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1、上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)信息資源整合的路徑建設(shè)
全球公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心（包括倫敦、新加坡、香港和漢堡等）通過航運(yùn)服務(wù)信息資源的整合，在服務(wù)功能上各有特色，形成不同類型、不同側(cè)重點(diǎn)、不同定位的國(guó)際航運(yùn)中心。上海的目標(biāo)是建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心，需要集疏運(yùn)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)兩大體系的支撐。前者涉及港口、航運(yùn)及水路、公路和鐵路的交接轉(zhuǎn)換，上下游企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)航運(yùn)基本服務(wù)信息的密切互通是關(guān)鍵；后者的航運(yùn)金融、航運(yùn)交易以及航運(yùn)保險(xiǎn)等高端行業(yè)離不開專業(yè)的航運(yùn)信息研究機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)航運(yùn)信息的收集、整合和挖掘，能夠發(fā)布權(quán)威的航運(yùn)高端服務(wù)信息，進(jìn)而對(duì)全球航運(yùn)資源的配置產(chǎn)生重要影響。
2、 由于航運(yùn)業(yè)涉及的部門眾多和信息所屬主體的類型不同，因此，上海航運(yùn)服務(wù)信息資源整合需要不同部門的協(xié)同參與。航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)行業(yè)組織和政府監(jiān)管部門等相關(guān)利益主體應(yīng)承擔(dān)什么角色、如何發(fā)揮各自職責(zé)，都將由整合體制的創(chuàng)新而定。從國(guó)外航運(yùn)服務(wù)信息整合經(jīng)驗(yàn)看，一方面，其離不開政府的政策支持和積極推動(dòng)；另一方面，則需要市場(chǎng)力量的合理分工和積極配合。因此，本文提出宏觀與微觀相結(jié)合的信息資源整合體制――宏觀調(diào)控層次的上海國(guó)際航運(yùn)中心長(zhǎng)三角信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組和微觀實(shí)施層次的多元一體實(shí)施機(jī)制。前者重在協(xié)調(diào)和服務(wù)，后者負(fù)責(zé)具體操作。
1 國(guó)外航運(yùn)服務(wù)信息資源整合經(jīng)驗(yàn)
亞洲的新加坡、香港以及歐洲的漢堡是航
3、運(yùn)基本服務(wù)信息高度整合的典范，三者的航運(yùn)信息整合離不開持續(xù)改進(jìn)和完善的航運(yùn)信息集成平臺(tái)。新加坡和香港地域狹小，不同航運(yùn)部門協(xié)調(diào)難度小，港口、船公司、海關(guān)等相關(guān)部門對(duì)整合意見較易達(dá)成一致。在政府的積極推動(dòng)下，他們的航運(yùn)信息平臺(tái)通過市場(chǎng)力量不斷獲得升級(jí)和改進(jìn)。借助航運(yùn)信息平臺(tái)，用戶可以方便地獲取航運(yùn)信息，大大簡(jiǎn)化用戶的操作從而吸引各國(guó)貨物在此中轉(zhuǎn)。在漢堡，航運(yùn)信息平臺(tái)的應(yīng)用已達(dá)到極致，所有與航運(yùn)相關(guān)的業(yè)務(wù)都集中在DAKOSY平臺(tái)，并且由市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
航運(yùn)高端服務(wù)信息屬于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的上游資源。從倫敦的經(jīng)驗(yàn)來看，上游信息是附加值較高的知識(shí)，獲得成本較高，其均由各類市場(chǎng)化的航運(yùn)機(jī)構(gòu)來整
4、合和運(yùn)作。倫敦的航運(yùn)信息整合能力是其他城市不可復(fù)制的軟實(shí)力，其保障了倫敦在船舶融資、海上保險(xiǎn)和航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)方面遙遙領(lǐng)先的地位。例如，德魯里航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)、克拉克森海運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)、勞氏海運(yùn)信息集團(tuán)以及成立較早的波羅的海航運(yùn)交易所等都設(shè)在倫敦。這些著名的航運(yùn)信息分析機(jī)構(gòu)可以提供優(yōu)良的綜合信息服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品包括印刷品、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)等。以勞氏海運(yùn)信息集團(tuán)為例，它能夠提供全球商船船隊(duì)各艘船舶的最新動(dòng)態(tài)、航次歷史、完整的船舶所有人/管理公司結(jié)構(gòu)、船舶規(guī)范以及相關(guān)的航運(yùn)資信報(bào)告等。這些信息對(duì)船舶融資、海上保險(xiǎn)和船舶交易等航運(yùn)高端服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制起到支撐作用。
