二元結(jié)構(gòu)變遷中的戶籍制度與土地制度變革

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1、二元結(jié)構(gòu)變遷中的戶籍制度與土地制度變革 　　內(nèi)容提要二元結(jié)構(gòu)變遷理論模型中隱含著一個(gè)重要的前提，即生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間可自由流動(dòng)，而我國(guó)的戶籍制度、土地制度等卻嚴(yán)重制約著勞動(dòng)力、土地等要素的自由流動(dòng)。因此，要破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須把重點(diǎn)放在戶籍制度與土地制度改革上。對(duì)如何改革我國(guó)的戶籍制度與土地制度，本文提出了一些新的見(jiàn)解。 下載論文網(wǎng) /2/view-13086530.htm 　　關(guān)鍵詞　二元結(jié)構(gòu)　戶籍制度　土地制度　要素流動(dòng) 　　 　　我國(guó)已進(jìn)入著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，要形成這一新的格局，關(guān)鍵是如何

2、實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的根本變遷。 　　 　　一、二元結(jié)構(gòu)變遷理論模型中的暗含前提 　　 　　在劉易斯(1954)的二元結(jié)構(gòu)模型中，有三個(gè)假定前提：一是不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)存在兩個(gè)部門，即現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門；二是(農(nóng)村)勞動(dòng)力無(wú)限供給；三是(城市)工資水平不變。他所描繪的二元結(jié)構(gòu)變遷的路徑，就是隨著工業(yè)積累的增加與其規(guī)模擴(kuò)張，城市居民收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收^水平，從而誘使農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移或被工業(yè)所吸收，并逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化或城市化，完成二元結(jié)構(gòu)的變遷。 　　在這個(gè)模型中，農(nóng)業(yè)部門被看著是被動(dòng)的，忽

3、視了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，費(fèi)景漢、拉尼斯(1961)發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并進(jìn)行了補(bǔ)充，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高不僅使勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，為工業(yè)發(fā)展提供了勞動(dòng)力所需，還使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了剩余，從而滿足了工業(yè)部門消費(fèi)增長(zhǎng)所需。這就意味著發(fā)展中國(guó)家不僅要重視工業(yè)發(fā)展，也不能忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有這樣，才能加快二元結(jié)構(gòu)變遷的進(jìn)程。經(jīng)過(guò)他們補(bǔ)充過(guò)的模型，被稱為“劉易斯―費(fèi)―拉尼斯模型”。 　　后來(lái)對(duì)這一模型作進(jìn)一步修正的是托達(dá)羅(1969)，他指出，劉易斯模型只注重農(nóng)村人流動(dòng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而忽視了人口流動(dòng)不僅會(huì)加劇城市化已有的失業(yè)，還會(huì)造成一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。這就提出了在二元結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)

4、力向城市流動(dòng)是否應(yīng)該進(jìn)行疏導(dǎo)的問(wèn)題。 　　我國(guó)學(xué)者對(duì)上述模型也有大量研究，并應(yīng)用這些理論用來(lái)研究我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但在聯(lián)系中國(guó)實(shí)際時(shí)，往往忽視了二元結(jié)構(gòu)理論模型中的一個(gè)暗含前提，即生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間可自由流動(dòng)，沒(méi)有這個(gè)前提，二元結(jié)構(gòu)變遷是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，劉易斯二元結(jié)構(gòu)變遷理論是以發(fā)達(dá)國(guó)家早期的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的，在這些國(guó)家中包括發(fā)展中國(guó)家，要素自由流動(dòng)就像財(cái)產(chǎn)私有制一樣，是不言自明的，無(wú)需將其列入假定前提之中。但要研究我國(guó)二元結(jié)構(gòu)變遷問(wèn)題，若忽視這個(gè)前提，其結(jié)論就很難靠得住。 　　 　　二、我國(guó)二元結(jié)構(gòu)變遷中面臨的主要問(wèn)題及其原因 　　 　　從二元結(jié)構(gòu)變遷的理論模型中，我們知道，發(fā)展中國(guó)

