“十一五”時期遼寧宏觀政策取向探尋

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1、“十一五”時期遼寧宏觀政策取向探尋 　　“十一五”時期是全面振興遼寧老工業(yè)基地的關鍵階段。探尋這一時期遼寧宏觀政策的基本取向，對于研究未來遼寧經濟發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，加快老工業(yè)基地振興步伐，具有十分重大的意義?！　『暧^政策 經濟增長 政策取向 　　 　　一、加快體制和機制創(chuàng)新，形成新的經濟增長機制 　　 　　首先，加快推進國有經濟布局和結構調整?！笆晃濉逼陂g，要把遼寧老工業(yè)基地的振興與國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整相結合，堅持有進有退、有所為有所不為，逐步完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經濟的

2、控制力。要打破地區(qū)、部門、所有制界限，推動遼寧鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略重組，大力發(fā)展交通運輸裝備制造業(yè)、基礎設備與成套設備制造業(yè)、軍事裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、新型建材工業(yè)，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、農產品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，建設先進裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)基地，形成兩大基地、三大產業(yè)、六大行業(yè)的新格局，形成遼寧優(yōu)勢和特點的具有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)基地。 　　其次，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改造和公司制改革步伐，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。除軍工生產等少數(shù)企業(yè)，其它國有企業(yè)要以調整和優(yōu)化產權結構為重點，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種

3、途徑進行股份制改革，實現(xiàn)投資主體的多元化，發(fā)展混合所有制經濟。要通過企業(yè)制度創(chuàng)新，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，構造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結構。要加快推進國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，切實減輕企業(yè)負擔 ，解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。 　　最后，營造非公有經濟發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展非公有經濟是振興老工業(yè)基地、增強經濟發(fā)展后勁和活力的關鍵。要按照“放心、放開、放手”的原則，以機制、體制創(chuàng)新為動力，以結構調整、集約經營、科技進步、產業(yè)升級為主線，全力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。引

4、導和鼓勵民營資本、國外資本參與國有、集體企業(yè)改組、改造，參股或控股現(xiàn)有競爭性領域的國有企業(yè)。要借助遼寧的自然資源、存量資產、產業(yè)基礎、基礎設施和科教、人才優(yōu)勢，培育一批民營企業(yè)尤其是有一定基礎實力的企業(yè)，以資本為紐帶，實施低成本擴張，著力培養(yǎng)一批經濟實力強、技術層次高、地區(qū)特色突出的大型民營企業(yè)，要堅持從實際出發(fā)，走出具有遼寧特色的發(fā)展非公有制經濟的新路子。 　　 　　二、把擴大就業(yè)放在突出重要的地位 　　 　　堅持以人為本，把保護人民群眾的根本利益，不斷提高人民的物質文化水平作為我們一切工作的出發(fā)點。面對遼寧巨大的就業(yè)壓力和人多、勞動力資源豐富、資本短缺的基本省情，決定了遼寧各級政府應當把創(chuàng)

5、造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標，把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展突出位置，就業(yè)政策應成為遼寧“十一五”期間優(yōu)先的經濟政策和社會政策，成為遼寧宏觀政策的根本取向。政府未來擴大就業(yè)的政策取向：產業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經濟類型上，注重發(fā)展非公有制經濟；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式；在社會保障上，采取低水平、廣覆蓋的方針，通過擴大就業(yè)和健全社會保障體制解決城鄉(xiāng)貧困人口的生計問題。 　　要實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境。要大力發(fā)展第三產業(yè)、勞動密集型產業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)和民營經濟對擴大就業(yè)的重要作用，建立和完善促進就業(yè)體系，創(chuàng)

6、造新就業(yè)形式，強化就業(yè)服務體系。要運用適當?shù)募夹g選擇政策，按照市場方式，重組衰退產業(yè)和扶持新興產業(yè)，促進就業(yè)崗位的增加。廣泛推行臨時工、小時工、彈性工作制等多種形式，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。加強職業(yè)教育和技能培訓，延長義務教育時間、擴大高校招生名額、實施勞動預備制度進行培訓等措施，以提高勞動者素質，適當減輕勞動力供給的壓力。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系，使廣大參保職工和離退休人員能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助、安居樂業(yè)。 　　 　　三、以結構優(yōu)化升級促進經濟增長 　　 　　以結構優(yōu)化升級促進經濟增長，是“十一五”期間遼寧經濟發(fā)展的

7、戰(zhàn)略重點。經濟的增長要從依靠規(guī)模擴大轉到結構優(yōu)化的軌道上來。根據(jù)國家總體布局和遼寧省情實際，堅持“工業(yè)強省”的方略，發(fā)揮老優(yōu)勢，增創(chuàng)新優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路，集中力量使優(yōu)勢產業(yè)得到振興和發(fā)展。要重點建設先進裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)兩大基地，發(fā)展高新技術產業(yè)、農產品加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)三大產業(yè)。在圍繞“兩高一深”，不斷改造傳統(tǒng)產業(yè)，壓縮過剩生產能力，淘汰消耗大、污染嚴重的落后企業(yè)生產能力，提高規(guī)模效益的同時，更要重視運用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)技術升級。在結構優(yōu)化升級中要以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新，并將其與企業(yè)組織結構優(yōu)化

8、相結合。在三次產業(yè)結構的關系上既要做大做強第二產業(yè)，又要做特做深第一產業(yè)、做新做優(yōu)第三產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，協(xié)調發(fā)展，使遼寧形成結構優(yōu)化、良性發(fā)展的新型產業(yè)結構。 　　 　　四、加快人口城鎮(zhèn)化步伐 　　 　　據(jù)統(tǒng)計，2005年遼寧城鎮(zhèn)率已高達59%。雖然遼寧城市化和工業(yè)化水平較高，但農村仍有數(shù)百萬富余勞動力。解決農村勞動力“過?！眴栴}，必須大破城鄉(xiāng)二元格局，不失時機地實施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市化戰(zhàn)略，加快人口城鎮(zhèn)化步伐。要以體制改革和機制創(chuàng)新為重點，積極探索符合省情實際的農村城鎮(zhèn)化道路。要堅持民營經濟為主，大力推進農業(yè)工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣城經濟的發(fā)展思路，加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)建設同農村發(fā)展特色產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，增強其集聚擴散效應。要通過不斷的體制改革和機制創(chuàng)新，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)加快勞動就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)機制，為進城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。加快戶籍制度改革，優(yōu)先考慮在城市有穩(wěn)定收入的農村人口轉為城鎮(zhèn)居民，完全失去土地的農民應及時轉為城鎮(zhèn)居民。積極探索農村土地流轉方式和有效的補償機制，促進農業(yè)規(guī)模經營。