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1、上海國際航運中心航運服務(wù)信息資源整合的路徑建設(shè)
全球公認的國際航運中心（包括倫敦、新加坡、香港和漢堡等）通過航運服務(wù)信息資源的整合，在服務(wù)功能上各有特色，形成不同類型、不同側(cè)重點、不同定位的國際航運中心。上海的目標是建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，需要集疏運和現(xiàn)代航運服務(wù)兩大體系的支撐。前者涉及港口、航運及水路、公路和鐵路的交接轉(zhuǎn)換，上下游企業(yè)之間實現(xiàn)航運基本服務(wù)信息的密切互通是關(guān)鍵；后者的航運金融、航運交易以及航運保險等高端行業(yè)離不開專業(yè)的航運信息研究機構(gòu)，通過專業(yè)研究機構(gòu)對航運信息的收集、整合和挖掘，能夠發(fā)布權(quán)威的航運高端服務(wù)信息，進而對全球航運資源的配置產(chǎn)生重要影響。
2、 由于航運業(yè)涉及的部門眾多和信息所屬主體的類型不同，因此，上海航運服務(wù)信息資源整合需要不同部門的協(xié)同參與。航運服務(wù)企業(yè)、社會行業(yè)組織和政府監(jiān)管部門等相關(guān)利益主體應(yīng)承擔(dān)什么角色、如何發(fā)揮各自職責(zé)，都將由整合體制的創(chuàng)新而定。從國外航運服務(wù)信息整合經(jīng)驗看，一方面，其離不開政府的政策支持和積極推動；另一方面，則需要市場力量的合理分工和積極配合。因此，本文提出宏觀與微觀相結(jié)合的信息資源整合體制――宏觀調(diào)控層次的上海國際航運中心長三角信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組和微觀實施層次的多元一體實施機制。前者重在協(xié)調(diào)和服務(wù)，后者負責(zé)具體操作。
1 國外航運服務(wù)信息資源整合經(jīng)驗
亞洲的新加坡、香港以及歐洲的漢堡是航
3、運基本服務(wù)信息高度整合的典范，三者的航運信息整合離不開持續(xù)改進和完善的航運信息集成平臺。新加坡和香港地域狹小，不同航運部門協(xié)調(diào)難度小，港口、船公司、海關(guān)等相關(guān)部門對整合意見較易達成一致。在政府的積極推動下，他們的航運信息平臺通過市場力量不斷獲得升級和改進。借助航運信息平臺，用戶可以方便地獲取航運信息，大大簡化用戶的操作從而吸引各國貨物在此中轉(zhuǎn)。在漢堡，航運信息平臺的應(yīng)用已達到極致，所有與航運相關(guān)的業(yè)務(wù)都集中在DAKOSY平臺，并且由市場化運作的企業(yè)負責(zé)運營。
航運高端服務(wù)信息屬于航運產(chǎn)業(yè)的上游資源。從倫敦的經(jīng)驗來看，上游信息是附加值較高的知識，獲得成本較高，其均由各類市場化的航運機構(gòu)來整
4、合和運作。倫敦的航運信息整合能力是其他城市不可復(fù)制的軟實力，其保障了倫敦在船舶融資、海上保險和航運交易等高端航運服務(wù)方面遙遙領(lǐng)先的地位。例如，德魯里航運咨詢機構(gòu)、克拉克森海運咨詢機構(gòu)、勞氏海運信息集團以及成立較早的波羅的海航運交易所等都設(shè)在倫敦。這些著名的航運信息分析機構(gòu)可以提供優(yōu)良的綜合信息服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品包括印刷品、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等。以勞氏海運信息集團為例，它能夠提供全球商船船隊各艘船舶的最新動態(tài)、航次歷史、完整的船舶所有人/管理公司結(jié)構(gòu)、船舶規(guī)范以及相關(guān)的航運資信報告等。這些信息對船舶融資、海上保險和船舶交易等航運高端服務(wù)的風(fēng)險控制起到支撐作用。
2 上海航運服務(wù)信息資源整合現(xiàn)狀
5、 自1996年上海航運交易所正式成立以來，上海國際航運中心航運服務(wù)信息資源整合建設(shè)工作成績不菲。現(xiàn)在的上海航運交易所已經(jīng)和倫敦航運交易所、紐約航運交易所并稱為世界三大航運交易所，它們所發(fā)布的一系列專業(yè)的航運信息，例如航運指數(shù)、航運定價等，是船廠、船舶所有人和航運企業(yè)作出決策的重要參考依據(jù)。針對航運信息資源整合，億通國際、上海港航EDI中心、上海國際航運信息中心、洋山綜合信息服務(wù)平臺等，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上不斷深化上海港與長江干線港口的交流合作，初步形成港口、航運、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系。