5、家要實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的根本變遷，一個(gè)重要的指標(biāo)就是農(nóng)村人口或勞動(dòng)力大量地轉(zhuǎn)移到城市或轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移就必須使生產(chǎn)要素充分地自由流動(dòng)，就我國(guó)而言，必須滿足兩個(gè)條件：一是人口自由遷徙與勞動(dòng)力自由流動(dòng)，二是土地可自由買賣(因?yàn)橥ㄟ^(guò)30年改革，其他生產(chǎn)要素已基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)了)。我國(guó)二元結(jié)構(gòu)變遷中存在的或面臨問(wèn)題有很多，但從根源上講，主要是不能滿足農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的這兩個(gè)條件。 　　首先是人口不能自由遷徙或勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)的問(wèn)題。為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，在50年代，我國(guó)人為地把居民分為農(nóng)村戶口與城市戶口，并嚴(yán)格限制人口的自由遷徙。60年代中期到70年代初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、自身原因，政府為了減輕城市就業(yè)壓力或財(cái)政負(fù)擔(dān)，曾先后兩次將城市居民向農(nóng)村疏散，一次叫城市居民下放，一次叫知青上山下鄉(xiāng)，這是由政府行政干預(yù)下的人口遷徙。這種做法雖然能使政府騰出更多資金來(lái)發(fā)展工業(yè)及解決城市就業(yè)壓力問(wèn)題，但無(wú)法推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而只能使二元結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)一步惡化。 　　改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力被逐步釋放出來(lái)，到80年代中期后，在城市收入高于農(nóng)村收入的利益誘使下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力象潮水般源源不斷地涌入城市，在城市形成一道亮麗的風(fēng)景線，當(dāng)時(shí)被稱為“民工潮”或“盲流”，這是一次自發(fā)的、由市場(chǎng)機(jī)制自身作用所形成的要素流動(dòng)，但不

7、是農(nóng)村人口向城市遷徙，而是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的臨時(shí)流動(dòng)，因?yàn)槌鞘兄唤o他們發(fā)“暫住證”，而不給他們“戶口本”(除一部分投資或買房者外)，并且這種流動(dòng)也不是完全自由的，而要受到各種人為的限制。其結(jié)果是我國(guó)工業(yè)化或城市化發(fā)展只能臨時(shí)的而不能長(zhǎng)久的吸收農(nóng)業(yè)人口，這樣，必然反過(guò)來(lái)影響城市化或工業(yè)化的進(jìn)程，并使城市化與二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后于工業(yè)化，例如，改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)倍增長(zhǎng)，但城市化及二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變并沒(méi)有與之同步。 　　其次是土地不能自由買賣的問(wèn)題。我國(guó)建國(guó)后頒布的第一部憲法中就明確規(guī)定集體土地不能自由買賣，在到目前為止所出臺(tái)的相關(guān)法律中仍保留該提法，只在現(xiàn)行法律中，規(guī)定集體土地在實(shí)

8、行家庭承包制后，農(nóng)民可轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)。在實(shí)踐中，農(nóng)民自發(fā)采用轉(zhuǎn)包、租賃、股份等形式將土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，事實(shí)上已經(jīng)讓土地要素自由流轉(zhuǎn)了。但問(wèn)題并不如此簡(jiǎn)單，首先，是土地集體產(chǎn)權(quán)界定不清的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三方面：一是集體作為土地所有者，既沒(méi)有土地買賣或轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)，也沒(méi)有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益歸農(nóng)民個(gè)人，而不是歸集體；三是地方政府征用集體土地是強(qiáng)行的，采用壟斷低價(jià)進(jìn)與壟斷高價(jià)出所獲的高額收益與集體無(wú)關(guān)。這三個(gè)方面表明農(nóng)村土地歸集體所有已經(jīng)名存實(shí)亡，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中又必須打著集體招牌，致使土地自由流轉(zhuǎn)很準(zhǔn)。第二，在現(xiàn)行土地制度下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難較快發(fā)展，一方面，一些農(nóng)民不愿意

