國家公園建設(shè)背景下縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化

國家公園建設(shè)背景下縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化 摘要：在我國加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系的進程中，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的科學保護和周邊社區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)開展是亟待解決的問題。以縣域產(chǎn)業(yè)開展為研究對象 　　摘要：在我國加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系的進程中，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的科學保護和周邊社區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)開展是亟待解決的問題。以縣域產(chǎn)業(yè)開展為研究對象，選取大熊貓國家公園的典型縣? 四川省雅安市寶興縣為例，分析了國家公園建設(shè)對縣域經(jīng)濟開展和對農(nóng)戶生計的影響，基于此提出縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的路徑和配套政策建議。結(jié)果說明：當?shù)亟?jīng)濟應從高度依賴開發(fā)利用自然資源的產(chǎn)業(yè)應向農(nóng)牧林循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)和以生態(tài)旅游、自然教育等為主導的效勞業(yè)進行轉(zhuǎn)型優(yōu)化，并在優(yōu)化政策環(huán)境、完善共建共管共治機制、完善根底設(shè)施、加大投融資支持、產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導等方面提供政策支持。 　　陳雅如; 張茜; 嚴中成; 韋鋒， 北京林業(yè)大學學報(社會科學版) 發(fā)表時間：2022-08-06 　　關(guān)鍵詞：國家公園; 縣域產(chǎn)業(yè); 轉(zhuǎn)型優(yōu)化; 農(nóng)戶生計; 寶興縣 　　黨的十八大報告指出將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體〞中國特色社會主義總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程建設(shè)。2022 年，中共中央、國務院印發(fā)?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2022?2022 年)?，指出要發(fā)揮鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多功能的相互融合以滿足鄉(xiāng)村地區(qū)居民生計開展的需求。然而，在我國加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系的進程中，往往出現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟開展的不相融和的局面，要么過度強調(diào)生態(tài)保護而無視當?shù)鼐用耖_展，要么強調(diào)當?shù)鼐用裆嬮_展而無視生態(tài)保護，造成生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興難以協(xié)調(diào)開展的困境[1-2]。這一矛盾在中西部地區(qū)尤為突出，尤其是處于生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的欠興旺縣域[3]。提出的“綠色青山就是金山銀山〞理念是解決生態(tài)保護和經(jīng)濟社會經(jīng)濟的根本遵循，其中縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑成為重要的研究領(lǐng)域。 　　雖然我國在自然保護地體系建設(shè)方面取得了巨大的成效，在一定程度上緩解了我國生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢，但由于過去各類自然保護地的相互割裂或交叉重疊，管理機構(gòu)錯綜復雜，導致了機構(gòu)重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責不明、保護與地區(qū)開展矛盾突出等問題[4-6]。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹__生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務，旨在解決過去我國自然保護地未能有效解決的問題，既保證我國自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，也保障地方開展的根本權(quán)利，以促進人與自然和諧開展。?建立國家公園體制總體方案?