2 上海航運(yùn)服務(wù)信息資源整合現(xiàn)狀
5、 自1996年上海航運(yùn)交易所正式成立以來，上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)信息資源整合建設(shè)工作成績(jī)不菲?，F(xiàn)在的上海航運(yùn)交易所已經(jīng)和倫敦航運(yùn)交易所、紐約航運(yùn)交易所并稱為世界三大航運(yùn)交易所，它們所發(fā)布的一系列專業(yè)的航運(yùn)信息，例如航運(yùn)指數(shù)、航運(yùn)定價(jià)等，是船廠、船舶所有人和航運(yùn)企業(yè)作出決策的重要參考依據(jù)。針對(duì)航運(yùn)信息資源整合，億通國(guó)際、上海港航EDI中心、上海國(guó)際航運(yùn)信息中心、洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)等，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上不斷深化上海港與長(zhǎng)江干線港口的交流合作，初步形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系。
目前，上海正在圍繞虹口北外灘和陸家嘴―浦東大道―洋涇建設(shè)兩大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，圍繞洋山臨港、外高
6、橋和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)三大航運(yùn)物流集聚區(qū)，這五大區(qū)域幾乎集中了上海國(guó)際航運(yùn)中心的所有航運(yùn)資源，同時(shí)也是航運(yùn)信息資源的產(chǎn)生地。但是，上海國(guó)際航運(yùn)中心的航運(yùn)服務(wù)信息資源分布在不同類型的利益相關(guān)方手中，包括政府、監(jiān)管部門、協(xié)會(huì)、港口、航運(yùn)企業(yè)和客戶等，而且還涉及跨區(qū)域的信息整合。由于參與主體的作用不同，信息資源在各主體中的分布呈現(xiàn)出非對(duì)稱性和非均衡性特點(diǎn)，整合所帶來的信息透明和信息均衡勢(shì)必導(dǎo)致具有信息優(yōu)勢(shì)一方的利益損失，這不僅給整合帶來很大阻力，還會(huì)提高整合難度、降低整合效率。如何團(tuán)結(jié)各方力量，在政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，形成航運(yùn)服務(wù)信息資源整合的一體化力量，有待于整合機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。
3 航運(yùn)服務(wù)信息
7、資源整合的二層管理體制
3.1 宏觀管理層
3.1.1 組織架構(gòu)
上海航運(yùn)服務(wù)信息資源的整合，不僅是上海一個(gè)城市的任務(wù)，而且是整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的任務(wù)，因此，跨區(qū)域的合作需要各單位的協(xié)調(diào)配合。對(duì)兩省一市的政府監(jiān)管部門和航運(yùn)業(yè)的上中下游企業(yè)來說，能否做到信息資源整合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃是關(guān)鍵，因此，需要建立能夠協(xié)調(diào)兩省一市航運(yùn)部門的專門機(jī)構(gòu)――上海國(guó)際航運(yùn)中心長(zhǎng)三角航運(yùn)信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），其組織架構(gòu)見圖1。該領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)家層面協(xié)調(diào)兩省一市組建，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)，掛靠上海市發(fā)改委或者其他相關(guān)部門，組長(zhǎng)應(yīng)該由交通運(yùn)輸部或者中央發(fā)改委對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)出任。領(lǐng)導(dǎo)小組下面的兩省一