9、轉(zhuǎn)讓土地，即使轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓期也比較短，由于農(nóng)民進(jìn)城打工是不穩(wěn)定的，隨時(shí)可能回鄉(xiāng)種田，這次國(guó)際金融危機(jī)下出現(xiàn)的大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，已經(jīng)把這一問(wèn)題表現(xiàn)淋漓盡致。另一方面，地塊零昨，實(shí)踐中，往往出現(xiàn)這家愿意轉(zhuǎn)讓而那家不愿轉(zhuǎn)讓。由于這兩方面因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)很難擴(kuò)張其經(jīng)營(yíng)規(guī)模。第三，現(xiàn)行土地制度與戶籍制度一起嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村人口向城市自由遷徙，從而嚴(yán)重阻礙著二元結(jié)構(gòu)的變遷。 　　以上兩個(gè)問(wèn)題，是我國(guó)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中面臨的最主要問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題不解決，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局是不可能形成的。而形成這兩個(gè)問(wèn)題的主要原因是顯而易見(jiàn)的，即一是戶籍制度，二是土地制度。現(xiàn)在接下來(lái)的問(wèn)題就是要探討如何變革這兩種制度

10、。 　　 　　三、我國(guó)二元結(jié)構(gòu)變通中的戶籍制度改革 　　 　　我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是自身歷史上少有的，在國(guó)外也是罕見(jiàn)的限制人口自由遷徙的一種不合理制度。它不僅限制農(nóng)村人口向城市遷徙，而且它與人事制度一起限制人口在城市間遷徙，從而嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；它不僅與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化相背，與社會(huì)主義制 度也是格格不入的，無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度。 　　改革這種不合理制度的理論依據(jù)是充分的，當(dāng)然改革還必須有法律依據(jù)。我國(guó)在20世紀(jì)90年代初就著手籌備制定《戶籍法》，但十多年過(guò)去了，該法是千呼萬(wàn)喚不出來(lái)，甚至有人包括有些國(guó)外媒體認(rèn)為戶籍制度改革是對(duì)中央政府執(zhí)政能力的大考?！稇艏ā返?/p>

11、制定與戶籍制度改革真的有這么難嗎?其實(shí)不然，就《戶籍法》的制定來(lái)講，只要取消現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍，允許人口自由遷徙，規(guī)定以任何方式人為地限制人口自由遷徙的行為都是侵犯人權(quán)的違法行為就足夠了；就戶籍制度改革而言，只要在操作層而上把審批制改為登記制，把事前登記改為事后登記就行了。既然如此簡(jiǎn)單，那為什么《戶籍法》至今制定不出來(lái)，戶籍制度改革沒(méi)有在全國(guó)統(tǒng)一推進(jìn)? 　　困擾全國(guó)人大制定《戶籍法》或中央政府改革戶籍制度的有兩大難題：一是擔(dān)心放開戶籍會(huì)導(dǎo)致過(guò)度城市化問(wèn)題；二是隱藏在戶籍背后的利益問(wèn)題，主要是農(nóng)民的社會(huì)保障等問(wèn)題沒(méi)有解決。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，確實(shí)是頭疼的且在短期內(nèi)難以解決的兩個(gè)問(wèn)題。但在我們看來(lái)，這不是阻