(2022 年)中明確提出國家公園屬全國主體功能規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍。因此，國家公園范圍內(nèi)的國土空間用途管制措施將對公園所在地的縣域經(jīng)濟開展造成一定影響：一方面工礦企業(yè)退出減少了縣級財政收入、當?shù)貏展r機及其他產(chǎn)業(yè)(例如，餐飲、物流、加工)的開展;另一方面，國家公園區(qū)域內(nèi)局部農(nóng)林牧漁活動被限制擴張，或減少或退出，影響了農(nóng)戶可持續(xù)生計的開展[7-9]。 　　寶興縣隸屬于四川省雅安市，是大熊貓國家公園的核心區(qū)域，縣域面積約 86% 被納入大熊貓國家公園體制試點。同時，該縣又是以開采加工漢白玉為主導產(chǎn)業(yè)的自然資源依賴縣。開展國家公園體制試點以來，該縣所面臨的開展縣域經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境矛盾愈發(fā)突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求愈發(fā)緊迫。因此，本研究以寶興縣為例，剖析國家公園建設(shè)對該縣域產(chǎn)業(yè)開展的影響，在明晰該縣自然稟賦以及生態(tài)保護的前提下，提出自然依賴型縣域產(chǎn)業(yè)開展的路徑選擇優(yōu)化方案，以期為科學保護和合理利用國家公園自然資源提供參考和借鑒。 　　一、研究點概括 　　(一)自然與社會經(jīng)濟概況 　　寶興縣隸屬于雅安市，位于四川盆地西部邊緣，青衣江上游，北接小金縣，東鄰蘆山縣，南毗天全縣，東北部與汶川縣交界，西部與天全縣、康定縣相望，縣城距成都市 210 km、雅安市 80 km。全縣褶皺密集，斷裂發(fā)育，形成以高山為主的地貌特征，海拔 2 000 m 以上山峰有 1 311 座，山地面積占全縣總面 2 積99.7%，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。全縣總面積3 114 km ， 2 2 其中耕地 42.96 km ，占 1.38%;林地 2 235.99 km ， 2 占 71.80%;草地 639.52 km ，占 20.54%;園地 27.05 2 2 km ，占 0.87%;水域 23.98 km ，占 0.77%;交通、城市 2 和其他 144.50 km 。寶興縣森林資源豐富，森林覆蓋率 71.19% [10]。全縣海拔垂直帶譜發(fā)育完整，生態(tài)要素及其組合、小生境復雜，生物多樣性明顯，瀕危珍惜動植物豐富，如大熊貓、金絲猴、雪豹、馬麝、綠尾虹雉、珙桐、連香樹、香果樹等。然而，森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷了亂砍濫伐、修公路、采礦石、建電站及采集捕獵等毀林過程，導致低海拔森林遭受嚴重破壞，森林碎片化和島嶼化。 　　2022 年末，寶興縣戶籍 21 131 戶，總?cè)丝?57 879 人，人口自然增長率 0.55‰，其中常住人口 5.8 萬人，城鎮(zhèn)人口 2.71 萬人，鄉(xiāng)村人口 3.09 萬人，城鎮(zhèn)化率 46.74%。其中，城鎮(zhèn)化率比 2022 年提高 2.04%。 2022 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 33.56 億元，一般公共預算收入 19 512 萬元，各項稅收收入 13 378 萬元。其中各項稅收收入比 2022 年下降 23.5%。目前，寶興縣貧困發(fā)生率已由 2022 年的 8.7% 到達 2022 年的全部脫貧。寶興縣是少數(shù)民族聚集區(qū)，共有 19 個民族，以藏族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?17%;是世界第一只大熊貓的發(fā)現(xiàn)地，是世界自然遺產(chǎn)“四川大熊貓棲息地〞的核心區(qū)域;是紅軍長征重要的中轉(zhuǎn)站，夾金山是紅軍長征翻越的第一座大雪山，是長征豐碑和長征精神的見證地。因此，寶興縣具有少數(shù)民族文化、熊貓文化、紅色文化等多維度的特色人文資源，與豐富的自然資源交相輝映。 　　(二)典型性分析 　　大熊貓國家公園體制試點于 2022 年 1 月正式啟動，根據(jù)?大熊貓國家公園總體規(guī)劃(試行)?，試 2 點區(qū)總面積 27 134 km ，涉及四川、陜西、甘肅 3 省， 2 其中四川省片區(qū)面積 20 177 km ，占試點區(qū)總面積的 74.36%，涉及成都、德陽、綿陽、廣元、阿壩、眉山、雅安 7 個市(州)20 個縣。2022 年，寶興縣納入國家公園試點范圍的面積達 92.8%，隨著采礦區(qū)、水庫移民安置區(qū)等區(qū)域被調(diào)出，國家公園范圍內(nèi)面積比例降至 86%。 　　寶興縣地處偏遠山區(qū)，根底設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以礦山開采、水力開發(fā)等資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，當?shù)刎斦途用裆顚さV資源、林業(yè)資源等依賴性強，縣域經(jīng)濟開展屬典型的自然資源依賴型。