“十一五”時(shí)期遼寧宏觀政策取向探尋

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1、“十一五”時(shí)期遼寧宏觀政策取向探尋 　　“十一五”時(shí)期是全面振興遼寧老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段。探尋這一時(shí)期遼寧宏觀政策的基本取向，對(duì)于研究未來(lái)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，加快老工業(yè)基地振興步伐，具有十分重大的意義。　　宏觀政策 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政策取向 　　 　　一、加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制 　　 　　首先，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，要把遼寧老工業(yè)基地的振興與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，逐步完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的

2、控制力。要打破地區(qū)、部門(mén)、所有制界限，推動(dòng)遼寧鋼鐵、汽車(chē)、石化和重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略重組，大力發(fā)展交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)備與成套設(shè)備制造業(yè)、軍事裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、新型建材工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)基地，形成兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)、六大行業(yè)的新格局，形成遼寧優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。 　　其次，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有企業(yè)股份制改造和公司制改革步伐，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。除軍工生產(chǎn)等少數(shù)企業(yè)，其它國(guó)有企業(yè)要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購(gòu)等多種

3、途徑進(jìn)行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)。要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) ，解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。 　　最后，營(yíng)造非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)是振興老工業(yè)基地、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力的關(guān)鍵。要按照“放心、放開(kāi)、放手”的原則，以機(jī)制、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約經(jīng)營(yíng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，全力營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。引

4、導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本、國(guó)外資本參與國(guó)有、集體企業(yè)改組、改造，參股或控股現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。要借助遼寧的自然資源、存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和科教、人才優(yōu)勢(shì)，培育一批民營(yíng)企業(yè)尤其是有一定基礎(chǔ)實(shí)力的企業(yè)，以資本為紐帶，實(shí)施低成本擴(kuò)張，著力培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)層次高、地區(qū)特色突出的大型民營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走出具有遼寧特色的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的新路子。 　　 　　二、把擴(kuò)大就業(yè)放在突出重要的地位 　　 　　堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾的根本利益，不斷提高人民的物質(zhì)文化水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。面對(duì)遼寧巨大的就業(yè)壓力和人多、勞動(dòng)力資源豐富、資本短缺的基本省情，決定了遼寧各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)

5、造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，就業(yè)政策應(yīng)成為遼寧“十一五”期間優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，成為遼寧宏觀政策的根本取向。政府未來(lái)擴(kuò)大就業(yè)的政策取向：產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類(lèi)型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式；在社會(huì)保障上，采取低水平、廣覆蓋的方針，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體制解決城鄉(xiāng)貧困人口的生計(jì)問(wèn)題。 　　要實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的重要作用，建立和完善促進(jìn)就業(yè)體系，創(chuàng)

6、造新就業(yè)形式，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系。要運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)選擇政策，按照市場(chǎng)方式，重組衰退產(chǎn)業(yè)和扶持新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)崗位的增加。廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、彈性工作制等多種形式，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間、擴(kuò)大高校招生名額、實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)行培訓(xùn)等措施，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，適當(dāng)減輕勞動(dòng)力供給的壓力。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，使廣大參保職工和離退休人員能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、安居樂(lè)業(yè)。 　　 　　三、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 　　 　　以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是“十一五”期間遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

7、戰(zhàn)略重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要從依靠規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的軌道上來(lái)。根據(jù)國(guó)家總體布局和遼寧省情實(shí)際，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)省”的方略，發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，集中力量使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到振興和發(fā)展。要重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)兩大基地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。在圍繞“兩高一深”，不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力，淘汰消耗大、污染嚴(yán)重的落后企業(yè)生產(chǎn)能力，提高規(guī)模效益的同時(shí)，更要重視運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中要以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并將其與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

8、相結(jié)合。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系上既要做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，又要做特做深第一產(chǎn)業(yè)、做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，協(xié)調(diào)發(fā)展，使遼寧形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良性發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　 　　四、加快人口城鎮(zhèn)化步伐 　　 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年遼寧城鎮(zhèn)率已高達(dá)59%。雖然遼寧城市化和工業(yè)化水平較高，但農(nóng)村仍有數(shù)百萬(wàn)富余勞動(dòng)力。解決農(nóng)村勞動(dòng)力“過(guò)?！眴?wèn)題，必須大破城鄉(xiāng)二元格局，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略，加快人口城鎮(zhèn)化步伐。要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索符合省情實(shí)際的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。要堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)同農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)其集聚擴(kuò)散效應(yīng)。要通過(guò)不斷的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。加快戶籍制度改革，優(yōu)先考慮在城市有穩(wěn)定收入的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，完全失去土地的農(nóng)民應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式和有效的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。