12、礙《戶籍法》出臺(tái)或改革戶籍制度的根本問(wèn)題，而主要是認(rèn)識(shí)或理念問(wèn)題，因?yàn)檫@兩個(gè)問(wèn)題不是戶籍制度改革本身的問(wèn)題，而是在戶籍制度改革中政府需要考慮并需要配套改革的問(wèn)題。也就是說(shuō)，《戶籍法》與戶籍制度改革政策的制定應(yīng)該在先，配套改革措施制定應(yīng)該在后，前面法律、政策沒(méi)出來(lái)，后面配套措施怎么制定?比如說(shuō)，放開戶籍對(duì)城市沖擊究竟有多大，恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清楚。從我國(guó)改革實(shí)踐看，現(xiàn)在有1.5億農(nóng)民工在城里打工，并沒(méi)有因此而造或城市居民的大量失業(yè)，近幾年來(lái)，從十多個(gè)省市取消城鄉(xiāng)戶籍的情況來(lái)看，也沒(méi)有出現(xiàn)大量農(nóng)民蜂擁城市造成過(guò)度城市化的問(wèn)題，這不僅因?yàn)檗r(nóng)民的戀土之情，更主要的是90％以上農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)城的資本或?qū)嵙?。?dāng)然，

13、擔(dān)心是必要的，在制定政策時(shí)留有一定空間也是可以允許的，尤其像北京、上海等大城市在早期作一些移居方面限制是可以的，但前怕狼后怕虎、畏縮不前，是要阻礙二元結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)程的。 　　至于戶籍背后所隱藏的利益問(wèn)題，其中最主要的是農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題政府與社會(huì)近幾年正在著手解決。但不能等這些問(wèn)題都解決了再制定《戶籍法》與進(jìn)行戶籍制度改革，因?yàn)椋旱谝?，人口如果不能自由遷徙，勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)間的利益鴻溝(包括社會(huì)保障方面的差異)是無(wú)法用行政手段去燙平的。第二，農(nóng)民過(guò)去沒(méi)有社會(huì)保障，但有土地保障，所以，政府要從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，關(guān)鍵應(yīng)在土地制度改革方面做文章，即如何把農(nóng)民

14、的土地保障轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障。 　　 　　四、我國(guó)二元結(jié)構(gòu)變遷中的土地制度改革 　　 　　劉易斯所描述的發(fā)展中國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)變遷，是一種典型的誘致性制度變遷，從我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)情況看，也是城鄉(xiāng)收入差距所引起的誘致性變遷，但在我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)變，沒(méi)有強(qiáng)制性變遷是不可能的。如前所述，如果政府不改革我國(guó)戶籍制度，不允許自由遷徙，不讓勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)，那要完成二元結(jié)構(gòu)變遷是不現(xiàn)實(shí)的。同樣，如果政府不改革土地制度，不允許土地自由買賣，不讓土地要素充分流動(dòng)，要完成二元結(jié)構(gòu)變遷也是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然，二元結(jié)構(gòu)變遷中，需要政府進(jìn)行一系列制度變革，但在我國(guó)，影響二元結(jié)構(gòu)變遷的最根本的制

15、度，除了戶籍制度，就是土地制度，恐怕后者也是改革難度最大的。我們認(rèn)為，改革土地制度的目標(biāo)，就是要允許土地自由買賣，讓土地要素充分流動(dòng)，這主要應(yīng)做好以下四個(gè)方面工作： 　　一是要修改法律。原來(lái)法律規(guī)定土地不能自由買賣，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一法律規(guī)定必須進(jìn)行相應(yīng)的修正，刁能使土地要素充分流動(dòng)。 　　二是要轉(zhuǎn)變觀念。主要應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念：第一，不能認(rèn)為允許土地買賣就是與社會(huì)主義制度不相容。既然社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么，允許土地買賣就應(yīng)該是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度自身所應(yīng)包含的一部分。從財(cái)產(chǎn)制度來(lái)看，允許土地買賣也不一定動(dòng)搖公有制，這關(guān)《建看產(chǎn)權(quán)如何界定以及土地賣給準(zhǔn)。第二，不能認(rèn)為土地