大熊貓國家公園體制試點實施后，全縣 86% 面積劃入國家公園范圍，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色開展〞 的根本原那么，約 100 余個礦業(yè)開采企業(yè)停產(chǎn)，1 100 余輛運輸車停運，相關(guān)產(chǎn)業(yè)務工人員約 1 萬余人下崗失業(yè)，全縣工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、人均可支配收入都面臨下降風險;此外，農(nóng)民割竹、打筍、采藥、放牧等傳統(tǒng)資源利用方式也受到限制。因此，寶興縣的經(jīng)濟開展方式已經(jīng)不適應國家公園體制建設(shè)的新形勢，不符合“生態(tài)保護第一〞 的新要求，生態(tài)保護和經(jīng)濟社會開展的矛盾非常突出，亟待尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開展、群眾脫貧致富的新路徑。 　　二、研究方法 　　(一)實地調(diào)研與抽樣問卷訪談 　　本文研究方法以實地調(diào)研、抽樣問卷訪談為主。實地調(diào)研于 2022 年 10 月開展，以縣林業(yè)局、自然保護區(qū)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村級兩委、護林員和當?shù)剞r(nóng)牧民為調(diào)研訪談對象，通過實地考察、交流座談、一對一訪談、問卷調(diào)查等形式，對各級林業(yè)主管部門、國家公園和自然保護地管理部門、國家公園入口社區(qū)村干部和國家公園范圍內(nèi)、外的代表性農(nóng)戶等進行調(diào)查走訪。 　　本研究選取了寶興縣穆坪鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)、蜂桶寨鄉(xiāng)、磽磧藏族鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)共 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個村進行問卷調(diào)查，共訪談 134 戶農(nóng)戶，具體樣本分布見表 1。所選樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要位于大熊貓國家公園范圍內(nèi)或入口處，其中，蜂桶寨鄉(xiāng)為熊貓小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，鄧池溝村為熊貓公園入口社區(qū)建設(shè)區(qū)。調(diào)查問卷分為村、農(nóng)戶兩個層級，村級調(diào)查問卷包括行政村的根本情況、大熊貓國家公園建設(shè)納入范圍情況、國家公園體制試點情況、自然保護地整合優(yōu)化情況等內(nèi)容;農(nóng)戶調(diào)查問卷涉及農(nóng)戶個人及家庭根本情況、對國家公園體制試點政策的感知、參與和受償意愿情況、生態(tài)移民、社區(qū)共建共管共治、野生動物肇事補償?shù)惹闆r。 　　(二)設(shè)置參照組進行比照分析 　　為進一步驗證國家公園體制試點對縣域經(jīng)濟開展的影響，排除其他政策出臺或市場波動造成的影響，本研究選擇與寶興縣(實驗組)自然稟賦條件、經(jīng)濟社會情況相似的甘孜州瀘定縣作為參照組(見表 2)，選取 GDP 總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距 3 個指標進行比照分析。 　　三、研究結(jié)論分析 　　(一)國家公園建設(shè)對縣域經(jīng)濟開展的影響 　　1. 寶興縣縣域經(jīng)濟開展的影響 　　分析寶興縣縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)開展情況可知(見圖 1)，2022?2022 年間全縣 GDP 總量整體呈現(xiàn)上升趨勢，但在 2022 年有一定程度的下降，降幅約 3.34%，隨后 2022 年有所上升。從產(chǎn)業(yè)類型來看，國家公園體制試點對第二產(chǎn)業(yè)影響最大，2022 年全縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)生斷崖式下降，降幅高達 37.79%;而對第一和第三產(chǎn)業(yè)影響較小，且第一、三產(chǎn)業(yè)還存在略微上漲趨勢。結(jié)合實地調(diào)研可知，大熊貓國家公園體制試點于 2022 年開始，但落地實施到縣級層面那么是在 2022 年，當年寶興縣 GDP 總量有約 3.34% 幅度的下降，主要原因在于寶興縣礦產(chǎn)資源豐富，多年來已經(jīng)形成了以礦石開采為龍頭的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，為建設(shè)大熊貓國家公園，全縣礦石企業(yè)強制關(guān)停、采礦權(quán)不再延續(xù)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅下降。2022 年全縣 GDP 上升，主要表現(xiàn)在第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的上升，全縣產(chǎn)業(yè)重心由第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。 　　