8、市分別成立各自的信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，針對(duì)監(jiān)督管理部門、產(chǎn)業(yè)航運(yùn)企業(yè)和社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展航運(yùn)信息整合工作。
3.1.2 職責(zé)分配
?。?）最高級(jí)。宏觀層面的最高一級(jí)由國(guó)家牽頭，部委領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)上海國(guó)際航運(yùn)中心長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的航運(yùn)服務(wù)信息資源整合，通過全局的規(guī)劃、政策制定和三方協(xié)調(diào)，保障長(zhǎng)江三角洲地區(qū)航運(yùn)服務(wù)信息整合的順利開展。
?。?）中間級(jí)。宏觀層面的中間一級(jí)由長(zhǎng)江三角洲地區(qū)兩省一市分別設(shè)置，直接對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心長(zhǎng)三角航運(yùn)服務(wù)信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。以"集中領(lǐng)導(dǎo)";和"統(tǒng)一協(xié)調(diào)";作行為準(zhǔn)則，由兩省一市分管領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)，建立相對(duì)集中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)
9、人員以及推進(jìn)機(jī)構(gòu)的人員編制。兩省一市的領(lǐng)導(dǎo)小組成員由三部分構(gòu)成：相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和管理部門負(fù)責(zé)人員、行業(yè)內(nèi)占有重要地位的航運(yùn)企業(yè)高層和航運(yùn)業(yè)內(nèi)社會(huì)各界權(quán)威人士等。
?。?）第三級(jí)。宏觀層面的第三級(jí)是航運(yùn)服務(wù)信息資源的來源地，包括監(jiān)督管理部門、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該以社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，從三個(gè)領(lǐng)域選擇相關(guān)人士組成委員會(huì)或聯(lián)合會(huì)，對(duì)航運(yùn)領(lǐng)域的信息資源進(jìn)行梳理、分析和規(guī)劃。
3.2 微觀管理層
3.2.1 多元一體組織架構(gòu)
"多元一體";用來解釋中華民族一體由多元的文化和多個(gè)民族組成，其既符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中的"求同存異";思想，又符合事物的發(fā)展規(guī)律。上海國(guó)際航運(yùn)中心信息
10、資源整合面對(duì)眾多的參與主體，其對(duì)信息整合的目標(biāo)有較大差異，但整合目的是形成信息共享的一體化平臺(tái)，符合"多元一體";的基本思想。如圖2的多元一體組織架構(gòu)所示，微觀管理層是由政府主管部門（信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組）為主導(dǎo)，通過法律政策的約束和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的強(qiáng)化，推動(dòng)各類航運(yùn)服務(wù)信息主體統(tǒng)一目標(biāo)，求同存異，共享參與者的信息，并由市場(chǎng)整合主體實(shí)施具體操作，最終通過一體化平臺(tái)為航運(yùn)服務(wù)信息用戶提供高品質(zhì)的服務(wù)。
3.2.2 微觀管理層的職責(zé)配置
與宏觀管理層不同，微觀管理層沒有級(jí)別的劃分，政府雖然是信息資源整合的主導(dǎo)者，引領(lǐng)信息整合的方向和路徑，但同時(shí)也是航運(yùn)服務(wù)信息的最大擁有者和利用者，因此具有與
11、其他參與主體同等的地位。除了提供自己掌握的信息，政府的職責(zé)是制定有利于航運(yùn)信息整合的政策和法規(guī)，以統(tǒng)籌兼顧航運(yùn)信息資源提供主體、收益主體和需求主體之間的利益關(guān)系，為信息資源整合建立良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。