16、買賣就是土地所有權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，其實(shí)土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓也是土地買賣。但在土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中如果作一些人為地限制，比如，規(guī)定其不能用于抵押，那也不是自由買賣。第三，不能認(rèn)為允許土地買賣，就必然出現(xiàn)大量農(nóng)民因失去土地而使其生活無(wú)著落，從而會(huì)再現(xiàn)地主階級(jí)。允許土地買賣，就是要大量農(nóng)民離開土地這是真的，不這樣，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不能實(shí)現(xiàn)，就不能使大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。但它會(huì)使農(nóng)民生活失去著落、并再現(xiàn)地主階級(jí)卻不是真的，只要產(chǎn)權(quán)界定科學(xué)、把土地制度變革的收益讓于農(nóng)民、并將農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題解決，這種擔(dān)心就會(huì)在很大程度上被打消。 　　三是要科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)，主要應(yīng)界定好以下三個(gè)方面的土地產(chǎn)權(quán)： 　

17、　第一，農(nóng)民的承包地或農(nóng)用地。按目前規(guī)定，承包地的所有權(quán)是集體的，經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民家庭或個(gè)人的。但如前所述，現(xiàn)行的土地集體所有已經(jīng)名存實(shí)亡，這其實(shí)在人民公社被廢除以后一直是這樣的。既然這樣那我們?yōu)槭裁催€要堅(jiān)持土地的集體所有制不能變?這主要還是認(rèn)識(shí)或理念問(wèn)題，從理論上講，土地存在“虛假的社會(huì)價(jià)值”，應(yīng)該歸國(guó)家所有；從我國(guó)的“一化三改造”實(shí)際情況看，應(yīng)該在土地個(gè)人所有基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民合作社，即建立農(nóng)民土地聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合的集體所有制，而不是那種人民公社下的集體所有制?，F(xiàn)在^民公社不存在了，與人民公社政體相適應(yīng)的集體所有制這個(gè)“殼”還有什么存在意義?根據(jù)馬克思關(guān)于農(nóng)業(yè)中存在“虛假的社會(huì)價(jià)值”及存在兩個(gè)所有

18、者或兩種所有權(quán)(土地所有權(quán)與農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán))理論與我國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐，可以從土地使用價(jià)值與價(jià)值(或價(jià)格)統(tǒng)一的層面，把土地產(chǎn)權(quán)分為物權(quán)與財(cái)權(quán)，土地的物權(quán)可以歸國(guó)家，其財(cái)權(quán)在一定期限(比如50-70年)內(nèi)以股權(quán)形式歸農(nóng)民。股權(quán)價(jià)值的確定可以是每畝土地的產(chǎn)品收益與土地畝數(shù)與股權(quán)期限的乘積。農(nóng)民既可把股權(quán)用于轉(zhuǎn)讓，也可用股權(quán)收益去換取社會(huì)保障，還可把其存入土地銀行或?qū)⑵渫顿Y人股。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)如果能這樣界定，既不會(huì)改變財(cái)產(chǎn)的公有性質(zhì)，也能使土地要素充分流動(dòng)，加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。尤其是將土地物權(quán)歸國(guó)家，不僅是土地公有制性質(zhì)不會(huì)改變的強(qiáng)有力保障，也是農(nóng)民財(cái)權(quán)或利益不會(huì)受到侵害、使農(nóng)民生活不會(huì)失去著落的強(qiáng)有力保

19、障，更是土地要素得以充分流動(dòng)的強(qiáng)有力保障，這是集體無(wú)法做到的。這可從兩個(gè)方面提出假說(shuō)：一是假如國(guó)家在50-70年內(nèi)既不收稅，也不從農(nóng)用地中獲取物權(quán)收益，將其收益全部讓與農(nóng)民，并規(guī)定農(nóng)地股權(quán)可自由轉(zhuǎn)讓；二是假如農(nóng)民將土地股權(quán)(相當(dāng)于優(yōu)先股)價(jià)值存入或投入國(guó)家土地銀行，獲取固定收益，然后由土地銀行將農(nóng)用地打包轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營(yíng)。 　　第二，農(nóng)民的宅基地或自留地。宅基地或自留地按現(xiàn)行規(guī)定其所有權(quán)歸集體，但使用權(quán)歸誰(shuí)及其期限多長(zhǎng)，法律并沒(méi)有明確。農(nóng)民宅基地多是建立在自留地基礎(chǔ)上的， 其物權(quán)應(yīng)該與農(nóng)用地一樣歸國(guó)家所有，然后將其統(tǒng)統(tǒng)納入國(guó)家建設(shè)用地規(guī)劃，并將其分為公益性建設(shè)用地與非公益性建設(shè)用地。國(guó)家對(duì)農(nóng)民