目前，上海正在圍繞虹口北外灘和陸家嘴―浦東大道―洋涇建設(shè)兩大航運服務(wù)集聚區(qū)，圍繞洋山臨港、外高
6、橋和浦東國際機場建設(shè)三大航運物流集聚區(qū)，這五大區(qū)域幾乎集中了上海國際航運中心的所有航運資源，同時也是航運信息資源的產(chǎn)生地。但是，上海國際航運中心的航運服務(wù)信息資源分布在不同類型的利益相關(guān)方手中，包括政府、監(jiān)管部門、協(xié)會、港口、航運企業(yè)和客戶等，而且還涉及跨區(qū)域的信息整合。由于參與主體的作用不同，信息資源在各主體中的分布呈現(xiàn)出非對稱性和非均衡性特點，整合所帶來的信息透明和信息均衡勢必導(dǎo)致具有信息優(yōu)勢一方的利益損失，這不僅給整合帶來很大阻力，還會提高整合難度、降低整合效率。如何團結(jié)各方力量，在政府的強力領(lǐng)導(dǎo)下，形成航運服務(wù)信息資源整合的一體化力量，有待于整合機制的創(chuàng)新實踐。
3 航運服務(wù)信息
7、資源整合的二層管理體制
3.1 宏觀管理層
3.1.1 組織架構(gòu)
上海航運服務(wù)信息資源的整合，不僅是上海一個城市的任務(wù)，而且是整個長江三角洲地區(qū)的任務(wù)，因此，跨區(qū)域的合作需要各單位的協(xié)調(diào)配合。對兩省一市的政府監(jiān)管部門和航運業(yè)的上中下游企業(yè)來說，能否做到信息資源整合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃是關(guān)鍵，因此，需要建立能夠協(xié)調(diào)兩省一市航運部門的專門機構(gòu)――上海國際航運中心長三角航運信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），其組織架構(gòu)見圖1。該領(lǐng)導(dǎo)小組由國家層面協(xié)調(diào)兩省一市組建，直接對中央負責(zé)，掛靠上海市發(fā)改委或者其他相關(guān)部門，組長應(yīng)該由交通運輸部或者中央發(fā)改委對口領(lǐng)導(dǎo)出任。領(lǐng)導(dǎo)小組下面的兩省一
8、市分別成立各自的信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，針對監(jiān)督管理部門、產(chǎn)業(yè)航運企業(yè)和社會行業(yè)協(xié)會開展航運信息整合工作。
3.1.2 職責(zé)分配
?。?）最高級。宏觀層面的最高一級由國家牽頭，部委領(lǐng)導(dǎo)出任組長，協(xié)調(diào)上海國際航運中心長江三角洲區(qū)域的航運服務(wù)信息資源整合，通過全局的規(guī)劃、政策制定和三方協(xié)調(diào)，保障長江三角洲地區(qū)航運服務(wù)信息整合的順利開展。
?。?）中間級。宏觀層面的中間一級由長江三角洲地區(qū)兩省一市分別設(shè)置，直接對上海國際航運中心長三角航運服務(wù)信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。以"集中領(lǐng)導(dǎo)";和"統(tǒng)一協(xié)調(diào)";作行為準則，由兩省一市分管領(lǐng)導(dǎo)出任組長，建立相對集中的領(lǐng)導(dǎo)機制，落實到具體負責(zé)
9、人員以及推進機構(gòu)的人員編制。兩省一市的領(lǐng)導(dǎo)小組成員由三部分構(gòu)成：相關(guān)的行政機關(guān)和管理部門負責(zé)人員、行業(yè)內(nèi)占有重要地位的航運企業(yè)高層和航運業(yè)內(nèi)社會各界權(quán)威人士等。
?。?）第三級。宏觀層面的第三級是航運服務(wù)信息資源的來源地，包括監(jiān)督管理部門、航運產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該以社會行業(yè)協(xié)會為主體，從三個領(lǐng)域選擇相關(guān)人士組成委員會或聯(lián)合會，對航運領(lǐng)域的信息資源進行梳理、分析和規(guī)劃。
3.2 微觀管理層
3.2.1 多元一體組織架構(gòu)
"多元一體";用來解釋中華民族一體由多元的文化和多個民族組成，其既符合中國傳統(tǒng)文化中的"求同存異";思想，又符合事物的發(fā)展規(guī)律。上海國際航運中心信息
10、資源整合面對眾多的參與主體，其對信息整合的目標有較大差異，但整合目的是形成信息共享的一體化平臺，符合"多元一體";的基本思想。如圖2的多元一體組織架構(gòu)所示，微觀管理層是由政府主管部門（信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組）為主導(dǎo)，通過法律政策的約束和市場激勵機制的強化，推動各類航運服務(wù)信息主體統(tǒng)一目標，求同存異，共享參與者的信息，并由市場整合主體實施具體操作，最終通過一體化平臺為航運服務(wù)信息用戶提供高品質(zhì)的服務(wù)。