國家公園體制試點對寶興縣具體行業(yè)的影響分析如下：①對采礦業(yè)的影響，寶興縣礦產(chǎn)資源豐富，以“寶興白〞漢白玉石為代表的大理石資源總儲量達 30 億 m 3 以上，采礦業(yè)為其主要支柱產(chǎn)業(yè)，石材加工及相關(guān)從業(yè)人員高達 1.8 萬 ~ 2 萬人(包括采掘 、運輸 、加工 、效勞等產(chǎn)業(yè)鏈 ) ，約占全縣人口 35%，地方稅收奉獻率約 60%。目前，全縣礦石企業(yè)從 2022 年的 38 家下降至 5 家，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅下降。②對農(nóng)業(yè)的影響，主要表現(xiàn)在國家公園范圍內(nèi)禁止林木采伐，限制自然采集活動，制止畜牧養(yǎng)殖規(guī)模擴張或被逐步取消。因此，國家公園建設(shè)將倒逼寶興縣對其自然資源依賴型經(jīng)濟開展模式進行轉(zhuǎn)型升級，高消耗高產(chǎn)出的采礦業(yè)、高投入低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將被逐步淘汰，縣域經(jīng)濟開展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入陣痛期。 　　2. 基于參照組的比照分析 　　為進一步驗證國家公園體制試點對縣域經(jīng)濟開展的影響，選擇與寶興縣(實驗組)自然稟賦條件、經(jīng)濟社會情況相一致的瀘定縣作為參照組，選取 GDP 總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距 3 個指標進行比照分析。通過實驗組和參照組的比照分析可知(見表 3、圖 2 ~ 3)，未納入大熊貓國家公園體制試點的瀘定縣，全縣 GDP 總量在 2022?2022 年呈明顯上升趨勢，2022 年第二產(chǎn)業(yè)仍為主導產(chǎn)業(yè)，約占全縣 GDP 總量的 50%，2022 年后第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比擬穩(wěn)定。相較之下，寶興縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度更大，尤其是 2022、2022 年寶興縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對 GDP 的奉獻率分別比上一年下降了 9% 和 20%。通過參照組的比照分析，國家公園體制試點對寶興縣第二產(chǎn)業(yè)確實產(chǎn)生了較大的影響。 　　通過寶興縣和瀘定縣城鄉(xiāng)居民收入差距的比照分析說明(見表 4、圖 4)，瀘定縣 2022?2022 年間城市、農(nóng)村居民人均可支配收入的年度增幅分別保持在 9%、11% 左右，城鄉(xiāng)收入比值逐年下降。寶興縣 2022?2022 年間城市、農(nóng)村居民人均可支配收入的年度增幅分別是先增后減、先減后增，城鄉(xiāng)收入比值在 2022 年有所增大。因此，未受到國家公園建設(shè)影響的瀘定縣，城鄉(xiāng)居民收入比保持穩(wěn)定，而寶興縣有波動起伏。分析其原因在于寶興縣采礦企業(yè)被關(guān)停，涉及到與其相關(guān)的物流、加工、餐飲效勞等產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員收入的影響反映在城市居民人均可支配收入增幅下降，而農(nóng)村居民人均可支配收入增幅自 2022 年開始逐年增加受益于國家公園體制試點和脫貧攻堅政策的雙重影響。 　　(二)國家公園建設(shè)對農(nóng)戶生計的影響 　　1. 寶興縣農(nóng)戶生計開展的影響 　　通過對樣本農(nóng)戶特征、土地林地資源稟賦和生計收入進行描述性統(tǒng)計，結(jié)果說明樣本農(nóng)戶中男性占 74%，平均年齡約 50 歲，家庭人口規(guī)模為 4 ~ 5 人，其中勞動力占 57% 左右。樣本農(nóng)戶中建檔立卡貧困戶約占 20%。受退耕還林政策影響，戶均家 2 庭經(jīng)營耕地面積約為 0.09 hm ，但林地面積較大，戶 2 2 均林地面積 4.42 hm ，人均林地面積 0.91 hm 。農(nóng)戶生計方面，家庭人均年收入 1.52 萬元，其中務農(nóng)收入占 27.76%，林業(yè)收入占 11.32%(見表 5)?？梢姡瑒辙r(nóng)和林業(yè)收入是農(nóng)戶收入的重要來源。 　　通過實地調(diào)研與農(nóng)戶訪談，認為國家公園建設(shè)對家庭生計帶來消極影響的農(nóng)戶有 74 戶，占比 55.22%;認為無影響的農(nóng)戶有 25 戶，占比 18.66%;認為產(chǎn)生積極影響的農(nóng)戶有 35 戶，占比 26.12%。國家公園建設(shè)對農(nóng)戶家庭生計產(chǎn)生消極影響的類型調(diào)查結(jié)果如下：①人獸沖突(野生動物損害農(nóng)作物數(shù)量增加以及人身平安風險增大)有 27 戶，占比 36.84%，是最主要的消極影響;②限制了農(nóng)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)要素的投入，降低了家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有 19 戶，占比 26.32%;③減少了在當?shù)貏展ず蜖I商時機的有 16 戶，占比 21.05%;④限制了家庭生活和生產(chǎn)根底設(shè)施建設(shè)有 12 戶，占比 15.79%。 　　