20、宅基地或自留地的使用權(quán)或財(cái)權(quán)一方而要界定合理區(qū)間(比如每人不能超過(guò)2分地)、規(guī)定期限(比如70年)、并明確歸農(nóng)民個(gè)人擁有。另一方而應(yīng)該界定其價(jià)值區(qū)間，其價(jià)值可以為宅基地的面積與當(dāng)年某地區(qū)公益性建設(shè)用地或商品房用地的平均價(jià)格的乘積，如果農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入該地區(qū)城鎮(zhèn)買房，所付房款應(yīng)減去該宅基地價(jià)值。這樣，既有利于保證農(nóng)用地總量不變，也可緩解國(guó)家建設(shè)用地的長(zhǎng)期緊張狀況，而且在很大程度上可以減輕農(nóng)民進(jìn)城買房的壓力，從而能推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 　　第三，農(nóng)村的建設(shè)用地。這部分土地主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)以及工業(yè)用地，歸集體所有。其實(shí)，這部分土地與以上兩種土地一樣，其物權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有，其財(cái)權(quán)應(yīng)歸集體內(nèi)農(nóng)民所有。

21、同樣，國(guó)家獲得物權(quán)都不是無(wú)償?shù)?，而?yīng)是有償?shù)模袃斨Ц兜姆绞娇梢圆灰粯?，以農(nóng)村建設(shè)用地或農(nóng)民宅基地為例，當(dāng)政策或法律規(guī)定將其納入國(guó)家建設(shè)用地規(guī)劃后，可將其土地一部分直接出售給開發(fā)商或工業(yè)用地者，然后國(guó)家將其轉(zhuǎn)讓收益直接給農(nóng)民或用于農(nóng)民社保，國(guó)家也可拿出一部分財(cái)政資金購(gòu)入一部分建設(shè)用地存入土地銀行，用于土地儲(chǔ)備，并將其支付資金直接記入農(nóng)民社保賬戶。 　　四是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這可從兩個(gè)方面人手：一方面是動(dòng)用社會(huì)力量，成立民間的或非官方的中介機(jī)構(gòu)。另一方面可成立土地銀行，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，土地銀行應(yīng)該是國(guó)家成立的政策性銀行，可暫設(shè)在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)。農(nóng)民如果離開農(nóng)村進(jìn)入城市，無(wú)論是農(nóng)民承包地還是宅基地

22、，都可將其價(jià)值存入或投入土地銀行，然后由土地銀行根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)。 　　如果說(shuō)戶籍制度變革是二元結(jié)構(gòu)變遷的一種拉力或使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的牽引力的話，那么，土地制度變革就是二元結(jié)構(gòu)變遷的一種推力，之所以它是一種推力，主要是因?yàn)橥恋刂贫茸兏锏倪^(guò)程，是農(nóng)村土地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，或由家庭經(jīng)營(yíng)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，亦即是迫使農(nóng)民與土地分離的過(guò)程。故在這兩種力中關(guān)鍵是后一種，但二者又是相輔相成的，如果只有拉力而沒(méi)有推力，或只有推力而沒(méi)有拉力，二元結(jié)構(gòu)變遷的進(jìn)程都會(huì)被人為地放緩。只有兩種制度同時(shí)變革，才能形成一種合力，使勞動(dòng)力與土地要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自由流動(dòng)，才能真正加快二元結(jié)構(gòu)變遷的進(jìn)程。