3.2.2 微觀管理層的職責(zé)配置
與宏觀管理層不同，微觀管理層沒有級別的劃分，政府雖然是信息資源整合的主導(dǎo)者，引領(lǐng)信息整合的方向和路徑，但同時也是航運服務(wù)信息的最大擁有者和利用者，因此具有與
11、其他參與主體同等的地位。除了提供自己掌握的信息，政府的職責(zé)是制定有利于航運信息整合的政策和法規(guī)，以統(tǒng)籌兼顧航運信息資源提供主體、收益主體和需求主體之間的利益關(guān)系，為信息資源整合建立良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。
航運產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織協(xié)會和管理監(jiān)督部門是航運服務(wù)信息的來源地，整合主體負責(zé)具體的航運信息整合、信息共享平臺構(gòu)建等工作。產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信息資源不僅布局分散而且數(shù)量龐大，中下游企業(yè)的航運信息屬于航運基本服務(wù)信息，整合技術(shù)不存在問題。上海的億通國際很早就開始整合工作，最近搭建運行的洋山綜合信息平臺也是面向航運產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)的。上游企業(yè)的航運信息屬于航運高端服務(wù)的信息，這類信息整合需要專門的研
12、究咨詢機構(gòu)，例如上海國際航運研究中心。
航運服務(wù)行政信息資源主要來自海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫和港口管理等部門，行政信息是對航運業(yè)作出指導(dǎo)、提出規(guī)范或者發(fā)布警示。目前，上海海關(guān)、上海出入境邊防檢查總站以及上海出入境檢驗檢疫局、上海市港口管理局等行政管理部門都建有各自的電子政務(wù)網(wǎng)站，定期向公眾發(fā)布公告、新聞和通知等行政信息。行業(yè)組織協(xié)會的信息資源能夠發(fā)揮助推器或助燃劑的作用，包括航運軟件、信息化服務(wù)、海事院校、研究培訓(xùn)機構(gòu)、航運媒體出版、會展服務(wù)等相關(guān)行業(yè)組織的信息。這類信息資源在推進上海國際航運中心軟硬環(huán)境方面有協(xié)調(diào)作用。目前，行業(yè)協(xié)會信息資源的所有者大都建有自己的網(wǎng)站平臺，例如上海市航海學(xué)會
13、、上海船舶與海洋工程學(xué)會以及相關(guān)的高校和媒體等都有自己的專屬網(wǎng)站。面對如此眾多的航運服務(wù)信息，需要根據(jù)用戶要求，在宏觀層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，微觀層的各參與主體協(xié)調(diào)配合，逐步推進上海國際航運中心航運服務(wù)信息的整合工作。
4 結(jié) 語
從歷史角度看，倫敦、紐約、漢堡等國際航運中心的演變形成，都經(jīng)歷了航運信息資源的整合過程。從最初世界經(jīng)濟中心的確立，匯集全球最多最齊全的貿(mào)易信息和最大的航運交易市場，到后來借助廣闊的經(jīng)濟腹地提供全球范圍內(nèi)的貨物中轉(zhuǎn)和集散，再到發(fā)布權(quán)威的高端航運服務(wù)信息，這是一個信息資源逐漸整合并最終實現(xiàn)優(yōu)化配置的過程。
為幫助上海做好航運服務(wù)信息資源整合工作，借鑒國外國際航
14、運中心整合航運服務(wù)信息資源的經(jīng)驗，本文提出航運服務(wù)信息資源整合的二層管理體制――宏觀層的上海國際航運中心長三角信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組和微觀層的多元一體實施機制。前者的目的是制定法律政策，為航運服務(wù)信息整合的順利進行保駕護航；后者則以政府為主導(dǎo)，以社會信息、產(chǎn)業(yè)信息和監(jiān)管信息以及其他航運服務(wù)信息管理部門為輔，是進行信息資源整合的實施主體。通過航運服務(wù)信息的宏觀調(diào)控、微觀操作，所提出的二層整合體制能夠充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，利用行政權(quán)力將不同利益相關(guān)主體聯(lián)合，共建共享航運服務(wù)信息資源整合平臺，為集疏運體系與現(xiàn)代航運服務(wù)體系構(gòu)建暢通的信息交流和溝通渠道。
參考文獻：
【1】蔣元濤．國際航運中心航運服務(wù)信息整合研究．科學(xué)發(fā)展，2012（2）：55-59.
【2】劉靜．基于信息價值鏈視角的上海航運信息服務(wù)資源重構(gòu)．集裝箱化，2011，22（9）：23-25.
上海國際航運中心航運服務(wù)信息資源整合的路徑建設(shè)