總的來看，國家公園范圍內(nèi)農(nóng)民生活生產(chǎn)生計與森林、動物等自然資源息息相關(guān)，無法分割，嚴格的用途管控措施給農(nóng)戶生計造成的消極影響大于積極影響，除自然生態(tài)環(huán)境比以前完整性更好以外，暫未對農(nóng)戶帶來實質(zhì)性的積極影響，而消極影響主要包括：①減少了本地務工的時機，務工收入減少; ②林木采伐受限，營林收入減少;③自然采集被禁，補充收入減少;④房屋修繕被限，生活質(zhì)量提升困難;⑤人獸沖突風險增加，農(nóng)戶承當了動物致害的主要本錢，例如，寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)鄧池溝村，該村目前 2 人均耕地 0.2 hm ，主要種植玉米、厚樸、黃柏等中藥材，每公頃玉米地受損本錢約 1.8 萬元(按 50% 受損計算)，而按照目前的保險補償標準每公頃 3 600 元，遠不夠覆蓋本錢，且還存在定損難、賠付周期長等問題。 　　2. 農(nóng)戶位于國家公園范圍內(nèi)、外的比照分析 　　為了進一步分析大熊貓國家公園體制試點對當?shù)剞r(nóng)戶生計開展的影響，按照農(nóng)戶是否位于大熊貓國家公園范圍內(nèi)分為兩組，即國家公園范圍內(nèi)的實驗組(樣本量 75)、范圍外的參照組(樣本量 59)，并對其生計資本和生計結(jié)果進行比擬分析(見表 6)。結(jié)果說明，①國家公園范圍內(nèi)農(nóng)戶林農(nóng)生產(chǎn)資料投入比范圍外的農(nóng)戶投入大，平均每戶經(jīng)營的耕地面積和林地面積分別高出 0.09 hm2 和 0.97 hm2 ;②國家公園范圍內(nèi)農(nóng)戶的收入比范圍外農(nóng)戶的收入低，家庭總收入每年少了 1.42 萬元，人均收入每年低3 620 元，且公園內(nèi)還存在建檔立卡貧困戶;③公園范圍內(nèi)農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)對自然資源有較高的依賴程度，公園內(nèi)農(nóng)戶的務農(nóng)收入占比和林業(yè)收入占比分別較公園外農(nóng)戶高出 12.77%、3.14%。因此，隨著大熊貓國家公園進一步強化人為活動管控與加大土地用途規(guī)制后，自然資源依賴度高、生計方式單一的生活生產(chǎn)方式將受到進一步制約，亟需轉(zhuǎn)型升級，尋求生態(tài)優(yōu)先、綠色開展的新路徑。 　　四、縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑 　　通過對寶興縣的典型案例分析說明，較大面積劃入國家公園范圍的縣域具有以下特點：①自然資源豐富，社會經(jīng)濟開展的自然資源依賴性強;②地形地貌復雜，多為高山、高原地區(qū)，深山峽谷、溝壑縱橫;③人類宜居程度低，物資匱乏、交通不便;④貧困程度深，地方財政緊張，主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付;⑤多民族、多文化融合。結(jié)合寶興縣的實地調(diào)研與對照分析，筆者提出如下可供參考的縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑及配套政策，從而使國家公園所轄縣域利用國家公園體制改革契機，逐步淘汰不符合區(qū)域主體功能定位、不利于生態(tài)保護的資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，大力開展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 　　(一)轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑 　　優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑應逐漸降低縣域經(jīng)濟社會開展對自然資源的依賴程度，應著眼于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的開展之間的矛盾，以提供更多更優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)產(chǎn)品為主要目標，逐步將產(chǎn)業(yè)重心從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第一和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)應著眼農(nóng)林牧漁混合循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過品牌化戰(zhàn)略升級，提高農(nóng)林產(chǎn)品附加值，將農(nóng)林業(yè)開展與生態(tài)保護、污染治理相結(jié)合。第二產(chǎn)業(yè)應著眼于具有濃郁當?shù)靥厣膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)品的加工或商貿(mào)，比方農(nóng)耕文化、民族文化、熊貓文化等，淘汰對自然資源的粗放開采和加工制造。