航運(yùn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織協(xié)會(huì)和管理監(jiān)督部門是航運(yùn)服務(wù)信息的來源地，整合主體負(fù)責(zé)具體的航運(yùn)信息整合、信息共享平臺(tái)構(gòu)建等工作。產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信息資源不僅布局分散而且數(shù)量龐大，中下游企業(yè)的航運(yùn)信息屬于航運(yùn)基本服務(wù)信息，整合技術(shù)不存在問題。上海的億通國(guó)際很早就開始整合工作，最近搭建運(yùn)行的洋山綜合信息平臺(tái)也是面向航運(yùn)產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)的。上游企業(yè)的航運(yùn)信息屬于航運(yùn)高端服務(wù)的信息，這類信息整合需要專門的研
12、究咨詢機(jī)構(gòu)，例如上海國(guó)際航運(yùn)研究中心。
航運(yùn)服務(wù)行政信息資源主要來自海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫和港口管理等部門，行政信息是對(duì)航運(yùn)業(yè)作出指導(dǎo)、提出規(guī)范或者發(fā)布警示。目前，上海海關(guān)、上海出入境邊防檢查總站以及上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、上海市港口管理局等行政管理部門都建有各自的電子政務(wù)網(wǎng)站，定期向公眾發(fā)布公告、新聞和通知等行政信息。行業(yè)組織協(xié)會(huì)的信息資源能夠發(fā)揮助推器或助燃劑的作用，包括航運(yùn)軟件、信息化服務(wù)、海事院校、研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)媒體出版、會(huì)展服務(wù)等相關(guān)行業(yè)組織的信息。這類信息資源在推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心軟硬環(huán)境方面有協(xié)調(diào)作用。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)信息資源的所有者大都建有自己的網(wǎng)站平臺(tái)，例如上海市航海學(xué)會(huì)
13、、上海船舶與海洋工程學(xué)會(huì)以及相關(guān)的高校和媒體等都有自己的專屬網(wǎng)站。面對(duì)如此眾多的航運(yùn)服務(wù)信息，需要根據(jù)用戶要求，在宏觀層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，微觀層的各參與主體協(xié)調(diào)配合，逐步推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)信息的整合工作。
4 結(jié) 語
從歷史角度看，倫敦、紐約、漢堡等國(guó)際航運(yùn)中心的演變形成，都經(jīng)歷了航運(yùn)信息資源的整合過程。從最初世界經(jīng)濟(jì)中心的確立，匯集全球最多最齊全的貿(mào)易信息和最大的航運(yùn)交易市場(chǎng)，到后來借助廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地提供全球范圍內(nèi)的貨物中轉(zhuǎn)和集散，再到發(fā)布權(quán)威的高端航運(yùn)服務(wù)信息，這是一個(gè)信息資源逐漸整合并最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的過程。
為幫助上海做好航運(yùn)服務(wù)信息資源整合工作，借鑒國(guó)外國(guó)際航
14、運(yùn)中心整合航運(yùn)服務(wù)信息資源的經(jīng)驗(yàn)，本文提出航運(yùn)服務(wù)信息資源整合的二層管理體制――宏觀層的上海國(guó)際航運(yùn)中心長(zhǎng)三角信息整合領(lǐng)導(dǎo)小組和微觀層的多元一體實(shí)施機(jī)制。前者的目的是制定法律政策，為航運(yùn)服務(wù)信息整合的順利進(jìn)行保駕護(hù)航；后者則以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)信息、產(chǎn)業(yè)信息和監(jiān)管信息以及其他航運(yùn)服務(wù)信息管理部門為輔，是進(jìn)行信息資源整合的實(shí)施主體。通過航運(yùn)服務(wù)信息的宏觀調(diào)控、微觀操作，所提出的二層整合體制能夠充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，利用行政權(quán)力將不同利益相關(guān)主體聯(lián)合，共建共享航運(yùn)服務(wù)信息資源整合平臺(tái)，為集疏運(yùn)體系與現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系構(gòu)建暢通的信息交流和溝通渠道。
參考文獻(xiàn)：
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上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)信息資源整合的路徑建設(shè)
