 丁煜，朱火云.我國社會保障水平對城鄉(xiāng)收入差距的影響[J].人口與發(fā)展，2013（5）.　　[3] 胡寶娣，劉偉，劉新.社會保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的實證分析——來自中國的經(jīng)驗證據(jù)[J].江西財經(jīng)大學學報，2011（2）：49-54.