第三產(chǎn)業(yè)應著眼自然教育、生態(tài)旅游、康養(yǎng)、文化體驗等內(nèi)容，將生態(tài)移民、社區(qū)建設(shè)與國家公園特色小鎮(zhèn)和入口社區(qū)結(jié)合起來，運用特許經(jīng)營機制，在科學保護自然資源的同時，開展綠色低碳的合理利用。 　　(二)配套政策建議 　　1. 第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策 　　一是盡快出臺生態(tài)補償方法，在自然資源確權(quán)登記的根底上，出臺對農(nóng)戶和縣域的生態(tài)補償政策，確保個人或集體所有的土地所有權(quán)利益不受侵害。二是加大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施改造，將投資重點轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務、綠色物流等方面。三是加強技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營培訓，通過公共培訓、社會培訓、專業(yè)培訓等多種方式，整體提升農(nóng)村勞動力的科技水平。四是積極發(fā)揮新型農(nóng)林業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，扶持鼓勵開展生態(tài)種養(yǎng)模式，通過資源資金入股、技術(shù)支持、勞務投入等多種形式，建立與傳統(tǒng)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，輻射帶動農(nóng)戶，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級。五是以科技賦能和模式賦能促進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。大力開展數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品的精準化水平，同時創(chuàng)新定制農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新業(yè)態(tài)模式，利用國家公園生態(tài)底色大力開展科技領(lǐng)先、業(yè)態(tài)多元和功能多樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)。 　　2. 第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策 　　一是積極探索工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持政策，對于退出的工礦企業(yè)，積極通過財政、稅收、根底設(shè)施先建等手段鼓勵其在國家公園特色小鎮(zhèn)、入口社區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等工程上轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積累資金和政策根底。二是強化仍在生產(chǎn)的企業(yè)進行生產(chǎn)工藝、設(shè)備的升級改造，通過金融扶持、免稅貼息等政策降低企業(yè)本錢，同時加強科技創(chuàng)新和技術(shù)指導，壓實環(huán)保督查，促使其進行綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是鑒于國家公園不同地域具有各自不同的資源稟賦、環(huán)境承載和環(huán)境保護標準，因此亟需依據(jù)地域差異、功能區(qū)分化出臺國家公園生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)清單，引導生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)合理布局、有序開展。 　　3. 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策 　　一是優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)開展的政策環(huán)境，以國土空間用途管制為根底，明確各功能區(qū)的自然資源利用上限和管控強度，依托國家公園的自然資源稟賦和人文資源優(yōu)勢，構(gòu)建以生態(tài)旅游、自然教育、森林康養(yǎng)、文化體驗為主導的效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過特許經(jīng)營制度，明晰不同利益主體的責權(quán)邊界，到達科學保護和合理利用的雙贏。二是完善共建共管共治機制，一方面以國家公園入口社區(qū)開展為契機，將生態(tài)移民安置與入口社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)先雇用生態(tài)移民作為社區(qū)員工;另一方面，設(shè)置生態(tài)護林員等公益性崗位，優(yōu)先吸納具備勞動力的建檔立卡貧困戶和生計轉(zhuǎn)型困難的農(nóng)戶，建立績效獎勵機制，嚴格考核評價。